Безпека життєдіяльності

При накладенні пов'язки потерпілого слід усадити або укласти, тому що навіть при невеликих пошкодженнях, під впливом нервового збудження і болю може наступити короткочасна втрата свідомості - непритомність.

Учбове питання 4. Надання першої допомоги при переломах, опіках, шоці, непритомності і поразці електричним струмом

В результаті аварій люди, окрім ран, можуть одержати переломи кісток, опіки, поразки електрострумом. У них може виникати шоковий або непритомний стан.

Переломи кісток можуть відбутися в результаті сильного удару, падіння і т.д.

Розрізняють закриті переломи, коли кістка зламана, але цілість шкіри на місці перелому не порушена, і відкриті переломи, коли у області перелому є рана.

Надаючи першу допомогу при переломі, необхідно забезпечити нерухомість місця перелому, чим зменшується біль і запобігає подальший зсув кісткових уламків. Це досягається накладенням на пошкоджену частину тіла іммобілізуючей, тобто утворюючої нерухомість пов'язки.

Для іммобілізації використовують готові, стандартні шини. Проте у ряді випадків їх на місці катастрофи може не бути, тому для накладення шин використовують підручний матеріал (палиці, тростини, лижі, парасольки, відповідного розміру дошки, шматки фанери, лінійки, пучки лозин очерету і т.п.).

При накладенні шини слід обов'язково забезпечити нерухомість, принаймні двох суглобів - одного вище за місце перелому, іншого - нижче за місце перелому, а при переломі крупних кісток навіть трьох.

Накладаючи шини, необхідно дотримувати наступні правила:

§ пошкоджену кінцівку не можна витягати;

§ якщо в місці перелому є відкрита рана і спостерігається сильна кровотеча, то спочатку накладають джгут вище за рану і перелом, потім пов'язку на рану, а після цього - шини з двох сторін кінцівок;

§ обидві шини повинні захоплювати суглоби, розташовані вище і нижче місця перелому;

§ шина перед накладенням повинна бути обгорнута ватою або м'якою тканиною. У разі закритого перелому першу допомогу потрібно надавати обережно, щоб не викликати додаткових пошкоджень в результаті зсуву уламків кісток.

Шина повинна прилягати до зламаної кінцівки. При переломі кісток передпліччя руку згинають в ліктьовому суглобі під прямим кутом так, щоб долоня була повернена до грудної клітки, потім накладають шину так, щоб пальці рук охоплювали один її кінець, а другий заходив за ліктьовий суглоб. У такому положенні шину закріплюють бинтом або іншим матеріалом, а руку підвішують на косинці.

При переломі плечової кістки передпліччя потрібно зігнути під прямим кутом в ліктьовому суглобі, а на зламану кістку плеча накласти по можливості дві шини: одну - із зовнішньої сторони плеча так, щоб один її кінець був вищий за плечовий суглоб, другий трохи нижче за ліктьовий суглоб, а іншу - від пахвової западини до ліктьового суглоба. Потім обидві шини прибинтовують до плеча. Зігнуте передпліччя підвішують на ремінь або косинку.

Для накладення шинної пов'язки при переломі стегна необхідно мати, принаймні, дві великі шини. Одну шину необхідно накласти по зовнішній поверхні пошкодженої кінцівки. При цьому шина повинна бути такої довжини, щоб один її кінець знаходився пахвою, а інший трохи виступав за стопу. Другу шину накладають по внутрішній поверхні ноги з таким розрахунком, щоб один кінець її досягав області промежини, а інший - дещо виступав за край стопи (підошви). У такому положенні шини прибинтовують. Верхня частина зовнішньої шини широким бинтом, поясним ременем або рушником повинна прикріплятися до тулуба.

При переломі гомілки перша допомога виявляється так само, як і при переломі стегна.

Надаючи першу допомоги при переломі ключиці, необхідно перш за все підвісити руку на косинку, потім зшити два ватяно-марлеві кільця, надіти їх потерпілому на руки і посунути до плечових суглобів, плечі потерпілого максимально відвести назад, а кільця ззаду, над лопатками, зв'язати.

При переломі тазу пораненого потрібно укласти на спину, зігнути ноги в колінах і покласти під область колінних суглобів згорнуте пальто, подушку і т.п., з тим щоб зменшити напруженість м'язів живота.

При пошкодженні хребта потерпілого необхідно покласти на тверду підстилку (дошку, фанеру, двері і т.д.) -- на спину або живіт, залежно від того, в якому положенні він знаходиться. Піднімати потерпілого слід дуже обережно, привертаючи для цього трьох-чотирьох людина, уникаючи при підйомі будь-яких струсів і згинів хребта.

При переломах ребер на грудну клітку потрібно накласти тугу кругову пов'язку.

При переломах щелепи треба прикрити рот, після зафіксувати щелепу пращевидной пов'язкою.

Опіки - це пошкодження, викликані термічною дією високої температури (полум'я, гаряча пара, кип'яток) або їдких хімічних речовин (міцні кислоти, луги).

Розрізняють опіки:

§ I ступені, коли на обпаленому місці є почервоніння і почувається біль;

§ II ступені, коли на місці опіку з'являються міхури;

§ III ступені, характеризується омертвінням верхніх шарів шкіри;

§ при IV ступені вражається не тільки шкіра, але і тканини: сухожилля, м'язи, кістки.

Опіки будь-якого ступеня площею більше 30% поверхні тіла небезпечні для життя.

Надання першої медичної допомоги при опіках полягає, перш за все, в гасінні одягу, що запалав, на потерпілому. З цією метою його потрібно облити водою, а якщо її немає, накинути на нього ковдра, піджак або пальто, щоб припинити доступ кисню. Потім обпалену частину тіла звільнити від одягу. Якщо потрібне одяг розрізають, частини одягу, що пристали до тіла, не зривають, а обрізають навколо і залишають на місці. Зрізати і зривати міхури також не можна. При обширних опіках після зняття одягу потерпілого краще всього загорнути в чисте простирадло, далі необхідно вжити заходи проти шоку у потерпілого і направити його до лікувальної установи.

При опіках окремих частин тіла шкіру навколо опіку потрібно протерти спиртом, одеколоном, водою, а на обпалену поверхню накласти суху стерильну пов'язку. Змащувати обпалену поверхню жиром або якою-небудь маззю не слідує.

При невеликих опіках I ступеня на почервонілу шкіру слід накласти марлеву серветку, змочену спиртом, перший час паління і хворобливість дещо посиляться, але незабаром біль стихне, почервоніння зменшиться. При опіках II, а тим більше III і IV ступені потерпілого, після надання йому першої допомоги, слід направити до лікувальної установи.

Від перенапруження нервової системи у зв'язку з сильними больовими роздратуваннями, втратою крові при пораненнях і переломах, а також опіках у потерпілого нерідко наступає різкий занепад сил і зниження всіх життєвих функцій організму. Дихання стає ледве помітним, поверхневим, особа блідне, пульс стає частим і погано промацується, потерпілий стає байдужим до того, що оточує і, не дивлячись на сильну травму, не стогне, не скаржиться на болі і не просить про допомогу, хоча свідомість його і зберігається. Такий стан називається шоком.

Перша допомога при шоці полягає перш за все в усуненні болю. При переломі, наприклад, вже одне накладення шини надає сприятливу дію на загальний стан потерпілого, оскільки усунення рухливості у області перелому зменшує біль. Якщо є можливість, то слід ввести хворому болезаспокійливі засоби і застосувати серцеві засоби -- камфору, кофеїн. Потерпілого необхідно зігріти, укрити ковдрою, обкласти грілками, якщо немає пошкодження черевної порожнини, дати йому гарячий солодкий міцний чай, вино, в холодну пору року внести його в тепле приміщення.

Непритомність - стан, що розвивається унаслідок нервового потрясіння, переляку, великої крововтрати. Ознаками непритомності є:

* різке збліднення;

* холодний піт;

* ослаблення серцевої діяльності;

* втрата свідомості.

Для надання допомоги треба розстебнути у потерпілого комір, зняти ремінь, винести його на відкрите місце, куди вільно поступає свіже повітря. Ноги потерпілого потрібно підвести вище голови. В результаті цього поліпшується кровопостачання мозку і в більшості випадків потерпілий приходить в свідомість. Якщо непритомність глибока і свідомість не повертається, потерпілому слід дати понюхати нашатирний спирт, обприскати груди і особу холодною водою.

При поразці електричним струмом перш за все слід припинити подальшу дію електричного струму на людину. Для цього необхідно вимкнути струм або видалити дріт з тіла ураженого, строго дотримуючи при цьому правила техніки безпеки. Що знаходиться під струмом не можна торкатися незахищеними руками. Відкидати дріт можна тільки за допомогою сухої палиці, дошки або рукою, захищеною гумовою рукавичкою. Під ноги потрібно покласти суху дошку або скло, в крайньому випадку потерпілого можна відтягнути від дротів за одяг. Щоб не бути ураженим, на руки необхідно надіти сухі рукавички або обмотати їх сухими ганчірками.

Після виключення струму (видалення дроту з тіла) потерпілого укладають на спину, злегка підводять тулуб, розстібають пояс і комір. Що знаходиться в непритомності приводять у відчуття. Якщо у потерпілого зупинилося дихання, йому роблять штучне. Потім на обпалені місця накладають пов'язки.

Людину, уражену струмом, не можна закопувати в землю або обкладати землею, це не тільки марно, але і шкідливо, оскільки забруднюються рани і обпалені місця, охолоджується організм і важко дихання.

В результаті тривалої дії негативної температури на незахищені частини тіла може наступити обмороження. Обмороження може наступити і при позитивній температурі повітря, але вологому одягу або взуттю.

Розрізняють три ступені обмороження:

§ I ступінь характеризується блідістю і втратою чутливості обморожених місць;

§ при II ступінь шкіра синіє і утворюються міхури, наповнені кров'яною рідиною;

§ при III ступені спостерігається синюшність і омертвляння тканин.

При обмороження 1 ступеня необхідно розтирати обморожені частини тіла до появи червоності і змащувати йодом, а потім тваринними жирами (гусяче сало або вазелін).

При обмороженнях II і III ступеня необхідно виконати поступове відтавання обморожених частин тіла. Одяг розрізають, обмороженого обережно розтирають в прохолодному приміщенні. Лише після того, як потерпілий прийде в свідомість, його переносять в тепле приміщення, дають пити спочатку холодний чай або вино. На міхури накладають стерильну пов'язку і додають хворій кінцівці вертикальне положення, що покращує відтік крові і часто рятує відморожену кінцівку від омертвляння.

При укусі змії перш за все перетягують кінцівку вище за укус, можливо ближче до рани. Потім, не зупиняючи кровотечі, видаляють з ранки отруту, видавлюючи кров з місця укусу. Не рекомендується відсисати отруту ротом: через тріщини в роті або на губах отрута швидко проникає в кров і може викликати отруєння. Краще на місце укусу поставити кровососну банку (невеликий стаканчик нагрівають вогнем зсередини і ставлять на місце укусу). Банку тримають 1-3 хвилини. Після 2-хвилинної перерви банку ставлять знову і так повторюють 3-4 рази. Ранку промивають спиртом і припікають міцним розчином марганцю або кінчиком розжареного ножа. Кінцівку не слід перетягувати більш ніж на 30 хвилин.

Після укусу твариною таким же способом віддаляється кров з рани, рана промивається міцним розчином марганцю або спиртом.

В результаті важких пошкоджень організму людини або втопило може наступити клінічна смерть. Клінічна смерть - це важке порушення життєдіяльності організму, яке характеризується припиненням процесу дихання і зупинкою серця. Як правило дихання припиняється першим, а серцева діяльність продовжується ще якийсь час. У разі клінічної смерті необхідно негайно провести реанімаційні заходи.

При тому, що втопило якнайскоріше витягнути потерпілого з води. Очистити вказівним пальцем ротову порожнину. Звільнити від води дихальні шляхи, для чого перекинути потерпілого через коліно, обличчям вниз і завдати декількох удару між лопаток. Після цього проводити реанімаційні заходи.

При відмові серцевої або дихальної діяльності більшість людей можна повернути до життя! Через 5-6 хвилин в результаті кисневого голодування мозку наступлять необоротні зміни, в результаті яких життєву діяльність неможливо буде відновить взагалі, або нервова система буде важко пошкоджена, і людині знадобитися тривалий час для її відновлення. При цьому шанси на виведення людини з клінічної смерті зменшуються з кожною хвилиною.

Ще декілька порад:

«...Не дзвоніть в швидку самі, якщо навколо є люди. Хай це зроблять вони. Просіть про допомогу тих, що оточують, сусідів, підніміть страшний шум -- вам не можна втрачати часу! Дійте в наступному порядку:

§ Огляньте потерпілого. Не намагайтеся намацати пульс або почути биття серця! Пульс може бути дуже слабким, ниткоподібним, і не промацуватися. Підніміть віко і подивіться зіницю. Якщо він широкий, не реагує на світло, означає, в мозок не поступає досить кисню. Використовуйте реакцію зіниці для контролю ваших дій в процесі реанімації.

§ Покладіть потерпілого на спину. Підкладіть під ноги згорнутий одяг так, щоб вони були вищі його голови. Це дає додаткову притоку крові. Розстебніть або порвіть одяг на грудях.

§ Відкрийте потерпілому рот. Перевірте, чи не запала мова. Часто запала мова порушує дихання. Якщо це так, витягніть його.

§ Якщо ви один, робіть одночасно штучне дихання і непрямий масаж серця. Якщо удвох, один робить масаж серце, інший - штучне дихання.

§ Складіть руки, уперши в груди потерпілого у області серця майже посередині підстави долонь. Три-чотири сильних натиснення в ділянку серця, один-два вдиху. Вдихаємо потерпілому повітря в рот, невелика пауза, натискаємо на грудну клітку долонями допомагаємо випуску повітря. Не зупиняйтеся ні на хвилину! Навіть якщо вам здається, що ваші дії не приносять успіху! Масаж серця треба виконувати дуже сильними поштовхами. Нехай навіть ви зламаєте одно-два ребра.

§ Контролюйте час від часу зіницю потерпілого. Звуження зіниці і його реакція на світло - показник успіху.

§ Якщо тільки потерпілий не став сам дихати і серце не пішло, продовжуйте до самого приїзду швидкої. У них є могутні препарати. Своїми діями ви прокачуєте його кров і насищаєте її киснем, навіть якщо потерпілий не ожив сам, запас часу для кваліфікованої реанімації сильно збільшується.

Тема 10. БЖД в законах та підзаконних актах

10.1 Правові нормативно-технічні і організаційні основи БЖД

Учбове питання 1. Система правового забезпечення життєдіяльності людини Загальні принципи побудови законодавства з безпеки життєдіяльності

Правову основу безпеки життєдіяльності складає Конституція України, як по своїм юридичним особливостям, так і своїми принципами, тобто юридично вираженими об'єктивними закономірностями організації і функції соціально-економічних, політичної, духовної сфер суспільства, правового положення особи.

Конституційні норми, з одного боку, закладають суть безпеки (норми - принципи), а з іншого, -- указують на цілі подальшого розвитку і реалізацію правового забезпечення безпеки життєдіяльності (норми-програми, норма-завдання, норма-зобов'язання).

Реалізація і розвиток основних конституційних положень, які регламентують суспільні правовідносини, безпосередніми суб'єктами яких є особа і держава, здійснюється за допомогою як чинних фундаментальних нормативно-правових актів (Кодексів України про адміністративні правопорушення, Кримінального Кодексу), так і спеціальних (Кодексів України про роботу, Земельного, Законів "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про охорону атмосферного повітря" і ін.).

Поряд з нормативними актами, прийнятими найвищим законодавчим органом держави, для встановлення взаємозв'язків, усунення програм, а у ряді випадків і реалізації окремих правових норм або їх елементів, до правової бази безпеки життєдіяльності належать спеціальні акти, розроблені за дорученням виконавських державних органів всіх рівнів (Кабінет Міністрів, Міністерства, Державні Комітети і ін.).

Кожен нормативно-правовий документ з безпеки життєдіяльності має свою структуру, яка визначає собою ідею систематизації відповідно своєму рівню, меті і завданням. Відповідно в кожному нормативному акті є елементи, відповідальні за зовнішній зв'язок і створення передумов для відповідного розвитку за рахунок розробки наступних нормативно-законодавчих актів. Сама структура нормативного акту формує відповідні внутрішні зв'язки.

Основними систематизуючими навиками нормативних актів безпеки життєдіяльності (які за ієрархією знаходяться нижчими за закони) є встановлення взаємовідносин у області виробництва, в зонах дії небезпечного чинника (у тому числі і чинників навколишнього середовища), а також щодо управління основних технологій безпеки життєдіяльності (розслідування нещасних випадків, навчання, організація робіт і ін.), узагальнюючими навиками систем в суспільстві, соціально-економічне і політичне положення держави, можливості сприйняття і використання законодавчих актів у користь споживачів і ін.

Система правового забезпечення безпеки людини

Певні принципи побудови законодавства про безпеку життєдіяльності вимагають відповідних узагальнювальних уявлень. До таких уявлень належить ієрархічне представлення чинного законодавства України.

Суть ієрархічної побудови представлень чинного законодавства України про безпеку життєдіяльності приведена на рис. 11.1.

Виходячи з цієї ієрархії і її змісту, Конституція України -- це провідник і гарант встановлення безпеки на рівні національної ідеї. На рівні гаранта і реалізатора вона делегує необхідні повноваження до документів, які розгортають національну ідею у межах своїх повноважень, враховує (закріплює на своєму рівні) питання безпеки людини у взаємовідносинах з суспільством.

Діючі правовідносини в даний час не забезпечують необхідного рівня безпеки людини. Відповідно до цього в Україні фактично існує ще один правовий блок, який формує принципи (механізми) реалізації правового забезпечення життєдіяльності людини. Цей правовий блок складається (умовно) з двох частин законодавчих актів: перші, які створюють передумови управлінської діяльності, і другі, які безпосередньо відтворюють цю діяльність на практиці.

Завершуючим блоком правової бази безпеки життєдіяльності є нормативно-технічні документи (НАОП, ДНАОП, БНіП, СН, РД).

Основною характерною особливістю нижченаведеного блоку законів України є те, що вони встановлюють право громадян на надання їм допомоги і захисту в будь-якому місцезнаходженні, на роботі і побуті. Перш за все, це встановлюється в "Основах законодавства України про охорону здоров'я". Закон регулює можливість представлення допомоги хворим громадянам, а також встановлює організації, які створюють систему цієї допомоги і управління цією системою.

Крім того, що Основи законодавства України про охорону здоров'я створюють самостійне правове забезпечення прав людини на існування, цей законодавчий акт є базою для законодавчого блоку про забезпечення санітарного і епідемічного благополуччя населення (санітарне законодавство).

Закон України про забезпечення санітарного і епідеміологічного благополуччя встановлює:

-- регулювання питань санітарного і епідеміологічного благополуччя за рахунок виконання прав і обов'язків державних органів, підприємств, установ, організацій і громадян;

-- терміни і визначення;

-- взаємозв'язок закону із законодавством України;

-- фінансове забезпечення санітарного і епідеміологічного благополуччя населення за рахунок державних, місцевих бюджетів, засобів підприємств, установ, організацій, а також позабюджетних засобів;

-- права громадян на їх захист і механізми захисту;

-- систему заходів щодо забезпечення санітарного і епідеміологічного благополуччя населення за рахунок:

а) гігієнічної регламентації і державної реєстрації небезпечних чинників;

б) встановлення об'єктів санітарно-гігієнічної експертизи;

в) встановлення вимог для безпеки здоров'я і життя населення на рівні державних стандартів;

г) виконання відповідних вимог на рівні проектування, будівництва, виготовлення і використання нових засобів виробництва, технологій;

д) виконання вимог до продовольчої сировини, продуктів, господарсько-питного водопостачання, атмосферного повітря в населених пунктах, виробничих приміщеннях;

е) виконання вимог до територій житлових і виробничих приміщень, засобів виробництва і технології, радіаційної безпеки, безпеки в час застосування і знешкодження хімічних речовин і матеріалів;

ж) проведення обов'язкових методичних оглядів, профілактичних щеплень, госпіталізації і лікування інфекційних хворих і носіїв збудників інфекційних хвороб;

з) регулювання в'їзду на територію України в умовах недопущення занесення інфекційних хвороб і запобігання їх виникненню, особливо небезпечних хвороб, масового отруєння і др.;

-- систему державної санітарно-епідеміологічної служби -- їх права, обов'язки, сфера діяльності і ін. фінансових санкцій, а також цивільно-правову і кримінальну відповідальність за порушення санітарного законодавства.

Закон встановлює напрями розвитку міжнародних відносин в сферах санітарного і епідеміологічного благополуччя.

Система екологічного законодавства

Ефективним засобом подолання екологічної кризи може стати правове забезпечення природоохоронної діяльності на основі практики застосування законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Конституція України		Правове забезпечення державності - реалізація національної ідеї
Кодекси і Закони України фундаментальних галузей права (адміністративне, кримінальне, цивільне)		Правове забезпечення у сфері державної політики з метою реалізації національної ідеї
Спеціальні кодекси і закони окремих галузей права (трудове, земельне, фінансове і ін.), «Про оплату праці», «Про зайнятість населення», «Про рішення колективних трудових суперечок (конфліктів)» і ін., «Про підприємництво»		Реалізація державної політики у сфері правового забезпечення безпеки життєдіяльності
Ухвала Верховної Ради України «Про основні напрями державної політики України у сфері охорони навколишнього середовища, використанні природних ресурсів і забезпеченні екологічної безпеки». Національна програма полегшення положення стану безпеки, гігієна праці і виробничого оточення. Концепція захисту населення від загрози виникнення надзвичайних ситуацій. Міністерство АПК «Положення про систему управління охороною праці в сільському господарстві»		Конкретизація державної політики у сфері здійснення законодавства (правове забезпечення управління) про питання безпеки життєдіяльності: а) правові передумови конкретизації діяльності управління; б) конкретизація діяльності управління.
Міжгалузеві і галузеві правила і норми ГНАОП, ДОСТ СББП (СНД), Система стандартів «Охорона природи» (БНД) БНИП (БНД), БН (БНД), ОНТП (СНД) РГ (СНД)		Нормативне регулювання безпеки життєдіяльності

Рис 11.1. Система законодавчого забезпечення безпеки життєдіяльності

Основні напрями утілюватимуться за допомогою системи екологічного права. Правовий механізм може надати основним напрямам чітку цілеспрямованість, формальну визначеність, загальнообов'язковість, сприяти врегулюванню відносин у області екології, застосуванню превентивних, оперативних, стимулюючих заходів і заходів дії на юридичних і фізичних осіб щодо використання природних ресурсів і їх відходів і юридичної відповідальності за порушення екологічного законодавства.

Вивчення, аналіз і узагальнення практики застосування законодавства про охорону навколишнього природного середовища передбачається здійснювати в двох напрямах:

1) створення і затвердження екологічних нормативів природокористування (щодо надр, ґрунтів, води, повітря, рослинності і т.п.);

2) створення і затвердження комплексу еколого-економічних показників державного контролю за станом навколишнього середовища і діяльністю господарських структур.

При цьому розглядаються такі питання:

- використання природних ресурсів;

- використання техногенних родовищ корисних копалини;

- охорона навколишнього середовища;

- забезпечення екологічної безпеки;

- забезпечення практики здійснення контролю у області охорони навколишнього середовища;

- узагальнювання судової практики застосування природоохоронного законодавства.

Систематизація екологічного законодавства

Систематизацію екологічного законодавства передбачається здійснювати у формі кодифікування і інкорпорації з визначенням першочергових і перспективних законів і правових актів

Кодифікування першочергових актів екологічного законодавства включає:

- прийняття нових (невідкладних) законів України про зони надзвичайних екологічних ситуацій, екологічне страхування, рибне господарство, рослинний світ, екологічну (природно-техногенну) безпеку;

- внесення змін в закони України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про тваринне царство", "Про природний заповідний фонд", "Про охорону атмосферного повітря" і Лісового кодексу України, Водного кодексу України, Кодексу України про надра, Земельного кодексу України;

- підготовку проектів законів України про рекреаційні зони, курортні, лікувально-оздоровчі зонах і зонах з особливими умовами природокористування;

- підготовку проектів нормативно-правових актів, які затверджує Кабінет Міністрів України, а саме: "Правила відшкодування збитків, заподіяних порушеннями екологічного законодавства", "Положення про екологічний контроль", "Положення про екологічний аудит", "Положення про екологічне ліцензування".

Кодифікування перспективних актів екологічного законодавства передбачає:

- наукове обґрунтування, розробку і ухвалення Екологічного кодексу України, законів України про континентальний шельф, про екологічну інформацію, про екологічну освіту;

- розробку нормативно-правових актів, які затверджує Кабінет Міністрів України, а саме: "Положення про сертифікацію екологічно небезпечної продукції", "Порядок встановлення лімітів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, рівнів їх шкідливого біологічного і фізичного впливу", "Порядок господарювання рибного і здійснення рибальства", "Порядок і нормативи платні за спеціальне використання лісових ресурсів і користування земельними ділянками лісового фонду", "Порядок економічного стимулювання, охорони, раціонального використання і відновлення лісів", "Порядок ведення державного обліку лісів і державного лісового кадастру";

- розробку і затвердження нормативно-правових актів Мінекобезпеки, а саме: Правил вилучення об'єктів тваринного царства в наукових, культурно-освітніх, виховних і естетичних цілях з природного середовища, Правил використання тварин з метою отримання продуктів їх життєдіяльності, Правил утримання, розведення, використання і охорони диких тварин в неволі або напівневільних умовах, Правила добування рідкісних і видів тварин, що знаходяться під загрозою зникнення, для розведення в спеціально створених умовах і в науково-дослідних цілях, Правил ввезення до України і вивозу за їх межі об'єктів тваринного царства, Правил вилучення і реалізації незаконно здобутих диких тварин, Правил відшкодування збитків, заподіяних порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, інших актів відповідно до законодавства України.

Інкорпорація актів екологічного законодавства передбачає систематизацію законів і нормативно-правових актів екологічного законодавства або окремих розділів або витягань з них для використання в учбових, наукових і практичних цілях.

Інкорпорацію актів екологічного законодавства доцільно здійснювати періодично у формах підготовки і видання коментарів до екологічного законодавства і публікації окремих збірок, впорядкування тематичних довідників, видання окремих законів з постатейними документами, впорядкування і видання учбових практикумів, підготовки і видання зведення (збори) законів і нормативно-правових актів екологічного законодавства.

До складу законодавчих актів входять також:

1. Удосконалення правових актів управління і контролю у області використання природних ресурсів, охорону навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки.

2. Правове заохочення громадян і екологічних об'єднань в здійсненні природоохоронної діяльності.

3. Посилення ролі еколого-правової освіти, культури і науки.

4. Розвиток ядерного законодавства.

5. Закон України про ЦО.

6. Закон про охорону праці.

7. Закон про дорожній рух.

8. Закон про пожежну безпеку.

9. Концепція організації роботи і профілактики невиробничого травматизму.

Основні нормативно-законодавчі акти з безпеки життєдіяльності

Нормативно-технічні документи формують стан безпеки відносно:

- територій (проектування і існування);

- небезпечних і шкідливих чинників;

- вимог до вимірювань небезпечних і шкідливих чинників;

- робочих місць, будівель, споруд (проектування і експлуатація) і інше;

- устаткування, машин і др.;

- засобів захисту (проектування, виробництва і експлуатації) -- колективних і особистих;

- інструкції для робочих сільськогосподарських професій і видів робіт і інше.

Щодо першого пункту: СП 245-71 "Санітарні норми проектування промислових підприємств" (СНД); БНіП І-97-76 "Генеральні плани сільськогосподарських підприємств" (СНД); БНіП 1И-4-8 "Техніка безпеки в будівництві" (СНД); БНіП 2.04.03-85 "Каналізація. Зовнішні мережі і споруди".

Щодо другого пункту: ДержСТ 12.1.007-76 ССБТ "Шкідливі речовини. Класифікація і загальні вимоги безпеки" (СНД). ДержСТ 12.1.008-76 ССБТ "Біологічна безпека" (СНД). ДержСТ 12.1.009-76 ССБТ "Електробезпека. Терміни і визначення" (СНД). ДержСТ 12.1.010-76 ССБТ "Вибухобезпечність. Загальні вимоги" (СНД).

Щодо третього пункту ДержСТ 12.0.005-90 ССБТ "Метрологічне забезпечення" (СНД); ДержСТ 12.1.016-79 ССБТ "Повітря робочої зони. Вимоги і методика вимірювання концентрації шкідливих речовин" (СНД); ДержСТ 12.1.034-81 ССБТ "Вібрацію. Загальні вимоги до проведення вимірювань" (СНД); "Санітарні норми вібрації робочих місць -- СН № 3044-84" (СНД).

Щодо четвертого пункту: ДержСТ 12.1.005-84 ССБТ (СНД); ДержСТ 12.1.042-84 ССБТ "Вібрація. Методи вимірювання на робочих місцях" (СНД); ДержСТ 12.1.043-84 ССБТ "Методи вимірювання на робочих місцях у виробничих приміщеннях"; ДержСТ 12.4.012-83 ССБТ "Вібрація. Засоби вимірювання і контролю вібрації на робочих місцях. Технічні вимоги" (СНД) та інші.

Щодо п'ятого пункту: ДержСТ 12.2.003-74 ССБТ "Устаткування виробниче. Загальні вимоги безпеки" (СНД); ДержСТ 12.2.002-81 ССБТ "Сільськогосподарську техніку. Методи оцінки параметрів умов роботи" (СНД); ДержСТ 12.2.019-86 ССБТ "Трактора і машини самохідні сільськогосподарські. Загальні вимоги безпеки" (СНД); ДержСТ 12.2.042-79 ССБТ (СНД) і ін.

Щодо шостого пункту: ДержСТ 12.2.022-80 ССБТ "Конвеєри. Загальні вимоги безпеки" (СНД); ДержСТ 12.4.011-75 ССБТ "Засобу захисту тих, що працюють. Класифікація" (СНД); ДержСТ 12.4.010-90 ССБТ "Засоби індивідуального захисту. Рукавиці спеціальні" (СНД); ДержСТ 12.4.026-76 ССБТ "Кольору сигнальні і знаки безпеки" (СНД) та інші.

Щодо сьомого пункту: "Інструкція по пристрою блискавкозахисту будинків і споруд РД 34.21.122-87" (СНД).

Нормативно-технічні документи включають в свій склад декілька систем цих актів.

Система стандартів безпеки роботи (СНД).

У системі прийняті такі визначення:

1) кожен стандарт належить до системи 12, яка позначається цими цифрами з крапкою;

2) система має шість підсистем від 0 до 5. Підсистеми позначаються відповідними цифрами з крапкою.

Стандарти підсистеми "О" -- встановлюють: мету, завдання, сфери розповсюдження, структуру ССБТ і особливості узгодження стандартів ССБТ; термінологію у області охорони роботи, класифікацію небезпечних і шкідливих виробничих чинників і інше.

Стандарти підсистеми " 1" -- встановлюють вимоги до видів небезпечних і шкідливих чинників і граничнодопустимих значень їх параметрів; методи і засоби захисту працівників від їх впливу, методи контролю рівня вищезазначених чинників.

Стандарти підсистеми "2" -- встановлюють загальні вимоги безпеки до виробничого, окремим групам технологічному оснащенню, методам контролю виконання цих вимог.

Стандарти підсистеми "С" -- встановлюють загальні вимоги до виробничих процесів, окремих груп технологічних процесів, методів контролю виконання вимог безпеки.

Стандарти підсистеми "4" -- встановлюють вимоги безпеки до засобів захисту.

Стандарти підсистеми "5" -- встановлюють вимоги безпеки до будівель і споруд.

Наступні три указують на номер стандарту, а останні (через риску) -- рік його ухвалення.

Наприклад, ГОСТ 12.4.026-76 ССБТ "Кольору сигнальні і знаки безпеки", належать до четвертої підсистеми системи стандартів безпеки робіт, тобто до питань засобів захисту. Встановлює розподіл знаків безпеки за їх використанням з метою попередження, усвідомлення, заборони і інше. Колір використовується для встановлення цілеспрямованої інформації щодо його "значення".

Система стандартів "Охорона природи" (СНД) -- складена державної системи стандартизації ("ГСС" -- СНД), її 17-а система. Система стандартів у сфері охорони природи і поліпшення використання ресурсів -- сукупність взаємозв'язаних стандартів, направлених на збереження, відновлення і раціональне використання природних ресурсів. Ця система розробляється відповідно до чинного законодавства і обліку екологічних, санітарно-гігієнічних, технічних і економічних вимог.

Система стандартів у області охорони природи складається з 10 комплексів стандартів. Кодова назва комплексу: 0 -- організаційно-методичний стандарт; 1 -- гідросфера; 2 -- атмосфера; 3 -- біологічні ресурси; 4 -- ґрунти; 5 -- землі; 6 -- флора; 7 -- фауна; 8 -- ландшафти; 9 -- надра. Кожен комплекс стандартів, починаючи з комплексу "гідросфера" і закінчуючи комплексом "надра", включає в свій склад шість груп стандартів (див. табл. 12.1).

Таблиця 12.1. Класифікація системи стандартів у сфері охорони природи

Шифр групи	Група стандартів
0	Основні положення
1	Терміни, визначення, класифікація
2	Показники якості природних середовищ, параметри забруднюючих викидів і показники інтенсивного використання природних ресурсів
3	Правила охорони природи і раціонального використання природних ресурсів
4	Методи визначення параметрів стану природних об'єктів і інтенсивності господарського впливу
5	Вимоги до засобів контролю і вимірювань стану навколишнього природного середовища
6	Вимоги до пристроїв, агрегатів і споруд для захисту навколишнього середовища від забруднення
7	Інші стандарти

Позначення стандартів у сфері охорони природи складається з номера системи за класифікатором, шифру комплексу, шифру групи, номера стандарту за розрахунком і року його реєстрації. Так, стандарт на гранично дозволений викид З бензинових двигунів автомобілів знаходиться в комплексі 2 групи 2, позначення його ГОСТ 17.2.2.03-87 (СНД).

Учбове питання 2. Державна система управління

Державна система управління безпеки життєдіяльності є складеної загальної системи управління державою. Тому основним (найбільш головним) завданням реалізації такої системи є її повна адаптація до системи управління державою [36].

Другим по ступеню важливості завданням є розробка передумов його існування (побудови, функціонування, удосконалення і ін.), що робиться за рахунок:

· розробки «правового поля»;

· розробки складу відповідних управлінських структур і їх повноважень, які реалізують політику держави у сфері безпеки життєдіяльності;

· розробки системи взаємодії (загальних і конкретних) під час виконання функцій і завдань управління безпеки життєдіяльності.

Третій склад завдань державної системи управління - це складання передумов для розгортання нижніх систем управління: регіональних, галузевих, а також виробничих і інших підприємств.

Четвертий склад завдань - це розробка змісту і характеру взаємодій між всіма системами управління.

Певні завдання є основними. Їх склад в практиці управління постійно зростає відповідно новим завданням кожної системи управління, які зорієнтовані відносно напрямам удосконалення безпеки життєдіяльності.

Державна система повинна створювати правову і організаційно-методичну базу існування систем управління нижнього рівня (регіональних, галузевих, виробничих підприємств і іншого). Найбільш прийнятне це виглядатиме як «Типове положення про систему управління». В даний час така розробка планується. Її поява складає правову основу для забезпечення перебудови і функціонування, вищесказаних нижче по рівню систем управління. Також це складе передумови для єдиного поняття питань управління в безпеці життєдіяльності.

У роботі [2] викладені основні завдання і функції державної системи управління. Викладені функції по своєму характеру мають загальний і спеціальний характер. До таких функцій відносяться:

· планування робіт;

· розробка, ухвалення і відміна нормативних актів;

· професійний підбір;

· навчання питанням безпеки;

· регламентація процесу роботи;

· атестація робочих місць за умовами роботи, паспортизація об'єкту;

· реєстрація і звіт;

· експертиза;

· ліцензування і сертифікація;

· забезпечення безпеки устаткування, процесів, будов, споруд і територій;

· забезпечення санітарно-гігієнічних умов роботи, санітарно-побутового обслуговування, лікувально-профілактичного і медичного обслуговування;

· узгодження і видача дозволів;

· попередження про виникнення небезпечних ситуацій;

· розслідування і звіт нещасних випадків;

· розслідування і звіт професійних хронічних захворювань;

· розслідування і звіт аварій;

· управління фондами;

· стимулювання охорони праці;

· пропаганда і виховання безпечної поведінки;

· наукове забезпечення;

· міжнародна співпраця і ін.

Правова система як передумова управління безпекою життєдіяльності

Правова система формує передумову створення, функціонування, удосконалення системи управління безпекою життєдіяльності. Правова система забезпечує:

· права громадян України на пріоритет їх життя і здоров'я і відповідні засоби для їх реалізації;

· встановлення органів, які керують у області безпеки життєдіяльності і зміст їх діяльності;

· встановлення взаємодій, розподіл і закріплення напрямів в загальній системі управління безпекою життєдіяльності у межах змісту (див. рис.12.1).

Встановлення безпеки життєдіяльності реалізується шляхом поглибленого вивчення прямих і зворотних зв'язків всієї системи нормативно-законодавчих актів (рис.12.2).

На рис.12.1 система управління існує як інструмент реалізацій політики держави у сфері безпеки життєдіяльності. Основний склад документів, що формують політику України у сфері безпеки життєдіяльності, приведений в блоці «3» рис12.1.

У більшості регіонів, галузей виробництва і підприємств України (у тому числі і сільськогосподарських) розроблені і упроваджуються в життя відповідні документи, що складають систему управління безпекою життєдіяльності. Система управління безпекою життєдіяльності в даний час як документ на рівні держави ще не сформована.

Зміст основних документів, що формують політику держави у сфері безпеки життєдіяльності:

Екологічна безпека. («Основні напрями державної політики України у області охорони навколишнього середовища, використання природних ресурсів і забезпечення екологічної безпеки». Затверджено Ухвалою Верховної ради від 5 березня 1998г.№188/98-ВР).

Реалізація «Основних напрямів» передбачається в три етапи.

На першому етапі (1997-2000 роки) необхідно завершити і реалізувати невідкладні заходи, що стосуються обмеження шкідливої дії на навколишнє середовище найбільш небезпечних джерел забруднення.

Основними завданнями цього етапу є:

· удосконалення законодавчо-правової бази з питань охорони навколишнього середовища і раціонального використання природних ресурсів;

· розробка і впровадження економічного механізму охорони навколишнього середовища і раціонального природокористування;

· створення системи довершеного, повного і адекватного контролю за екологічним станом навколишнього середовища з одночасним впровадженням елементів комплексного міжвідомчого екологічного моніторингу;

· здійснення першочергових засобів для стабілізації стану навколишнього середовища;

· розробка і впровадження програм екологічної освіти, виховання і екоінформування населення.

На другому етапі (впродовж 10-15 років, починаючи з 1998 року) планується розробляти і почати реалізацію комплексних програм, орієнтованих на досягненні балансу між рівнями шкідливої дії на навколишнє середовище і його здібністю до відновлення.

Основними завданнями цього етапу є:

· оптимізація структури природокористування;

· екологічно орієнтована структурна перебудова економіки;

· розробка і впровадження в Україні системи державного моніторингу навколишнього середовища, створення системи аналізу екологічної ситуації, прогнозування, планування і здійснення попереджувальних способів, що стосуються вірогідних чинників шкідливого впливу.



Рис.12.2. Прямий і зворотний зв'язок між нормативно-законодавчими актами

На третьому етапі планується створити систему державного управління використанням природних ресурсів, регулюванням технічного впливу на навколишнє середовище як основу управління постійним розвитком суспільства. Фрагментарне здійснення цих заходів почалося в 1996 році, а ширше - відповідно темпам стабілізації економіки країни.

Основними завданнями цього етапу є:

· Подальший розвиток системи державного моніторингу навколишнього природного середовища, створення автоматизованої системи оцінки екологічних ситуацій, прогнозування шкідливого впливу на навколишнє середовище, планування дій в надзвичайних ситуаціях на основі оцінок і сценаріїв розвитку подій;

· Належна координація раціонального використання природного і соціально-економічного потенціалу з урахуванням екологічних чинників на основах постійного розвитку.

Унаслідок реалізації „основних напрямів” державної екологічної політики буде створено систему екологічно збалансованого управління розвитком суспільства, яке стимулюватиме відновлення природних властивостей навколишнього середовища, компетентного регулювання використання природних ресурсів і розвиток продуктивних сил країни.

До головних складених механізму реалізація державної екологічної політики відносяться:

· державна інституційна інфраструктура проведення природоохоронної політики;

· законодавчо-правовий механізм регулювання виробничої діяльності юридичних і фізичних осіб щодо охорони, використання природних ресурсів і їх відходів;

· екологічний механізм природокористування і природоохоронної діяльності;

· механізм реалізації міжнародних, національних, регіональних, галузевих і місцевих природоохоронних програм.

Охорона праці. («Національна програма поліпшення стану безпеки, гігієна праці і виробничого середовища на 1996-2000 роки». Ухвала Кабінету Міністрів України від 2 листопада 1996 г.№1345; «Державна програма навчання і підвищення рівня знань працівників населення України в питаннях охорони праці на 1996-2000года». Ухвала Кабінету Міністрів України від 18 квітня 1996г., Указ Президента України від 18 жовтня 1997г.№1166/97 «Про основні напрями соціальної політики на 1997-2000 роки» та інші. Більшість документів торкаються розвитку тільки до 2000года, тому обдумувати їх в широкому плані немає сенсу). Певні основні напрями науково-дослідних, проектних і інших робіт в країні в сфері, що формує її політику по напрямах: безпосередньо системи управління, наукових досліджень, навчання, проектних рішень і ін.

Надзвичайні ситуації. Політика в цій сфері фактично формується двома документами - «Концепцією захисту населення і територій у разі загрози і виникнення надзвичайних ситуацій», схваленої Указом Президента України від 26 березня 1999г.№234/99 і Законом України «Про війська цивільної оборони України», прийнятим Президентом України 24 березня 1999г. №556-ХІ.

Перший документ встановлює основні напрями, мету і завдання захисту населення і території.

Головною метою захисту населення і території під час надзвичайних ситуацій є забезпечення реалізації державної політики у сфері запобігання і ліквідації їх наслідків, зменшення руйнівних наслідків терористичних актів і військових дій.

Основними завданнями захисту населення і території під час надзвичайних ситуацій є:

· розробка і реалізація нормативно-правових актів, дотримання державних технічних норм і стандартів в питаннях забезпечення захисту населення і території від наслідків надзвичайних ситуацій;

· забезпечення готовності органів управління, сил і засобів до дії, призначених для запобігання надзвичайних ситуацій і реагування на них;

· розробка і забезпечення засобів щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій;

· збирання і аналітична обробка інформації про надзвичайні ситуації;

· прогнозування і оцінка соціально-економічних наслідків надзвичайних ситуацій, визначення на основі прогнозу необхідності в силах, матеріально-технічних і фінансових ресурсах;

· створення, раціональне збереження і використання резервів фінансових і матеріальних ресурсів, необхідних для запобігання надзвичайним ситуаціям і реагуванню на них;

· здійснення державою експертизи, нагляду і контролю в галузі захисту населення і території від надзвичайних ситуацій;

· сповіщення населення про небезпеку і виникнення надзвичайної ситуації і своєчасне і достовірне інформування його про ту, що є обстановку і вжиті заходи;

· організація захисту населення (персоналу) і надання безкоштовної медичної допомоги;

· здійснення засобів щодо соціального захисту постраждалого населення;

· розробка і забезпечення цільових і науково-технічних програм, направлених на запобігання надзвичайним ситуаціям і забезпеченню постійного функціонування підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також підвідомчих їм об'єктів виробничого і соціального призначення;

· реалізація визначених законодавством прав населення в галузі захисту від наслідків надзвичайних ситуацій, зокрема осіб (або їх сімей), які брали безпосередню участь в їх ліквідації;

· навчання і тренування населення способам захисту у разі виникнення надзвичайної ситуації;

· міжнародна співпраця у сфері захисту населення від надзвичайних ситуацій.

Захист населення і території під час надзвичайних ситуацій забезпечується скоординованою роботою постійно діючих функціональних і територіальних підсистем ЄДС.

Функціональні підсистеми створюються міністерствами і іншими центральними органами виконавчої влади для організації роботи, пов'язаної із запобіганням надзвичайним ситуаціям і захистом населення і території від їх наслідків. У надзвичайних ситуаціях сили і засобу функціональних підсистем регіонального, місцевого і об'єктного рівня підкоряється в межах, що не суперечать законодавству, органам управління відповідних територіальних підсистем єдиної державної системи.

Перелік функціональних підсистем визначається Кабінетом Міністрів України.

Організація, склад сил і засобів, порядок діяльності функціональних підсистем захисту населення і території визначаються положеннями про них, затвердженими керівниками відповідних міністерств, інших центральних органів виконавчої влади при узгодженні з Міністерством України в питаннях надзвичайних ситуацій і в справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Територіальні підсистеми створюються в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

Завдання, організація, склад сил і засобів, порядок функціонування територіальних підсистем захисту населення і території визначаються положеннями про ці підсистеми, затвердженими Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим і головами відповідних державних адміністрацій за узгодженням з МНС України.

Ефективність функціонування системи захисту населення і території досягається шляхом:

· проведення єдиної державної політики, що охоплює весь спектр проблем забезпечення безпеки життєдіяльності населення;

· своєчасного запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, підвищеної стійкості об'єктів економіки і інфраструктури до вражаючих впливів і наслідків надзвичайних ситуацій;

· завчасної підготовки, оперативного реагування і ефективного управління під час виникнення надзвичайних ситуацій, своєчасного відновлення життєдіяльності населення в їх зоні.

Принципи побудови системи державних органів управління і нагляду за безпекою життєдіяльності

Система державних органів управління і нагляду передбачає створення центральних органів на рівні міністерства і держнаглядів, що передбачені відповідними законодавчими актами на рівні Законів України. Відповідно центральним органам створені регіональні (територіальні) органи, що займаються практичною роботою у межах своїх регіонів (територій).

Центральні органи управління і нагляду створені для забезпечення безпеки в умовах дії небезпечних чинників, які об'єднані за природою їх виникнення:

· виробничі чинники (Державний департамент України по нагляду за охороною праці);

· санітарно-епідеміологічні чинники (Держнагляд);

· екологічні чинники (Міністерство охорони навколишнього середовища і ядерної безпеки України);

· соціальні чинники (Міністерство праці і соціальної політики України);

· транспортні небезпеки (ДАІ України);

· пожежна безпека (Держпожежнагляд);

· чинники інформаційного забезпечення оцінки стану життєдіяльності (Міністерство статистики України);

· чинники надзвичайних ситуацій (Міністерство в питаннях надзвичайних ситуацій і у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи);

· чинники нормування небезпек (Держстандарт України) і інше.

Принципова система державного управління безпекою життєдіяльності як щодо сфери, так і регіону є дворівневою. Верхній рівень системи - загальнодержавне управління, яке здійснюється вищезазначеними органами. Нижній рівень системи - регіональне і галузеве управління здійснюється відповідно місцевою державною адміністрацією, радами народних депутатів і галузевими міністерствами. У свою чергу, регіональне управління, незалежно від адміністративно-територіального розподілу, може здійснюватися на обласному, міському, районному і сільському рівнях.

Система управління безпекою життєдіяльності на підприємствах, незалежно від їх відомчої підлеглості може бути трьох- або чотирьохрівневої. Окрім вищезазначених двох рівнів тут необхідно виділити управління на рівні об'єднань підприємств і на рівні самого підприємства. Для системи управління характерним є те, що вищі і нижні рівні управління можуть взаємодіяти між собою як через проміжний рівень, так і безпосередньо.

Принципи забезпечення безпеки життєдіяльності

Принципи забезпечення безпеки життєдіяльності випливають з основних положень Женевської конференції захисту населення, що стосується. Такими принципами є:

· принцип безумовного примату безпеки, відповідно якому концепція прогресу поступається місцем концепції безпеки;

...