Система знаний науки управления

2. Правовая база. Законы «О страховании», «О медиц. страховании»; положения: «О страховании трансп. средств», «О страх. от пожаров», «Страхование инвестиц. деятельности».

62. Местные бюджеты и их роль в территориальном экономическом управлении

Исходя из признания международным правом принципов финансовой самостоятельности МС, КРФ определила право органов МС самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет (МБ), и устанавливать местные налоги и сборы.

К МБ относятся бюджеты МО.

Местные финансы подразумевают собой территориальные финансы, где совокупность денежных средств используется на экономическое и социальное развитие территорий.

Территориальным органам предоставлены права:

1. Самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;

2. В пределах имеющихся у них средств увеличивать сверх централизованно устанавливаемых норм расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, правоохранительных органов.

3. Устанавливать дополнительные льготы и пособия для усиления помощи отдельным категориям населения.

4. Образовывать резервные фонды.

Конституционные положения получили развитие в ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» и «О финансовых основах МС в РФ».

Для определения общего объема финансовых ресурсов, созданных и используемых на соответствующей территории, территориальными органами власти составляется территориальный сводный финансовый баланс.

Территориальные органы власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты, при этом вмешательство вышестоящих органов власти в бюджетный процесс не допускается.

За территориальными органами власти закреплено право на минимальный размер местных бюджетов в часть текущих расходов, который определяется исходя из сохранения обеспеченности расходов по местному бюджету в предыдущем году с учетом увеличения расходов, вызванных решениями вышестоящих органов власти.

Доходы территориальных бюджетов формируется за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные (закрепленные) доходы представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, т.е. полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. Основу собственных доходов составляют местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, переданные в территориальные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.

Регулирующие доходы - вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов. Они представляют собой: процентные отчисления от федеральных и региональных налогов, дотации, субвенции, средства полученные из федерального и региональных фондов финансовой поддержки территорий. Эти средства передаются на основании юридического акта (закона), постановления, решения, распоряжения. Передача средств производится либо заблаговременно, т.е. до начала планируемого года на основании плана регулирования и законодательного акта о бюджете на планируемый год, либо в процессе исполнения бюджета по указанию вышестоящих распорядительных и исполнительных органов.

Расходы территориальных бюджетов включают в себя:

- финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов;

- расходы на социально-культурные мероприятия (в первую очередь, учреждения народного образования и здравоохранения);

- финансирование народного хозяйства, связанное с расширением жилищно-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения;

- ассигнования на охрану окружающей среды.

63. Межбюджетные отношения в Российской Федерации

Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса.

Организация межбюджетных отношений органов МС и органов ГВ субъектов РФ осуществляется на основе ФЗ и законов субъектов РФ.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

- взаимной ответственности;

- применение единой для МО методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;

- максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

- повышения заинтересованности органов МС в увеличении собственных доходов МБ;

- распределение и закрепление расходов бюджетов на определённом уровне бюдж. системы РФ;

- разграничения на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетов РФ;

- равенства бюджетных прав субъектов и МО;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов и МО;

- гласности межбюджетных отношений.

Средства бюджетного регулирования МБ:

- нормативные отчисления от регулирующих доходов;

- дотации и субвенции МБ;

- средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки МО;

- средства, поступающие по взаимным расчётам из ФБ и бюджетов субъектов РФ.

Нормативы отчислений от регулирующих доходов, а также доли (в%) средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки МО, устанавливаются путём применения единой методологии.

Предоставление субвенций устанавливается нормативными правовыми актами органов ГВ.

Увеличение собственных доходов МБ в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственной деятельности, не может служить основанием для снижения на следующий год.

При оказании финансовой помощи МО органы ГВ вправе осуществить проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, проверить достаточность мер по увеличению доходов МБ, соблюдению ЗРФ по расходованию средств МБ, включая их целевое использование.

Органы ГВ РФ вправе осуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими МО на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо:

- не предоставлять финансовую помощь субъектам Федерации, имеющим превышение собственных доходов над расходами;

- оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы не лишать их стимула к развитию собственных доходных источников;

- упорядочить схему группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий;

- создать эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально_экономического развития регионов.

64. Финансы предприятия, их состав, источники образования

Финансовые ресурсы предприятия - денежные доходы и поступления, находящиеся в распоряжении субъекта хозяйствования и предназначенные для выполнения финансовых обязательств, осуществления затрат по расширенному воспроизводству и экономическому стимулированию работающих.

Первоначальное формирование финансовых ресурсов происходит в момент учреждения предприятия, когда образуется уставной фонд. Его источниками в зависимости от организационно-правовых форм хозяйствования выступают: акционерный капитал, паевые взносы членов кооперативов, отраслевые финансовые ресурсы, долгосрочный кредит, бюджетные средства. Величина уставного фонда показывает размер тех денежных средств - основных и оборотных - которые инвестированы в процесс производства.

Основным источником финансовых ресурсов предприятий выступает стоимость реализованной продукции, различные части которой в процессе распределения выручки принимают форму денежных доходов и накоплений.

Финансовые ресурсы формируются главным образом за счет прибыли и амортизационных отчислений.

Источниками финансовых ресурсов также выступают: выручка от реализации выбывшего имущества, устойчивые активы, различные целевые поступления, мобилизация внутренних ресурсов в строительстве.

Группировка финансов предприятия в соответствии с источниками их формирования может быть представлена в следующем виде:

1. Доходы: прибыль от основной деятельности; прибыль по выполняемым научно_исследовательским работам; прибыль от финансовых операций; прибыль от строительно_монтажных работ, выполняемых хозяйственным способом.

2. Поступления: амортизационные отчисления; выручка от реализации выбывшего имущества; устойчивые пассивы; целевые поступления; мобилизация внутренних ресурсов в строительстве; паевые и иные взносы членов трудового коллектива.

3. Мобилизуемые на финансовом рынке: продажа собственных акций, облигаций и других видов ценных бумаг; кредитные инвестиции.

4. Поступающие в порядке перераспределения: страховые возмещения по наступившим рискам; финансовые ресурсы, поступающие от концернов, ассоциаций, отраслевых структур; финансовые ресурсы, формируемые на паевых началах; дивиденды и проценты по ценным бумагам других эмитентов; бюджетные субсидии.

Направления использования финансовых ресурсов:

1. Платежи органами финансово-банковской системы, обусловленные выполнением финансовых обязательств: налоговые платежи в бюджет, уплата процентов банкам за пользование кредитами, погашение ранее взятых ссуд, страховые платежи.

2. Инвестирование собственных средств в капитальные затраты: расширение производства и его техническое обновление, переход на новые прогрессивные технологии.

3. Инвестирование финансовых ресурсов в ценные бумаги, приобретаемые на рынке: акции и облигации других фирм, обычно тесно связанных кооперативными поставками с данным предприятием, в государственные займы.

4. Направление финансовых ресурсов на образование денежных фондов поощрительного и социального характера.

5. Использование финансовых ресурсов на благотворительные цели, спонсорство.

65. Организации бухгалтерского учета в Российской Федерации

Бухгалтерский учет (БУ) систематически отражает хозяйственную деятельность предприятий в целях планирования, руководства и контроля, отражает в текущем порядке каждую операцию и затем сводит и обобщает данные по процессам хозяйственной деятельности и в целом. Это дает возможность осуществлять руководство операциями и проверку выполнения плана, как по отдельным участкам работы, так и по всему предприятию.

БУ осуществляется непосредственно на предприятиях и в организациях.

Основные цели БУ:

- обеспечение единообразного ведения учёта имущества, обязательств и хозяйственных операций, осуществляемых организациями;

- составление и представление информации об имущественном положении их доходах и расходах.

В РФ существует 4-х уровневая система регулирования БУ:

1. ФЗ «О БУ».

2. Положение «О БУ».

3. Методические указания, положения, инструкции по отдельным вопросам БУ.

4. Учётная политика организации (внутреннее положение о БУ).

Общее руководство БУ в РФ осуществляется Правительством РФ.

Органы, которым предоставлено право регулирования БУ разрабатывают, утверждают обязательные для исполнения: планы счетов БУ и инструкции по их применению; правила и способы ведения организациями учёта хозяйственных операций, составления и предоставления бухгалтерской отчётности; другие нормативные акты, которые не должны противоречить нормативным актам и методическим указаниям Минфина РФ.

Единая система БУ состоит из 3-х видов учёта:

1. Оперативного. Принимается для получения текущих сведений по отдельным операциям, процессам или участникам хоз. деятельности в целях текущего оператив. руководства и контроля.

2. Бухгалтерского. Систематически отражает хозяйственную деятельность предприятий в целях планирования, руководства, контроля. Определяет результат хозяйственной деятельности - финансовые результаты.

3. Статистического. Служит для отражения массовых хозяйственных явлений в целях обобщения, изучения, выявления их закономерности. Используются данные документы оперативного и БУ. Статистика не ограничивается хоз. областью, она применяется для изучения и исследования явлений общественной жизни.

Задача БУ: Формирование полной и достоверной информации о деятельности организации, о ее финансовом положении. Данная информация необходима руководителям предприятий для оперативного руководства и управления, а также внешним пользователям - собственники, инвесторы, кредиторы, налоговые и финансовые органы.

Данные БУ необходимы для: а) контроля за соблюдением законодательства РФ при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразность; б) предотвращения отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявления внутрихозяйственных резервов.

Ответственность за организацию БУ в организации несут руководители организаций.

Руководители могут: учредить бухгалтерскую службу, возглавляемую гл. бухгалтером; ввести должность гл. бухгалтера; передать на договорных началах ведение БУ централизованной бухгалтерии или специализированной организации; вести БУ лично.

Учётная политика утверждается приказом или распоряжением ответственного лица.

Утверждается: рабочий план счетов БУ, содержащий синтетические аналитические счета; формы первичных учётных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций; порядок проведения инвентаризации и методы оценки видов имущества и обязательств; порядок контроля за хозяйственными операциями.

Учётная политика применяется последовательно из года в год.

БУ имущества, обязательств и хозяйственных операций ведётся в рублях.

БУ ведётся с момента регистрации до реорганизации или ликвидации организации.

66. Принципы и организация аудиторской деятельности в Российской Федерации

Указ Президента РФ от 11.12.93г. «Об аудиторской деятельности» определяет аудит как независимый, вневедомственный финансовый контроль.

Государственное регулирование аудиторской деятельности осуществляется: Президентом, Правительством, Комиссией по аудиту при Президенте. Непосредственный контроль возложен на Министерство финансов, федеральные органы по страхованию, ЦБ.

Комиссией по аудиту при Президенте разработан порядок аттестации и лицензирования аудиторской деятельности, определены основные критерии (система показателей), в соответствии с которыми осуществляется обязательная ежегодная проверка предприятий. Правила проверки утверждены Правительством РФ.

Правилами определено, что аудит есть предпринимательская деятельность аудиторов, аудиторских фирм по ведению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций, других финансовых обязательств и требований) экономических субъектов, а также по оказанию иных аудиторских услуг.

Аудиторская деятельность не отменяет государственный финансовый контроль, проводимый контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ, Государственной налоговой службой РФ и другими государственными органами.

Главное отличие аудиторской проверки от государственного контроля состоит в непредвзятости, соблюдении принципа презумпции невиновности. Как показывает многолетний опыт, любая ревизия и проверка предприятия или организации государственными службами проводится с позиций их заведомой виновности в многочисленных финансовых нарушениях, «сокрытиях», «занижениях», за которые налагаются крупные суммы пени и штрафов.

Цели и содержание аудиторских проверок:

1. Аудит финансовых отчётов - определяет правильность составления отчётности в соответствии с нормативными актами.

2. Аудит на соответствие установления: требованиям деятельности фирмы, его уставу, правильности начисления зарплаты, обоснованности списания затрат на себестоимость, достоверности финансовых результатов.

3. Аудит эффективности хозяйственной деятельности - систематизация и всесторонний финансовый анализ всей экономики предприятия.

Основная цель аудиторских проверок - установление достоверности финансовой отчётности в соответствии с действующим законодательством РФ.

Аудиторская деятельность подразделяется на 2 формы:

1. Внутренний аудит проводится на предприятии по требованию его руководства. Внутренним аудитором является штатный работник предприятия. В ходе проверки он руководствуется внутренними учредительскими и распорядительными актами учреждения.

2. Внешний аудит проводится независимыми аудиторами, фирмами на основе договора с проверяемым предприятием. Внешний аудит регламентируется юридически и позволяет внешним группам наблюдать.

Основное отличие внешнего от внутреннего в том, что внутренний аудит направлен на оказание помощи менеджерам в осуществлении контрольных функций, тогда как внешний аудит служит интересам сторонних групп.

Результатом аудиторской проверки является «заключение аудитора» - документ, имеющий юридическое значение для всех юридических и физических лиц, органов государственной власти и управления органов местного самоуправления, судебных органов.

67. Понятие и конституционные основы гражданства в Российской Федерации

Гражданство - устойчивая правовая связь между человеком и государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Гражданство - юридическая категория, само по себе проживание лица на территории государства не порождает для него гражданства данного государства.

Отношения, связанные с гражданством республик РФ, регламентируются в их Конституции и соответствующих законодательных актах.

Государство устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов. В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство (паспорт, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство).

Гражданином РФ является физическое лицо, которое обладает гражданством РФ по Закону «О гражданстве РФ» от 28.11.91г. (с изменениями и дополнениями) и имеет документы, подтверждающие наличие у него российского гражданства.

Гражданство каждого человека оформляется индивидуально, подтверждается паспортом и иными документами, устойчиво и не может быть изменено произвольно.

Через гражданство государство распространяет на человека свою суверенную власть как внутри страны, так и за её пределами.

Основные принципы гражданства РФ:

- единство;

- равенство независимо от оснований приобретения;

- право на гражданство и на его изменение;

- запрещение лишения гражданства;

- возможность двойного гражданства;

- недопустимость автоматического изменения гражданства при изменении гражданства супруга, родственников;

- сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами РФ;

- защита и покровительство со стороны России граждан РФ, находящихся за границей РФ.

Суть принципа единства в том, что гражданин, в каком бы субъекте Федерации постоянно не проживал или не находился, является гражданином единого государства - РФ.

Суть принципа равенство независимо от оснований приобретения в том, что граждане РФ по рождению, бывшие иностранные граждане или апатриды, принятые в российское гражданство, лица которые приобрели гражданство России по иным основаниям, имеют равные права и несут равные обязанности гражданина России.

Каждый человек имеет право на российское гражданство. При отсутствии указанных в законе оснований, препятствующих получению гражданства России, данное гражданство должно быть в установленном порядке компетентными органами предоставлено обратившему лицу. Соответственно, гражданин РФ имеет право изменить своё гражданство в установленном законом порядке при отсутствии неисполненных обязанностей перед физическими и юридическими лицами.

68. Федеративное устройство Российской Федерации: понятие и конституционное закрепление

Государственное устройство - политико-территориальная организация власти, определяющая правовое поле региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью.

Согласно статей 1 и 5, главе III Конституции Российской Федерации, Россия по форме государственного устройства является федеративным государством, т. е. сложным образованием, основанным на национальных и территориальных началах.

РФ основана на добровольном объединении наций и народностей в федеративное государство. Добровольность объединения подтверждается тем, что Конституция была принята всенародным голосованием во всех субъектах РФ.

Среди принципов лежащих в основе федеративного устройства, содержится также принцип равноправия и самоопределения народов в РФ.

Федеративное устройство РФ основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти. Важнейшей правовой гарантией сохранения государственной целостности России является отсутствие права выхода субъектов из состава РФ.

Ст.15 КРФ закрепляет верховенство и прямое действие федеральной Конституции на всей территории РФ, а также обязанность всех органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать КРФ и её законы.

О федеративной целостности говорят признание единого государственного языка - русского на всей территории (ст.68 КРФ). А также наличие в РФ: единой правовой системы в масштабах всей страны; общегосударственной собственности; единой денежной и кредитной системы (ст.75 КРФ); Вооруженных сил; судебной системы; правоохранительных органов; государственной символики; международной правосубъектности; установление единой системы исполнительных органов государственной власти (ст. 77 КРФ).

Принцип федеративного устройства нашего государства предусматривает принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ органами государственной власти её субъектов (ст.71 КРФ).

КРФ закрепляет федеративное устройство России в составе 89 равноправных субъектов, представляющих собой:

- национальные образования (республики, автономные округа и автономная область), в основу выделения этих субъектов положена не только территория, но и компактно проживающая на ней народность либо этническая группа, название которых, как правило, вынесено в название самого субъекта (Республика Коми, Республика Татарстан);

- территориальные образования (края, области, два города федерального значения - Москва и Санкт_Петербург).

69. Президент Российской Федерации: порядок выборов и компетенция

Срок полномочий Президента РФ - четыре года.

Избрание Президента осуществляется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать пост Президента более двух сроков подряд.

Выборы Президента назначаются Советом Федерации не позднее, чем за 4 месяца до дня выборов. Если же он прекращает свои полномочия досрочно, то выборы назначаются через 3 месяца после досрочного прекращения полномочий Президента. Выборы главы государства проводятся по единому федеральному избир. округу, включающему всю территорию России.

Право выдвигать кандидатов на пост Президента принадлежит: избирателям, образующим инициативную группу в количестве не менее 100 человек; избирательным объединениям, имеющим общероссийский характер и зарегистрированным в Министерстве юстиции РФ избирательным блокам.

В поддержку выдвинутой кандидатуры в Президенты инициаторы должны собрать не менее 1 млн. подписей избирателей, причем на один субъект РФ должно приходиться не более 7% от требуемого числа подписей.

Определение результатов выборов Президента производится по мажоритарной системе абсолютного большинства: избранным считается тот кандидат, который получил больше половины голосов избирателей, принявших в голосовании.

Согласно Конституции, Президент РФ является главой государства. Это выделяет президентскую власть в особое положение, как бы возвышает ее над тремя традиционными ветвями власти - законодательной, исполнительной и судебной.

Основными функциями ПРФ как главы государства являются:

- обязанность быть гарантом КРФ, прав и свобод человека и гражданина;

- принимать конституционные меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности;

- обеспечивать согласованное функционир. и взаимодействие органов государственной власти;

- определять основные направления внутренней и внешней политики государства; представлять РФ внутри страны и в международных отношениях.

Общими называют такие полномочия, которые не нуждаются в специальной регламентации и вытекают из самого статуса главы государства. К данным полномочиям относятся: назначение выборов ГД; роспуск в предусмотренных законом случаях ГД; назначение референдума в соответствии с законом; право законодательной инициативы; подписание федеральных законов; обращение к парламенту с ежегодным посланием.

К общим относятся полномочия в сфере внешней политики, обороны и безопасности, гражданства, наград, помилования: осуществления руководства внешней политикой; введение в соответствии с Конституцией военного или чрезвычайного положения; решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища; осуществление помилования; награждение госуд. наградами РФ, присвоение почётных, высших военных и специальных званий.

Специальные полномочия, которые прямо указаны в КРФ в качестве таковых:

Назначение с согласия ГД Председателя Правительства РФ;

Принятие решения об отставке Правительства РФ;

Представление ГД кандидатуры для назначения председателя ЦБ РФ и представление о его освобождении от должности;

Назначение на должность по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей, федеральных министров, а также их освобождение от должности;

Представление Совету Федерации кандидатуры Генпрокурора, судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда;

Назначение на должность судей федеральных судов;

Формирование Совета Безопасности РФ и руководства его деятельностью;

Формирование Администрации Президента РФ;

Назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ.

70. Федеральное Собрание Российской Федерации: структура и компетенция

Федеральное Собрание РФ определено в Конституции как представительный и законодательный орган.

Представительный характер означает, что Федеральное Собрание формируется на основе выборов, выражает волю народа и является представителем его интересов.

Законодательный характер характеризуется задачей его деятельности и назначением - изданием законов.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством.

Совет Федерации является органом представительства всех субъектов РФ, в котором имеется по два представителя от каждого из 89 субъектов: один представитель от законодательной власти и один - от исполнительной.

Государственная Дума выражает интересы всех граждан РФ независимо от их места жительства, а также политических партий, имеющих всероссийский статус. Государственная Дума состоит из депутатов, которые избираются населением, при этом половина депутатов избирается по одномандатным округам (мажоритарная система), а другая половина - на основе пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.

Срок полномочий Государственной Думы - 4 года.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Они могут собираться совместно в следующих случаях для прослушивания:

посланий Президента РФ;

посланий Конституционного Суда РФ;

выступлений руководителей иностранных государств.

Каждая палата Федерального Собрания имеет свою компетенцию, которая закреплена в Конституции РФ.

Совет Федерации, призван выражать интересы субъектов РФ.

Его компетенцию образуют вопросы, связанные:

>с назначением высших должностных лиц государства, которую представляют судебную власть РФ: судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Арбитражного Суда, Генерального прокурора, заместителя председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов;

>с назначением выборов Президента и его отрешением от должности;

>с утверждением изменения границ между субъектами;

>с экстремальными ситуациями: решением вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами РФ, утверждение Указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения;

>с одобрением законов, принятых Государственной Думой.

Члены Совета Федерации и весь Совет Федерации являются субъектами права законодательной инициативы и могут вносить законопроекты или поправки к законам в Государственную Думу.

Государственная Дума представляет интересы всего населения страны.

Главное полномочие Думы - принятие федеральных законов. Кроме того, Дума решает вопросы:

>с назначением высших должностных лиц государства: председателя Центрального банка РФ, председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека, дает согласие Президенту РФ на назначение председателя Правительства РФ;

>выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности;

>выражает недоверие Правительству;

>объявляет амнистию.

Совместно с Советом Федерации Государственная Дума:

утверждает федеральный бюджет;

устанавливает федеральные налоги и сборы;

ратифицирует международные договоры РФ;

решает вопросы о статусе и защите государственной границы, а также о войне и мире.

71. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

Судебная власть - третья самостоятельная ветвь в государственной власти, призванная сдерживать законодательную и исполнительную ветви, разрешать возникающие в обществе конфликты.

Судебная власть осуществляется в форме правосудия, т. е. разрешения споров гражданско_правового, административного, конституционного характера, а также привлекает от имени государства к уголовной ответственности в случаях совершения преступлений.

Главное назначение судебной власти - защита прав и свобод личности, соблюдение законности, охрана конституционного строя.

Судебная власть характеризуется:

независимостью и самостоятельностью;

особым правовым статусом ее носителей - судей, судьи в РФ: несменяемы, независимы и неприкосновенны;

участием в осуществлении правосудия народных, присяжных и арбитражных заседателей;

наличием властных полномочий.

Согласно конституционным нормам (ст. 118 Конституции РФ):

1. Правосудие в РФ осуществляется только судом.

2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

3. Судебная система РФ устанавливается Конституцией России и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Общими конституционными принципами судопроизводства в РФ являются:

равенство граждан перед законом и судом;

открытое судебное разбирательство;

состязательность и равноправие сторон в судопроизводстве;

обеспечение презумпции невиновности и положения о том, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

запрет на использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

72. Понятие и виды органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти - организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повсеместное руководство хозяйственной, социально_культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

Органы исполнительной власти:

- наделены оперативной самостоятельностью;

- имеют постоянные штаты;

- образуются вышестоящими органами;

- подотчеты и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;

- образование, структура, порядок деятельности, которых в основном регламентируются нормами административного права.

1. В соответствии с федеративным государственным устройством РФ различают:

- федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, департаменты, главные управления, агентства);

- органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краёв, областей, автономных округов, автономных областей, городов федерального значения.

2. В зависимости от объёма и характера компетенции можно выделить:

- органы общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей их сферы деятельности;

- органы специальной компетенции, которые осуществляют отраслевое либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное управление;

- органы отраслевой компетенции - осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления;

- органы внутриотраслевой компетенции - руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств);

- органы межотраслевой (функциональной) компетенции - выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления;

- органы смешанной компетенции, т.е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (например, Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами Министерства внутренних дел и Министерства обороны).

3. Организационно_правовая форма является признаком, по которому органы исполнительной власти подразделяются на:

- правительства; советы министров, имеющие статус правительства; министерства;

- государственные комитеты; комитеты; службы;

- главные управления; управления; инспекции; агентства;

- департаменты; отделы.

4. По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на:

- единоначальные - органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю;

- коллегиальные - организационно и юридически объединённые группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы.

73. Обжалование неправомерных действий органов государственной власти и должностных лиц

Ст.46 Конституции РФ гласит: «Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде».

Закон РФ от 27.04.93 (в редакции 1995г.) «Об обжаловании решений, нарушающих права и свободы граждан» гласит: «Если гражданин считает, что упомянутые выше органы, объединения либо другие лица поступили неправомерно, он вправе обратиться в суд».

Предметы обжалования в суд: 1) любой акт (касающийся конкретных людей, Постановления ГД и Правительства РФ), нарушающий права и свободы заявителя; 2) коллегиальные и одиночные решения; 3) действия и бездействия должностных лиц, органов власти, в результате, которых нарушены права и свободы гражданина, на гражданина незаконно возложены обязанности.

Не могут быть обжалованы в суде решения и действия, в отношении которых установлен иной порядок судебного обжалования (споры по трудовым, жилищным, семейным правоотношениям).

Жалоба подается по усмотрению гражданина непосредственно в суд или органу управления (должностному лицу, вышестоящему по отношению к тому органу, лицу), действия (либо решение) которого обжалуются.

Суд вправе приостановить исполнение обжалованного решения. Вышестоящий в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Сроки обращения в суд: 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; 1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднения получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, предусмотренных законом.

Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказывать факт нарушения своих прав и свобод.

Порядок рассмотрения жалобы: 1) В законе не указывается, в какой суд подается жалоба. По общему правилу ст. 113 ГПК дело рассматривается в районном (городском) суде. 2) Жалоба может быть подана гражданином или его представителем. 3) Жалоба рассматривается судом в 10_тидневный срок с участием заявителя и руководителя органа, или должностного лица, действия и решения которых обжалуются. Неявка сторон в судебное заседание по неуважительной причине не препятствует рассмотрению жалобы. С согласия лица, подавшего жалобу, она может быть рассмотрена судьей единолично. 4) На органы и лица, действия которых обжалуются, возлагается обязанность доказать законность обжалуемый действий (решений). 5) Гражданин обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. 6) Суд, принявший жалобу к рассмотрению, вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения) по просьбе гражданина или по своей инициативе. 7) По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение: если обжалуемые действия (решения) признаны незаконными, выносится решение по обоснованности жалобы и обязанности органа или лица устранить допущенные нарушения, удовлетворить требования гражданина, восстановить его нарушенные права. В этом случае указывается, какие конкретные действия неправомерно лишили гражданина возможности полностью или частично осуществить ему права либо какими конкретными действиями на него была незаконно возложена та или иная обязанность, называются правовые нормы, которые были нарушены при рассмотрении требования гражданина. 8) Если суд установит, что обжалуемые действия (решения) совершены в соответствии с законом и не нарушены права гражданина, он выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы. 9) Не позднее 10 дней с момента вступления решения в законную силу его копия направляется руководителю соответствующего органа или лицу, действия которых признаны незаконными к гражданину. 10) Об исполнении решения должно быть сообщено суду и заявителю не позднее, чем в месячный срок со дня получения копии этого решения.

74. Коллективные договоры и соглашения и их роль в установлении условий труда в организациях

Коллективный договор (КД) - правовой акт, регулирующий социально-экономические и профессиональные отношения между работодателем и работниками на предприятии.

Трудовой кодекс. Глава 7. Коллективные договоры и соглашения.

Сторонами КД выступают, с одной стороны, работники, с другой, - работодатель. В коллективных переговорах и заключению договоров от их имени выступают полномочные представители.

Условия КД, заключенных в соответствии с законодательством, являются обязательными для работодателей, на которых они распространяются. Условия КД, ухудшающие по сравнению с законодательством положения работников, недействительны.

Основными принципами заключения КД и соглашений являются:

- соблюдение норм законодательства; - полномочность представителей сторон; - равноправие сторон; - свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективного договора; - добровольность принятия обязательств; - реальность обеспечения принимаемых обязательств; - систематичность контроля и неотвратимость ответственности.

При замене, пересмотре и выполнении КД запрещается всякое вмешательство, способное ограничить законные права работников и их представителей или воспрепятствовать их осуществлении, со стороны органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Для ведения коллективных переговоров и проекта коллективного договора стороны на равноправной основе должны создать полномочную комиссию, состав которой, сроки, место проведения и повестка дня переговоров определяются сторонами.

Решение о необходимости заключения КД с работодателем имеют право принимать представители работников или общее собрание работников организации. Доработанный единый проект КД утверждается общим собранием.

В КД могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам. 1. Форма, система и размер оплаты труда, денежное вознаграждение, пособия, компенсации, доплаты. 2. Механизм регулирования оплаты труда исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных КД. 3. Занятость, переобучение, условия высвобождения работников. Определение рабочего времени и времени отдыха. 4. Улучшение условий и охраны труда работников, в т ч женщин, молодежи (подростков); добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование. 5. Соблюдение интересов работников при приватизации предприятия, ведомственного жилья; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; льготы для работников, совмещающих работу с обучением.

Контроль за выполнением КД, порядок внесения в него дополнений и изменений, ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных условий функционирования представителей работников. Отказ от забастовок по условиям, включенным в КД, при своевременном и полном их выполнении.

КД заключается на срок от 1 до 3 лет и вступает в силу с момента подписания его сторонами, либо со дня, установленного в КД, и действует в течение всего срока. По истечении установленного срока КД действует до тех пор, пока стороны не заключат новый КД или не изменят, дополнят действующий.

Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения между работниками и работодателями и заключаемые на уровне Российской Федерации, субъекта РФ, территории, отрасли, профессии. В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений в соответствии с законодательством могут заключаться соглашения; генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое) тарифное, профессиональное тарифное, территориальное и иные. Обеспечение регулирования социально-трудовых отношений. ведение коллективных переговоров и подготовку проекта генерального соглашения осуществляет постоянно действующая российская трехсторонняя комиссия, в которую входят представители федеральных органов государственной власти, представители общероссийских объединений профсоюзов, представители общероссийских объединений работодателей.

75. Трудовой договор (контракт) и его роль в индивидуальном регулировании трудовых отношений

Трудовой договор (ТД) - соглашение между трудящимися и предприятием (учреждением, организацией), по которому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалифицирующим или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие обязуется выплатить трудящемуся заработную плату и обеспечить уровня труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.

ТД является самым распространенным основанием возникновения трудовых правоотношений у работников с конкретными предприятиями, учреждениями, организациями. Трудовые правоотношения существуют со времени вступления в силу заключенного ТД. Именно ТД является правовым основанием тех взаимообусловленных действий его сторон, которые должны совершенствоваться сторонами систематически или периодически для реализации во времени принадлежащих им прав и осуществления принятых на себе обязанностей.

Систематическое или периодическое осуществление прав и обязанностей характерно для порождаемой ТД правоотношений как длящегося, в котором права и обязанности рассчитаны на длительную координацию поведения сторон. ТД индивидуализирует - основа возникновения трудовых отношений между работником и работодателем. Он определяет индивидуальные условия, на которых работник трудится на предприятии. Поэтому чрезвычайно важно соблюдать законодательство о ТД - порядок его заключения, изменения и прекращения, форму.

По общему правилу, гражданин может заключить ТД с 16_летнего возраста. В порядке исключения такой договор может быть заключён с лицом, достигшим 14 лет.

Содержанием ТД являются взаимные права, обязанности и ответственность его сторон.

К основным условиям ТД относятся соглашения: о выполнении определённой трудовой функции - работе по одной или нескольким специальностям, соответствующей квалификации; месте работы, сроке действия договора, об условиях оплаты труда.

К дополнительным относятся условия ТД, которые могут касаться любых иных вопросов труда, а также социально-бытового обслуживания работника.

Заключая ТД работник естественно стремиться оговорить наиболее выгодные для него условия. Разумный предприниматель с учётом своих финансовых возможностей заинтересован в улучшении условий труда и быта работников. В ТД можно включать, любые условия, если только они не ухудшают положения работника по сравнению с действующим законодательством.

76. Увольнение при ликвидации и сокращении штатов: основание, порядок, гарантии

Основанием увольнения является ликвидация предприятия или сокращение штатов.

Ликвидация юридического лица - способ прекращения его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Под сокращением понимается уменьшение общего количества работников всех категорий в организации либо по определенной категории в целом по организации.

При проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в той же организации, соответствующую квалификации работника.

О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под расписку не менее чем за два месяца до увольнения.

Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор без предупреждения об увольнении за два месяца с одновременной выплатой дополнительной компенсации в размере двухмесячного среднего заработка.

Порядок определения преимущественного права на оставление на работе:

- администрация должна проверить, нет ли среди лиц, должности которых сокращаются, тех, кого уволить по инициативе администрации запрещено;

- определить работников, имеющих в соответствии с законом преимущественное право на оставление на работе.

При сокращении численности или штата работников организации преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается:

- семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию);

- лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком;

- работникам, получившим в данной организации трудовое увечье или профессиональное заболевание;

- инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества;

- работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников организации, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации.

Согласно статьи 178 ТК при расторжении ТД в связи с ликвидацией организации (пункт 1 статьи 81 ТК) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 статьи 81 ТК) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

77. Дисциплинарная ответственность работников

Дисциплинарная ответственность - обязанность нарушителя ответить за совершенный дисциплинарный проступок и претерпеть неприятные последствия в виде ограничений личного, организационного или имущественного порядка.

Дисциплинарный проступок в области трудовых отношений - виновное противоправное нарушение трудовых обязанностей работниками, за совершение которых устанавливается дисциплинарная ответственность и может быть применена мера дисциплинарного взыскания предусмотренная в трудовом законодательстве.

Дисциплинарная ответственность работников наступает за нарушение трудовой дисциплины, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей.

...