По уровням управления органы управления разделяются на: федеральные, субъектов федерации, муниципального управления (местного самоуправления).

По видам организационно-правовой формы деятельности органы управления разделяются на: правительства, советы министров, имеющие статус правительства; министерства; государственные комитеты; комитеты; комиссии; службы; агентства; надзоры; администрации; главные управления; управления; отделы.

По объему и характеру компетенции различаются органы управления:

- общей компетенции - выполняют основные функции социального управления (планирование, организация, контроль и учет, регулирование и координирование) и на основе их реализации осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, а также непосредственно руководят экономическим и социально-культурным развитием соответствующего территориального образования. Такими органами являются правительства и администрации;

- отраслевой компетенции - выполняют частные функции государственного и муниципального управления и на основе их реализации осуществляют руководство определенной отраслью или сферой деятельности. К ним относятся министерства, главные управления, управления, отделы;

- межотраслевой компетенции - выполняют общие функции государственного и муниципального управления и на их основе их реализации осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенных сферах деятельности. К таким органам относятся правительства, администрации, комитеты;

- специальной компетенции - осуществляют исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения. К этим органам относятся комиссии, федеральные службы, российские агентства, инспекции, федеральные надзоры России.

В зависимости от территориальной сферы деятельности органы управления разделяются на:

1. Федеральные органы госуправления (федеральные органы исполнительной власти), включающие:

- высший орган госуправления общей компетенции - Правительство РФ;

- центральные органы госуправления отраслевой компетенции - министерства РФ;

- центральные органы госуправления межотрасл. компетенции - государственные комитеты РФ;

- центральные органы госуправления по осуществлению специальных исполнительных, контрольных, разрешительных или надзорных функций - федеральные комиссии и службы, российские агентства, федеральные надзоры.

2. Органы госуправления субъектов РФ (органы исполнительной власти субъектов РФ), включающие:

- высший орган госуправления субъекта РФ - орган общей компетенции.

- органы госуправления субъекта РФ отраслевой компетенции - управления, отделы.

- органы госуправления субъекта РФ межотраслевой компетенции - комитеты.

3. Органы муниципального управления (исполнительные органы местного самоуправления) городских, сельских поселений и других территорий, включающие:

- органы МУ общей компетенции - администрации городов, поселков, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), других МО;

- органы МУ отраслевой компетенции - управления, отделы городов, районов (уездов);

- органы МУ межотраслевой компетенции - комитеты городов, районов (уездов).

В зависимости от порядка принятия управленческих решений органы управл. подразделяются на:

- органы управления, деятельность которых основывается на принципе коллегиальности управления. Орган управления, действующий на принципе коллегиальности управления, состоит из группы должностных лиц -- членов коллегиального органа, которые принимают решения большинством голосов. Коллегиальные органы управления либо возглавляют систему органов отраслевого и межотраслевого управления, обеспечивая их согласованную деятельность (правительство), либо осуществляют межотраслевое регулирование и координирование (комитеты). Члены коллегиального органа управления несут совместную ответственность за результаты принимаемых решений.

- органы управления, деятельность которых основывается на принципе единоначалия управления. Орган управления, осуществляющий свою деятельность на принципах единоначалия, возглавляется одним лицом -- руководителем органа, который принимает в пределах его компетенции управленческие решения и несет личную ответственность за деятельность руководимого им органа управления. К органам управления единоначального управления относятся министерства, администрации территориальных образований, управления, отделы.

18. Задачи и функции государственного управления

ГУ - это целенаправленное организующее и регулирующее воздействие государства (через систему его органов) на общественные процессы, создание, поведение и деятельность людей.

Государство является формой политической организации общества. Основное его назначение состоит в защите существующего строя и порядка путём воздействия на деятельность и поведение людей политической волей, авторитетом власти, принуждением и другими методами. Государство, действуя в рамках общественного договора, контролирует соблюдение законов и правил всеми членами общества, находит оптимальное сочетание прав и обязанностей при обеспечении приоритета общих ценностей и интересов.

Предметом ГУ являются формы и методы воздействия на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической системы и территории.

ГУ воздействует на все стороны воспроизводства. В производственных отношениях оно во главу угла ставит форму собственности, регулируя их таким образом, чтобы все субъекты хозяйствования находились в равных условиях. В сфере отношений распределения не допускается чрезмерной монополизации отдельными лицами или группами решающих средств производства, т.к. она приводит к резким контрастам богатства и бедности, подавлению личности.

Функции ГУ - это конкретные виды управленческих воздействий государства, отличающиеся друг от друга по предмету, содержанию и способам сохранения либо преобразования управляемых объектов или его собственных управляющих компонентов.

Функции ГУ:

1. Разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов.

2. Установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни.

3. Управление учреждениями государственного сектора.

4. Регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора.

5. Обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере ГУ.

6. Осуществление государственного контроля и надзора за процессами, происходящими в управляемой и регулируемой сферах.

По критерию содержания, характера и объема воздействия функции ГУ можно разделить на общие и специфические.

Общие функции отражают основные, объективно необходимые взаимосвязи: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль.

Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование. Особую подгруппу специфических функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации.

19. Система федеральных органов государственного управления

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

В настоящее время эта структура утверждена Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изменениями).

Согласно данному указу, она включает: правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты РФ, комитеты РФ, федеральные службы, федеральные агентства и федеральные надзоры.

Главное назначение федеральных органов исполнительной власти:

организация исполнения Конституции, законов, иных нормативных и правовых актов;

исполнение государственного бюджета;

обеспечение реализации различных программ;

решение повседневных оперативных вопросов жизни общества.

Исполнительные органы действуют на основе положений или иных актов, утверждаемых Президентом или по его поручению Правительством.

Министерства и ведомства могут издавать акты нормативного характера, которые распространяют свое действие в пределах данной отрасли или сферы деятельности.

Некоторые федеральные органы исполнительной власти (Министерство финансов, Центральный банк, МВД и др.) могут принимать акты межведомственного характера. Если акты носят межведомственный характер и затрагивают права, свободы и обязанности личности, то эти акты подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ и должны быть опубликованы в 10_ти дневный срок в «Российской газете» или в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

Выделяют органы: общей компетенции (Правительство РФ) и специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу или определенному виду деятельности (Министерство энергетики, Государственный таможенный комитет).

Министерства отличаются от других федеральных органов тем, что они создаются по отраслевому принципу, функционируют на основе единоначалия. Это означает, что министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и полномочий. При министре действует коллегия, которая является совещательным органом. Все акты министерства подписывает министр. Федеральные министры входят в состав Правительства РФ.

Государственные комитеты представляют собой коллегиальные органы, а их деятельность носит чаще всего межведомственный характер. Их руководители не входят в состав Правительства, если председателю Государственного комитета не присваивается статус федерального министра. Акты комитета оформляются в виде постановления и подписываются всеми членами комитета.

Федеральные службы возглавляются директорами и их деятельность носит многофункциональный характер. Директора не входят в состав Правительства, если им не присваивается статус федерального министра. В настоящее время руководители некоторых федеральных служб обладают таким статусом, например директор Федеральной службы безопасности РФ.

Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства РФ, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента РФ либо подведомственных Президенту РФ в соответствии с законодательными актами РФ.

Как подчиненные Президенту РФ определены: российские министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел; Служба внешней разведки и Федеральная служба безопасности; Главное управление охраны; Федеральное агентство правительственной связи и информации; Государственная архивная служба и некоторые другие.

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 78) предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

20. Органы государственного управления субъектов Российской Федерации

Органом исполнительной власти в крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе является администрация (правительство), которая входит в единую (общероссийскую) систему исполнительной власти.

Органы исполнительной власти вышеперечисленных субъектов РФ в рамках собственных предметов ведения и полномочий самостоятельны и обладают всей полнотой государственной власти.

Порядок формирования и структура исполнительных органов государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется в их Уставах и законах. Срок полномочий таких органов составляет четыре - пять лет.

Должность главы исполнительной власти получила различные наименования: губернатор (Приморский край, Нижегородская область), глава администрации (Курская область, Краснодарский край).

Систему органов исполнительной власти субъектов образуют три основные группы:

>органы, составляющие аппарат главы администрации;

>управления, комитеты отделы и прочие службы администрации находящиеся в двойном подчинении у главы администрации и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

>территориальные органы федеральных министерств и ведомств.

Администрация края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа:

разрабатывает и обеспечивает выполнение бюджета субъекта;

распоряжается и управляет имуществом субъекта;

разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, культурой, социальной политикой;

принимает в пределах своей компетенции правовые акты (законы).

В задачи администрации субъектов входят обеспечение соблюдения Конституции РФ и федеральных законов, Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, законодательства субъекта, защита интересов субъекта в федеральных органах власти.

По Республике Коми

В соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми государственное управление Республикой Коми осуществляют: Глава Республики Коми, Правительство Республики Коми, министерства Республики Коми, иные органы исполнительной власти Республики Коми.

Глава Республики Коми является высшим должностным лицом Республики Коми и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Республики Коми - Правительство Республики Коми.

Глава Республики Коми имеет четырех заместителей Главы Республики Коми, один из которых является Первым заместителем Главы Республики Коми. Заместители Главы Республики Коми могут быть одновременно министрами либо руководителями иных государственных органов, образуемых Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми.

Правительство Республики Коми является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Коми, возглавляющим систему органов исполнительной власти Республики Коми.

В целях осуществления исполнительно_распорядительной деятельности в отдельных (подведомственных) отраслях и сферах государственного управления в Республике Коми в системе исполнительной власти образованы: 13 Министерств, 6 Комитетов, 2 Управления, 1 Государственная инспекция, 2 иных органа исполнительной власти.

21. Общие принципы организации государственного управления

Принципы государственного управления представляют собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.

Выделяются следующие принципы:

1. Общественно-политические принципы:

а) которые отражают и определяют социально-политическую суть государственного управления, еще их называют виды управления:

- демократическое управление (наиболее подходящее конституционное);

- авторитарное управление (власть лица или группы лиц);

- тоталитарное управление.

б) характеризуют внутреннюю организацию содержания и механизма государственного управления:

- республиканская;

- парламентская;

- президентская.

в) принципы централизма и децентрализма. Эта группа тесно связана в территориальные отраслевые принципы и создает предпосылки для формирования организационной структуры государственного управления:

- конфедерация;

- унитарное государство.

2. Организационно структурные принципы:

1 подгруппа - объединяет принципы единства государственной власти, характеризует целевую направленность государства, определяет источник формирования государства (парламент и президент):

- взаимозависимость законодательной и исполнительной ветвей власти

- условия и пределы участия в государственном управлении представительных органов государственной власти - действие и участие прокуратуры, судов.

2 подгруппа - принципы объединения в единой системе. Включает все принципы, которые характеризуют единство всех подразделений в системе власти, органичное подключение всех подразделений.

3 подгруппа - линейно-функциональные, наиболее применимые внутри структурных взаимосвязей органов управления. В основном структура строится на основе полного подчинения вышестоящей организации, каждый подотчетен одному или двойное подчинение.

3. Организационно_функциональные принципы. Характеризуют взаимосвязь между объектом и субъектом управления:

- принципы совместимости, определяет, что объект должен соответствовать субъекту управления (взаимодействие должно осуществляться через третьи лица);

- принципы концентрации (выделения ведущего звена);

- принципы сочетания полномочий и ответственности (необходимы условия для управленческих решений, право принимать решения + ресурсы);

- принципы достаточного и необходимого разнообразия (требует, чтобы было достаточное количество взаимосвязей между объектом и субъектом управления);

- принципы соответствия управляющего воздействия характеру взаимосвязи между объектом и субъектом управления;

- принципы соответствия запросам и потребностям;

- принципы единоначалия.

22. Принципы федеративного устройства и местного самоуправления в Российской Федерации

Согласно статей 1 и 5, главе III Конституции Российской Федерации, Россия по форме государственного устройства является федеративным государством, т. е. сложным образованием, основанным на национальных и территориальных началах.

Можно назвать следующие признаки, раскрывающие природу России как федерации и одновременно характеризующие принципы, на которых строится Российская Федерация:

1. Единство экономического пространства, что предопределяется отсутствием таможенных границ между субъектами РФ, свободой перемещения товаров, услуг, финансовых средств, установлением единой рублевой зоны. Этот принцип обеспечивается единством экономической базы в виде федеральной собственности, единой кредитно_денежной системы.

2. Единство правового пространства, которое обеспечивается верховенством Конституции РФ на всей территории государства, приоритетом федеральных актов перед актами субъектов РФ. Рассматриваемый принцип означает, что федеральные акты не подлежат:

ратификации, т. е. разрешению на действие федерального акта на территории субъекта Федерации;

имплментации, т. е. включенности в собственное законодательство субъекта РФ;

нуллификации, т. е. признанию необязательными для применения субъектом РФ или запрещению действия федерального акта на территории субъекта.

Иначе говоря, Конституция РФ и федеральное законодательство обязательны для всех субъектов РФ, а в случае принятия субъектом акта, противоречащего федеральному акту, действует федеральный акт.

3. Единство системы государственной власти. Государственная власть осуществляется не только на общегосударственном (федеральном) уровне, но и на уровне субъектов Федерации. Последние имеют возможность влиять на решения общефедеральных вопросов, участвуя в Совете Федераций. Вместе с тем в России разграничиваются предметы ведения и полномочия между федеральными органами и властными структурами субъектов РФ.

4. Государственная целостность (территориальное единство) вытекает из территориального верховенства федеративного государства. В частности к исключительному ведению Центра относятся вопросы, связанные с федеративным устройством и территориальной организацией РФ, принятием в состав Федерации и образованием внутри нее новых субъектов, защитой государственной границы.

5. Единство гражданства выражается в том, что Конституция РФ не содержит норм о республиканском гражданстве. Единое российское гражданство выступает объединяющим фактором для населения России.

6. Нерасторжимость Федерации означает, что в Конституции РФ не закрепляется право сецессии - права выхода из состава Федерации.

7. Симметричность Федерации предполагает равный правовой статус субъектов РФ.

В Конституции РФ закреплены следующие принципы местного самоуправления:

1. Экономическая самостоятельность, что означает: а) равноправие муниципальной собственности среди других форм собственности; б) самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; в) самостоятельное утверждение и исполнение местных бюджетов; г) самостоятельное установление местных налогов и сборов; д) соответствие материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его компетенции.

2. Организационно-правовая направленность, что означает: а) самостоятельное решение населением вопросов местного значения; б) организационное обособление местного самоуправления; в) многообразие форм осуществляется местного самоуправления; г) учет мнения населения при изменении границ муниципального образования; д) законность в организации и деятельности местного самоуправления; е) гласность в системе местного самоуправления; ж) коллегиальность и единоначалие в системе местного самоуправления, з) гарантии местного самоуправления, и) ответственность в системе местного самоуправления; к) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; л) взаимодействие местного самоуправления с государством.

23. Политический механизм государственного управления

Наиболее развиты политические механизмы управления в условиях демократической политической системы. Граждане здесь участвуют в управлении и политике как прямо (непосредственно), так и косвенно (опосредованно). Наиболее массовыми и эффективными формами прямого участия являются выборы и референдумы, а также общественное мнение, выраженное через опросы, средства массовой информации и различные формы политического участия (митинги и т.д.). В качестве посредников между гражданами и управленческими структурами выступают избираемые населением его представители - депутаты, а также политические партии и другие общественные организации и движения.

Механизмы политического управления можно анализировать в трех аспектах:

1. Нормативное, т.е. как совокупность устоявшихся правил взаимодействия субъектов политико-властных отношений (для участия в выборах политику необходимо знать, в какой мере предложенные процедуры выборов способствуют деятельному волеизъявлению граждан, формированию эффективно действующих представительных органов власти).

2. С точки зрения возможностей и ресурсов, способов реализации, самих субъектов политико_властных отношений.

3. Динамичном, когда политические механизмы изучаются не в статике, а во взаимодействии, в процессе выработки, принятия, реализации и контроля тех или иных конкретных политико_властных решений (по поводу приватизации собственности).

В настоящий момент Россия находится в начале переходного периода к новой системе общественных отношений и политико-государственного устройства, который занимает 15-20 лет и характеризуется частыми кризисами в различных областях жизни, обострением конфликтов между общественными силами и высокой степенью неопределенности развития ситуации.

О природе и механизмах политического управления следует два вывода:

1. Высокий уровень конфликтности современного российского общества сильно ограничивает роль самонастройки и самоорганизации как механизма регуляции межгрупповых отношений, снижает роль демократических процедур и институтов.

2. Отсутствие понимания сущности происходящих перемен, разрыв социальных связей не позволяет группам четко заявить о своих интересах, без чего политические механизмы управления не могут эффективно функционировать.

Применительно к современной России преждевременно в полной мере говорить, что ее граждане являются не только объектом, но и полноправным субъектом управления.

24. Общее и особенное органов государственной власти и органов государственного управления

Орган государственного управления определяется самим государством под определённые функции, наделяется определёнными полномочиями. ГУ не находится в едином месте, находится во многих органах. ГО структурно обособлены, они выступают как самостоятельная часть государственного управления.

Основные признаки ГО:

1. осуществляет свою деятельность по поручению и от имени государства;

2. имеет чётко обозначенную определённую компетенцию;

3. обладает властными полномочиями;

4. имеет определённый территориальный масштаб деятельности;

5. всегда образуется в порядке установленном законом;

6. является составляющей частью механизма государства, представляющая собой совокупность всех органов, наделённых властными полномочиями для реализации власти.

Общее: Россия правовое и демократическое государство, с разделением ветвей власти и являющееся Президентской республикой. Увязывает органы власти в единый государственный аппарат, с правом Президента на ежегодное послание.

Особенное: особая роль в создании органов власти принадлежит Президенту. Он формирует исполнительную власть, утверждает судей РФ, подписывает законы. В этом проявляется особенность института Президентства.

Органы управления - самостоятельные органы управления, формируются согласно ст. 71,72 Конституции РФ.

Органы ГВ подконтрольны: Президенту РФ, Правительству РФ (координирует действия органов ГВ). Территориальные органы исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной власти.

Особенность - полномочия отдельных органов исполнительной власти устанавливаются законами или Указами.

В ГО входят: государственный аппарат, государственные учреждения, государственные унитарные предприятия, государственные учреждения и институты государства.

Органы исполнительной власти занимают ведущее место в системе органов ГВ субъектов РФ. Их полномочия закреплены в конституциях республик в составе РФ, уставах иных субъектов Федерации. Орган исполнительной власти - прежде всего орган ГУ, орган в котором осуществляется государственная служба, создаётся на базе законов или же создаётся распоряжением высших должностных лиц.

Органы исполнительной власти наделены правом выступать по поручению государства, призваны в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

В соответствии с федеральным государственным устройством РФ различаются:

- федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, департаменты, главные управления, агентства, администрации, мэрии, отделы);

- органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краёв, областей, автономных округов, автономных областей, городов федерального значения.

25. Система и виды полномочий в аппарате управления

Управление представляет собой организованную деятельность людей, которая осуществляется для достижения определённых целей.

Государственное управление - управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной).

Субъекты государственного управления - государственные органы и должностные лица, которые наделены государственно-властными полномочиями.

Объекты ГУ - предприятия, организации, граждане, которые не имеют властных полномочий.

Выделяется несколько видов управленческих полномочий:

- распорядительные;

- рекомендательные;

- координационные;

- контрольно-отчетные;

- согласительные.

Суть распорядительных полномочий состоит в том, что их обладатели имеют право принимать решения обязательные для исполнения теми, кого они касаются. Эти полномочия могут быть линейными и функциональными.

Линейные полномочия предполагают наличие прямой должностной связи между руководителем и подчиненными, в рамках которой первые могут предписывать вторым что, когда и где те должны делать или наоборот, не делать, чтобы обеспечить достижение поставленной цели.

Функциональные полномочия осуществляются в условиях косвенных связей. Они сводятся к принятию соответствующими руководителями обязательных для исполнения управленческих решений, регулирующих деятельность работников.

Рекомендательные полномочия заключаются в том, что их обладатели при необходимости могут давать советы нуждающимся в них руководителям или исполнителям, каким образом лучше всего решить тот или иной узкий вопрос. Рекомендательными полномочиями обладают различного рода специалисты, референты, консультанты и т.д.

Координационные полномочия связаны с выработком и принятием совместных решений. Координационными полномочиями обладают различного рода комитеты и комиссии, создаваемые на временной или постоянной основе для решения сложных или спорных проблем.

Контрольно-отчетные полномочия предоставляют возможность их носителям осуществлять в официально установленных рамках проверку деятельности руководителей и исполнителей, требовать обязательной информации, осуществлять ее анализ и направлять полученный результат вместе с собственными выводами в соответствующие инстанции.

Согласительные полномочия состоят в том, что их обладатель в обязательном порядке высказывает в пределах компетенции свое отношение к решениям, принимаемым в рамках линейных или функциональных полномочий. Согласительные полномочия могут быть предостерегающими или блокирующими.

26. Государственная служба как институт: цели, функции, задачи

Под государственной службой (ГС) понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Она осуществляется на государственных должностях в аппарате органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей.

Общая цель ГС - управление государственными делами, связанное с разделением государственной власти на: законодательную, исполнительную, судебную.

Цели ГС можно рассматривать в следующих аспектах:

1. Государственно_политический: реализация обязательств государства по обеспечению определенного уровня жизни, удовлетворению материальных и духовных потребностей людей.

2. Экономический: повышение эффективности государственного регулирования экономики; осуществление от имени государства управления государственной собственностью; поддержка предпринимательства; обеспечение финансирования затрат на государственную службу; снижение затрат на содержание государственного аппарата.

3. Социальный: исполнение и обеспечение полномочий государства и его органов; решение общегосударственных задач управления; практическое осуществление функций государства; создание условий для связи государственного аппарата с народом.

4. Правовой: обеспечение соблюдения законодательства страны; создание правовых условий для нормального функционирования государственного аппарата.

5. Организационный: организационно-техническое обеспечение органов государственной власти; профессионализация государственного аппарата, организация учебы; совершенствование норм, стандартов, правил регулирования состава государственного аппарата, продвижения по службе; приведение структуры государственного аппарата в соответствие с задачами государственной службы.

Функции ГС связаны с непосредственным исполнением полномочий власти.

Функции организации ГС можно рассматривать:

1. Как профессиональной деятельности: А) осуществление государственного управления: планирование, прогнозирование, принятие решений, исполнение, координация, информация, контроль, стимулирование; Б) организация аппарата на выполнение полномочий государственных органов; В) обеспечение ответственности, дисциплинированности аппарата.

2. Как правового института: А) реализация законов государства; Б) разработка проектов законов и других нормативных актов о государственной службе; В) соблюдение законодательства о государственной службе; Г) регулирование правового статуса государственных служащих.

3. Как социального института: А) производство государственных социальных услуг: образование, воспитание, правовая защита, безопасность; реализация интересов, прав и свобод граждан; Б) эффективное решение социальных задач государства; регулирование и разрешение социальных конфликтов; В) регулирование социального статуса государственных служащих.

4. Как публично-правового отношения государства и служащего: А) правовая и социальная защита государственных служащих; Б) определение правовых правил прохождения государственной службы: разработка правовых, нормативных актов, устанавливающих государственно-служебные отношения; В) регулирование численности и качественного состава государственной службы; Г) создание условий для профессионального роста кадров аппарата.

Государственное управление представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению государственной власти (целей, задач и функций государства). Это воздействие осуществляется исполнительной и распорядительной работой государственных органов, в основе которых лежит профессиональная деятельность по осуществлению полномочий этих органов, то есть государственная служба.

Государственная служба выполняет основные задачи государственного управления:

1. выработка стратегии, доктрины, концепции социального, экономического и политического развития страны; 2. подбор кадров, способных реализовать эту стратегию; 3. создание организационных структур власти; 4. принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны; 5. осуществление в целях реализации принятых решений прогнозирования, координации, сбора информации.

27. Принципы организации и функционирования государственной службы в Российской Федерации

Под государственной службой (ГС) понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

К ГС относится исполнение должностных полномочий лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В».

ГС основана на следующих принципах:

1. Конституционные:

- верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечение их прав;

- приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия (обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина);

- единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ;

- разделение законодательной, исполнительной и судебной власти, возрастание конкретных функций в лице государства, общественных организаций;

- равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

2. Организационно-функциональные:

- обязательности для ГС решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;

- единства основных требований, предъявляемых к ГС;

- профессионализма и компетентности ГС;

- гласности в осуществлении ГС;

- ответственности ГС за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

- внепартийности ГС;

- стабильности кадров ГС в государственных органах;

- социальной защищённости ГС (денежное содержание, оплачиваемый отпуск, пенсионное обеспечение).

28. Основные направления реформы государственной службы в Российской Федерации

Под реформой государственной службы (ГС) следует понимать осуществление целенаправленных преобразований, результатом которых является постепенное формирование новой системы ГС либо появление у существующей системы новых качеств, черт или существенных признаков.

Основные направления реформы ГС в РФ:

1. Политическое - взаимосвязь органов ГВ с гражданами, понимание и поддержку ими их действий; если ГС не будет способствовать преодолению власти от народа, не будет обеспечивать должное уважение власти, то окажутся напрасными все усилия по ее созданию.

2. Организационное - совершенствование государственного аппарата посредством его структурной модернизации. Обеспечения гласности и публичности деятельности, строгого соблюдения законности, ограничения бюрократизма, коррупции и других негативных явлений.

3. Инновационное - использования достижений науки и мирового опыта, применение современных информационных средств, ибо в противном случае Российское государство может не дожить до его окончания.

4. Экономическое - обоснование и контроль финансовых и иных материальных затрат на различные уровни и виды ГС РФ, определение численности и нормативов издержек по различным государственным должностям.

5. Нормативное - разработка проектов и практическая реализация нормативных правовых актов и методических материалов, обеспечивающих рациональное функционирование ГС РФ.

6. Кадровое - проведение конкурсных отборов и аттестаций государственных служащих, планирование и осуществление их карьеры.

7. Аналитическое - организация и координация научных исследований в области ГС РФ, формирование и использование информационной сети ГС РФ, разработка и освоение критериев рациональности и эффективности ГС РФ, необходима постепенная постоянная информация о том, что происходит в государственном аппарате, как он функционирует, какое оказывает влияние на жизнедеятельность общества.

29. Основные положения Европейской Хартии местного самоуправления и проблемы перестройки системы местного самоуправления в России на современном этапе

15 октября 1965 года государствами-членами Совета Европы была подписана Европейская Хартия о местном самоуправлении (МС).

Основные положения изложены в части 1 статьях 2-11.

В ст.2 конституционными и законодательными основами МС установлено, что принцип МС должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в Конституции страны.

В ст.3 раскрывается понятие МС, а именно то, что под МС понимается право и реальная способность органов МС регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Ст.4 регламентирует сферу компетенции МС, полномочия органов МС.

Защита территориальных разграничений органов МС определены в ст.5, где говорится, что при любом изменении местных территориальных разграничений необходимо предварительно консультироваться с соответствующими органами МС, возможно, там, где это позволяет закон, путем проведения референдума.

6-я статья данного нормативного акта определяет соответствие административных структур и средств задачам органов МС.

Статус местных выборных лиц определяется в ст.7.

Статья 8. Административный контроль за деятельностью органов МС регламентирует, что любой административный контроль над органами МС может осуществляться только в формах и случаях, предусмотренных конституцией или законом.

Источники финансирования органов МС определены в ст.9.

Статья 10 устанавливает право местных органов самоуправления на объединение.

В статье 11 говорится о правовой защите МС.

Вышеуказанным актом установлено (ст.12), что каждая сторона (подписавшая хартию) обязана соблюдать, по меньшей мере, двадцать пунктов части 1 хартии.

МС является важнейшим элементом конституционного строя демократических стран. Оно представляет собой ту специфическую «ветвь власти» которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения.

Вступление России на путь построения демократического общества закономерно поставило на повестку дня вопрос о создании эффективной схемы МС.

В РФ формирование МС является одной из самых приоритетных задач политической реформы. Для создания эффективной модели МС необходимо осуществить децентрализацию власти, с тем, чтобы локальные вопросы решались местными органами самостоятельно и под свою ответственность. Это позволит превратить систему управления в наиболее пригодную для обеспечения интересов населения на местах с учетом исторических, этнических и иных традиций. Создаст условия для того, чтобы каждый гражданин стал действительно непосредственным участником происходящих социально-политических процессов.

27 декабря 1998 года Правительство РФ утвердило федеральную программу государственной поддержки МС. В программе подчеркивается, что самостоятельность МС и негосударственный статус его органов требует отказа от централизованного руководства их деятельностью. Акцент переносится на оказание муниципальным органам правовой, финансовой, методической, информационной и кадровой поддержки. Программа предусматривает также государственную поддержку по формированию правовой базы МС.

30. Основные теории местного самоуправления

Основными теориями местного самоуправления являются:

Теория свободной общины. Цель этой теории состояла в обосновании необходимости ограничения вмешательства государства в дела общины. Была разработана немецкими учеными в начале XIX века. Община исторически является предшественницей государства. Государство появляется в результате объединения общин по экономическим и политическим мотивам. В догосударственный период община является независимой, самостоятельной единицей в решении всех задач. С появлением государства, созидателями которого являются общины, состояние последних изменяется. Общины жертвуют частью своей свободы. С возникновением государства исчезает абсолютная самостоятельность и независимость вольной общины.

Теория свободной общины опиралась на идеи естественного права. Она нашла применение в Бельгийской Конституции 1831 года, которая содержала статью об общинном управлении и признавала наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями власть муниципальную. Выделение четвертой, муниципальной власти в самостоятельную, могло иметь далеко идущие отрицательные последствия. Подобное наличие и разделение властей опасно для целостности и единства общества и государства. Общинное самоуправление при наличии государства имеет лишь относительную самостоятельность.

Хозяйственная и общественная теория самоуправления. Сущность данной теории состоит в том, что самоуправление есть заведование делами местного хозяйства. Ее сторонники утверждали, что собственные дела общины - это дело общинного хозяйства, и что таким образом самоуправление есть управление делами местного хозяйства. При этом на первый план выдвигались дела хозяйственного характера. Но помимо дел хозяйственных органам местного самоуправления предоставлялось также заведование и местной полицией, призрением бедных, руководство противопожарными и санитарными мерами и другие дела, явно носящие не хозяйственный характер. Хозяйственная и общественная теории самоуправления равно как и теория свободной общины основывались на противопоставлении государства обществу.

Государственная теория самоуправления. Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются, по существу, органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством.

Связь самоуправления с государством выражена через осуществление им государственных дел, налоговую политику, принятие законов о самоуправлении, выборы, содействие в военной мобилизации, обеспечение общественного порядка, социальное обеспечение. Государственная теория самоуправления оказалась самой близкой к реальной жизни. При условии наличия государства в обществе местное самоуправление становится зависимым от государства. Принимает государство реальный закон о становлении местного самоуправления - оно есть, не принимает - самоуправления быть не может. Особенно это характерно для современного периода в России, когда люди привыкли к организующей роли государства, к команде сверху.

Местное самоуправление действует уже сотни лет там, где избрана государственная теория самоуправления, предполагающая, что местное самоуправление есть часть государственного управления как единого целого.

С помощью единства двух начал - государственного и общественного в самоуправлении решаются важнейшие общественно-государственные задачи:

1. Исключается раздвоение власти, которое ведет к политической нестабильности и ослаблению государства.

2. Создаются возможности для большей части людей - участия в управлении делами общества и государства, что повышает культурно-правовой уровень граждан и воспитывает в них чувства уважения к законам.

3. Ликвидируется разрыв между обществом и государством.

4. Достигается единая цель - сохранение и укрепление общества и государства при наличии демократических институтов.

5. Государство в большей степени входит в курс местных дел и принимает соответствующие решения, сущность которых согласуется с интересами людей.

31. Основные модели систем местного самоуправления развитых демократий: сравнительный анализ

Англосаксонская модель. Сложилась в Великобритании. Действует в англо-говорящих государствах (США, Канада, Австралия) с так называемой англосаксонской правовой системой.

Для нее характерно отсутствие конституционного статуса, полномочных представителей правительства, опекающих выборные органы на местах. Права МСУ укрепляются в законодательстве, МСУ движется к меньшей самостоятельности. Муниципалитеты - автономно действующие образования в пределах предоставленных им полномочий. Значительные полномочия имеют постоянные и временные комитеты местных представительных органов. Они могут быть отраслевыми - по конкретным направлениям муниципальной деятельности, функциональными - по наиболее общим, комплексным вопросам (комитет кадров, юстиции и т.д.) и территориальными по вопросам комплексного развития определенных районов. В странах с англосаксонской моделью утвердился принцип «позитивного регулирования» деятельности органов МС, согласно которому они вправе совершать только действия предписанные законом. Источником компетенции местных органов (Великобритания) являются судебные прецеденты, во многом регулирующие и конкретизирующие компетенцию местных органов, устанавливаемую актами парламентов. Общий государственный контроль за деятельностью местных органов осуществляется при помощи инспектирования. В США функционирование муниципалитетов регулируется штатами. Правовой статус учреждений, занимающихся вопросами МС, различен от структурного подразделения в одних штатах до департамента в других. Они регулируют финансово-экономическую и правовую деятельность муниципалитетов, обеспечивают их необходимой информацией, рекомендациями. Наряду с этим, губернаторы многих штатов могут контролировать функционирование органов МС путем издания исполнительных приказов, а также накладывать вето на их решения.

Континентальная модель. Основывается на сочетании «прямого ГУ на местах» и местного самоуправления. Родиной данной модели является Франция, поэтому часто ее называют французской (наполеоновской). Для нее характерно прямое ГУ на местах во всех адм._террит. единицах. Муниципалитеты - коммуны, не могут оказывать услуги населению, поэтому тесно взаимодействуют с государственными структурами на местном уровне. Во Франции комиссар Республики - «хранитель» власти государства в департаменте. С целью обеспечения национальных интересов ему вверено наблюдение за исполнением законов, регламентов и правительственных решений. Под руководством министров он управляет государственными службами в департаменте, аналогичное положение занимает комиссар Республики в регионе. В странах с КМ утвердился принцип негативного регулирования деятельности органов МС, в соответствии с которыми они вправе осуществлять все действия, прямо не запрещенные законом. КМ напоминает иерархическую пирамиду, по которой происходит передача различных директив и информации и в рамках которой на центральные органы власти активно работает цепкая сеть агентов на местах.

Смешанная модель. В некоторых странах (Германия, Япония) функционирует смешанная модель МС, которая имеет сходство с вышеперечисленными моделями, обладая при этом специфическими чертами. Так, в некоторых звеньях МС выборный орган является одновременно и звеном МУ, и представителем государственной администрации. В Германии имеются административные единицы - правительственные округа, в которых ведущее положение в управлении занимают правительственные президенты, назначаемые правительствами земель. Правительственный президент обладает широкими полномочиями в области контрольной и надзорной деятельности за органами коммунального управления. Правительственные президенты и их аппарат представляют собой систему местного управления, построенную на принципах адм. подчинения. Ее низовое звено - главы администраций районов (ландраты или районные директора) - являются одновременно и госчиновниками, и главами исполнительных органов коммунального самоуправления. Не всегда можно провести четкое различие между прямым ГУ на местах и исполнительными органами МС (местной администрацией), поскольку последние часто наделяются общегос. монополиями. Так, например, в каждом департаменте действует губернатор, который является одновременно и агентом правительства, и главой местной администрации.

32. Основные этапы реформы системы местного самоуправления в Российской Федерации

Декабрь 1993 г. - начало дискуссий о реформе МС.

Апрель 1994 г. - август 1995 г. - эксперименты в области МС.

Август 1995 г. - появление ФЗ «Об общих принципах организации МС».

Развивая принципы ФЗ «Об общих принципах организации МС», региональные органы власти разрабатывают свои законы, не всегда согласующие с ФЗ и Конституцией РФ, что порождает трения между ними и органами МС.

...