Система знаний науки управления

Дисциплинарная ответственность характеризуется следующими основными чертами (принципами):

1) законностью, т.е. ответственностью только за дисциплинарные проступки;

2) обоснованностью и справедливостью, предполагающими строгую индивидуализацию при выборе мер дисциплинарного взыскания в зависимости от тяжести совершенного проступка, обстоятельств, предшествующей работы и поведения работника, его отношения к труду;

3) правовыми гарантиями - обязанность работодателя до применения дисциплинарного взыскания затребовать от работника письменного объяснения.

Законодательство в зависимости от источника регулирования различает общую и специальную дисциплинарные ответственности.

Общая дисциплинарная ответственность регулируется ТК. Она распространяется на всех работников, кроме тех, для которых установлена специальная дисциплинарная ответственность.

Специальная дисциплинарная ответственность регулируется законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине.

Меры дисциплинарного взыскания состоят из 2-х групп:

- морально-правовые меры: замечание, выговор.

- крайние меры: увольнение.

Для отдельной категории работников, например, для госслужащих дисциплинарная ответственность заключается:

- в дополнительных мерах дисциплинарного взыскания (вводится предупреждение о неполном служебном соответствии и увольнении; увольнение в связи с разглашением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую тайну и др.);

- в праве временного (но не более чем на 1 месяц) отстранения госслужащего допустившего проступок от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности;

- в введении понятия однократного грубого нарушения дисциплины в системе госслужбы, влекущего вплоть до освобождения от занимаемой должности (неисполнение федеральных законов, указов Президента).

Применение мер взыскания, не предусмотренных законодательством, недопустимо.

78. Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха

Ч. 1 ст. 91 ТК. Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Ст. 106 ТК. Время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Регулируется:

- Конституцией РФ: ст. 37 - каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируется установленная Федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск;

- ТК: устанавливает продолжительность рабочего времени; устанавливает его максимальную продолжительность, снижает ее при работе в определенных условиях и для определенной категории работников, устанавливает перерывы в работе, еженедельный отпуск, праздничные дни, отпуска (ежегодные и специальные);

- локальными нормативными актами: (правовое регулирование в рамках коллективных и индивидуальных трудовых договоров или коллективных соглашений)

Трудовой кодекс РФ

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на:

16 часов в неделю - для работников в возрасте до шестнадцати лет;

5 часов в неделю - для работников, являющихся инвалидами I или II группы;

4 часа в неделю - для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет;

4 часа в неделю и более - для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных частью первой настоящей статьи.

Федеральным законом может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и других работников).

По соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка - инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.

При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.

Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

79. Коллективные трудовые споры: понятие, порядок разрешения

20.10.95г. принят ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

Он устанавливает правовые основы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых споров, а также порядок реализации права на забастовку в РФ в ходе разрешения коллективного трудового спора. Нормы распространяются на всех работников, работодателей.

Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая зарплату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально - трудовых отношений. Спор признаётся коллективным трудовым, когда в нём участвуют работники, имеющие общие требования, - работники организации в целом, её подразделений, члены бригад, а также работники нескольких организаций. Сторонами при рассмотрении коллективных трудовых споров являются представители работников и представители работодателей. Правом выдвижения требований обладают работники и их представители. Требования работников организации, филиала, представительства выдвигается на собрании большинством голосов, при этом они избирают своих полномочных представителей для участия в разрешении коллективных трудовых споров. Требования излагаются в письменной форме и направляются работодателю, который обязан принять к рассмотрению направленные требования и сообщить о своем решении представителю работников в письменной форме в течение 3-х дней со дня получения требований. Каждая из сторон в любой момент после начала коллективного трудового спора может обратится в Службу по урегулированию КТС Минтруда. России для уведомительной регистрации спора. Ни одна из сторон КТС не вправе уклонятся от участия в примирительных процедурах. Служба -- государственный орган, содействующий разрешению коллективных трудовых споров путем организации примирительных процедур и участия в них. Для разрешения коллективных трудовых споров Закон предусматривает следующие стадии: примирительные комиссии; посредничество и (или) трудовой арбитраж. Рассмотрение спора примирительной комиссией является обязательным этапом. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны спора переходят к рассмотрению с участием посредника или к рассмотрению в трудовом арбитраже. Ни одна из сторон спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах. Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, Служба обязаны использовать все предусмотренные законодательством возможности для разрешения возникшего спора. Коллективный спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до 5 рабочих дней с момента издания приказа о её создании. Решение принимается по соглашению сторон, оформляется протоколом, имеет для сторон обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением. При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны продолжают примирительные процедуры с участием посредников или в трудовом арбитраже. По соглашению сторон может быть приглашён посредник независимо от Службы или по рекомендации Службы. Если стороны в срок до 3-х рабочих дней с момента обращения в Службу не достигнут соглашения относительно кандидатуры посредника, он назначается Службой. Рассмотрение спора с участием посредника осуществляется в срок до 7 календарных дней с момента его приглашения и завершается принятием согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий. Трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективных трудовых споров, создаваемый сторонами КТС и Службой в срок не позднее 3-х рабочих дней с момента окончания рассмотрения спора примирительной комиссией или посредником. Рекомендации Трудового арбитража по урегулированию КТС передаются сторонам в письменной форме и приобретают для сторон обязательную силу, если стороны заключили соглашение в письменной форме об их выполнении. В случае уклонения работодателя от создания трудового арбитража, рассмотрения спора в трудовом арбитраже, а также выполнения его рекомендаций, - если достигнуто соглашение об их обязанности, работники могут приступить к забастовке.

80. Социальная защита в Российской Федерации: понятие, формы

В КРФ социальное государство характеризуется как государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст.7): охраны труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи и материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственной пенсии, пособий и иные гарантии социальной защиты.

Социальная защита - государственная гарантия компенсации рисков, в т, ч. рисков потери или снижения доходов. Социальная защита делится на социальное обеспечение (прямая форма) и социальную поддержку (косвенная форма). Социальное обеспечение: Страхование (ПФР ФОМС, ФСС, ЦЗН, страховые взносы, коммерческие страховые компании); Помощь (денежное обеспечение - социальное пособие по бедности, пособие на оплату жилища и коммунальных услуг, дотации на диетическое питание и лечение, натуральное обеспечение - предметы первой необходимости, лекарственные препараты, бесплатное питание). Социальная поддержка: Гарантии (пособия по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, пособие по безработице и др.); Льготы (малоимущие ветераны труда.)

Социальные права регламентируют статус человека как объект заботы со стороны государства.

К основным социальным правам в РФ КРФ относит: право на социальное обеспечение; защиту материнства и семьи; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинской помощи; право на благоприятную окружающую среду.

Социальное обеспечение - предоставление государством достаточных средств к существованию граждан, полностью или частично лишённым возможности трудиться и получать доход от труда, а также помощи семье в связи с рождением ребёнка и воспитанием детей.

Социальное обеспечение предусмотрено в случаях: болезни; старости; инвалидности; потери кормильца; воспитании детей.

Наиболее распространённый вид социального обеспечения - пенсионное обеспечение: регулярная выплата гражданам части заработной платы по достижению определённого возраста.

Пенсионный возраст в России установлен с 60 лет у мужчин и 55 для женщин.

Помимо указанных форм социальной поддержки, в России предусмотрена помощь пострадавшим в результате стихийных бедствий.

Принципы социальной защиты отражены в Основном законе РФ - КРФ (ст.39, ст. 40), в которой закрепляется, прежде всего, государственный характер социальной защиты всех граждан. Тем самым государство берет на себя функцию основного гаранта прав нетрудоспособной личности.

Материальные: пенсия по возрасту, инвалидности, социальные, компенсация, пособия социальные и по бедности, дотации, материальная помощь, натуральная помощь.

Организационные: социальные услуги, обслуживание на дому, помещения в дома интернаты, создание управления социальной защиты, ночлежки, приюты, центры реабилитации.

Правовые: принятие правовых актов по данному вопросу.

Функции социальной защиты:

- компенсационно-распределительные (льготы, денежное натуральное обеспечение);

- социальное реабилитационное - оформление инвалидности, восстановление здоровья

- гуманитарная, охранительная - защита прав и интересов престарелых, инвалидов и детей.

81. Пособие по временной нетрудоспособности: право на пособие, порядок назначения, размеры

Пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается по предъявлению листка нетрудоспособности.

Листок нетрудоспособности - это документ, удостоверяющий временную нетрудоспособность и подтверждающий временное освобождение от работы (учебы), выдаваемый гражданам при заболеваниях и травмах на период мед реабилитации, при необходимости ухода за больным членом семьи, ребенком и ребенком-инвалидом, на период карантина, при отпуске по беременности и родам, при протезировании в условиях протезно-ортопедического стационара.

Листок нетрудоспособности выдается следующим лицам:

- гражданам РФ, иным гражданам, лицам без гражданства, беженцам и вынужденным переселенцам, работающим на предприятиях, в учреждениях РФ, независимо от форм собственности;

- гражданам, у которых нетрудоспособность или отпуск по беременности и родам наступили в течение месячного срока после увольнения с работы по уважительным причинам;

- гражданам, признанным безработными и состоящим на учете в территориальных органах труда и занятости населения;

- бывшим военнослужащим, уволенным со срочной службы из Вооруженных Сил РФ при наступлении нетрудоспособности в течение 1 месяца после увольнения.

Листки нетрудоспособности выдаются лечащим врачом единолично и единовременно на срок 10 календарных дней и продлеваются его единолично на срок до 30 календарных дней, с учетом ориентированных сроков временной нетрудоспособность при различных заболеваниях и травмах.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается:

- имеющим непрерывный трудовой стаж 8 и более лет - 100% заработка;

- имеющим непрерывный трудовой стаж от 1 до 8 лет - 80% заработка;

- имеющим нетрудовой стаж до 5 лет - 60% заработка, 100% заработка выплачивается следующим работникам:

- вследствие трудового увечья или профзаболевания;

- инвалидам ВОВ и приравненных к ним лицам;

- имеющим на своем иждивении 3-х и более детей, не достигших 16 (учащихся -18) лет;

- у которых временная нетрудоспособность наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении интернационального долга;

- заболевшим или перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями аварии на ЧАЭС, принимавшим участие в работе по ликвидации последствий этой аварии, ставшими инвалидами по этой причине,

- не достигшим 18 лет, проживающим в зонах отселения и проживания с правом на отселение вследствие чернобыльской катастрофы или эвакуированным и перемещенным из зон радиоактивного заражения, при заболевании кроветворных органов, щитовидной железы, злокачественными опухолями;

- по уходу за больными детьми в возрасте до 14 лет в этих же зонах.

Работникам из числа круглых сирот, не достигших 21 года, имеющим непрерывный трудовой стаж до 5 лет, пособие по временной нетрудоспособности оплачивается в размере 80% заработка. Пособие по уходу за ребенком, не достигшим 15 лет, выплачивается в период с 8-го календарного дня, а одиноким матерям, вдовам, разведенным женщинам и женам военнослужащим срочной службы - с 11-го календарного дня в размере 50%.

82. Социальная защита лиц, потерявших работу

Социальная защита лиц, потерявших работу, осуществляется в установленном для них порядке социальных гарантий и компенсаций. Необходимым условием их предоставления является получение статуса безработного. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Безработные граждане имеют право:

- на бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению службы занятости;

- на получение соответствующей информации с целью выбора вида занятости, места работы и режима труда.

К гарантиям социальной поддержки безработных относятся:

- пособие по безработице;

- возможность участия безработных граждан в оплачиваемых общественных работах;

- бесплатное медицинское обслуживание и мед освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;

- выплата стипендии в период подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости;

- оплата в размере причитающегося пособия по безработице (стипендии) за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности гражданам, потерявшим работу и заработок в течение 12 месяцев, предшествующих официальному признанию их безработными, но не свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости.

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность и трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей, не прерывает трудового стажа и засчитывается в общий трудовой стаж.

83. Государственный служащий: понятие и классификация

Государственный служащий - гражданин РФ, состоящий на государственной должности, исполняющий права и обязанности, установленные законодательством о государственной службе, и получающий денежное вознаграждение за счёт федерального бюджета или средств бюджетов субъектов РФ.

В зависимости от вида государственной власти в органах которой замещают должности государственные служащие, можно различать работающих в:

- представительных органах;

- судебных органах;

- органах исполнительной власти;

- иных органах.

В зависимости от квалификационных разрядов государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:

- высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

- главные государственные должности (4-я группа);

- ведущие государственные должности (3-я группа);

- старшие государственные должности (2-я группа);

- младшие государственные должности (1-я группа).

В зависимости от характера объёма полномочий государственные служащие подразделяются на следующие группы:

- представители административной власти - лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции);

- оперативный состав (функциональные работники) - государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (например, экономисты и юрисконсульты);

- вспомогательные состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа (например, технические секретари);

- граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия (например, нотариусы).

Квалификационные требования к ГС, замещающих государственные должности: к уровню профессионального образования; к стажу и опыту работы по специальности; к уровню знаний КРФ, ФЗ РФ, законов применительно к исполнению должностных обязанностей.

Для высших, гл. должностей ГС - высшее профессиональное образование по специальности Государственное управление.

Для ведущих и ст. должностей ГС - высшее профессиональное образование по специальности ГиМУ.

Для младших государственных должностей - среднее профессиональное образование по специальности.

Требования по стажу:

Высшие - стаж ГС на главных государственных должностях не менее 2-х лет или стаж по специальности ГиМУ не менее 5 лет.

Главные - стаж в ГС на старших должностях не менее 2 лет или стаж специальности ГиМУ не менее 3-х лет.

Ведущие - стаж в ГС на старших государственных должностях не менее 2-х лет или стаж ГиМУ не менее3-х лет.

Старшие - стаж не менее 3-х лет.

Младшие - без предъявления стажа.

84. Государственная должность государственной службы Российской Федерации. Понятие и классификация. Реестр государственных должностей государственной службы в Российской Федерации

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Статья 1 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» дает понятие и определяет классификацию государственных должностей.

Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с КРФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственная должность принадлежит только государственному органу; объём полномочий государственной должности ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий данного государственного служащего; оплата труда производится только за счёт финансовых ресурсов, предусмотренных федеральными бюджетами и субъектов РФ.

Государственные служащие несут административную ответственность в соответствии с ГК.

В соответствии с ЗРФ «Об основах государственной службы РФ» государственные должности подразделяются на:

1. Государственные должности категории «А» - должности, устанавливаемые КРФ, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие). Размер и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные должности категории «А», определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. Государственные должности категории «Б» - должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» (рабочий аппарат Президента РФ, Правительства РФ, министерств, ведомств и других государственных органов).

3. Государственные должности категории «В» - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Все ГС получают квалификационные разряды:

5 группа - действительный советник;

4 группа - государственный советник РФ (1,2,3 класса);

3 группа - советник РФ (1,2,3, класса);

2 группа - советник государственной службы (1,2,3, класса);

1 группа - референт государственной службы (1,2,3 класса).

Звание действительного государственного советника присваивается Президентом РФ.

Перечень государственных должностей категорий «А», «Б» и «В» дается в Реестре государственных должностей РФ.

Согласно этого реестра к государственной службе относятся исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категории «Б» и «В». Лица категории «А», как принято считать - первые лица в государственном аппарате - не несут государственную службу, государственными служащими не являются, хотя все они занимают государственные должности и выполняют в силу этого государственные полномочия руководящего и направляющего воздействия.

К указанному Реестру прилагаются перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы.

Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

85. Понятие муниципального права. Комплексная природа отрасли муниципального права

Источниками МП являются правовые акты, в которых содержатся муниципально-правовые нормы, т.е. та форма, в которой они получают свою жизненность (федеральные, региональные, местные). Федеральный уровень - главный источник является КРФ, в ней впервые закрепляется МС как самостоятельная отрасль; федеральные законы, которые условно могут подразделяться на 2: 1) ФЗ специально регулирующие вопросы и функционирования («Закон о местном самоуправлении», «О финансовых основах», «О муниципальной службе»); 2) ФЗ, составляющие основу других отраслей права: административного, жилищного, гражданского, налогового («Об избирательном праве», Налоговый Кодекс).

К источникам МП относятся федеральные подзаконные акты: Указы Президента РФ «Об основных направлениях местного самоуправления»; Постановления РФ (Федеральные программы); нормативные правовые акты других федеральных органов; Постановления палат Федерального Собрания; Постановления Верховного Суда; Законы, принятые до Конституции РФ 1993, которые не противоречат в той части, что не противоречат Конституции.

К региональным относятся: 1) акты высших должностных лиц, Указы Главы, Постановления Госсовета, Акты Правительства, Решения Судов; 2) Уставы; 3). Международные нормы, международные договоры (ст.15 Конституции РФ); 4) Европейская Хартия о местном самоуправлении от 15.09.1985г.; 5) Договора между РФ и органами местного самоуправления.

Муниципальное право определяется как комплексное право, имеет самостоятельное значение, самостоятельное законодательство. Значительная часть муниципального правовых институтов складывается из собственных правовых норм, не относящихся к другим нормам.

Муниципальное право (право местного самоуправления) - комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, в которых закреплены: территориальные, финансово_экономические, правовые основы местного самоуправления; государственные гарантии и организационно_правовые формы его осуществления; полномочия органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться.

Муниципальное право включает в себя такие понятия:

Муниципальное образование - город, сельское поселение, несколько поселений объединённых общей территорией, часть поселения, иная территория в пределах, которых осуществляется МС, имеется муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы МС;

Вопросы местного значения - вопросы непосредств. обеспечения жизнедеятельности населения;

Местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;

Органы МС - выборные и другие органы, наделённые полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов власти;

Представительные органы - Совет МО, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения;

Муниципальная собственность - собственность, находящаяся во владении, пользовании и распоряжении местных органов власти.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах МС по исполнению их полномочий;

Местные налоги и сборы, устанавлив. органами МС самостоятельно в соответствии с ЗРФ.

Из данного определения видно, что предметом муниципального права России как отрасли права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

1) территориальных, финансово-экономических, правовых основ местного самоуправления и государственных гарантий его осуществления;

2) организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления;

3) полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

4) отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

86. Особенности выдвижения и избрания депутатов представительных органов местного самоуправления

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 8 августа 1995 года N 154-ФЗ в статье 15 определяются особенности выдвижения и избрания депутатов представительных органов местного самоуправления:

1. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

87. Функции и полномочия структурных подразделений органа местного самоуправления

Согласно ст.15 ФЗ №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 8 августа 1995 года полномочия Совета МО закрепляются в уставе МО.

В исключительном ведении представительных органов МС находятся:

- принятие правовых актов общеобязательного характера по предметам ведения МО, предусмотренных уставами МО;

- утверждение местного бюджета отчёта о его исполнении;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- установление местных налогов и сборов;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- определение порядка пользования землёй и другими природными ресурсами, находящихся в собственности МО;

- контроль за деятельностью органов МС и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами МО.

Компетенция исполнительного органа местного самоуправления определена конституциями и уставами ряда объектов РФ, законами о местном самоуправлении отдельных субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Компетенция исполнительных органов выражена либо через полномочия, предоставляемые главе местного самоуправления (главе администрации), либо через полномочия местной администрации как коллегиального органа местного самоуправления.

Полномочия исполнительного органа местного самоуправления представляют собой совокупность прав и обязанностей в области исполнительно-распорядительной и управленческой деятельности на соответствующей территории.

В полномочия входит решение вопросов организационно-правового и экономического характера, политической и социальной направленности.

К ним можно отнести:

- разработка структуры местной администрации;

- утверждение схемы управления отраслевых и функциональных подразделений и управление ими;

- организация управления бюджетными учреждениями, состоящими на местном бюджете;

- управление муниципальной собственностью в порядке, установленном правительственным органом;

- разработка проектов местного бюджета и подготовка отчетов об исполнении местного бюджета;

- разработка планов и программ развития территории и поселений;

- органиэация охраны общественного порядка;

- обеспечение санитарного состояния территории МО.

88. Глава муниципального образования: полномочия, принципы деятельности

Полномочия, принципы деятельности главы МО определены в статье 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 8 августа 1995 года № 154-ФЗ.

1. Уставом МО могут быть предусмотрены должность главы МО выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории МО, а также должности иных выборных должностных лиц МС.

2. Глава МО избирается гражданами, проживающими на территории МО, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом МС из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ.

Глава МО избирается на должность на срок полномочий представительного органа МО. На должность могут быть предложены: председатель Совета МО, депутат Совета МО, и иные лица.

3. Глава МО и иные выборные должностные лица МС наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом МО. Согласно уставу МО избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа МС, председательствовать на заседаниях представительного органа МС.

Наименование главы МО и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом МО в соответствии с законами субъектов РФ.

Полномочия главы начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы.

Глава осуществляет свои функции на принципах единоначалия.

Глава МО и другие выборные должностные лица МС в соответствии с уставом МО подотчетны населению непосредственно и представительному органу МС (Совету МО). Ему устанавливаются социальные гарантии, связанные с пребыванием на этой должности.

Глава администрации МО непосредственно руководит работой администрации МО и выполняет исполнительно-распорядительные функции, за исключением функций, возложенных уставом МО на иные органы и должностные лица МО.

Глава наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом МО, за исключением полномочий, составляющих исключительную компетенцию представительного органа местного самоуправления.

По вопросам своей компетенции, установленной нормативными актами РФ и субъектов РФ, а также уставами и решениями Совета, глава администрации издаёт постановления и распоряжения. Акты главы администрации, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права граждан, а также связанные с решением вопросов экономического и социального развития МО, охраны общественного порядка, использованием городской собственности и финансовых ресурсов МО, принимаются в форме постановлений.

Акты по вопросам организационной деятельности органов и структурных подразделений, а также носящие ненормативный характер, издаются в форме распоряжений.

Порядок подготовки, согласования и рассмотрения проектов постановлений и распоряжений устанавливаются главой администрации.

Прекращение полномочий главы администрации осуществляется в связи с истечением срока полномочий, а также может осуществляться досрочно в случаях и порядке, предусмотренных ЗРФ о местном самоуправлении, законе о труде, Уставом МО (заявление о сложении своих полномочий, выезд за пределы МО, утрата гражданства РФ, обвинительный приговор, недееспособность, смерть).

89. Муниципальная служба: понятие и основные задачи, принципы

Муниципальная служба - процесс управления на муниципальном уровне, наиболее приближён к гражданам. Государство передаёт свои функции на уровень МО на определённый, длительный срок. Отношения государственной и муниципальной службы строятся на законных основаниях, действуют на правовом уровне.

Муниципальная служба является одним из инструментов осуществления местного самоуправления (МС).

Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах МС по исполнению их полномочий, не является выборной. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах МС являются муниципальными служащими. Правовая регламентация МС определяется Уставами.

ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» устанавливают общие принципы муниципальной службы и основы правого положения муниципальных служащих РФ.

Основные принципы:

- верховенство Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов над иными правовыми актами;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

- самостоятельности органов МС в пределах их полномочий;

- гласность и законность в деятельности муниципальной службы;

- профессионализм и компетентность муниципальной службы;

- ответственность МС за принимаемое решение, а также неисполнение, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

- равный доступ гражданина к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

- единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учёт исторических и местных традиций;

- правовая и социальная защищённость муниципальных служащих;

- внепартийности муниципальных служащих;

- подконтрольность и ответственность перед населением МО.

Основные цели и задачи:

- обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человеку и гражданину на территории МО;

- обеспечение самостоятельности решения населением местного значения;

- подготовка, принятие, исполнение и контроль за исполнением решений (органами) в пределах полномочий органов МО;

- обеспечение охраны общественного порядка.

90. Правовые основы бюджетно-финансовой деятельности местного самоуправления

Согласно ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 8 августа 1995 года №154-ФЗ, экономическую основу местного самоуправления (МС) составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам МС, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования (МО).

Конституция РФ (ст.8) закрепляет положение о том, что муниципальная собственность признается и подлежит равной правовой защите наряду с другими формами собственности.

В ст.215 ГК РФ под муниципальной собственностью понимается:

1. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим МО, является муниципальной собственностью.

2. От имени МО права собственника осуществляют органы МС.

3. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого МО.

В ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» определяется перечень объектов составляющих муниципальную собственность.

В состав муниципальной собственности входят: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов МС, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Финансовые ресурсы МС согласно настоящего ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» составляют бюджеты МО и внебюджетные фонды, а также финансовые ресурсы в соответствии с законодательством РФ. ФЗ требует, чтобы МО была обеспечена экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между МО. Самостоятельность местного бюджета как части бюджетной системы РФ обеспечивается: наличием собственных источников доходов; правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения; правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами ГВ. Доходная часть местного бюджета состоит из закреплённых и регулирующих доходов, а также дотаций, субвенций, заёмных средств. Названный ФЗ закрепляет гарантии обеспечения минимальных местных бюджетов, которые должны формироваться на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых законами субъектов РФ. В соответствии с этим законом органы МС должны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесённых к ведению МО, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путём закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов РФ. Соответствующие органы ГВ обязаны финансировать осуществление отдельных государственных полномочий, которые законом могут быть переданы органу МС. Кроме этого, они обязаны компенсировать органам МС дополнительные расходы, вызванные решениями, принятыми федеральными органами ГВ и органами ГВ субъектов РФ.

Органам МС принадлежит право выпускать муниципальные займы, лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

91. Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета

Каждое МО имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из ФБ и средств из бюджета субъектов РФ.

Утверждение местного бюджета (МБ) и контроль за его исполнением осуществляет Совет МО.

Формирование и исполнения МБ осуществляет администрация МС.

Органы государственной власти гарантируют:

- право представительных органов МС самостоятельно определять направления использования средств МБ, распоряжаться свободными остатками средств МБ, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;

- компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов МБ, возникших вследствие принятия ФЗ и законов субъектов РФ, а также иных решений органов ГВ;

Органы ГВ субъектов РФ в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы МС в процессе формирования МБ руководствуются государственным и минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

В качестве составной части МБ могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населённых пунктов, не являющихся МО. Порядок разработки, утверждения и исполнения смет определяется органами МС самостоятельно в соответствии с уставом МО.

Глава МО, иные должностные лица МС несут ответственность за исполнение МБ в соответствии с ФЗ, законами субъектов РФ, уставами МО.

Органы МС представляют отчётность об исполнении МБ в установленном порядке.

Доходная часть МБ состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включить финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки МО).

В доходы МБ зачисляются: местные налоги, сборы штрафы, отчисления от федеральных и республиканских налогов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам МС для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений, дотации, субвенции и иные платежи.

В доходной и расходной частях МБ раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами МС отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ.

Федеральные органы ГВ, органы ГВ субъектов РФ в соответствии с законом обеспечивают минимальные МБ путём закрепления доходных источников для покрытия минимальных расходов МБ. Минимальные необходимые расходы МБ устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путём закрепления на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта РФ доходных источников. В случаях если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счёт указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, субъекта РФ передают органам МС иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Финансовые средства необходимые для осуществления органами МС отдельных государственных полномочий ежегодно предусматриваются. Решения органов ГВ, влекущие дополнительные расходы органов МС реализуются органами МС в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Представительные органы МС вправе устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с ФЗ, принимать решения об установлении или отмене данных налогов, о внесении изменений в порядок его уплаты.

Размещено на Allbest.ru

...