В толпе

ь если стало плохо на улице или в здании, надо обратиться к конкретному человеку, иначе у людей срабатывает механизм снятия ответственности («поможет кто-нибудь другой»)

При любой ЧС первый инстинкт у людей - либо бежать, либо ступор

1. Истерика и агрессия - самые опасные формы, т.к. наносится вред окружающим.

Агрессия -- поведение, ориентированное на нанесение вреда объектам, в качестве которых могут выступать живые существа или неодушевленные предметы. Агрессивное поведение служит формой отреагирования физического и психического дискомфорта, стрессов, фрустраций.

Агрессивное поведение - один из непроизвольных способов, которым организм человека «пытается» снизить высокое внутреннее напряжение. Проявление злобы или агрессии может сохраняться достаточно длительное время и мешать самому пострадавшему и окружающим.

При агрессии - человек может бесконтрольно двигаться, избивать окружающих

ПРИЗНАКИ

· раздражение, недовольство, гнев (по любому, даже незначительному поводу)

· нанесение окружающим ударов руками или какими-либо предметами

· словесное оскорбление, брань

· мышечное напряжение

· повышение кровяного давления

Помните! Если не оказать помощь разъяренному человеку, это приведет к опасным последствиям: из-за снижения контроля за своими действиями человек будет совершать необдуманные поступки, может нанести увечья себе и другим.

ПОМОЩЬ

· Сведите к минимуму количество окружающих.

· Дайте пострадавшему возможность «выпустить пар» (например, выговориться или «избить» подушку).

· Поручите работу, связанную с высокой физической нагрузкой.

· Демонстрируйте благожелательность. Даже если Вы не согласны с пострадавшим, не обвиняйте его самого, а высказывайтесь по поводу его действий. Иначе агрессивное поведение будет направлено на Вас. Нельзя говорить: «Что же ты за человек!» Надо говорить: «Ты ужасно злишься, тебе хочется все разнести вдребезги. Давай вместе попытаемся найти выход из этой ситуации.»

· Старайтесь разрядить обстановку смешными комментариями или действиями.

Агрессия может быть погашена страхом наказания:

· если нет цели получить выгоду от агрессивного поведения;

· если наказание строгое и вероятность его осуществления велика.

При истерике - может сработать эмоциональное «заражение» и паника среди окружающих

Истерический припадок длится несколько минут или несколько часов.

ПРИЗНАКИ

· сохраняется сознание

· чрезмерное возбуждение, множество движений, театральные позы

· речь эмоционально насыщенная, быстрая

· крики, рыдания

ПОМОЩЬ

· Удалите зрителей, создайте спокойную обстановку. Останьтесь с пострадавшим наедине, если это не опасно для Вас.

· Повернуть к зрителям или осуществить контакт глаза в глаза (для осмысления ситуации)

· Неожиданно совершите действие, которое может сильно удивить (можно дать пощечину - если нет зрителей, облить водой, с грохотом уронить предмет, резко крикнуть на пострадавшего, резко сжать руку, больно его ущипнуть).

· Говорите с пострадавшим короткими фразами, уверенным тоном («Выпей воды», «Умойся»).

· После истерики наступает упадок сил. Уложите пострадавшего спать. До прибытия специалиста наблюдайте за его состоянием.

· Не потакайте желаниям пострадавшего.



2. Ступор

Ступор -- в психиатрии один из видов двигательного расстройства, представляющий собой полную обездвиженность с мутизмом и ослабленными реакциями на раздражение, в том числе болевое.

Эмоциональный ступор (от лат. emovere - возбуждать, волновать и stupor - оцепенение) -- состояние, возникающее под воздействием сильных душевных потрясений (ужас, страх, угроза жизни) и проявляющееся в виде блокировки аффективной деятельности, двигательной активности, замедлении мыслительной деятельности. Данное состояние может проходит без существенных последствий. Но может возникнуть паническое состояние со стремлением к хаотическим действиям (например, побег), а также депрессия. Возникает у солдат в бою, участников и свидетелей катастроф, у детей -- чаще всего в ситуации экзаменов, когда к ним предъявляют слишком большие требования (страх экзамена).

Ступор - одна из самых сильных защитных реакций организма. Происходит после сильнейших нервных потрясений (землетрясение, взрыв, нападение, жестокое насилие), когда человек затратил столько энергии на выживание, что сил на контакт с окружающим миром уже нет.

Ступор может длиться от нескольких минут до нескольких часов. Поэтому, если не оказать помощь, и пострадавший пробудет в таком состоянии достаточно долго, это приведет к его физическому истощению. Так как контакта с окружающим миром нет, пострадавший не заметит опасности и не предпримет действий, чтобы ее избежать.

ПРИЗНАКИ

· резкое снижение или отсутствие произвольных движений и речи

· отсутствие реакций на внешние раздражители (шум, свет, прикосновения, щипки)

· застывание» в определенной позе, оцепенение, состояние полной неподвижности

· возможно напряжение отдельных групп мышц

Помощь

· Согните пострадавшему пальцы на обеих руках и прижмите их к основанию ладони. Большие пальцы должны быть выставлены наружу.

· Кончиками большого и указательного пальцев массируйте пострадавшему точки, расположенные на лбу, над глазами ровно посредине между линией роста волос и бровями, четко над зрачками. массирование активных точек - по лбу на линии роста волос или на месте отхождения большого пальца

· Ладонь свободной руки положите на грудь пострадавшего. Подстройте свое дыхание под ритм его дыхания.

· Человек, находясь в ступоре, может слышать и видеть. Поэтому говорите ему на ухо тихо, медленно и четко то, что может вызвать сильные эмоции (лучше негативные).

Помните! Необходимо любыми средствами добиться реакции пострадавшего, вывести его из оцепенения.

3. Апатия

Апатия (от греч. apatheia -- бесчувственность) -- безразличное, безучастное отношение к окружающему. Это психическое состояние, при котором снижены или полностью утрачены внутренние побуждения, интересы, эмоциональные реакции

Апатия может быть жизнеспасающей защитой в экстремальных ситуациях: приводя мышление как бы в нейтральное состояние, можно избежать как отчаяния, так и истощения, вызванных не оправдавшимися надеждами.

Апатия может возникнуть после длительной напряженной, но безуспешной работы; или в ситуации, когда человек терпит серьезную неудачу, перестает видеть смысл своей деятельности; или когда не удалось кого-то спасти, и попавший в беду погиб. Наваливается ощущение усталости - такое, что не хочется ни двигаться, ни говорить: движения и слова даются с большим трудом. В душе - пустота, безразличие, нет сил даже на проявление чувств. Если человека оставить без поддержки и помощи в таком состоянии, то апатия может перейти в депрессию (тяжелые и мучительные эмоции, пассивность поведения, чувство вины, ощущение беспомощности перед лицом жизненных трудностей, бесперспективность и т.д.).

В состоянии апатии человек может находиться от нескольких часов до нескольких недель.

ПРИЗНАКИ

· безразличное отношение к окружающему

· вялость, заторможенность

· речь медленная, с большими паузами

ПОМОЩЬ

· Поговорите с пострадавшим. Задайте ему несколько простых вопросов исходя из того, знаком он Вам или нет. «КАК ТЕБЯ ЗОВУТ?» «КАК ТЫ СЕБЯ ЧУВСТВУЕШЬ?» «ХОЧЕШЬ ЕСТЬ?»

· Проводите пострадавшего к месту отдыха, помогите удобно устроиться (обязательно снять обувь).

· Возьмите пострадавшего за руку или положите свою руку ему на лоб.

· Дайте пострадавшему возможность поспать или просто полежать.

· Если нет возможности отдохнуть (происшествие на улице, в общественном транспорте, ожидание окончания операции в больнице), то больше говорите с пострадавшим, вовлекайте его в любую совместную деятельность (прогуляться, сходить выпить чая или кофе, помочь окружающим, нуждающимся в помощи).

4. Двигательное возбуждение

Иногда потрясение от критической ситуации (взрывы, стихийные бедствия) настолько сильное, что человек просто перестает понимать, что происходит вокруг него. Он не в состоянии определить, где враги, а где помощники, где опасность, а где спасение. Человек теряет способность логически мыслить и принимать решения, становится похожим на животное, мечущееся в клетке.

«Я побежал, а когда пришел в себя, оказалось, что не знаю где нахожусь.»

«Я что-то делал, с кем-то разговаривал, но ничего не могу вспомнить.»

ПРИЗНАКИ:

· резкие движения, часто бесцельные и бессмысленные действия

· ненормально громкая речь или повышенная речевая активность (человек говорит без остановки, иногда абсолютно бессмысленно)

· часто отсутствует реакция на окружающих (на замечания, просьбы, приказы)

Помните! Пострадавший может причинить вред себе и другим.

ПОМОЩЬ

· Используйте прием «захват»: находясь сзади, просуньте свои руки пострадавшему под мышки, прижмите его к себе и слегка опрокиньте на себя.

· Изолируйте пострадавшего от окружающих.

· Массируйте пострадавшему «позитивные» точки. Говорите спокойным голосом о чувствах, которые он испытывает. («Тебе хочется что-то сделать, чтобы это прекратилось? Ты хочешь убежать, спрятаться от происходящего?»)

· He спорьте с пострадавшим, не задавайте вопросов, в разговоре избегайте фраз с частицей «не», относящихся к нежелательным действиям («Не беги», «Не размахивай руками», «Не кричи»).

Двигательное возбуждение обычно длится недолго и может смениться нервной дрожью, плачем, а также агрессивным поведением.



5. Дрожь

Нервная дрожь - это один из симптомов невротического расстройства. Свидетельствует о подавлении внутри себя импульсивных, "назревших" действий.

Наверное, Вы наблюдали когда-нибудь такую картину: человек, только что переживший аварию, нападение или ставший свидетелем происшествия, участником конфликта, сильно дрожит. Со стороны это выглядит так, будто он замерз. Однако причина в другом.

После экстремальной ситуации появляется неконтролируемая нервная дрожь (человек не может по собственному желанию прекратить эту реакцию). Так организм «сбрасывает» напряжение.

Если эту реакцию остановить, то напряжение останется внутри, в теле, и вызовет мышечные боли, а в дальнейшем может привести к развитию таких серьезных заболеваний, как гипертония, язва и др.

ПРИЗНАКИ

· дрожь начинается внезапно - сразу после инцидента или спустя какое-то время

· возникает сильное дрожание всего тела или отдельных его частей (человек не может удержать в руках мелкие предметы, зажечь сигарету)

Реакция продолжается достаточно долгое время (до нескольких часов). Потом человек чувствует сильную усталость и нуждается в отдыхе.

ПОМОЩЬ

· Нужно усилить дрожь.

· Возьмите пострадавшего за плечи и сильно, резко потрясите в течение 10-15 секунд.

· Продолжайте разговаривать с ним, иначе он может воспринять Ваши действия как нападение.

· После завершения реакции необходимо дать пострадавшему возможность отдохнуть. Желательно уложить его спать.

· не укрывать, не поить теплым; спокойным голосом объяснить, что я помогу и взять за плечи (захват с боков) и спокойно потрясти

НЕЛЬЗЯ!

· обнимать пострадавшего или прижимать его к себе

· укрывать пострадавшего чем-то теплым

· успокаивать пострадавшего, говорить, чтобы он взял себя в руки

6. Ложная психосоматика - задыхание, болезненность сердца и т.п.

подышать совместно, положив руку на руку или на живот

7. Плач - самая лучшая реакция, т.к. происходит выработка фермента и успокоения.

Каждый человек хоть раз в жизни плакал. И каждый знает, что после того, как дашь волю слезам, на душе становится немного легче. (Ребенок, проплакавшись, быстро засыпает.) Подобная реакция обусловлена физиологическими процессами в организме.

Когда человек плачет, внутри у него выделяются ферменты, обладающие успокаивающим действием. Хорошо, если рядом есть кто-то, с кем можно разделить горе.

ПРИЗНАКИ

· человек уже плачет или готов разрыдаться

· подрагивают губы

· наблюдается ощущение подавленности

· в отличие от истерики нет возбуждения в поведении

Помните! Не происходит эмоциональной разрядки, облегчения, если человек сдерживает слезы. Когда ситуация затягивается, внутреннее напряжение может нанести вред физическому и психическому здоровью человека. Не зря говорят: «Сошел с ума от горя».

ПОМОЩЬ

· Не оставляйте пострадавшего одного.

· Установите физический контакт с пострадавшим (возьмите за руку, положите свою руку ему на плечо или спину, погладьте его по голове). Дайте ему почувствовать, что Вы рядом.

· Применяйте приемы «активного слушания» (они помогут пострадавшему выплеснуть свое горе): периодически произносите «ага», «да», кивайте головой, т.е. подтверждайте, что слушаете и сочувствуете;

· повторяйте за пострадавшим отрывки фраз, в которых он выражает свои чувства; говорите о своих чувствах и чувствах пострадавшего.

· не старайтесь успокоить пострадавшего. Дайте ему возможность выплакаться и выговориться, «выплеснуть» из себя горе, страх, обиду.

· не задавайте вопросов, не давайте советов.

Помните! Ваша задача - выслушать.

3. Стадии психоэмоциональной реакции людей в экстремальных ситуациях

Выделено несколько последовательных стадий психоэмоциональной реакции людей в экстремальных ситуациях:

1) стадия витальных реакций (от нескольких секунд до 5-15 мин). Все направлено на сохранение собственной жизни, характерно сужение сознания, «забывание» моральных норм и ограничений, нарушения восприятия времени и силы воздействий; проявляются инстинктивные формы поведения;

2) кратковременное состояние оцепенения;

3) стадия острого психоэмоционального шока с явлениями сверхмобилизации (3 - 5 часов). Характерно состояние общего психического напряжения, предельная мобилизация психофизиологических процессов, обострение восприятия, увеличение скорости мыслительных процессов, проявления безрассудной смелости, снижение критической оценки ситуации, но сохранение способности к целесообразной деятельности; увеличение физических сил и работоспособности в 1,5 - 2 раза; преобладает чувство отчаяния, сопровождающееся головокружением, жаждой, сердцебиением, затрудненным дыханием; доминирует стремление спасти близких; наиболее вероятно возникновение панических реакции и реакции заражения, что существенно осложняет проведение спасательных ситуаций, заканчивается либо внезапно, либо с появлением чувства истощения;

4) стадия психофизиологической демобилизации (до 3-х суток). Резкое ухудшение самочувствия и психоэмоционального состояния, чувство растерянности, отказ от какой-либо деятельности; депрессии, нарушение внимания и памяти, отсутствие аппетита, дискомфорт в ЖКТ, резкая слабость, затруднения дыхания, дрожание конечностей.

5) стадия разрешения (3 - 12 суток). Постепенная стабилизация настроения и самочувствия, но пониженный эмоциональный фон, «маскообразность» лица, снижение интонационной окраски речи, нарушения сна и аппетита, нарушения работы органов, снижение работоспособности, нарастание переутомления. Желание выговориться перед теми, кто не являлся очевидцами трагедии - один из механизмов естественной психологической защиты.

6) стадия восстановления (после 14 суток). Активизируется межличностное общение, нормализация эмоциональной окраски речи и мимики лица, восстановление сновидений. Но у некоторых развиваются психопатологические состояния. В физиологической сфере положительной динамики нет.

7) стадия отставленных реакций (через месяц). У многих нарушения сна, немотивированные страхи, невротические реакции и нарушения деятельности органов.



Тема: устойчивость объектов экономки в ЧС

Под устойчивостью объекта понимается способность сохранения им работоспособности при нештатном внешнем воздействии.

Согласно этому определению, устойчивость ОЭ в ЧС - это его способность выпускать установленные виды продукции в объемах и номенклатурах, предусмотренных соответствующими планами, в условиях ЧС, а также приспособленность этого объекта к восстановлению в случае повреждения.

Для объектов, не связанных с производством материальных ценностей (транспорт, связь, линии э/передач и т.п.), устойчивость определяется его способностью выполнять свои функции.

Для всех ОЭ независимо от профиля производства и назначения характерны общие факторы, влияющие на устойчивость объекта и подготовку его к работе в условиях ЧС:

1) район расположения ОЭ

2) застройка территории ОЭ

3) внутренняя планировка территории ОЭ

4) технологический процесс

5) жизненно важные системы объекта (энерго-, водо-, теплоснабжение)

6) система управления

7) система материально-технического снабжения

8) подготовка ОЭ к восстановлению

и др.

Мероприятия по повышению устойчивости ОЭ:

1) рациональное размещение объектов, зданий и сооружений

2) обеспечение защиты рабочих и служащих

3) повышение прочности и устойчивости важнейших элементов объекта

4) повышение устойчивости управления объектом

5) повышение устойчивости технологического процесса

6) повышение устойчивости производственных и хозяйственных связей

7) повышение устойчивости материально-технического снабжения

8) уменьшение вероятности возникновения вторичных факторов поражения и ущерба от них

9) подготовка к восстановлению производства после выхода объекта из строя.



Тема: Нормативно-правовые и организационные основы гражданской защиты

1. Система обеспечения безопасности жизнедеятельности

Организация и управление безопасностью жизнедеятельности осуществляется на разных уровнях:

1. Международный уровень:

Ш Организация Объединенных Наций (ООН) и в ее рамках:

система Организации Объединенных Наций, включающая Организацию Объединенных Наций и специализированные учреждения ООН, являющиеся самостоятельными международными экономическими организациями.

· Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ),

· Международная организация труда (МОТ)

МОТ была создана в 1919г. МОТ стремится к устранению безработицы и обеспечению полной занятости; пытается добиться соблюдения прав человека; следит за соблюдением международных норм в отношении безопасности труда. Имеет следующие цели: обеспечение полной занятости; соблюдение прав человека; охрана жизни и здоровья трудящихся; поощрение сотрудничества между предпринимателями и трудящимися. Постоянным секретариатом МОТ является Международное бюро труда.

· Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)

(Вена, 1956 г.). Устанавливает и обеспечивает гарантии неприменения атомной энергии в военных целях.

· Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО),

ФАО (Рим, 1945 г.). Имеет следующие цели: ликвидация голода; улучшение питания и качества жизни; совершенствование сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства; содействие развитию сельских районов.

· Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО),

· Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП)

· Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО);

ЮНИДО (Вена, 1967 г.). занимается поощрением промышленного развития и ускорением индустриализации развивающихся стран, а также координацией деятельности ООН в области промышленного развития. Содействует промышленному развитию и сотрудничеству, индустриализации развивающихся стран, оздоровлению промышленности в странах с переходной экономикой.

· Бюро ООН по оказанию помощи в случае стихийных бедствий (ЮНДРО)

Ш Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО)

Ш Международная организация гражданской обороны (МОГО)

Ш Всемирная метеорологическая организация (ВМО)

Ш Всемирный союз охраны природы (МСОП)

Ш Всемирный фонд дикой природы (WWF)

Ш Глобальный экологический фонд (ГЭФ)

Региональные

Ш Организация североатлантического договора (НАТО),

Ш Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)

и т.д.

2. Уровень национальной безопасности России

Систему обеспечения безопасности жизнедеятельности образуют:

1) органы законодательной, исполнительной и судебной властей;

2) государственные, общественные и иные организации и объединения;

3) граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством в данной сфере.

Управление безопасностью жизнедеятельности включает:

1) законодательную, нормативную и организационную основу;

2) руководящие и контролирующие органы различных уровней.

В системе обеспечения национальной безопасности выделяют несколько уровней государственных органов и ведомств, обеспечивающих безопасность человека, общества, государства.

1. Первый уровень -- органы законодательной власти, определяющие на уровне законов основные направления и механизмы обеспечения безопасности как целостного явления.

2. Второй уровень -- органы исполнительной власти, определяющие стратегию национальной безопасности и ее реализацию.

3. Третий уровень -- судебные органы, обеспечивающие неукоснительное соблюдение законов в сфере правовой безопасности.

4. Четвертый уровень -- государственные институты, обеспечивающие безопасность на уровне системы мер (охрана границ государства, таможенный контроль, налоговые органы и др.).

5. Пятый уровень -- система органов внутренних дел и спецслужб, осуществляющих непосредственную борьбу с внутренними угрозами.

6. Шестой уровень -- единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Все органы государства обеспечивают безопасность страны в строгом соответствии с Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1.

3. Уровень конкретного предприятия (фирмы, банка)

организационная структура системы безопасности может быть самой разнообразной (в зависимости от его масштаба, формы собственности и т. п.)

Основной целью системы безопасности предприятия (организации) является предотвращение:

1. ущерба его деятельности из-за разглашения, утечки и несанкционированного доступа к источникам конфиденциальной информации;

2. хищения финансовых и материально-технических средств;

3. уничтожения имущества и ценностей;

4. нарушения работы технических средств обеспечения производственной деятельности.

Кроме того, на предприятиях должна иметь место и производственная безопасность, предназначенная для защиты человека от воздействия опасных производственных и внешних факторов.

2. Нормативно-правовые основы управления безопасностью жизнедеятельности

Правовой основой законодательства в области обеспечения безопасности жизнедеятельности является Конституция РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить.

Правовой основой обеспечения государственной безопасности является целый ряд законов. Основные из них:

ь ФЗ «О безопасности» (в ред. Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288);

ь ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ);

ь ФЗ «Об обороне» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 1999 г. № 223-ФЗ);

ь ФЗ «О гражданской обороне» (от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ с изм. от 9.10.2002 г., 19 июня, 22 августа 2004 г.)

ь ФЗ «О борьбе с терроризмом» (от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ)

ь ФЗ «О противодействии терроризму» (от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ)

ь на современном этапе важное значение имеет Концепция национальной безопасности Российской Федерации

Комплекс вопросов, связанных с обеспечением благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности граждан РФ, регулируется рядом законов и кодексов, в числе которых:

ь Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (от 30-03-1999 № 52-ФЗ с изм. от 30.12.2001 г., 10.01 и 30.06.2003 г., 22.08.2004 г., 9.05 и 31.12.2005 г., 18, 29, 30.12.2006 г., 26.06.2007 г.)

ь Закон РФ «Об охране окружающей среды» (от 10.01.2002 N 7-ФЗ с изм. от 22.08, 29.12.2004 г., 9.05, 31.12.2005г.)

ь Закон РФ «О радиационной безопасности населения» (от 9.01.1996 г. № 3-ФЗ с изм. от 22.08.2004);

ь Закон РФ «О пожарной безопасности» (от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ с изм. от 22.08.1995 г., 18.04.1996 г., 24.01.1998 г., 7.11, 27.12.2000 г., 6.08, 30.12.2001 г., 25.07.2002 г., 10.01.2003 г., 10.05, 29.06, 22.08, 29.12.2004 г., 1.04, 9.05.2005 г., 2.02, 25.10, 4, 18.12.2006 г., 26.04.2007 г.)

ь Закон РФ «О безопасности дорожного движения»

ь Закон РФ «Об основах охраны труда в РФ» (от 17.07.1999 г. №181-ФЗ в ред. 09.05.2005)

ь Закон РФ «О защите прав потребителя» (от 7.02.1992 г. N 2300-I с изм. от 2.06.1993 г., 9.01.1996 г., 17.12.1999 г., 30.12.2001 г., 22.08, 2.11, 21.12.2004 г., 27.07, 16.10, 25.11.2006 г.)

ь Уголовный кодекс РФ (от 13.06.1996 г. N 63-ФЗ с изм. от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г.

ь Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 2, 21, 22 июля, 27 сентября 2005 г.)

ь и др.

Для реализации требований законов необходимо принятие подзаконных актов, определяющих порядок их исполнения. Подзаконными актами могут быть постановления Правительства РФ и правительств субъектов РФ, а также постановления специально уполномоченных органов в области управления безопасностью жизнедеятельности, об утверждении разного рода положений и правил.

Для осуществления практической деятельности необходимы нормативы и правила ведения соответствующих работ, позволяющие их обеспечить.

Это прежде всего нормативы качества среды обитания человека, нормативы допустимых нагрузок на природные среды, оборудование, здания и сооружения. Такова рода документация разрабатывается различными министерствами и агентствами и т.д.:

ь Документация Министерства здравоохранения и социального развития:

o ГН - гигиенические нормативы,

o СН - санитарные нормы,

o СП - санитарные правила.

ь Документация Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

o СанПиНы - санитарные правила и нормы.

ь Документация Федерального агентства по регулированию и метрологии:

o ГОСТ - Государственные стандарты.

ь Документация Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунального хозяйства:

o СНиПы - строительные нормы и правила.

ь На уровне отраслей - это ОСТы, правила и т.д.

3. Основные направления в государственном управлении безопасностью в РФ

Основными направлениями обеспечения безопасности в РФ считаются:

1. охрана труда

2. обеспечение охраны окружающей среды

3. прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий ЧС

Их правовую основу составляют законы и законодательные акты Российской Федерации.

1) Охрана труда

Правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности на производстве включает законодательство о труде и охране труда.

Основные законы:

· Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ (устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками);

· Трудовой кодекс РФ, принятый 30 декабря 2001 г. (разделы «Общие положения», «Трудовой договор», «Рабочее время», «Время отдыха», «Оплата и нормирование труда», «Охрана труда», «Защита трудовых прав работников», «Разрешение трудовых споров», «Ответственность за нарушение трудового законодательства»);

· Гражданский кодекс РФ.

Нормативные правовые акты по охране труда включают следующие документы:

· гигиенические нормативы (ГН);

· санитарные нормы (СН) и санитарные правила и нормы (СанПиНы) Минздрава России;

· правила безопасности (ГТБ) Госгортехнадзора России;

· правила Госэнергонадзора России;

· систему строительных норм и правил (СНиП) Госстроя России;

· межотраслевые правила по охране труда (ПОТМ) Минтруда РФ.

Основным видом нормативных правовых актов по охране труда является Система стандартов безопасности труда (ССБТ) Госстандарта России.

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти.

Организация работы на предприятиях по созданию здоровых и безопасных условий труда, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний возлагается на службу охраны труда.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства в области охраны труда осуществляют:

- во всех организациях на территории Российской Федерации органы Федеральной инспекции труда, в которую входят отраслевые инспекции труда.

- в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности специально уполномоченные органы -- федеральные надзоры (Госгортехнадзор, Госэнергонадзор, Госсанэпидемнадзор, Госатомнадзор).

- внутриведомственный государственный контроль федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

- государственный надзор за исполнением законодательства и иных нормативных правовых актов осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Общественный контроль за соблюдением законодательства по охране труда осуществляют общероссийские профессиональные союзы и их объединения.

2) Охрана окружающей среды: важнейшие законодательные акты, нормативно-правовые акты, органы управления, контроля и надзора.

Система природоохранного законодательства в России имеет четыре уровня:

Законы.

Правительственные нормативные акты.

Нормативные акты министерств и ведомств.

Нормативные решения органов местного самоуправления.

Законы

ь Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.).

· устанавливает систему природоохранного законодательства, основные принципы и объекты охраны окружающей природной среды, порядок управления ею.

· зафиксировано право граждан РФ на благоприятную среду обитания.

· устанавливает принципы нормирования качества окружающей природной среды,

· устанавливает порядок проведения государственной экологической экспертизы,

· устанавливает экологические требования к размещению, проектированию, реконструкции, вводу в эксплуатацию и эксплуатации предприятий.

· важнейший раздел Закона «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» устанавливает принцип платности использования природных ресурсов.

Отдельные разделы Закона посвящены:

· чрезвычайным экологическим ситуациям;

· особо охраняемым территориям и объектам;

· принципам экологического контроля;

· экологическому воспитанию, образованию и научным исследованиям;

· разрешению споров в области охраны окружающей природной среды;

· ответственности за экологические правонарушения;

· порядку возмещения причиненного вреда.

ь Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.),

· в соответствии с ним введено санитарное законодательство, включающее этот Закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности для человека факторов среды обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.

Другие законодательные акты в области охраны окружающей среды:

ь Водный кодекс РФ (1995 г.),

ь Земельный кодекс РФ (2001 г.),

ь ФЗ: «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г.),

ь ФЗ «Об экологической экспертизе» (1995 г.),

ь ФЗ «Об использовании атомной энергии» (1995 г.),

ь ФЗ «Об отходах производства и потребления» (1998 г.)

ь Закон РФ «О защите прав потребителей» (1992 г.)

Нормативно-правовые акты по охране окружающей среды

ь санитарные правила и нормы (СанПиНы), выполнение которых обеспечивает необходимое качество природных компонентов (воздуха, воды, почв);

ь СНиПы, устанавливающие порядок учета экологических требований при проектировании, строительстве и приемке в эксплуатацию объектов народного хозяйства, административных и жилых зданий;

ь документы Федерального горного и промышленного надзора России, определяющие принципы охраны окружающей среды при разработке недр;

ь общефедеральные нормативные документы Министерства природных ресурсов РФ (МПР России), устанавливающие принципы контроля природных сред, расчеты ожидаемых концентраций в них загрязняющих веществ и т.д.

ь Основным видом нормативно-правовых актов по охране окружающей среды является система стандартов «Охрана природы» -- государственные стандарты.

Государственные стандарты являются основными нормативно-техническими документами, устанавливающими общие требования к конкретным видам природопользования. Они дают признаки и методики определения степени воздействия на окружающую среду различных загрязнителей.

Система стандартов «Охрана природы»

· ГОСТ 17.0.0.00 устанавливает требования к природопользователям элементов биосферы (атмосферы, гидросферы, почвы).

· ГОСТ 17.2.3.01--86 формулирует правила контроля качества воздуха населенных пунктов.

· ГОСТ 17.1.3.07--82 и Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения № 4630--88 устанавливают правила контроля воды водоемов и водотоков.

· ГОСТ 17.1.3.08-82 устанавливает правила контроля качества морских вод.

Контроль выбросов промышленных предприятий и транспортных средств сводится к определению их фактической величины и сопоставлению ее с величиной (ПДВ).

Применительно к промышленным предприятиям правила установления предельно допустимых выбросов (ПДВ) определены ГОСТ 17.2.3.02--78.

ь Отраслевая нормативная документация предприятий по охране окружающей среды включает в себя

· отраслевые стандарты (ОСТы),

· разного рода руководящие документы, положения и т.д.

Эти нормативы представляют собой технические правила. Ведомственные нормативные акты могут быть отменены Президентом РФ, если они противоречат закону. Нормативные акты вступают в силу только после регистрации их в Минюсте РФ.

В реализации основ природоохранного законодательства важную роль играют органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей среды:

Действующей структурой органов управления предусматриваются органы общей и специальной компетенции.

ь К государственным органам общей компетенции относятся: Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы.

ь К государственным органам специальной компетенции относится МПР России, МЧС России, ФТС.

· Министерство природных ресурсов и экологии РФ

- Федеральное агентство водных ресурсов

- Федеральное агентство по недропользованию

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

· МЧС России принадлежит большая роль

- в предотвращении и ликвидации последствий экологических катастроф

· Министерство здравоохранения и социального развития России (одна из функций которого -- проведение санитарно-эпидемиологического надзора)

· Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз)

- Федеральное агентство лесного хозяйства

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)

· ФТС РФ

- предотвращает ввоз в Россию растений и животных, опасных для флоры и фауны страны.

· органы исполнительной власти

Важнейшим надзорным органом по охране окружающей среды и рациональному природопользованию является природоохранная прокуратура.

В ряде субъектов Федерации имеется экологическая милиция.

На объектах охраной окружающей среды занимаются

ь специальные организационные службы (например, службы производственного контроля, которые следят за выполнением санитарных правил и санитарно-противоэпидемических мероприятий)

ь или одна из служб или отделов (например, служба главного механика, отдел главного энергетика).

Общественный контроль за охраной окружающей среды проводится профсоюзными организациями.

Организационные формы экологического движения:

· добровольные общества (Всероссийское общество охраны природы, Союз научно-технических обществ и т.д.)

· союзы (Экологический союз, Социально экологический союз, Центр экологических проектов и т.д.)

· фонды (Экологический фонд, Фонд Байкала, Молодежный экологический фонд и т.п.)

· самостятельные организации (клубы, патрули и т.п.)

· Обеспечение экологической безопасности на территории РФ, формирование и укрепление экологического правопорядка основаны на действии Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» в комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия.

Проблема охраны окружающей среды, непосредственно связанная с обеспечением безопасности жизнедеятельности, имеет глобальный характер.



Тема: Кризисное управление в ЧС: система гражданской обороны и система РСЧС

В 1932 году была создана общесоюзная система местной противовоздушной обороны СССР (МПВО).

В 1961 году МПВО была преобразована в гражданскую оборону (ГО) СССР. Действует в соответствии с «Положением о ГО СССР (РФ)» и Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

1990 г. - образование российского корпуса спасателей на правах государственного комитета РФ и одновременно формирование едино государственно-общественной систем прогнозирования, предупреждения и ликвидации последствий ЧС.

1991 г. - Государственный комитет по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В 1992 г. была создана Российская система предупреждения и действий чрезвычайных ситуациях (РС ЧС).

1994 г. - Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ).

В 1995 году утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).

В настоящее время идет процесс слияния этих систем. В скором времени будет создана единая государственная система защиты населения и территорий под общим названием «Российская система гражданской защиты (РСГЗ)»

Федеральный закон РФ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (в ред. ФЗ от 09.10.2002 N 123-ФЗ, от 19.06.2004 N 51-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 19.06.2007 N 103-ФЗ)



Гражданская оборона (ГО)

- система мероприятий по подготовке и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера (согласно изменениям 2007 года).

Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Гражданская оборона России является составной частью общей государственной системы оборонных мероприятий, проводимой в мирное и военное время.

Основными задачами в области гражданской обороны являются (гл.1, ст.1):

- обучение населения в области гражданской обороны;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- срочное захоронение трупов в военное время;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной (гл.4, ст.11)

Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Уполномоченный по ГО РФ (раньше - Начальник гражданской обороны РФ) - Председатель Правительства РФ. Первым заместитель уполномоченного по ГО (зам. начальника ГО РФ) - Министр по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Они являются по должности уполномоченными (начальниками) по гражданской обороне.

Руководство гражданской обороной в министерстве, ведомстве, учреждении (вузе), предприятии (объекте) независимо от форм собственности осуществляют их руководители, которые по должности являются начальниками гражданской обороны.

Уполномоченные по гражданской обороне всех степеней несут персональную ответственность:

· за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения,

· создание и обеспечение сохранности накопленных фондов средств индивидуальной и коллективной защиты и имущества ГО,

· за подготовку и обучение населения и персонала ОЭ действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах.

Органы, осуществляющие управление гражданской обороной (гл.4, ст.12-13)

Полномочия органов государственной власти РФ в области ГО (гл. 2):

Полномочия Президента Российской Федерации (ст.5);

Полномочия Правительства Российской Федерации (ст.6)

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны (ст.7)

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций (гл 3):

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны (ст.8)

Полномочия организаций в области гражданской обороны (ст.9)

Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны (ст.10).

Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения (гл.6, ст.18)

Создание (назначение) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области ГО (Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 г. N 782 в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.12.2004 N 724, от 01.02.2005 N 49 с Приложением к нему)

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС): задачи, уровни, подсистемы, силы и средства, режимы функционирования

функционирует в соответствии с Федеральным Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в ред. ФЗ от 28.10.2002 N 129-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 04.12.2006 N 206-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 30.10.2007 N 241-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 07.05.2009 N 84-ФЗ)

РСЧС - государственная организационно-правовая структура, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

Предназначена:

· во-первых, для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное время,

· во-вторых, в случае их возникновения для ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба объектам экономики.

Основные задачи РСЧС (гл.1, ст.4)

Статья 4. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

1. разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

2. осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

3. обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4. сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5. подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

6. организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;

7. прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

8. создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

9. осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10. ликвидация чрезвычайных ситуаций;

11. осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

12. реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

13. международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Имеет пять уровней:

· федеральный (вся территория Российской Федерации): управление - гос. органы исполнительной власти, силы - федерального центра, средства - федерального бюджета),

· межрегиональный (территория субъекта Российской Федерации) - силы Фед. округа, средства субъекта РФ, орган управления - Фед. округа),

· территориальный (межмуниципальный): управление - органы испол. власти субъекта РФ, силы - субъекта РФ, средства - бюджет субъекта РФ),

· муниципальный: управление и силы - органы местного самоуправления, , средства - муниципального бюджета),

· местный (локальный): управление - руководство предприятия, собственными силами и средствами)

Важнейшей частью системы РСЧС являются ее силы и средства, которые подразделяются на:

· силы и средства наблюдения и контроля (органы, службы, учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспекцию, мониторинг, контроль состояния природной среды, опасных объектов, здоровья людей);

· силы и средства ликвидации последствий ЧС (военизированные и невоенизированные противопожарные, поисково-спасательные и аварийно восстановительные формирования федеральных и других организаций; военизированные противоградовые и противолавинные служб Росгидромета и т.п.).

Система РСЧС функционирует в трех режимах:

1. повседневной деятельности (при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий);

2. повышенной готовности (при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС);

3. чрезвычайный (при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций).

Полномочия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС (гл.2):

- Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

...