Основополагающие вопросы курса "Безопасность жизнедеятельности"

Укус сколопендры сопровождается сильной болью, а место укуса припухает. Укус каракурта безболезнен. Ядовита только самка. Наиболее часты случаи укусов людей весной и летом. Яд каракурта действует на центральную нервную систему. Через 5-10 минут возникает резкая боль, распространяющаяся по всему телу. Больной испытывает безотчетный страх, не может стоять на ногах, у него поднимается температура, повышается кровяное давление. Такое состояние длится до 12 дней и возможен смертельный исход без своевременно начатого лечения. Опасность укуса тарантула сильно преувеличена: на месте укуса наблюдается только местная реакция. Укус скорпиона болезнен, сопровождается сильным отеком, покраснением кожи. В течение первого часа развиваются судороги, затрудняется дыхание, глотание, речь. Появляются боли в области сердца, озноб, тошнота, одышка. Наиболее опасны для человека из осообразных и пчелиных насекомых укусы ос. Укол, наносимый осами, сопровождается жгучей болью, на его месте возникает очаг воспаления, иногда отек. Местные явления исчезают через несколько часов или дней, при повышенной чувствительности возможен анафилактический шок. Наиболее тяжелые последствия возникают при ужалении слизистых оболочек рта, когда осы случайно попадают в рот (с фруктами или вареньем). Развивающийся в таких случаях отек может распространиться на зев и гортань и вызвать удушье.

Ядовитые растения - растения, вырабатывающие и накапливающие в период вегетации ядовитые вещества, способные вызвать отравление человека и животных. Известно более 10 тыс. видов ядовитых растений, распространенных практически повсеместно [30]. Некоторые ядовитые растения используют для приготовления лекарственных средств, например, белену, красавку, наперстянку и др. Наиболее ядовитыми растениями являются болиголов (потеря кожной чувствительности, угнетение дыхания, возможна смерть от удушья), вех ядовитый или цикута (быстро наступает бессознательное состояние, появляются судороги, пена изо рта, смерть наступает от остановки дыхания), белена и дурман обыкновенный (галлюцинации, бред, возможна смерть от удушья вследствие паралича дыхательного центра и сосудистой недостаточности), аконит джунгарский (тошнота, рвота, чувство жжения, онемение губ, языка, конечностей, головокружение, нарушение зрения и слуха, потеря сознания, смерть от паралича дыхания в первые один-три часа) и многие другие.

Грибы - обособленная группа низших растений, лишенных хлорофилла и питающихся готовыми органическими соединениями. Понятие "грибы" объединяет свыше 100 тыс. видов, значительно различающихся размерами (от невидимых простым глазом до нескольких десятков сантиметров), формой, способом питания и другими свойствами [30]. Патогенные грибы вызывают болезни растений, животных и человека. Употребление ядовитых грибов приводит к пищевым отравлениям человека, нередко завершающимся даже смертью (бледная поганка, мухоморы, сатанинский гриб, ложный серный опенок). Паразитический гриб фитофтора поражает картофель, обрекая население на голод. Опасен гриб-паразит спорынья. Он растет на колосьях ржи, содержит знаменитый и очень опасный наркотик ЛСД. У человека вызывает тяжкое заболевание - антонов огонь.

Клещи - группа беспозвоночных животных класса паукообразных. Известно свыше 10 тыс. видов клещей, распространенных повсеместно [30]. Сами по себе клещи не ядовиты, но кровососущие их виды являются переносчиками возбудителей ряда болезней человека, например, клещевого энцефалита, клещевого сыпного тифа, марсельской лихорадки, Ку-лихорадки, туляремии и некоторых других болезней.

ГЛАВА 5. ОРГАНИЗАЦИЯ СПАСАТЕЛЬНЫХ И НЕОТЛОЖНО-ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

опасность чрезвычайный спасательный здоровый

Спасательные и неотложно-восстановительные работы (СНВР) при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, как правило, ведутся в сложной обстановке, характеризующейся большим объемом работ, угрозой повторного действия опасных факторов, ограниченностью времени, а также срочностью оказания медицинской помощи пострадавшим [15].

Для ликвидации последствий, вызванных чрезвычайной ситуацией, привлекаются как формирования общего назначения, так и формирования служб гражданской обороны (аварийно-спасательная служба). В отдельных случаях, помимо указанных формирований, могут привлекаться воинские части Гражданской обороны (ГО) и Вооруженных Сил Республики Казахстан.

Для ускорения спасательных работ необходимо также участие людей, не пострадавших при чрезвычайной ситуации.

Однако опыт показывает, что оставшееся в живых население будет находиться, в большинстве своем, в состоянии глубокого стресса и значительная часть его будет нуждаться из-за сильной психической травмы даже в специальном лечении.

Дело в том, что стихийные бедствия, их разрушительная сила и последствия оказывают на людей большое эмоциональное воздействие. Картина разрушений и опустошения, непосредственная угроза жизни и имуществу не могут не вызвать у любого человека сильного нервного напряжения и переживаний, а порой и стрессовых явлений. У одних появляется чувство страха и стремление убежать из опасного места, у других - психологический шок, сопровождаемый оцепенением мышц.

В этот момент нарушается процесс нормального мышления, ослабевает или полностью теряется контроль сознания над чувствами и волей. Нервные процессы (возбуждение или торможение) проявляются по-разному. Например, у некоторых расширяются зрачки - говорят, “у страха глаза велики”, нарушается дыхание, начинается учащенное сердцебиение - “сердце готово вырваться из груди”, спазмы периферических кровеносных сосудов - “побелел, как мел”, появляется холодный пот, слабеют мышцы - “опустились руки”, “коленки подогнулись”, меняется тембр голоса, а иногда теряется дар речи. Известны даже случаи смерти при внезапном сильном страхе от резкого нарушения работы сердечно-сосудистой системы.

Такие состояния бывают довольно продолжительными - от нескольких часов до нескольких суток. При ликвидации последствий землетрясений и аварий приходится иногда наблюдать людей, которые находятся в состоянии душевной подавленности, могут длительное время бесцельно бродить по развалинам населенного пункта.

Неожиданность возникновения опасной ситуации, незнание характера и возможных последствий стихийного бедствия или аварии, правил поведения в этой обстановке, отсутствие опыта и навыков в борьбе со стихией, слабая морально-психологическая подготовка - все это причины такого поведения людей.

Чтобы ослабить их воздействие, нужно готовить себя к действиям в сложных условиях, формировать психическую устойчивость, уметь переносить значительные эмоциональные и физические нагрузки, проявлять в тяжелые и критические моменты необходимую волевую закалку.

Однако спасательным службам надо быть готовыми к такому поведению людей при чрезвычайных ситуациях и учитывать это в процессе проведения аварийно-спасательных работ.

Основная задача формирований при ликвидации последствий и стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф - спасение людей и материальных ценностей. Характер и порядок действий формирований при выполнении этой задачи зависят от вида стихийного бедствия, аварии или катастрофы, сложившейся обстановки, количества и подготовленности привлекаемых сил гражданской обороны, времени года и суток, погодных условий и других факторов.

Успех действий формирований во многом зависит от своевременной организации и проведения разведки и учета конкретных условий обстановки.

В районах стихийных бедствий разведка определяет: границы очага бедствия и направления его распространения, объекты и населенные пункты, которым угрожает непосредственная опасность, места скопления людей, пути подхода техники к местам работ, состояние поврежденных зданий и сооружений, а также наличие в них пораженных людей, места аварий на коммунально-энергетических сетях, объем спасательных и неотложных аварийных работ.

При крупных авариях и катастрофах разведка уточняет степень и объем разрушений и возможность проведения работ без средств индивидуальной защиты, возможность обрушения зданий и сооружений, которые могут повлечь за собой увеличение размера аварии или катастрофы, места скопления людей и степень угрозы для их жизни, а также состояние коммунально-энергетических сетей и транспортных коммуникаций.

Разведку ведут разведывательные группы и звенья. В состав разведывательных формирований рекомендуется включать специалистов, знающих расположение объекта и специфику производства. Если в районе предстоящих действий могут быть сильнодействующие ядовитые вещества, то в состав разведывательных формирований необходимо включать специалистов-химиков и медицинских работников.

В связи с внезапностью возникновения стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф оповещение личного состава формирований, их укомплектование, создание группировки проводятся в короткие сроки.

В первый эшелон группировки сил обычно включаются формирования объектов, где произошли бедствия, а во второй - формирования соседних объектов (районов). Выдвижение формирований из районов сбора в район действий осуществляется на максимально возможных скоростях.

В районах стихийных бедствий и местах крупных аварий спасательные работы в первую очередь проводят в целях предупреждения возникновения катастрофических последствий, бедствий (аварий), предотвращения возникновения вторичных причин, которые могут вызвать гибель людей и материальных ценностей.

Командиры формирований должны постоянно знать обстановку в районе работ и в соответствии с ее изменением уточнять или ставить новые задачи подразделениям.

В зависимости от вида чрезвычайной ситуации организуется порядок и способы проведения СНВР.

При землетрясениях для проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ привлекаются спасательные, сводные отряды (команды), отряды (команды) механизации работ, аварийно-технические команды, другие формирования, которые имеют на оснащении бульдозеры, экскаваторы, краны, механизированный инструмент и средства малой механизации (керосинорезы, бензорезы, тали, домкраты).

При проведении СНВР в очаге землетрясения прежде всего извлекают из-под завалов, из полуразрушенных и горящих зданий людей, которым оказывают первую медицинскую помощь; устраивают в завалах проезды; локализуют и устраняют аварии на инженерных сетях, которые угрожают жизни людей или препятствуют проведению спасательных работ; обрушивают или укрепляют конструкции зданий и сооружений, находящихся в аварийном состоянии; оборудуют пункты сбора пострадавших и медицинские пункты; организуют водоснабжение и питание.

При наводнениях для проведения спасательных работ привлекают спасательные отряды, команды и группы, а также ведомственные специализированные команды и подразделения, оснащенные плавсредствами, санитарные дружины и посты, гидрометеорологические посты, разведывательные группы и звенья, сводные отряды (команды) механизации работ, формирования строительных, ремонтно-строительных организаций, охраны общественного порядка.

Спасательные работы при наводнениях направлены на поиск людей на затопленной территории (посадка их на плавсредства - лодки, плоты, баржи или вертолеты) и эвакуацию в безопасные места.

Разведывательные группы и звенья, действующие на быстроходных плавсредствах и вертолетах, определяют места скопления людей на затопленной территории, их состояние и периодически подают звуковые и световые сигналы. На основании полученных данных разведки начальник ГО уточняет задачи формированиям и выдвигает их к объектам спасательных работ.

Небольшим группам людей, находящимся в воде, выбрасывают спасательные круги, резиновые шары, доски, шесты или другие плавательные предметы с учетом течения воды, направления ветра, извлекают их на плавсредства и эвакуируют в безопасные зоны. Для спасения и вывоза с затопленной территории большого числа людей используют теплоходы, баржи, баркасы, катера и другие плавсредства. Посадку людей на них осуществляют непосредственно с берега. В этом случае выбирают и обозначают места, удобные для подхода судов к берегу, или оборудуют причалы.

При спасении людей, находящихся в проломе льда, подают конец веревки, доски, лестницы, любой другой предмет и вытаскивают в безопасное место. Приближаться к людям, находящимся в полынье, следует ползком с раскинутыми руками и ногами, опираясь на доски или другие предметы.

Для снятия людей с полузатопленных зданий, сооружений, деревьев и местных предметов или спасения их из воды все плавсредства, используемые для выполнения спасательных работ, обязательно оснащают необходимым оборудованием и приспособлениями. Медицинскую помощь оказывают спасательные подразделения или санитарные дружины непосредственно в зоне затопления (первая медицинская помощь) и после доставки на причал (первая врачебная помощь).

Обстановка в районе наводнения может резко осложниться в результате разрушения гидротехнических сооружений. Работы в этом случае проводятся в целях повышения устойчивости защитных свойств существующих дамб, плотин и насыпей; предупреждения или ликвидации подмыва водой земляных сооружений и наращивания их высоты.

Борьбу с наводнением в период ледохода ведут путем устранения заторов и зажоров, образующихся на реках.

Проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ при борьбе с наводнениями вызывает определенную опасность для жизни личного состава формирований. Поэтому личный состав формирований должен быть обучен правилам поведения на воде, приемам спасения людей и пользования спасательным инвентарем. Запрещается перегружать плавсредства, вести взрывные работы вблизи линий электропередач, подводных коммуникаций, промышленных и других объектов без предварительного согласования с соответствующими организациями.

При селевых потоках и оползнях непосредственное регулирование селей осуществляют гидротехнические сооружения.

Основной способ борьбы с селями - закрепление и стимулирование развития почвенного и растительного покрова на горных склонах, и особенно в местах зарождения селей, а также уменьшение поступления поверхностных вод, спуск талой воды, перекачка ее с помощью насосов, правильное размещение на склонах гор различных инженерных гидротехнических сооружений. Эффективный способ борьбы с селями - улавливание их специальными котлованами, а также искусственное разжижение селевого потока водой.

С началом образования селя противоселевая служба предупреждения оповещает население и формирования. Проводится сбор формирований и выдвижение их к угрожаемым участкам.

Спасательные и аварийно-технические группы спасают людей и эвакуируют их в безопасные районы, устраивают проезды, очищают смотровые колодцы и камеры на коммунально-энергетических сетях, восстанавливают дороги, гидротехнические и дорожные сооружения.

При оползнях о начавшейся подвижке пород склона штаб ГО оповещает объекты и население, проживающее в оползневом районе, организует эвакуацию населения и материальных ценностей, приводит в готовность формирования. В оползневый район (очаг) высылают разведку и оперативную группу во главе с ведущим специалистом оползневой станции.

На основании данных разведки и личного наблюдения начальник оперативной группы уточняет задачи формированиям.

В первую очередь проводят розыск пораженных людей и извлечение их из завалов и разрушенных зданий и сооружений, оказывают первую медицинскую помощь. Аварийно-технические группы устраивают проезды в завалах, локализуют и ликвидируют пожары. Формирования инженерной службы ликвидируют последствия оползня. После остановки оползня формирования дорожных и мостостроительных организаций приступают к работам по восстановлению дорог, мостов, линий и средств связи, сооружению водоотводных канав, очистке дорог и улиц от заносов и завалов.

При ликвидации оползней личный состав формирований и население должны строго соблюдать меры предосторожности.

Опасные участки ограждают специальными знаками, обращают особое внимание на крен работающих машин. При работе в ночное время траншеи, канавы и другие опасные места ограждают и обозначают световыми сигналами.

При снежных лавинах, заносах и обледенениях. С возникновением угрозы снежных заносов и обледенений штаб ГО приводит в готовность службы и формирования, оповещает население. Для борьбы со снежными заносами и обледенениями привлекаются формирования общего назначения и служб, а также все трудоспособное население, а при необходимости и соседних районов.

Снегоочистительные работы в городах в первую очередь проводятся на основных транспортных магистралях, восстанавливается работа жизнеобеспечивающих объектов энерго-, тепло- и водоснабжения. Снег с дорожного полотна удаляют в подветренную сторону. Широко используют инженерную технику, находящуюся на оснащении формирований, а также снегоочистительную технику объектов. Для проведения работ привлекается весь наличный транспорт, погрузочная техника и население.

При обледенении наиболее подвержены разрушительному действию линии электропередач и связи, контактные сети электротранспорта. В борьбе с обледенением используют три способа: механический, тепловой и с применением антиобледенителей. Механический способ заключается в том, что намерзающий лед и снег сбивают с проводов шестами, скребками, укрепленными на шестах, веревками, перекинутыми через провода. На контактных сетях электрифицированного транспорта применяют специально оборудованные автодрезины и электровозы. При тепловом способе используют переменный и постоянный ток.

На дорогах лед скалывают или посыпают песком, шлаком, мелким гравием и в первую очередь на участках с плохой видимостью и поворотах.

Борьба со снежными лавинами имеет долгосрочный характер и организуется противолавинными службами. В местах снегонакопления устанавливают щиты и заборы, благодаря чему снег накапливается в безопасных местах.

На склонах гор для удержания снега высаживают леса, устанавливают щиты и изгороди, проволочные сетки. На путях возможного схода лавин сооружают отбойные дамбы, лавинорезы, навесы, галереи.

Опасные участки, где снег накапливается и угрожает обвалом, обстреливают из артиллерийских орудий и минометов.

В районах постоянной угрозы организуют лавинные станции, они ведут наблюдение и предупреждают об опасности.

При использовании формирований для ликвидации последствий схода лавин учитывают низкую температуру окружающего воздуха, сильный ветер, снегопад и гололед, что указывает на необходимость обеспечивать людей теплой одеждой и проводить мероприятия, исключающие обморожение и несчастные случаи. Снегоочистительные и снегоуборочные машины оборудуют звуковой и световой сигнализацией, обеспечивают приборами оповещения.

При работах по ликвидации снежных заносов, обледенений и их последствий организуются места для обогрева и отдыха личного состава формирований и привлекаемого населения.

При бурях и ураганах проводятся предупредительные, спасательные и аварийно-восстановительные работы. В районах, где наиболее часто возникают ураганы, здания и сооружения строят из наиболее прочных материалов, с наименьшей парусностью, ставят наиболее прочные опоры линий электропередач связи, для укрытия людей возводят заглубленные сооружения [16]. О времени появления урагана оповещают штабы ГО объектов, формирования и население.

До подхода ураганного ветра закрепляют технику, отдельные строения, в производственных помещениях и жилых домах закрывают двери, окна, отключают электросети, газ, воду. Население укрывается в защитных или заглубленных сооружениях.

После урагана формирования совместно со всем трудоспособным населением объекта проводят спасательные и аварийно-восстановительные работы; спасают людей из заваленных защитных и других сооружений и оказывают им помощь, восстанавливают поврежденные здания, линии электропередач и связи, газо- и водопровода, ремонтируют технику, проводят другие аварийно-восстановительные работы.

При крупных авариях и катастрофах организация работ по ликвидации последствий проводится с учетом обстановки, сложившейся после аварии или катастрофы, степени разрушения и повреждения зданий и сооружений, технологического оборудования, агрегатов, характера аварий на коммунально-энергетических сетях, особенностей застройки территории объекта и других условий.

Работы по организации ликвидации последствий аварий и катастроф проводятся в сжатые сроки: необходимо быстро спасти людей, находящихся под обломками зданий, в заваленных подвалах, и оказать им экстренную медицинскую помощь, а также предотвратить другие катастрофические последствия, связанные с гибелью людей и потерей большого количества материальных ценностей.

С возникновением аварии или катастрофы начальник гражданской обороны на основании данных разведки и личного наблюдения принимает решение на ликвидацию последствий и ставит задачи формированиям.

Начальники участков руководят спасательными и неотложными аварийно-восстановительными работами. Они указывают командирам формирований наиболее целесообразные приемы и способы выполнения работ, определяют материально-техническое обеспечение, сроки окончания работ и представляют донесения об объеме выполненных работ, организуют питание, смену и отдых личного состава формирований.

Борьба с пожарами.

Ликвидация пожара включает в себя ряд мероприятий, предпринимаемых для остановки распространения пожара, его локализации, доведения до конца процесса тушения и окарауливания.

Основные способы тушения лесных пожаров: захлестывание или забрасывание грунтом кромки пожара, устройство заградительных и минерализованных полос и канав, тушение пожара водой или растворами огнетушащих химикатов, отжиг (пуск встречного огня).

Спасательные работы при пожарах.

Успех борьбы с лесными пожарами во многом зависит от их своевременного обнаружения и оперативной организации мер по их ограничению и ликвидации. При обнаружении очага пожара начальник гражданской обороны объекта и его штаб принимают все меры к его ликвидации: на основании данных разведки и других полученных сведений оценивают пожарную обстановку, принимают решение и ставят задачи формированиям.

Командир формирования после получения и уяснения задачи организует выдвижение формирования к указанному участку пожара. Для уточнения обстановки на маршруте и в районе пожара он высылает разведку, которая выявляет: характер пожара и его границы; направление распространения огня и возможные места устройства заградительных опорных полос; наличие и состояние водоисточников, подъездные пути вывода и способы спасения людей, находящихся на участке пожара.

При подходе формирования к участку пожара его командир на основе полученной задачи, данных разведки, личного наблюдения определяет: приемы, способы и порядок действия при тушении пожара, ставит задачу каждому подразделению.

При постановке задачи он указывает направление распространения пожара, приемы, способы и порядок действий при тушении пожара, район отдыха, пункт питания, меры безопасности.

Формирования общего назначения при тушении и локализации пожара действуют самостоятельно или во взаимодействии с лесопожарными, противопожарными и другими формированиями.

Спасение людей - главная задача спасательных работ при пожарах. Из зон возможного распространения пожара эвакуируются люди и материальные ценности. В первую очередь разыскивают людей, оказавшихся в горящих районах, зданиях и сооружениях. Розыск людей осуществляют в целях безопасности парами: один разыскивает, а второй страхует его с помощью веревки, находясь в менее опасном месте. В условиях сильного задымления и скопления угарного газа спасателям следует работать в противогазах с использованием дополнительного патрона.

Меры безопасности при борьбе с пожарами. Весь личный состав, привлекаемый для тушения пожаров, изучает правила техники безопасности. Руководители тушения пожаров и личный состав, работающий на кромке огня, обеспечиваются противодымными масками или противогазами с дополнительными патронами. Командир формирования перед началом работ указывает личному составу места укрытий от огня и пути подхода к ним, характерные ориентиры на местности в противоположной стороне от очага пожара, выделяет в подразделениях проводников и наблюдателей, определяет порядок использования техники.

Техника используется группами (не менее двух машин).

Ближе к фронту пожара направляют тракторы с коловратными насосами. Они в лесу более надежны, чем автомашины, - из опасной зоны их можно вывести без тягачей.

Особая осторожность должна соблюдаться при тушении подземных пожаров, так как существует опасность провалиться в выгоревшую яму.

Уходить с рабочего места на пожаре без разрешения руководителя тушения пожара или командира формирования запрещается. Запрещается в зоне действующего пожара устраивать ночлег.

ГЛАВА 6. СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ДЕЙСТВИЯМ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Республика Казахстан не является исключением по количеству и масштабности чрезвычайных ситуаций по сравнению с другими странами. Здесь происходят землетрясения и наводнения, сели и аварии на объектах, содержащих СДЯВ, радиоактивное загрязнение территории и транспортные происшествия.

Для защиты населения, объектов экономики и территории при чрезвычайных ситуациях природного, антропогенного, техногенного характера и при применении современных средств поражения в Республике Казахстан действует государственная система по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (система гражданской обороны). Ее структурная схема и взаимосвязь органов управления приведена на рисунке 29 (по данным Республиканского центра подготовки и обучения Агентства по чрезвычайным ситуациям - РЦПиО АЧС РК).

Вся деятельность по организации и ведению гражданской обороны в стране определена Законом РК от 7.05.1997 г. “О Гражданской обороне”. Общее руководство гражданской обороной Республики Казахстан возложено на Премьер-министра (он же - начальник гражданской обороны Республики Казахстан). Для непосредственного руководства гражданской обороной создан центральный исполнительный орган - Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям.

Основные задачи Агентства по чрезвычайным ситуациям:

- координация деятельности центральных и местных исполнительных органов по уменьшению ущерба от чрезвычайных ситуаций и обеспечению готовности аварийно-спасательных служб;

- проведение единой государственной политики, направленной на защиту населения, территории и материальных ценностей от чрезвычайных ситуаций;

- руководство работами и мобилизация материально-технических ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций, независимо от форм собственности;

- обеспечение боевой и мобилизационной готовности воинских частей гражданской обороны;

- контроль за целевым расходованием денежных средств, выделяемых из средств республиканского бюджета;

- внесение предложений в Правительство Республики Казахстан об использовании ресурсов, имеющихся в составе государственных и мобилизационных резервов, а также об использовании средств из резервов Правительства РК для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства по вопросам своей компетентности;

- организация международного сотрудничества при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в РК;

- организация и проведение обучения населения и должностных лиц к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Центральный аппарат Агентства состоит из департаментов и структурных подразделений, показанных на рисунке 30 (по данным РЦПиО АЧС РК). Состав департаментов утверждается Правительством республики. Во главе департамента стоит директор, назначаемый председателем Агентства. Председатель Агентства является по должности заместителем начальника гражданской обороны Республики Казахстан и одновременно председателем Межведомственной государственной комиссии, Межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, Республиканской чрезвычайной противоэпидемической комиссии и Межведомственного совета по взрывному делу (см. рис. 29).

Руководители территориальных органов Агентства (областные, региональные, городские, районные управления по ЧС), их заместители (главные государственные инспекторы по территории) назначаются председателем Агентства по согласованию с акимами соответствующих административно-территориальных единиц.

Для рассмотрения и выработки рекомендаций по важным проблемам, отнесенным к компетенции Агентства, создается научно-технический совет при Агентстве, в состав которого входят представители заинтересованных министерств, центральных и местных исполнительных органов, научных и общественных организаций, общественных объединений.

Практическая деятельность Агентства основывается на следующих законах, принятых в Республике Казахстан: “О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера” от 5.07.1996 г., “О Гражданской обороне” от 7.05.1997 г., “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей” от 23.03.1997 г., “О правовом режиме чрезвычайного положения” от 15.10.1993 г., “О пожарной безопасности” от 22.11.1996 г., “О радиационной безопасности населения” от 23.04.1998 г..

Эти законы регулируют общественные отношения на территории Республики Казахстан в период предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяют деятельность аварийно-спасательных служб и формирований, определяют основные задачи и полномочия центральных, местных представительных и исполнительных органов, организаций, права и обязанности граждан Республики Казахстан в области чрезвычайных ситуаций. Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с Законом РК “О Гражданской обороне”, определены силы гражданской обороны, их состав, предназначение и порядок применения. Они состоят из воинских частей ГО РК, территориальных формирований ГО, объектовых формирований ГО, формирований служб ГО и ЧС, оперативно-спасательных отрядов (республиканского - РОСО и областных - ОСО).

На период проведения спасательных работ по решению Правительства могут привлекаться воинские части Минобороны и МВД РК. В соответствии с действующим законодательством РК формирования ГО в областях, городах, районах и организациях независимо от форм собственности создаются по территориально-производственному принципу решением акимов, а объектовые формирования на производствах и организациях независимо от форм собственности - приказом руководителя организации.

Общее количество, структура и численность формирований ГО определяется исходя из достаточной необходимости, обеспечивающей надежную защиту населения, и с учетом характера и объема выполняемых работ, наличия людских ресурсов, необходимых специалистов, техники и местных условий. Для регионов, подверженных землетрясениям, формирования ГО создаются из расчета - один спасатель на 10 человек населения, а для промышленных регионов, подверженных наводнениям, пожарам - один спасатель на 15-20 человек населения. Формирования ГО по предназначению делятся:

- на основные формирования

- разведки, спасательные, медицинские, инженерные, противопожарные, аварийно-технические, радиационной и химической защиты;

- обеспечивающие формирования - связи, материально-технического обеспечения, транспортные, охраны общественного порядка, защиты животных и растений и другие.

Для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций мирного времени из числа существующих формирований ГО и штатных специализированных формирований создаются отряды экстренного реагирования постоянной готовности численностью:

- в области - не менее 150 человек, в городе - не менее 100 человек, в районе - не менее 50 человек.

Максимально возможное время приведения в готовность формирований устанавливается: для отрядов экстренного реагирования - не более 2 часов; для основных спасательных формирований - не более 4 часов; для всех остальных формирований - не более 6 часов.

Формирования ГО комплектуются мужчинами и женщинами трудоспособного возраста за исключением:

- инвалидов первой, второй, третьей групп; беременных женщин; женщин, имеющих ребенка до 8 лет; в военное время - военнообязанных, имеющих мобилизационное предписание.

Кроме аварийно-спасательных формирований, при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера немедленно вводится в действие также служба экстренной медицинской помощи. В эту службу входят мобильные формирования с постоянной готовностью, специализированные формирования - противоэпидемические отряды, санитарные дружины, отряды первой врачебной помощи.

При чрезвычайных ситуациях, особенно при массовых поражениях людей и сооружений (землетрясение, война и т. п.), жизненно важное значение имеют стабильность и безотказность средств связи и оповещения. Поэтому организации связи в единой системе по предупреждению и ликвидации ЧС уделяется первостепенное значение. Как правило, для надежности используются все виды связи: проводная, теле-, радио-, компьютерная, космическая и другие. При этом штаб гражданской обороны, например города, имеет прямой выход в ретрансляционную радиосеть. Предусмотрены также резервные средства и пункты связи с выносом за город.

Информация в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является открытой и гласной и подлежит опубликованию через средства массовой информации, системы связи и оповещения. Не допускается сокрытие, несвоевременное представление или представление должностными лицами заведомо ложной информации в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Право передачи и порядок информирования населения в зависимости от масштабности чрезвычайных ситуаций дано Правительству, Агентству РК по ЧС, местным представительным и исполнительным органам в области ЧС. Для информационно-технического обеспечения государственных органов в РК создана республиканская автоматизированная информационно-управляющая система по чрезвычайным ситуациям.

Система по ликвидации и предупреждению чрезвычайных ситуаций в РК функционирует в трех режимах:

- повседневная деятельность в мирное время при нормаль- ной радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической и сейсмической обстановках;

- повышенная готовность при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации;

- режим при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации в мирное время.

При возникновении и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации может вводится режим чрезвычайного положения, регламентируемый законом РК “О правовом режиме чрезвычайного положения”. Чрезвычайное положение на всей территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях вводится или продлевается Указом Президента Республики Казахстан.

Чрезвычайное положение вводится при стихийных крупномасштабных бедствиях или техногенных авариях, реально угрожающих жизни населения, а также в случае опасности смены конституционного строя за счет различных социальных конфликтов, устранение последствий которых невозможно без применения чрезвычайных мер. Введение чрезвычайного положения позволяет в кратчайшие сроки стабилизировать обстановку, восстановить законность и правопорядок и создать необходимые условия для проведения неотложных спасательных и аварийно-восстановительных работ.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СЛУЧАЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

При различных катастрофах, особенно во время стихийных бедствий, задачи спасательных работ не могут ограничиваться только непосредственным спасением пострадавших, так как в чрезвычайных условиях стихийного бедствия они в дальнейшем могут погибнуть от отсутствия воды, продуктов питания, одежды и жилья (особенно в холодное или жаркое время года), а также от возможных эпидемий при несвоевременном захоронении погибших или отсутствии специализированной медицинской помощи пострадавшим.

Опыт борьбы со стихийными бедствиями, которые зачастую распространяются на ряд сопредельных стран, показал настоятельную необходимость в международном сотрудничестве при оказании всесторонней помощи населению пострадавших районов.

Улучшению международного сотрудничества в этих вопросах была посвящена VII Международная конференция, проходившая в феврале 1974 г. в г. Каракасе (Венесуэла), в которой принимало участие около 30 государств [26]. Конференция определила, что основной задачей международного сотрудничества является не только оказание помощи при катастрофах и спасение пострадавших, но и меры, направленные на предупреждение возможного ущерба при промышленных и транспортных авариях, загрязнениях окружающей среды и т. п.

В бюджете ЕЭС предусмотрены специальные статьи расходов на защиту населения. Принятой программой определены следующие виды деятельности: прогнозирование и предотвращение бедствий, ликвидация их последствий и восстановление разрушенных объектов и связей. Планируются совместные действия стран-членов ЕЭС в случае стихийных бедствий - землетрясений, оползней, наводнений, пожаров, сильных снегопадов, приливных волн, а также в случае технологических аварий и катастроф. Страны НАТО и ЕЭС стремятся активно участвовать в мероприятиях по предупреждению и снижению опасностей от стихийных бедствий. По данным ООН, за последние 20 лет почти миллиард жителей Земли испытали на себе последствия стихийных бедствий, в результате которых погибло около трех миллионов человек. Решением 42-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 1990-е годы объявлены Международным десятилетием по предупреждению и снижению опасности стихийных бедствий. Программа ЕЭС по гражданской защите предусматривает проведение следующих мероприятий: распространение знаний о защитных мероприятиях и повышение качества обучения; разработка единой терминологии; установление единого телефонного номера и выделение радиочастот, предназначенных только для сообщений в случае бедствий и аварий; развитие сетей по обнаружению природных зон риска с использованием спутников; организация семинаров, симпозиумов, выставок и других общественных мероприятий; создание европейской эмблемы ГО и учреждение почетных наград. В настоящее время действует несколько международных организаций, занимающихся проблемами ЧС.

Международная организация гражданской обороны (МОГО) Штаб-квартира находится в Женеве. В соответствии с уставом целью МОГО является развитие и совершенствование ГО, методов и технических средств, позволяющих предупредить или уменьшить последствия опасностей мирного и военного времени. МОГО взаимодействует с Отделом координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО), образованным в 1971 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН. ЮНДРО является органом ООН, предназначенным для оказания помощи странам, терпящим бедствие. С 1996 г. Казахстан стал членом МОГО.

В 1957 г. создано специализированное учреждение ООН - Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Его задачей является развитие международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. В него входят 120 государств.

По программе защиты окружающей среды работает ЮНЕП - учреждение ООН, разрабатывающее научные основы управления ресурсами биосферы. Имеется также ряд других организаций, связанных с проблемами ЧС. Например, Европейский учебный центр подготовки к стихийным бедствиям (АФЕМ), Европейский центр предотвращения действий и прогнозирования землетрясений (ЕЦПП), находящийся в Греции, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

В 1986 г. ЮНЕП предложил программу (АПЕЛЛ), включающую информацию населения о потенциальных опасных производствах, транспорте в районе массового расселения населения и сотрудничество местной общественности, администрации и производственников в деле предотвращения и ликвидации последствий ЧС. Эта программа поддержана и осуществляется в Российской Федерации, опыт которой показал, что участие населения, местной общественности в этой важной работе недостаточно активно.

В 1993 г. на уровне СНГ заключено “Соглашение в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера”. Международные организации проводят учения, встречи, что способствует укреплению контактов между специалистами, совершенствует методы и средства защиты от чрезвычайных ситуаций создана в 1931 г. на учредительной конференции в Париже.

Штаб-квартира находится в Женеве. В соответствии с уставом целью МОГО является развитие и совершенствование ГО, методов и технических средств, позволяющих предупредить или уменьшить последствия опасностей мирного и военного времени. МОГО взаимодействует с Отделом координатора ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО), образованным в 1971 г. по решению Генеральной Ассамблеи ООН. ЮНДРО является органом ООН, предназначенным для оказания помощи странам, терпящим бедствие. С 1996 г. Казахстан стал членом МОГО.

В 1957 г. создано специализированное учреждение ООН - Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Его задачей является развитие международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. В него входят 120 государств.

По программе защиты окружающей среды работает ЮНЕП - учреждение ООН, разрабатывающее научные основы управления ресурсами биосферы. Имеется также ряд других организаций, связанных с проблемами ЧС. Например, Европейский учебный центр подготовки к стихийным бедствиям (АФЕМ), Европейский центр предотвращения действий и прогнозирования землетрясений (ЕЦПП), находящийся в Греции, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

В 1986 г. ЮНЕП предложил программу (АПЕЛЛ), включающую информацию населения о потенциальных опасных производствах, транспорте в районе массового расселения населения и сотрудничество местной общественности, администрации и производственников в деле предотвращения и ликвидации последствий ЧС. Эта программа поддержана и осуществляется в Российской Федерации, опыт которой показал, что участие населения, местной общественности в этой важной работе недостаточно активно.

В 1993 г. на уровне СНГ заключено “Соглашение в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера”. Международные организации проводят учения, встречи, что способствует укреплению контактов между специалистами, совершенствует методы и средства защиты от чрезвычайных ситуаций.

ГЛАВА 7. ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ

Человек - великое чудо природы. Поразительны рациональность и совершенство его анатомии и физиологии, его функциональные возможности, сила и выносливость.

Эволюция обеспечила организм человека неисчерпаемыми резервами прочности и надежности, которые обусловлены избыточностью элементов всех его систем, их взаимозаменяемостью, взаимодействием, способностью к адаптации и компенсации.

Природа создала человека для долгой и счастливой жизни. Академик Н.М. Амосов утверждает, что запас прочности “конструкции” человека имеет коэффициент около 10, т. е. органы и системы человека могут выполнять нагрузки и выдерживать напряжение примерно в 10 раз большее, чем ему приходится выполнять в нормальной повседневной жизни. Однако реализация возможностей, заложенных в человеке, во многом зависит от образа жизни, от повседневного поведения человека, от его привычек и умения разумно распорядиться на благо себе, своей семьи и государства потенциальными возможностями здоровья, данными природой.

Это путь создания системы здорового образа жизни. Говоря о нем, необходимо отметить, что ряд привычек, которые человек начинает приобретать еще в школьные годы и от которых потом не может избавиться в течение всей жизни, способствуют не здоровому образу жизни, а быстрому расходу всех возможностей человека, преждевременному старению и проявлению необратимых заболеваний. Эти привычки - употребление алкоголя, курение и наркомания.

Наше здоровье, а также в огромной степени и здоровье нашего потомства, во многом зависит от нашего образа жизни. А учитывая влияние на наш организм еще и тератогенных факторов среды обитания, становится очевидным, что игнорировать вопрос о понятии здорового образа жизни с точки зрения социального развития и безопасности общества в настоящее время не только неразумно, но в некоторой степени и преступно. Например, эмпирические исследования показывают, что продолжительность жизни и состояние нашего здоровья на 51,2% зависят от образа жизни, на 20,4% - от биологических данных человека, в том числе наследственности, на 19,9% - состояния окружающей среды и на 8,5% - уровня развития здравоохранения [35].

Воздействие вредных привычек на наш организм, а также на наше потомство будет не до конца ясным, если опустить вопрос, связанный с нашей наследственностью.

ЧЕЛОВЕК: НАСЛЕДСТВЕННОСТЬ И ВЛИЯНИЕ ВРЕДНЫХ ФАКТОРОВ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ И ОБРАЗА ЖИЗНИ

Общие понятия. Наследственность играет существенно важную роль в формировании одной личности, ее качеств (интеллектуальных, волевых, эмоциональных и др.), что в конечном итоге формирует и качественный состав общества. К сожалению, генный аппарат человека способен запоминать и передавать по наследству, наряду с положительными факторами, и многие виды заболеваний.

На XIV Международном генетическом конгрессе в Москве (август 1978 г.) упоминалось о более 2 500 типах наследственных заболеваний, описанных за несколько десятилетий до форума [43]. Между тем за сравнительно небольшой промежуток времени в 10-12 лет их количество увеличилось и составляет в настоящее время 4 тыс. наименований. То есть каждый год выявляется примерно 100 новых заболеваний. Это происходит из-за того, что, с одной стороны, наука все более проникает в генетические, физиологические и биохимические механизмы человека, а с другой - экологическая среда обитания все в большей степени загрязняется, и матрицы человека активнее подвергаются воздействию, нарушаются.

Наследственные заболевания делятся на три большие группы:

- генные

- ошибки в генах (“матричные” заболевания);

- хромосомные - нарушение числа и структуры хромосом, в результате чего рождаются дети с тяжелейшими заболеваниями (напр., болезнь Дауна, аномалии половых хромосом и т. п.), 40% имеют различные пороки сердца (всего около 1,5- 2% среди новорожденных);

- тератогенные - повреждения эмбриона в период развития беременности, вызванные различными факторами: вирусами, лекарствами, курением, алкоголем и т.д. (всего около 2,5-3%).

Установлено, что наследственно неполноценных детей рождается около 4,5-5% [43]. В настоящее время примерно 500 генетических заболеваний ученые научились “исправлять” или вести профилактику их посредством дието-, ферменто- и гормонотерапии с последующей генетической консультацией вступающих в брак.

Для общества в целом имеет также значение и количество детей в семье. Поскольку в семьях с одним или даже двумя детьми, родившимися с разрывом в 8-12 лет, часто формируются личности с эгоистическими наклонностями, что в социологической литературе получило название “эффект одиночки”.

Наследственность, болезни

Болезни с наследственным предрасположением Наследственные заболевания, причиной которых является наличие в генотипе человека мутантных генов, составляют примерно 6-8% от общего числа болезней, которыми страдает человек.

Наиболее часты болезни с так называемым наследственным предрасположением (90-92%). Это сахарный диабет, сердечно-сосудистые заболевания, атеросклероз, язва желудка и двенадцатиперстной кишки, ревматизм, шизофрения, врожденные пороки развития и др. В этих случаях предрасположенность к определенному заболеванию может передаваться из поколения в поколение.

Наследственные заболевания - одна из основных причин смерти новорожденных. В первый год жизни ребенка (в США в среднем у 3% детей) выявляются врожденные аномалии опорно-двигательного аппарата, нервной и сердечно-сосудистой систем. До 14-летнего возраста врожденные аномалии в разных странах занимают второе или третье место среди причин детской смертности.

Проявление конкретного заболевания зависит не только от генотипа, но и от факторов внешней среды, в которой находится человек. Это прежде всего место проживания - город или село, состояние его воздуха, задымленность и загазованность, шум; характер питания: частота приема пищи, ее разнообразие, качество и количество; характер деятельности человека: напряженная (легкая) умственная или физическая, приносящая удовлетворение или вызывающая раздражение работа.

Одни из этих факторов могут способствовать появлению болезней с наследственным предрасположением, другие, наоборот, играют по отношению к ним профилактическую роль.

Рассматриваемые болезни - полигенные, т. е. обусловленные несколькими генами заболевания. Доказано, например, что ишемическая болезнь сердца встречается в пять раз чаще, а сахарный диабет - в 10 раз чаще среди родственников больного, чем в популяции в целом. Пока нет полных сведений о характере генетического влияния на все болезни с наследственным предрасположением. Однако известно, что, например, сахарный диабет - заболевание генетически гетерогенно, т.е. разные дефекты различных генов могут обусловливать клиническую картину данной болезни [43].

Сахарный диабет - широко распространенное заболевание.

По данным Всемирной организации здравоохранения, в настоящее время сахарным диабетом болеют более 30 млн. человек (около 4,5% населения промышленно развитых стран) и, более того, наблюдается тенденция к увеличению числа людей, страдающих этим заболеванием. При сахарном диабете в большей мере, чем при других заболеваниях, течение болезни зависит от образа жизни человека. Больной и его родственники должны иметь полную осведомленность о болезни, возможных осложнениях, методах лечения и режиме повседневной жизни. Было установлено, что в развитии болезни главное значение имеет не генетический, а внешний фактор, определяемый условиями жизни и характером жизнедеятельности человека.

Аллергические заболевания - за последнее время во всех странах мира отмечен значительный их рост. На их долю приходится более 10% всех заболеваний. Причинами их роста являются: прививки, все возрастающий контакт людей в быту и на производстве с химическими веществами, в том числе постоянно растущее потребление лекарственных препаратов.

Впервые термин “аллергия” был введен в 1906 г.: “аllos” - другой, иной и “ergon” - действие, реакция. Иными словами аллергия - это иная, необычная реакция организма на агенты различного происхождения “аллергены”. Аллергены, в свою очередь - это вещества, способные проникать в организм и вызывать изменения в его обменных функциях. Все аллергены делятся на экзо- и эндоаллергены (или аутоаллергены). Первые попадают в организм извне, вторые образуются в самом организме. Каждый аллерген может содержать от одного до нескольких антигенов А (антигены - чужеродные органические соединения преимущественно с большой молекулярной массой). Как установлено, многие простые химические вещества (бром, йод, хлор и др.) и сложные соединения небелковой природы при попадании в организм могут вызывать аллергию.

...