Размещено на http://www.allbest.ru/

Курс лекции БЖД для бакалавров (с) Н.Л. Лобанова ЧИБГУЭП

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МАТЕРИАЛЫ ЛЕКЦИЙ



Оглавление

• Тема: Теоретические основы безопасности жизнедеятельности
• Тема: Системный анализ проблем безопасности
• Тема: Национальная безопасность
• Тема: Терроризм - угроза всему мировому сообществу. Террористическая деятельность в современных условиях
• Тема: Человек и техносфера
• Тема: Негативные факторы среды обитания человека
• Тема: Основные принципы и методы защиты от негативных факторов среды обитания
• Тема: Системы восприятия человеком состояния среды обитания
• Тема: Обеспечение комфортных условий для жизни и деятельности человека
• Тема: Виды трудовой деятельности и условия труда
• Тема: Психофизиологические основы безопасности. Психические процессы, свойства и состояния, влияющие на безопасность
• Тема: Безопасность в чрезвычайных ситуациях
• Тема: Стихийные природные бедствия и ЧС природного характера
• Тема: Экологические аспекты безопасности жизнедеятельности
• Тема: ЧС техногенного характера и защита от них
• Тема: Социальные опасности и ЧС социального характера
• Тема: Толпа и массовая паника
• Тема: Психологическая устойчивость в ЧС
• Тема: Нормативно-правовые и организационные основы гражданской защиты
• Тема: Кризисное управление в ЧС: система гражданской обороны и система РСЧС
• Тема: Международный опыт организации экстренной медицинской помощи населению в чрезвычайных ситуациях
• СЛОВАРЬ (глоссарий)

Тема: Теоретические основы безопасности жизнедеятельности

1. Понятие безопасности

Одна из важнейших задач безопасности жизнедеятельности -- разработка оптимальной структуры системы безопасности, обоснование ее целей и задач, места и роли основных компонентов, их взаимодействия.

Главным объектом безопасности является человечество, включающее государства, общество и личности, а предметом - их деятельность по обеспечению безопасности своей жизнедеятельности и безопасных природных условиях жизни.

В современной учебной литературе, монографиях даются различные определения понятия «безопасность жизнедеятельности»:

ь Безопасность -- это состояние защищенности личности, общества, государства от внешних и внутренних опасностей и угроз, базирующееся на деятельности людей, общества, государства, мирового сообщества народов по выявлению, «изучению»,предупреждению, ослаблению, устранению, «ликвидации» и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый, «недопустимый объективно и субъективно» ущерб, закрыть путь для выживания и развития (В.И. Ярочкин «Секьюритология -- наука о безопасности жизнедеятельности»).

ь Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз (3акон РФ «О безопасности»)

Основными задачами безопасности жизнедеятельности являются следующие: безопасность терроризм чрезвычайный защита

- получение знаний о процессах обеспечения безопасности в различных сферах жизнедеятельности человека и человечества;

- выявление взаимосвязей между отдельными направлениями безопасности;

- разработка концепций, программ и предложений по обеспечению комплексной безопасности жизнедеятельности;

- выявление закономерностей и тенденций, обоснование показателей и критериев устойчивого, безопасного развития человека и человечества.

2. Опасности и угрозы

Опасности и угрозы являются непременными спутниками человеческого сообщества на всех этапах его становления и развития.

Опасность -- центральное понятие в безопасности жизнедеятельности.

Опасности -- это возможные или реальные явления, события и процессы, способные нанести вред человеку, социальной группе, народу, обществу, государству, человеческому сообществу и Земле или даже уничтожить их; нанести ущерб их благополучию, разрушить материальные, духовные или природные ценности, вызвать деградацию, закрыть путь к развитию.

Человек живет и действует в условиях постоянно изменяющихся потенциальных опасностей: Опасности по своей природе:

o вероятностны, «т. е. случайны»,

o потенциальны, «т. е. скрыты»,

o перманентны, «т. е. постоянны, непрерывны»;

o тотальны, «т. е. всеобщи, всеобъемлющи».

Следовательно, нет на Земле человека, которому не угрожают опасности.

Реализуясь в пространстве и времени, опасности причиняют вред здоровью человека, который проявляется в нервных потрясениях, травмах, болезнях, инвалидностях и летальных исходах. Опасности угрожают не только отдельному человеку, но и обществу и государству в целом..

Аксиома о потенциальной опасности: жизнедеятельность человека потенциально опасна.

Исходный постулат безопасности жизнедеятельности сводится к предупреждению и упреждению потенциальной опасности.

Опасность может выступать в различных формах: в виде намерений, планов, подготовки действий и самих действий, направленных на уничтожение, ограбление, подчинение, закабаление, ослабление, уничтожение объектов безопасности.

Угроза -- это опасность на стадии перехода из возможности в действительность, высказанное намерение или демонстрация готовности одних субъектов нанести ущерб другим.

Угроза всегда:

- носит предметный характер,

- наполнена конкретным содержанием;

- в случае четко выраженного опасного состояния часто приобретает конкретную правовую характеристику.

Причины опасностей можно определить как совокупность условий, отсутствие которых исключает действие опасности на человека. Знать причины не менее важно, чем опасности. Установление истинных причин -- основа предупреждения неблагоприятных последствий опасностей.

Идентификация - это выявление и количественная оценка опасных и вредных факторов, воздействующих на среду обитания. При этом необходимо исходить из принципа «все воздействует на все». Иными словами, источником опасности может быть все живое и неживое, а подвергаться опасности также может все живое и неживое. Опасности не обладают избирательным свойством, при своем возникновении они негативно воздействуют на всю окружающую их материальную среду. Влиянию опасностей подвергается человек, природная среда, материальные ценности. Источниками (носителями) опасностей являются естественные процессы и явления, техногенная среда и действия людей. Опасности реализуются в виде потоков энергии, вещества и информации, они существуют в пространстве и во времени.

3. Объект и субъект опасности/угрозы

Опасности и угрозы всегда указывают на взаимодействие двух сторон:

1 - субъект опасности/угрозы (выступает источником и носителем опасности);

2 - объект опасности/угрозы (на который направлена опасность или угроза).

Источники опасностей и объекты защиты многообразны. Каждый компонент окружающей нас среды может быть объектом защиты от опасностей. Источники опасности по своей сути имеют естественно-природное, техническое и социальное происхождение. Объектами опасностей и угроз являются личность, общество, государство, природная среда «биосфера», техносфера.

Человек выступает и как объект, и как субъект опасностей и угроз. Помимо человека объектами безопасности выступают объекты пространственно-географического масштаба, различные сферы обеспечения жизнедеятельности человека, включая экономику, социологию, политологию и др.

Пространственно-территориальными объектами могут выступать: межпланетное пространство, планета, материк, регион «в планетарном пространстве», страна, регион «в рамках государства», район, местность.

Объектами социальной сферы являются человечество на планете, общество, общественное объединение, коллектив «товарищество», семья, человек.

Объектами производственной среды выступают: транснациональные корпорации и объединения, государство, отрасль, производственное объединение, предприятие, цех, «участок», технология, продукция.

Объектом безопасности являются также сферы жизнеобеспечения и духовно-политической деятельности. К ним относятся: политическая, военная, экономическая, социальная, экологическая, демографическая, продовольственная, психологическая, информационная и др.

Каждая сфера проявляется в деятельности объектов по-своему -- в зависимости от масштабов, нахождения и условий функционирования.

4. Основные аксиомы и принципы безопасности жизнедеятельности

Основные положения теории безопасности жизнедеятельности могут быть представлены в виде ряда аксиом.

Аксиома 1. Любая деятельность потенциально опасна.

Эта аксиома предполагает следующее: создаваемые человеком технические средства, техника и технологии, кроме позитивных свойств и результатов, обладают способностью генерировать опасности. Например, создание двигателей внутреннего сгорания решило многие транспортные проблемы. Но одновременно привело к повышенному травматизму на автодорогах, породило трудноразрешимые задачи по защите человека и природной среды от токсичных выбросов автомобилей.

Аксиома 2. Для каждого вида деятельности существуют комфортные условия, способствующие ее максимальной эффективности. Эта аксиома фактически декларирует принципиальную возможность оптимизации любой деятельности с точки зрения ее безопасности и эффективности.

Аксиома 3. Естественные процессы , антропогенная деятельность и объекты деятельности обладают склонностью к спонтанной потере устойчивости и (или) способностью к длительному негативному влиянию на среду обитания, т. е. остаточным риском.

Аксиома 4. Остаточный риск является первопричиной потенциальных негативных воздействий на человека, техносферу и природную среду (биосферу).

Аксиома 5. Безопасность реальна, если негативные влияния на человека не превышают предельно допустимых значений с учетом их комплексного воздействия.

Следующая аксиома фактически повторяет предыдущую, но относится к негативным воздействиям на окружающую среду.

Аксиома 6. Экологичность реальна, если негативные воздействия на биосферу не превышают предельно допустимых значений с учетом их комплексного воздействия.

Аксиома 7. Допустимые значения техногенных негативных воздействий обеспечиваются соблюдением требований экологичности и безопасности к техническим системам , технологиям и их региональным комплексам , а также применением систем экобиозащиты.

Аксиома 8. Системы экобиозащиты на технических объектах и в технологических процессах должны обладать приоритетом ввода в эксплуатацию и средствами контроля режимов работы.

Аксиома 9. Безопасная и экологичная эксплуатация технических средств и производств реализуется при соответствии квалификации и психофизических показателей оператора требованиям разработчика технической системы и при соблюдении оператором норм и правил безопасности и экологичности.

Аксиома о воздействии среды обитания на человека (воздействие среды обитания на человека может быть позитивным или негативным, характер воздействия определяют параметры потоков веществ, энергии и информации и способность человека воспринимать эти потоки)

Аксиома об одновременном воздействии опасностей (потоки вещества, энергии и информации, генерируемые их источниками, не обладают избирательностью по отношении к объектам защиты и одновременно воздействуют на человека, природную среду и техносферу, находящихся в зоне их влияния)

Аксиома о совокупном воздействии опасностей (на любой объект защиты одновременно воздействуют все потоки, поступающие извне в зону его пребывания)

Принципы безопасности жизнедеятельности:

1. Принцип существования внешних негативных воздействий на человека и природу (человек и природа могут подвергнуться негативным внешним воздействиям)

2. Принцип антропоцентризма (человек есть высшая ценность, сохранение и продление жизни которого является целью его существования)

3. Принцип природоцентризма (природа - лучшая форма среды обитания биоты, ее сохранение - необходимое условие существования жизни на Земле)

4. Принцип возможности создания качественной техносферы (создание человеком качественной техносферы принципиально возможно и достижимо при соблюдении вне предельно допустимых уровней внешних воздействий на человека и природу)

5. Принцип выбора путей реализации безопасного техносферного пространства (безопасное техносферное пространство создается за счет снижения значимости опасностей и применения защитных мер)

6. Принцип отрицания абсолютной безопасности (абсолютная безопасность и целостность природы недостижимы)

7. Принцип эволюции любой системы - Принцип роста защищенности человека будущего (эволюция любой системы идет в направлении снижения потенциальной опасности)

5. Понятие риска

Отдельной формой опасности выступает риск -- возможная опасность неудачи предпринимаемых действий или сами действия, связанные с такой опасностью. Риск -- вероятность реализации негативного воздействия в зоне пребывания человека.

Современный мир отверг концепцию абсолютной безопасности и пришел к концепции приемлемого (допустимого) риска, суть которой -- в стремлении к такой безопасности, которую приемлет общество в данный период времени. Следует заметить, что восприятие риска и опасностей общественностью субъективно. Например, ежедневно в стране погибает на производстве 40 -- 50 человек, а в целом по стране -- более 1000 человек. Но эти сведения менее впечатляют, чем гибель 5 -- 10 человек в одной аварии или каком-либо конфликте. Это необходимо иметь в виду при рассмотрении проблемы приемлемого риска

Приемлемый риск включает технические, экономические, социальные и политические аспекты и представляет некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями ее достижения.

Различают:

· индивидуальный риск (характеризует опасность определенного вида для отдельного индивидуума).

· социальный или групповой -- это риск для группы людей. Социальный риск может быть определен как зависимость между частотой событий и числом пораженных при этом людей.

Величину риска (R) можно рассчитать по формуле:

R = n / N

где n -- число несчастных случаев; N -- общее количество людей.

В настоящее время сложились представления о величинах приемлемого (допустимого) и неприемлемого риска.

Неприемлемый риск имеет вероятность реализации негативного воздействия более 10^-3, приемлемый --менее 10^-6. При значениях риска от 10^-3 до 10^-6 принято различать переходную область значений риска.

Характерные значения риска естественной и принудительной смерти людей от воздействия условий жизни и деятельности приведены ниже:

Выделяют четыре методических подхода к определению риска.

1. Инженерный, опирающийся на статистику, расчет частот, вероятностный анализ безопасности, построение деревьев опасности.

2. Модельный основан на построении моделей воздействия вредных факторов на отдельного человека, социальные, профессиональные группы и т. п.

3. Экспертный, при котором вероятность событий определяется на основе опроса опытных специалистов, т. е. экспертов.

4. Социологический, основан на опросе населения. Перечисленные методы отражают разные аспекты риска. Поэтому применять их необходимо в комплексе.



Величина риска	Риск	Зоны
10-2	Сердечно-сосудистые заболевания	Зона неприемлемого риска (R > 10-3)
10-3	Злокачественные опухоли
10-4	Автомобильные аварии Несчастные случаи на производстве	Переходная зона значений риска (10-6 < R < 10-3)
10-5	Аварии на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; пожары и взрывы
10-6	Проживание вблизи ТЭС (при нормальном режиме работы)
10-7	Все стихийные бедствия	Зона приемлемого риска (R<10-6)
10-8	Проживание вблизи АЭС (при нормальном режиме работы)

6. Классификация опасностей и угроз

В связи с многообразием опасностей, угроз и источников их возникновения требуется их классификация.

По происхождению различают шесть групп опасностей: природные, техногенные, антропогенные, экологические, социальные и биологические.

По характеру воздействия на человека опасности можно разделить на пять групп: механические, физические, химические, биологические и психофизиологические.

По времени проявления отрицательных последствий опасности делятся на импульсивные и кумулятивные.

По локализации различают опасности, связанные с литосферой, гидросферой, атмосферой, космосом.

По вызываемым последствиям: утомление, заболевание, травмы, аварии, пожары, летальные исходы и т. д.

По наносимому ущербу: социальный, технический, экологический, экономический.

Сферы проявления опасностей: бытовая, спортивная, дорожно-транспортная, производственная, военная и др.

По структуре опасности делятся на простые и производные, порождаемые взаимодействием простых.

По реализуемой энергии опасности делятся на активные и пассивные.

Угрозы могут быть классифицированы по:

· объектам -- человек, общество, государство.

· направлениям -- экономические, социальные, политические, информационные и др.;

· величине ущерба -- предельный, значительный, незначительный;

· вероятности возникновения -- весьма вероятные, вероятные, маловероятные;

· причинам появления -- стихийные, преднамеренные.

По иерархическому принципу угрозы могут быть: межпланетные, ноосферные «глобальные», региональные межгосударственные, государственные «национальные», региональные внутригосударственные, местные «локальные», личностные.

Опасности и угрозы глобального уровня являются внешними по отношению к объектам безопасности нижних иерархических уровней: регионального, государственного, общественного и индивидуального.

К внутренним опасностям и угрозам нижних иерархических уровней относят следующие:

o региональные и национальные социальные взрывы и конфликты;

o голод, распространение болезней, деградация людей;

o нарастание насилия, терроризма, преступности, наркомании, пьянства и т. д.



Тема: Системный анализ проблем безопасности

Важная задача БЖД - разработка оптимальной структуры системы безопасности.

В процессе развития цивилизации проблема безопасности человека и общества становится все острее. Осознание проблемы выживания привело к пониманию проблемы безопасности как интегративного феномена.

1. Основные направления безопасности жизнедеятельности

Опасностей и угроз очень много. Однако среди этого многообразия можно выделить основные направления безопасности жизнедеятельности:

ь Безопасность биосферы (ноосферы) направлена на сохранение и обеспечение устойчивого развития ноосферы, продолжение человеческого рода. Объект - взаимодействие природы и общества, в пределах которых разумная человеческая деятельность становится главным определяющим фактором развития.

ь Региональная безопасность связана с защищенностью регионов и интересов международных объединений от внутренних и внешних опасностей и угроз, направлена на сохранение и обеспечение устойчивого развития регионов, этносов. Объект - государства, международные объединения, этносы и их интересы.

ь Государственная безопасность направлена на гарантирование конституционными, законодательными и практическими мерами защищенность и обеспеченность государственных интересов. Объект - государственные интересы, граждане, общество, государство.

ь Безопасность общества, социальной группы включает способность населения защищать и отстаивать свои права, свободы и другие ценности. Общество должно помогать государству в решении этих проблем, контролируя и поправляя его. Общество -- это социальная среда и необходимое условие творчества личности в системе общественных отношений.

ь Безопасность человека (личности) - важнейший компонент безопасности.

Личность в системе безопасности является высшей целью общественно-политического и социально-экономического развития общества.

Решение задач, связанных с обеспечением безопасности жизнедеятельности человека -- фундамент для решения проблем безопасности на более высоких уровнях: региональном, биосферном, глобальном.

Таким образом, в настоящее время реально существуют следующие основные системы и направления безопасности:

· личная и коллективная безопасность человека в процессе его жизнедеятельности;

· охрана природной среды;

· государственная безопасность;

· глобальная безопасность.



Современный комплекс проблем безопасности

2. Общество риска

Единственная проблема современности заключается в том, сумеет ли человек пережить свои собственные изобретения.

Луи де Бройль

Цивилизация XXI века = «информационное общество», «постиндустриальный мир», «технотронная цивилизация» = все чаще используется концепция «общества риска»

В центре этой теории стоят риски, порожденные техносферой.

ь В отличие от стихийных бедствий, голода, эпидемий, терзавших человечество в прошлом, такие риски предполагают техноэкономические решения и оценки полезности.

ь В отличие от военного ущерба, такие риски институциализированы, формально согласованы с правовой и социальной структурой общества. Разумеется, это идеальная ситуация. На практике часто технологические и экономические риски, которые вполне устраивают крупный капитал, неприемлемы с точки зрения общества. Напомним известную катастрофу в Бхопале, в результате которой погибли тысячи людей, а сотни тысяч потеряли здоровье.

Другими словами, в нынешнем обществе за индустриальные риски ответственны люди, фирмы, государственные учреждения и политики.

В XX веке была выработана система правил по борьбе с опасностями и рискованными ситуациями, создаваемыми современной промышленностью. В силу массового характера промышленности можно дать статистическое описание ущербов и последствий от техногенных рисков. В этом смысле они становятся предсказуемыми, следовательно, подвластными надындивидуальным политическим правилам признания, компенсации и предотвращения.

Исчисление рисков - это связующее звено между общественными и естественными науками, между социальными приоритетами общества и используемыми технологиями. Эта область давно и детально разрабатывается. Например, в том разделе прикладной математики, который занимается страхованием жизни и пенсионными схемами.

Исчисление рисков позволяет трактовать их как систематические события, нуждающиеся в общем политическом регулировании. Условия и гарантии страховых выплат строятся на основе невиновности. Для деловых кругов создается побудительный мотив предупреждать чрезвычайные ситуации, соизмеримые с размером страховых выплат.

Разумеется, существуют исключительные ситуации, в которых все эти инструменты не работают. По мнению авторов концепции «общества риска», в XXI веке при сохранении существующих тенденций развития общества и техносферы типичным станет совпадение нормальных и исключительных условий.

В доиндустриальную эпоху можно было подготовиться к «наихудшему мыслимому бедствию». Во второй половине XX века такой возможности уже нет. Защищенность общества убывает по мере расширения спектра опасностей и их возможных масштабов. Исчисление рисков как основа, связывающая интересы общества, технологическую политику и политику в области безопасности, в таких ситуациях перестает работать.

У. Бек так характеризует складывающуюся ситуацию: «Говоря точнее,

Атомные, химические, генетические и экологические мегаугрозы разрушают опоры исчисления рисков. Здесь имеется в виду,

ь во-первых, глобальный, часто непоправимый ущерб, который уже нельзя ограничить; тем самым рушится концепция денежного возмещения (компенсации).

ь во-вторых, в случае смертельных глобальных угроз исключены действенные меры предосторожности на основе предвидения последствий «наихудшего мыслимого бедствия»; это подрывает идею безопасности, обеспечиваемой "предупреждающим отслеживанием результатов".

ь в-третьих, само понятие «бедствие» утрачивает границы во времени и пространстве и тем самым смысл. Оно становится событием, имеющим начало и не имеющим конца, своеобразным непредсказуемым «вольным пиршеством» крадущихся, скачущих и накладывающихся друг на друга волн разрушения. Но ведь это и подразумевает потерю меры нормальности, утрату процедур измерения и, следовательно, реальной основы для расчета опасностей: сопоставляются друг с другом несравнимые сущности, и расчет, исчисление оборачиваются лишь затемнением рассудка.

Эта организованная безответственность основана на смешении разных времен. Опасности, которым мы подвергаемся, относятся к совсем другому времени, чем меры безопасности, которыми пытаются их укротить. В этом основа для возникновения обоих явлений: периодического обострения противоречий, порождаемых ведающими "безопасностью" высокоорганизованными бюрократиями, и возможностей неоднократной нормализации этих "рисконосных шоков". На пороге XXI в., на вызовы эпохи атомных, генетических и химических технологий пытаются отвечать понятиями и рецептами из времен раннего индустриального общества XIX и начала XX в.

С этими нарушениями связаны, в принципе, два типа последствий.

ь Во-первых, разрушаются социальные опоры исчисления рисков; социальная безопасность вырождается в простую технику безопасности. Условием успешного исчисления рисков является одновременный учет технических и социальных компонентов, включая срок давности, ответственность, компенсацию, предотвращение последствий. Теперь эти факторы перестают действовать, а социальная и политическая безопасность может обеспечиваться только за счет внутренне противоречивого процесса технического совершенствования.

ь Во-вторых, возникает и обостряется социальное противоречие между существованием высокоразвитых бюрократий, занятых проблемами безопасности, и открытой легализацией прежде невиданных, гигантских угроз, без всякой возможности справиться с их последствиями. Общество, которое сверху донизу ориентировано на безопасность и здоровье, столкнулось с их диаметральными противоположностями - такими разрушениями и угрозами, которые делают смешными любые предосторожности против них.

В Европе конца XX в. сходятся две противоположные линии развития: уровень безопасности, опирающийся на совершенство техно-бюрократических норм и средств контроля, и распространение угрозы исторически новых опасностей, которые проскальзывают сквозь все заградительные сети закона, технологии и политики. Это противоречие - не технического, а социального и политического характера - остается скрытым в "смешении времен". Такое положение будет продолжаться, пока живут старые индустриальные стереотипы рациональности и контроля.»

Таким образом, задача обеспечения устойчивого развития мира и России в области безопасности состоит в том, чтобы общество следующего века не стало обществом риска.

3. Устойчивое развитие

Устойчивое развитие - это концепция, идеология, реакция мирового сообщества на кризисные явления в биосфере, экономике, области международных отношений.

Концепция устойчивого развития была выдвинута на конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Тогда же был принят документ «Повестка дня на XXI век».

Эта концепция отличается от многочисленных документов, принимавшихся на международном уровне, несколькими принципиальными чертами.

На глобальные проблемы, стоящие перед цивилизацией, авторы концепции смотрят с позиции не мирового сообщества, государства, региона, какой-либо организации, а с позиции отдельного человека.

Концепция по своему замыслу не разделяет людей, а объединяет их, независимо от того, живут ли они на богатом Севере или бедном Юге, являются ли они клерикалами или либералами, социал-демократами или коммунистами. Она стоит выше этих различий, рассматривая всех, кто живет сейчас и кто придет на нашу планету в будущем, как граждан одной земной цивилизации.

Концепция впервые помещает в центр внимания интересы не только нынешнего, но и будущих поколений. В соответствии с ней, будущим поколениям должны быть обеспечены приемлемые стартовые условия, сравнимые с теми, которые имеет поколение, живущее на Земле сейчас.

Эти стартовые условия трактуются не только как поддержание удовлетворительного состояния окружающей среды, но и как сохранение культурных, духовных, информационных ресурсов.

При этом передача следующим поколениям многих системообразующих смыслов и ценностей трактуется как одно из важнейших условий выживания и развития человечества.

В документе, принятом в Рио-де-Жанейро, был сформулирован ряд основополагающих принципов, конкретизирующих понятие устойчивого развития .

ь В центре внимания устойчивого развития должны находиться люди. Они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой (принцип 1).

ь Право на развитие должно осуществляться так, чтобы обеспечить равенство возможностей развития и сохранение окружающей среды как нынешнего, так и будущих поколений (принцип 3).

ь Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна стать неотъемлемой частью процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него (принцип 4).

ь Для обеспечения защиты окружающей среды государства должны в соответствии с их возможностями шире применять принцип упреждающего принятия мер. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной определенности не может использоваться в качестве причины отсрочки принятия экономически эффективных мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды (принцип 15).

ь Все государства и все люди в рамках важной задачи искоренения нищеты как необходимого условия устойчивого развития должны уменьшать различия в уровне жизни и полнее удовлетворять потребности большей части человечества (принцип 5).

ь Государства должны сотрудничать в духе глобального партнерства, чтобы сохранить, защитить и восстановить здоровье и целостность экосистемы Земли. Развитые страны признают ответственность, которую они несут в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом масштабов воздействия, которое их общества оказывают на окружающую среду в целом, а также уровня технологий и объемов финансовых ресурсов, которыми они обладают (принцип 7).

ь Чтобы достичь устойчивого развития и более высокого уровня жизни всех людей, государства должны ограничить и ликвидировать не соответствующие устойчивому развитию модели производства и потребления, стимулировать соответствующую демографическую политику (принцип 8).

ь Устойчивое развитие требует более глубокого научного понимания проблем. Государствам следует делиться знаниями и новыми технологиями для достижения целей устойчивости (принцип 9).

ь Экологические проблемы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан. Государства должны развивать и поощрять должное участие населения путем предоставления широкого доступа к экологической информации (принцип 10).

ь Государства должны сотрудничать в деле создания открытой международной экономической системы, которая могла бы вести к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах (принцип 12).

ь Национальные власти должны содействовать интернационализации экономических затрат с использованием экономических инструментов на основе принципа, гласящего: кто загрязняет окружающую среду, тот и должен нести финансовую ответственность за это загрязнение (принцип 16).

ь Для достижения устойчивого развития необходимо всестороннее участие женщин. Необходимы также творческие силы и мужество молодежи, знания коренного населения. Государства должны признавать и поддерживать самобытность, культуру и интересы коренного населения (принципы 20, 21 и 22).

ь Война неизбежно оказывает разрушительное воздействие на процесс устойчивого развития. Поэтому государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов, и должны сотрудничать в деле его дальнейшего развития (принцип 24).

ь Мир, развитие и сохранение окружающей среды взаимозависимы и неразделимы (принцип 25).



Тема: Национальная безопасность

1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации

Государственная (национальная) безопасность направлена на гарантирование конституционными, законодательными и практическими мерами защищенности и обеспеченности государственных интересов.

Объект безопасности - государственные интересы, граждане, общество, государство.

Национальные интересы представляют собой совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

[Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ (от 10.01. 2000 № 24)]

Концепция национальной безопасности Российской Федерации - это система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Национальные интересы России (интересы государства) состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Основные задачи в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации [Концепция, 2000]:

· своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

· реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

· обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

· подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

· преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

· обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

· совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

· обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

· обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России, прежде всего с ведущими государствами мира;

· подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

· укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

· принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;

· коренное улучшение экологической ситуации в стране.

Угрозы национальной безопасности России

Внутренние угрозы:

· угрозы экономики, имеющие комплексный характер и обусловлены существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга и др.

· экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу страны.

· криминализация общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности.

Внешние угрозы национальной безопасности обусловлены рядом факторов, среди которых можно выделить:

· стремление отдельных государств и международных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности;

· расширение НАТО и возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз;

· притязания на территорию нашей страны.

2. Основные сферы государственной безопасности

Жизнь и деятельность народа, государства охватывает различные сферы, и в каждой из них возможно действие неблагоприятных факторов, опасностей и угроз, нарушающих нормальную жизнь человека, общества и государства.

В содержательном плане выделяют следующие виды деятельности: экономическая, социальная, политическая, военная, экологическая, правовая, технологическая, культурная, интеллектуальная, информационная, демографическая, психологическая и др.

Государство защищает свои интересы, свою территорию, свое население от внешних и внутренних угроз.

Основные сферы государственной безопасности.

1. Геополитическая безопасность направлена на защиту геополитических интересов страны: территории, политического и информационного пространства в системе глобальных политических отношений. Объектами безопасности являются территориальная целостность государства, информационное, экономическое и политическое пространство.

2. Политическая безопасность определяется возможностью проводить независимую внешнюю и внутреннюю политику и решать вопросы государственного устройства, зависит от внутриполитической стабильности и устойчивости положения государства на международной арене.

3. Военная безопасность основывается на способности защитить суверенитет, территориальную целостность и население страны от внешних военных угроз. Она определяется возможностью обеспечения интересов безопасности вооруженными силами государства.

4. Социальная безопасность включает совокупность мер по защите интересов страны и общества в социальной сфере, развитие социальной структуры и отношений в обществе, системы жизнеобеспечения.

5. Экологическая безопасность -- это обеспечение устойчивого и оптимального на длительных отрезках времени равновесия между природными и антропогенными экосистемами, техносферой и населением.

6. Демографическая безопасность определяется состоянием защищенности количества и этнического состава населения страны от внешних и внутренних угроз.

7. Культурологическая безопасность -- это создание условий нормального развития общества, защита культурного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранность своего высокого культурного достояния, своей самобытности.

8. Продовольственная безопасность -- это способность отечественных производителей обеспечить население страны питанием, по объему и калорийности соответствующим минимальным медицинским нормам.

9. Научно-техническая безопасность включает способность государства обеспечивать поддержание своего научного и технического потенциала на современном уровне, отвечающего потребности общества.

10. Экономическая безопасность характеризуется уровнем развития производительных сил и экономических отношений, направленных на реализацию потребностей личности, общества, государства, наличием полезных ископаемых, развитой инфраструктуры, квалифицированной рабочей силы, характером интеграции в систему мировых экономических связей.

11. Информационная безопасность -- это состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование и развитие в интересах граждан, организаций и государства.

3. Экономическая безопасность: основные компоненты, цель, критерии, объекты и субъекты, уровни, внешние и внутренние угрозы; обеспечение ЭБ.

Экономическая безопасность является основой жизнедеятельности общества, его социально-политической и национально-этнической устойчивости.

Первостепенную роль в обеспечении национальной безопасности России играет защита национальных интересов страны в сфере экономики. Обеспечение всех элементов национальной безопасности -- оборонной, экологической, информационной, внешнеполитической и др. -- зависит от экономических возможностей страны.

Экономическая безопасность (Концепция экономической безопасности России) -- это способность национальной экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей, неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и устойчивое экономическое развитие.

Основные компоненты ЭБ:

· развитие (если экономика не развивается, то у нее резко сокращаются возможности выживания, сопротивляемости и приспосабливаемости к внешним и внутренним угрозам);

· устойчивость, которая отражает прочность и надежность ее элементов, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки.

Основные элементы экономической безопасности в общем виде заключаются в следующем:

1. способность страны иметь экономический потенциал, достаточный для самостоятельного, устойчивого, прогрессивного развития всех сфер общественной жизни;

2. способность страны самодостаточно воспроизводить и обеспечивать свое население по признанным мировым стандартам жизненно необходимыми благами и обеспечивать благосостояние всех слоев населения;

3. способность страны противостоять и сохранять высокий уровень стабильности при внешних и внутренних экономических, политических, социальных, природных и техногенных дестабилизирующих воздействиях.

Цель ЭБ -- обеспечение устойчивого экономического развития страны в интересах удовлетворения социальных и экономических потребностей.

Критерий ЭБ -- стабильный прирост производительности общественного труда не менее 5%. Возможно это на основе устойчиво функционирующего производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем и оборудованием, армию -- вооружением, социальную сферу -- предметами потребления и услугами, экспорт -- конкурентоспособными на внешнем рынке товарами.

Объекты ЭБ:

- экономическая система страны;

- природные богатства.

Субъекты ЭБ:

- функциональные и отраслевые министерства и ведомства;

- налоговые и таможенные органы;

- банки, биржи, фонды, страховые компании;

- производители и продавцы работ и услуг;

- общество потребителей.

Классификационная схема экономической безопасности

ЭБ понимается как многоуровневое явление:

ь гражданин и предприниматель;

Под безопасностью гражданина понимается состояние защищенности от факторов опасности на уровне его личных интересов и потребностей.

Личная безопасность любого гражданина включает в себя обеспечение его защиты от преступных посягательств на жизнь, здоровье, свободу, честь и достоинство.

Под безопасностью предпринимателя понимается безопасность его жизни, жизни его сотрудников и клиентов. У предпринимателя можно отобрать или украсть деньги, заставить его передать дело другим лицам, отдать капиталы, организационно-финансовые инновации, важную информацию. При этом опасность для предпринимателя может исходить как извне, так и со стороны ближайшего окружения, знакомых или сотрудников, являющихся скрытыми агентами.

ь организация или предприятие

ЭБ организации обеспечивается действенностью нормативных, организационных и материальных гарантий, выявлением, предупреждением и пресечением посягательств на порядок управления и законные права организации, ее имущество, интеллектуальную собственность, благоприятную финансово-коммерческую конъюнктуру, устойчивость хозяйственных связей, морально-психологический климат в коллективе, производственную дисциплину, научные достижения и охраняемую информацию.

ь отдельный регион;

ЭБ региона -- это совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономической стабильности, устойчивости и поступательное развитие области, края, республики.

ь Россия в целом

По ситуационному временно-политическому признаку:

1. Антикризисная экономическая безопасность.

2. Экономическая безопасность в условиях мирного времени.

3. Экономическая безопасность в условиях вооруженных конфликтов.

4. Экономическая безопасность в условиях противостояния государств.

5. Экономическая безопасность в условиях изоляционизма.

6. Экономическая безопасность в переходный период.

7. Экономическая безопасность в чрезвычайных ситуациях.

По функционально-предметному признаку:

1. Внутренняя экономическая безопасность.

2. Внешняя экономическая безопасность.

3. Информационная безопасность.

4. Социально-демографическая безопасность.

5. Продовольственная безопасность.

6. Энергетическая безопасность.

7. Технологическая безопасность

8. Техногенная безопасность.

К внутренним угрозам ЭБ государства относятся:

- спад производства;

- низкая инвестиционная активность и переток капиталов в посредническо-финансовую деятельность;

- низкая конкурентоспособность продукции;

- сворачивание научно-исследовательской работы;

- рост безработицы;

- усиление имущественного расслоения населения;

- криминализация экономики;

- слабость нормативно-правовой базы;

- рост взаимной задолженности экономических субъектов;

- незавершенность экономических преобразований;

- неравномерность развития регионов.

Среди внутренних угроз России наибольшую опасность представляют собой тенденции, складывающиеся в социальной и научно-технических сферах.

ь Социальная сфера играет ключевую роль в национальной безопасности. В ней находят реальное воплощение интересы личности, общества, семьи, а также социальных групп, государства. Наибольшую угрозу существования страны, ее безопасности представляют: резкая дифференциация доходов и потребления населения; ухудшение структуры питания; рост бедности.

ь В научно-технической сфере наблюдается неослабевающая тенденция «утечки мозгов», что чревато тяжелыми последствиями не толь- ко для экономики, но и в целом для всей национальной безопасности государства.

Внешние угрозы ЭБ государства:

- зависимость России от импорта многих видов продукции стратегического назначения, продовольствия;

- преобладание сырьевой направленности экспорта;

- дискриминационные меры к российским товарам;

- высокий уровень внешнего долга;

- агрессивная политика иностранных компаний по завоеванию рынка сбыта;

- скупка за бесценок российской собственности;

- вложение средств в российскую экономику с целью устранения конкурентов.

Главная внешняя угроза связана с тем, что позитивный процесс открытия российской экономики при отсутствии надлежащей экономической планировки ослабляет экономическую самостоятельность России.

Обеспечение ЭБ входит в состав важнейших функций государства. Подтверждением важности данной проблемы является Указ Президента РФ № 608 от 29.04.1996 г. («О государственной стратегии экономической безопасности РФ»).

Обеспечение ЭБ представляет собой систему мер, направленных на защиту общенациональных интересов России в сфере экономики. В своей совокупности они представляют собой политику внешнеэкономической и внутриэкономической деятельности государства.

Обеспечение экономической безопасности

Выделяют систему мер, которые в совокупности представляют собой политику обеспечения экономической безопасности:

1. информационно-аналитические меры (мониторинг информации; выработка оценок развития; разработка предложений).

2. меры регулятивного воздействия (локализация и нейтрализация угроз; устранение кризисных тенденций).

3. меры прямого противодействия (противодействие носителям угроз; контроль за состоянием экономических отношений в стране; программа выхода из экономического кризиса и др.)

Основные принципиальные положения, связанные с обеспечением экономической безопасности содержатся в Указе Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации».

4. Информационная безопасность: объекты, меры по обеспечению; информационные войны, информационное оружие, защита информации, понятие государственной, коммерческой, служебной, банковской. профессиональной тайны, персональные данные и интеллектуальная собственность.

Информационная безопасность -- это состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование и развитие в интересах граждан, организаций и государства.

Под информационной безопасностью понимается состояние защищенности национальных интересов страны (жизненно важных интересов личности, общества и государства на сбалансированной основе) в информационной сфере от внутренних и внешних угроз.

ь Закон РФ «О безопасности»

ь «Концепция национальной безопасности»

ь «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации»

Основными составляющими информационной безопасности являются

· защита информации (в смысле охраны персональных данных, государственной и служебной тайны и других видов информации ограниченного распространения),

· предохранение информации от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера,

· реализация гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина, касающихся деятельности в информационной сфере,

· защищенность потребностей граждан, отдельных групп и населения в целом в качественной информации для их жизнедеятельности, образования и развития, т.е. информационно-психологическая удовлетворенность потребностей граждан и общества в целом и их защищенность от негативных (преднамеренных и случайных) информационно-психологических и информационно-технических воздействий.

...