Система знаний науки управления

МС также порой создают свои уставы и иные нормативные документы, входящие в противоречие и интересами граждан.

Нормы МС конкретизируются и развиваются в региональном законодательстве.

Типичные нарушения:

- установление региональным законодательством по ограничению самостоятельности МСУ;

- ограничение региональным законодательством прав граждан на осуществление МСУ;

- превышение региональным законодательством пределов правового регулирования в решении вопросов МС;

- передача органам МС отдельных государственных полномочий без передачи необходимых для их осуществления финансов;

- выведение отдельных территорий из_под действия МС.

ФЗ «Об общих принципах организации МС» непосредственно наделил органы МС рядом государственных полномочий, прежде всего теми, которые и ранее традиционно осуществлялись местными органами.

В числе переданных ФЗ следующие полномочия:

- осуществление контроля за использованием земельных участков на территории МО;

- осуществление контроля за строительством и вводом в эксплуатацию объектов;

- ведение государственного кадастра и мониторинга особо охраняемых природных территорий и земель МО;

- участие в организации прородно-заповедного дела.

Реформирование системы МС продолжается.

Необходимо укреплять позиции органов МС в рамках осуществляемой внутригосударственной децентрализации. Децентрализация могла бы основываться на действующих ныне принципах самостоятельности органов МС:

- невозможности прямой отмены актов органов МС федеральными и региональными органами государственной власти;

- запрете осуществления их полномочий федеральными и региональными органами государственной власти;

- судебной защите прав МС.

Для создания эффективной модели МС необходимо осуществить децентрализацию власти, с тем, чтобы локальные вопросы решались местными органами самостоятельно и под свою ответственность. Это позволит превратить систему управления в наиболее пригодную для обеспечения интересов населения на местах с учетом исторических, этнических и иных традиций. Создаст условия для того, чтобы каждый гражданин стал действительно непосредственным участником происходящих социально-политических процессов.

Совершенствование работы органов МС:

- между структурами МС должна быть обязательная конкуренция;

- предоставление гражданам МО возможности для контроля за деятельностью и результатами работы структур МС;

- структуры МС должно воспринимать граждан МО как заказчиков, клиентов своих услуг;

- все структуры МС должны направлять свои усилия на предотвращение проблем, а не на их решение (прогнозирование проблемных ситуаций);

- структуры МС должны стремиться сами зарабатывать ресурсы, а не только потреблять;

- структуры МС должны стремиться стимулировать все сектора, все структуры, которые находятся на территории МО.

33. Необходимость, сущность, цели, задачи государственного регулирования экономики

1. Наличие сбоев в механизме функционирования рыночного хозяйства, когда рыночные механизмы не срабатывают, где нужный механизм дополняет естественные процессы:

а) частное предпринимательство может иметь место, но под определённым контролем государственных учреждений;

б) вынужденный монополист, где не может быть конкуренции в силу специфики.

2. Необходимость поиска более эффективных вариантов удовлетворения потребностей в общественных благах.

3. Государство должно обеспечить и защитить целостность материального хозяйственного пространства на мировом рынке.

4. Необходимость развития социальной инфраструктуры (учреждения культуры, больницы, школы).

5. Необходимость создания юридической базы, институтов права, системы информации.

6. Создание и поддержание баланса экономических интересов в стране, что обеспечивает устойчивость общества, развитие экономической системы.

Цели, на которые направлено ГРЭ зависит на каждом историческом этапе от степени общей развитости экономики.

Классический набор в развитых странах включает следующие цели: экономический рост, полная занятость, стабильный уровень цен, экономическая свобода, справедливое распределение доходов, экономическая безопасность страны.

Главная цель ГРЭ в России - формирование стартовых условий и потенциала экономического роста, эти составляющие являются основанием улучшения благосостояния народа.

Средства ГРЭ подразделяются на административные и экономические.

Административные средства ГРЭ базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабо социально защищенных слоев населения.

Экономические средства ГРЭ подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

Основные инструменты денежно-кредитной политики:

б) установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в ЦБ;

в) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг (эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение).

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в желаемом направлении.

Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики. Налоги в ГРЭ играют двоякую роль: с одной стороны, это главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, с другой стороны, это инструмент регулирования. ГРЭ при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот.

34. Зарубежные концепции государственного регулирования экономики

Объективная необходимость государственного вмешательства в экономику была высказана представителями первой научной экономической школы - меркантилистами. Они рекомендовали государству стремиться привлечь в страну как можно больше золота, больше продавать товаров, чем покупать, и разницу получать деньгами. Предлагали оказывать государственное покровительство национальным отраслям производства, т.е. то, что сегодня именуется протекционизмом. В процессе развития экономической теории сформировались два основных принципиально различных подхода к проблеме регулирования экономики:

Адам Смит «Теория стихийной экономики». Согласно его трактовке, рыночная система способна к саморегулированию, в ее основе - личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. Государство должно придерживаться политики невмешательства. Поскольку главным координатором, по А.Смиту, выступает рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода. Эта идея была развита в работах последователей А. Смита - Д. Рикардо, Д. Милля, А. Маршалла и получила название «экономического либерализма».

Джон Кейнс «Теория косвенного регулирования». Он научно доказал невозможность саморегулирования экономики, необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния способствовать ее дальнейшей стабилизации. Формы и методы косвенного ГРЭ: а) создание правовой основы функционирования рыночной экономики; б) антимонопольное регулирование централизации и концентрации капитала и защита конкурентной среды; в) распределение и перераспределение доходов с целью социальной защиты неимущих слоев населения; г) государственные специальные программы и госзаказы; д) кредитно-денежная и финансово_фискальная политика.

Первым подтверждением эффективности государственного вмешательства в экономику был осуществленный президентом США Рузвельтом «Новый курс», с помощью которого страна была выведена из глубочайшего кризиса 1929_1933гг. Рузвельт: провел фактическую централизацию банков; осуществил их ревизию, освободился от слабых; запретил вывоз золота; ввел госконтроль над ценами, в первую очередь на сельхозпродукцию; обеспечил кредитование фермеров; упорядочил цены на сельскохозяйственную технику.

Л. Эрхард (2-й канцлер ФРГ) «Концепция социального рыночного хозяйства». По теоретическим установкам эта теория близка Кейнсианской. Цель - приведение противоречивых общественных интересов к общему знаменателю. Социальная ориентация рынка: выбор приоритетов, целенаправленные стимулирование определенных сфер и деятельности. Усиление ГР всех сфер общества и его экономической основы, обеспечивающей развитие производства и решение социальных проблем. Применяется государственное индикативное планирование - предусматривает вместо директивных индикативные показатели «планы_прогнозы». Государственный индикативный план составляется на 5 лет и ежегодно корректируется. В нем определяются ориентировочные данные о приросте за 5 лет национального продукта, его распределение, а также предстоящие структурные изменения. План предусматривает: возможные изменения цен и внешнеэкономических условий, использование всех потенциальных ресурсов (ученые, экономический инструментарий и т.д).

Мюрдаль «Шведская модель социализма». Государство, вмешиваясь в стихийную экономику, преобразует ее в регулируемую - свободную от противоречий и недостатков. Особенность: предложил сложную систему прямых и косвенных налогов.

Монетаризм. Во второй половине 70-х гг. монетаристы (Милтон Фридмэн) предприняли попытки возрождения идей саморегулирования экономики. Они с различных позиций критикуют государственное вмешательство в экономику. Исходят из того, что занятость населения и стабильность цен гарантируются в случае отказа от ГРЭ и установления рыночной конъюнктуры. Идеи монетаристов в какой-то мере использовались в Англии («тэтчеризм») и в американской «рейганомике». Однако позитивные моменты этих курсов в большей мере были связаны с реализацией рекомендаций Кейнса, чем монетаристов, т. к. успех в значительной мере был обеспечен расширением спроса, а не воздействием на предложение.

35. Российская экономическая реформа: цели, механизмы, результаты

Экономические реформы - глубокие преобразования в системе ведения хозяйства, управления экономикой, путях и способах реализации экономической политики. Экономические реформы приводятся тогда, когда возникают экономические кризисы, страна отстаёт от других стран, неэффективно функционирует экономика.

Российская экономическая реформа 90_х гг. направлена на переход к рыночной экономике.

Начало реформы в России осуществлялось проведением «шоковой терапии, которая включала методы быстрого и радикального перехода от плановой экономики к рыночной.

Меры «шоковой терапии» включали: либерализацию цен, антимонополизационную политику, ликвидирование излишек денег, ограничение денежной эмиссии.

Перевод экономики на рыночное направление западной экономики осуществлялся: антимонопольными мерами и приватизацией, прекращением финансирования убыточных предприятий, сокращением государственных расходов, накоплением товарной массы, либерализацией цен.

Российская экономическая реформа включает 3 этапа:

1) 1992-1994гг. - стратегия свободного рынка (или дикий капитализм, ларёчный капитал, рыночный беспредел).

Положительные моменты: развитие малого бизнеса, население вовлекается в хозяйственную жизнь.

Отрицательные моменты: рост безработицы, появление многочисленных посредников изымающих часть доходов у предпринимателей и частных лиц, создаются условия для акционирования собственности, приватизация в большинстве не заинтересовала собственников в развитии своих предприятий, участились перебои в выплате зарплаты, отпуска за свой счёт, введён ненормированный рабочий день.

2) 1994-1997гг. - реализация идеи корпоративного капитала. Особенности приватизации создали условия для концентрации богатства в руках узких лиц. Собственность крупных предприятий перешла к директорскому корпусу.

Положительные моменты: концентрация капитала.

Отрицательные моменты: значительная часть выручки оседала в иностранных банках, не произошло инвестиционного процесса, потеря кадров в области науки и медицины, не наблюдалось сдвигов в научно-технической области, рост криминальной теневой экономики.

3) 1997-1998гг. - финансовый кризис, девальвация. Реализуется антикризисная политика.

Важными задачами российской экономической реформы в ближайшие годы стали:

- снижение дефицита государственного бюджета;

36. Инвестиционная политика государства: цели, задачи, практика

Инвестиционная политика - совокупность государственных подходов и решений, определяющих направления использования капитальных вложений в сферах и отраслях экономики.

Инвестиционная политика зависит от содержания экономических, научно-технических и социальных задач, решаемых на конкретном этапе развития общества.

В условиях проведения экономической реформы страны, острой нехватки инвестиционных ресурсов инвестиционная политика ориентирована на новые подходы и решения. Центр тяжести переносится с нового строительства на реконструкцию и техническое переоснащение действующих предприятий. Важное значение придается мобилизации средств предприятий с помощью ведения налоговых льгот на инвестиции из прибыли.

Развивается банковский инвестиционный кредит, прежде всего по проектам, соответствующим приоритетным направлениям развития народного хозяйства.

Принципиально новое направление в государственной инвестиционной политике - переход от распределения бюджетных ассигнований на капитальное строительство между отдельными отраслями и регионами к избирательному, частичному финансированию конкретных объектов и формированию перечня финансируемых объектов на конкурсной основе, позволяющей потенциальному инвестору получить дополнительные гарантии эффективности предложенного проекта и свести риск до минимума.

Для привлечения инвестиций целесообразно предлагать сертификацию проектов и государственные гарантии инвесторам, что повышает доверие к проектам и позволяет создать конкуренцию на инвестиционном рынке, способствует снижению ставки процентов коммерческих кредитов, что в свою очередь повысит эффективность инвестиций. Сертификация инвестиционного проекта удостоверяет его качество и определяет предельный размер государственной поддержки. Предоставление государственных гарантий частным отечественным и иностранным инвесторам сводит к минимуму долю риска и повышает привлекательность вложений.

В январе-августе 2002 года на развитие экономики и социальной сферы Республики Коми за счет всех источников финансирования направлено 11798,9 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимых ценах на 7% меньше аналогичного периода предыдущего года (в январе-августе 2001г.- увеличились на 13%).

На строительство объектов непроизводственного назначения направлено 780,4 млн. рублей, в том числе за счет бюджетных средств профинансировано 42% от их общего объема. Из общего объема инвестиций, направленных на строительство объектов непроизводственного назначения, 46,7% использовано на строительство жилых домов; 9,8% - коммунальных объектов; 12,4% - объектов образования; 20,2% - объектов здравоохранения и физкультуры, причем инвестиции на строительство коммунальных объектов возросли по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года в 1,6 раза.

В промышленности снижение объемов инвестиций в основной капитал наблюдается в нефтедобывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. При этом необходимо учитывать, что именно за счет данных отраслей по итогам аналогичного периода прошлого года, и года в целом, наблюдался рост объемов инвестиций в основной капитал. Наблюдаемый по итогам восьми месяцев 2002 г. рост объемов промышленного производства в нефтедобывающей и целлюлозно_бумажной отраслях свидетельствует о положительных результатах инвестиционной деятельности предприятий в прошлом году.

В августе 2002 г. международное рейтинговое агентство «Муди'з» подтвердило международный кредитный рейтинг Республики Коми на уровне В2, присвоенный в декабре 2001г. Согласно рейтинговому отчету, подготовленному аналитиками агентства, к положительным факторам, повлиявшим на рейтинговую оценку, можно отнести: хорошие перспективы развития нефтяного сектора экономики; сравнительно хорошая экономическая конъюнктура в настоящее время; положительная бюджетная ликвидность при текущем исполнении бюджета.

37. Система форм и методов государственного регулирования экономики

1. Непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов, имеющих жизненно важное значение: АЭС, заповедники, курорты, полезные ископаемые, здравоохранение, культура, органы контролирующие окружающую среду и обеспечивающие правопорядок и безопасность.

2. Налоговое регулирование. Оно устанавливает объекты налогообложению, ставок налоговых льгот, освобождение от налогов.

3. Таможенная политика.

4. Денежно_кредитное регулирование. Воздействие на денежное обращение через денежную эмиссию, предоставление займов, выпуски ценных бумаг.

5. Бюджетное регулирование. Выбор приоритетов развития.

6. Регулирование по средствам государственных заказов и государственных программ.

7. Регулирование цен. Установление предельного уровня цен или замораживание цен на определённый период, формирование условий ценовых соглашений.

8. Регулирование условий труда, трудовых отношений и оплаты труда.

9. Социальное регулирование, включая государственное социальное страхование (пенсионеры, инвалиды, дети, страхование жизни, здоровья людей, оказание социальной помощи неимущим).

10. Государственное регулирование охраны окружающей среды (санкции, штрафы в виде предписаний правоохранительных организаций, выделение средств на восстановление).

11. Кадровая политика.

38. Задачи и методы антикризисного управления

Антикризисное управление - совокупность форм и методов реализации антикризисных процедур применительно к конкурентному предприятию-должнику. Антикризисное управление является категорией микроэкономической и отражает производственные отношения, складывающиеся на уровне предприятия при его оздоровлении или ликвидации.

Антикризисное управление направлено на диагностику и ликвидацию проблем хозяйственных субъектов.

Суть антикризисного управления: 1. кризисы можно предвидеть, ожидать; 2. кризисы можно в определённой мере предварять, ускорять, отодвигать; 3. к кризису нужно и можно готовиться; 4. кризис можно смягчить.

Важнейшая задача - ликвидация сбоев функционирования рыночного механизма, создание условий для преодоления кризисных явлений в деятельности предприятий.

Решается данная задача путем выработки и реализации методов государственного антикризисного регулирования.

К основным методам антикризисного управления относятся: - взаимозачет долгов; - государственная финансовая поддержка неплатежеспособных предприятий на безвозвратной или возвратной основе из бюджетов различных уровней, отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов; - выработка оптимальной налоговой системы, которая будет содействовать привлечению инвестиций.

Всю совокупность процедур, применяемых к предприятиям-должникам, можно разделить на две основные группы: процедуры предупреждения банкротства и ликвидационные процедуры.

К процедурам предупреждения банкротства относятся: досудебная санация; наблюдение; внешнее управление. Главная цель проведения процедур предотвращения банкротства - обеспечить вывод предприятия из кризиса и его платежеспособность.

Досудебная санация (оздоровление) - процедура, когда собственник предприятия, кредитор или другое заинтересованное лицо оказывает финансовую помощь предприятию должнику. Предоставление финансовой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь.

Целью процедуры наблюдения является обеспечение сохранности имущества должника и проведение анализа финансового состояния должника. При осуществлении наблюдения устанавливается также наличие признаков фиктивного либо преднамеренного банкротства.

Под внешним управлением имуществом предприятия-должника понимается процедура, направленная на продолжение деятельности этого предприятия. Внешнее управление вводится решением арбитражного суда по заявлению должника, собственника предприятия или кредитора и осуществляется на основании передачи функций по управлению предприятием-должником арбитражному управляющему.

Таким образом, основное отличие всех процедур предупреждения банкротства заключается в том, что их применение не влечет за собой прекращения деятельности предприятий-должников. Главная задача здесь - обеспечить вывод предприятия из неплатежеспособного состояния и нормальное его функционирование.

Ликвидационные процедуры: 1. принудительная ликвидация предприятия_должника по решению арбитражного суда; 2. добровольная ликвидация несостоятельного предприятия под контролем кредиторов.

Ликвидация предприятий_должников осуществляется в процессе конкурсного производства, при котором определяется ликвидируемое имущество должника (конкурсная масса), распределяемое между кредиторами в порядке очередности.

В отличие от предупредительных ликвидационные процедуры, безусловно, ведут к прекращению деятельности предприятий. Именно поэтому процедуры отражают содержание банкротства в узком смысле слова, понимаемого только как ликвидация несостоятельных предприятий.

Совокупность процедур предупреждения и ликвидации представляет собой банкротство в широком смысле слова.

39. Система финансового контроля