Системы социальной защиты персонала предприятия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

социальный защита персонал трудовой

Введение

1. Теоретические и правовые аспекты социальной защиты персонала предприятия

1.1 Социальная защита как экономическая категория

1.2 Зарубежный опыт организации социальной защиты на предприятии

1.2 Особенности института социальной защиты в современных казахстанских условиях

2. Анализ экономико-организационной базы формирования механизмов социальной защиты АО «Республиканский протезно-ортопедический центр»

2.1 Технико-экономическая характеристика АО «Республиканский протезно-ортопедический центр»

2.2 Анализ кадрового состава персонала и организации социальной защиты персонала в АО «Республиканский протезно-ортопедический центр»

2.3 Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений АО «Республиканский протезно-ортопедический центр»

3. Механизмы совершенствования системы социальной защиты персонала Акционерного общества «Республиканский протезно-ортопедический центр»

3.1 Основные направления повышения эффективности системы социальной защиты персонала предприятия в Республике Казахстан

3.2 Разработка социально-экономического механизма социальной защиты персонала на АО «Республиканский протезно-ортопедический центр»

Заключение

Список использованной литературы

Приложения



Введение

«В Казахстане государство - инициатор и главная движущая сила процесса социальной модернизации Стратегия государства строится в направлении от социальной защиты к социальному прогрессу» из статьи Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда». Смысл социальной модернизации состоит в том, чтобы подготовить общество к жизни в условиях новой индустриально-инновационной экономики, найти оптимальный баланс между форсированным экономическим развитием страны и широким обеспечением общественных благ, утвердить социальные отношения, основанные на принципах права и справедливости.[1]

Действие рыночных механизмов саморегулирования неизбежно подталкивает предпринимателей к максимизации прибыли, борьбе за выживание в конкурентной среде. При этом расходы на воспроизводство рабочей силы, к которым относятся и платежи по социальной защите персонала предприятия, воспринимаются как необоснованные и неэффективные. В связи с этим усиливается роль государства как регулятора социально-трудовых процессов.

С развитием рыночных реформ в нашей стране уровень социальной защищенности персонала предприятия неизбежно снизился. При этом все усилия государства в этой сфере изначально были направлены как на сокращение расходов по социальной защите, так и на усиление контроля за полнотой взимания социальных платежей (налогов) с предприятий. Введен единый социальный налог, контроль за его начислением и уплатой осуществляет Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан. С целью повышения собираемости платежей и усиления ответственности персонала предприятия за собственную социальную защиту был инициирован поэтапный переход от распределительной системы социального обеспечения к накопительной, введен персонифицированный учет взносов в Пенсионные Фонды Казахстана. В Пенсионном фонде и налоговых органах всем работникам присвоены индивидуальные идентификационные номера (ИИН), позволяющие автоматизировать учет уплачиваемых за них налогов и сборов. Это приводит, с одной стороны, к временному увеличению собираемости налогов, а с другой - к обострению противоречий социально-трудовых отношений: снижению социальной защищенности персонала предприятия, росту теневой занятости, административных расходов на содержание фискальных и контролирующих органов.

В странах с развитой рыночной экономикой наблюдается тенденция к социализации, усилению государственного регулирования социально- трудовых отношений, развитию новых форм и методов социальной защиты (участие персонала предприятия в управлении предприятием через передачу части акций им в собственность, внутрифирменные системы социальной защиты, планы социального развития предприятий и т.п.).

В современных условиях особую сторону приобрели проблемы безработицы и инфляции. Социальная защищенность от безработицы реализуется через подготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. Защитой от растущей инфляции, ощутимо снижающей уровень жизни населения, является индексация доходов, т.е. увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального их уровня. В этой связи теоретические и практические изыскания в области формирования механизма социальной защиты персонала предприятия на основе эффективного использования рыночных инструментов приобретают особую актуальность.

Несовершенство действующей системы социальной защиты работающих обусловливает необходимость более глубокого исследования отечественной и зарубежной теории и практики построения таких систем, в том числе не только на государственном и региональном уровне, но и на уровне хозяйствующих субъектов. Некоторые крупные предприятия уже начали движение в этом направлении. В то же время предприятия частного бизнеса, обладая значительной свободой действия и широким спектром своей продукции, не предпринимают самостоятельных попыток сохранить и укрепить свой кадровый потенциал, в частности, через корпоративные системы социальной защиты персонала предприятия. Эти обстоятельства предопределили выбор темы, целей и задач дипломного исследования, его важность для теории и практики социальной защиты.

Исследование вопросов социальной защиты персонала предприятия уже в 10-е - 20-е годы XX столетия в работах H.A. Вигдорчика, В.И. Ленина, С.Г. Струмилина, М.И. Туган-Барановского и многих других ученых.

Глубокое исследование современного состояния социальной защиты персонала предприятия в процессе труда, в том числе охраны труда, социального страхования от несчастных случаев на производстве содержится в работах казахстанских ученых С.Х. Берешева, А.М. Кайранова.

Исследования элементов социальной защиты персонала предприятия, в частности заработной платы, платежей организации имеются в работах З.С.Гельмановой, А.П. Ляшецкого. Значительный вклад в теоретическую и практическую разработку вопросов социальной политики и социального страхования внесли такие авторы, как Л.А. Абалкин, A.M. Бабич, Е.И. Ворожейкин, E.H. Егоров, E.H. Жильцов, Е.В. Коломин, Б.В. Ракитский, Л.В. Якушев и др.

Вопросы количественной оценки социальной защищенности, уровня жизни, бедности отражены в работах М. Байгереева, А.К. Ковальджи, Д.К. Кукушкина, М.Ш. Марьясина, A.A. Подузова.

Несомненный интерес представляют исследования зарубежных авторов по вопросам социального обеспечения, социальной защиты, участия государства в их решении, таких как Н. Барр, X. Ламперт, Р. Майер, К. Мюрдаль, А. Мюллер-Армак, Дж. Сорос, Дж. Стиглиц, В. Танзи, JI. Эрхард. Как правило, авторы с определенной предвзятостью отстаивают преимущества систем социальной защиты, принятых в их стране.

Вместе с тем в настоящее время в отечественной науке недостаточно внимания уделяется роли предприятий в социальной защите персонала предприятия, применению накопленного в мире опыта для практического использования в процессе реформирования казахстанской экономики.

Цель дипломной работы заключается в том, чтобы на основе исследования методов и подходов стран с развитой рыночной экономикой, а также анализа казахстанского опыта, выработать экономические механизмы совершенствования системы социальной защиты персонала на предприятии.

Вышеназванная цель реализуется посредством поэтапного решения ряда взаимосвязанных исследовательских задач. К ним относятся:

- уточнить сущность и содержание понятия «система социальной защиты персонала предприятия», исследовать составляющие ее элементы в рыночных условиях;

- проанализировать отечественный и зарубежный опыт социальной защиты, выявить тенденции развития и основополагающие принципы организации социальной защиты;

- разработать механизм социальной защиты персонала предприятия на государственном, региональном уровнях и на предприятии;

- определить место и функциональное назначение службы социальной защиты персонала предприятия в организационной структуре предприятия;

Предметом исследования являются механизмы формирования и функционирования системы социальной защиты персонала предприятия.

Объектом исследования является система социальной защиты персонала предприятия (оплата труда, налоги, их планирование, прибыль предприятия и направления их использования) акционерного общества «Республиканский протезно-ортопедический центр».

Дипломная работа представляет собой теоретическое исследование, результат творческого, критического анализа имеющихся теоретических, эмпирических, аналитических работ и статистического материала.

Автор руководствовался диалектическим методом, предполагающим исследование явлений и процессов в развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. В процессе работы, для определения удовлетворенности персонала, социальной защитой на предприятии был проведен опрос среди персонала на предприятии. Использовались такие приемы, как системный подход, анализ, синтез и обобщение. Применялись методы группировки, пространственного, динамического сравнения, прогнозирования, моделирования.

Теоретическую основу дипломной работы составили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социальной политики, социальной защиты, социального страхования и экономики труда, Конституция Республики Казахстан, законы и другие нормативно-правовые акты Республики Казахстан и ее субъектов, конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ).

В процессе реализации названной цели и решения связанных с поставленной целью исследовательских задач, были получены следующие результаты, обладающие научной новизной:

1. На основе исследования отечественного и зарубежного опыта автором уточнены сущность и содержание категории «система социальной защиты предприятия», центральной функцией которой является обеспечение воспроизводства рабочей силы в условиях социального и профессионального риска.

2. С учетом накопленного опыта, выявленных принципов и особенностей определен концептуальный подход к организации системы социальной защиты предприятий, основанный на перераспределении социальных налоговых платежей.

3. Теоретически обоснована необходимость создания на предприятии службы социальной защиты персонала предприятия, определены ее основные функции и задачи.

Практическая значимость дипломной работы. Тема дипломного исследования затрагивает острую социально- экономическую проблематику, актуальность которой высока не только в нашей стране, но и во всем мире. Имеется выраженная тенденция к социализации рыночной экономики, расширению участия работников в управлении предприятием.

Имеющееся в работе исследование представляет научную и практическую значимость при организации социальной защиты на предприятии, а ее рекомендации могут быть использованы при создании на предприятиях служб социальной защиты.

Структура дипломной работы. Предмет исследования, его цели и задачи определили логику и структуру работы, состоящую из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении определены актуальность выбранной темы дипломной работы, цели, задачи написания дипломной работы, а также ее научная обоснованность.

В первой главе рассмотрены теоретические аспекты социальной защиты персонала. Также в первой главе рассмотрен зарубежный опыт развития социальной защиты персонала, а также особенности института социальной защиты персонала в Республике Казахстан.

Во второй главе дипломной работы проведен анализ экономико-организационной базы формирования механизмов социальной защиты, анализ современного состояния международной практики социальной защиты, а так же, тенденции и направления повышения эффективности системы социальной защиты персонала предприятия в Республике Казахстан.

В третьей главе данной дипломной работы содержатся механизмы совершенствования системы социальной защиты персонала предприятия АО«Республиканский протезно-ортопедический центр», а также разработаны ряд мер по улучшению социально- экономического механизма социальной защиты персонала на предприятии АО«Республиканский протезно-ортопедический центр».

В заключение сделаны соответствующие выводы по написанию дипломной работы.



1. Теоретические аспекты социальной защиты персонала предприятия

1.1 Социальная защита как экономическая категория

Система социальной защиты в условиях рыночной экономики имеет длительную историю, каждый этап которой характеризовался преобладанием той или иной ее формы. Уже в средние века существовало так называемое социальное вспомоществование на основе религиозной благотворительности. Децентрализация такой помощи до уровня церковных приходов позволяла легко обеспечивать проверку нуждаемости, и, соответственно, высокую адресность помощи.

Двадцатый век ознаменовался колоссальными преобразованиями в социальной сфере. Развитие городов, промышленности привело к тому, что обычаи, характерные для сельской местности, когда семья брала на себя заботу о нетрудоспособных членах семьи, стали невозможными в силу частой оторванности детей от семьи. Риск потери доходов и средств к существованию увеличился также по мере освоения новых земель. Если раньше изменения на рынке труда, кризисные явления в экономике, совершенствование оборудования, которые вели к появлению «избыточной» массы персонала предприятия, могли компенсироваться переездом на новые неосвоенные земли, то к концу XIX века это стало невозможно. Развитие экономики, появление новых технологий способствовало росту рисков потери трудоспособности в результате травм, заболеваний, безработицы. Одновременно с индивидуальными способами защиты от таких рисков на основе договоров личного страхования, индивидуальных накоплений и благотворительной деятельности религиозных организаций государство постепенно начало брать на себя обязанность по гарантии компенсации последствий этих рисков для обеспечения стабильности в обществе. Этому также способствовало усиление роли общественных организаций (таких, как профессиональные союзы и другие общественные объединения), которые в свою очередь стали активно развиваться в условиях роста класса наемных работников.

Двадцатое столетие показало пример двух систем, первая из которых характеризуется постепенным развитием социального обеспечения и изменением роли государства в социальной сфере при сохранении рыночных основ, когда государство берет на себя смягчение всех негативных последствий рыночных отношений. Такая экономическая система получила название смешанной экономики. Второй тип системы, существовавший в СССР и других социалистических странах, характеризовался административно-плановыми началами в экономике, полной занятостью и одновременно социальным обеспечением нетрудоспособных за счет средств, сосредоточенных в государственном бюджете (включая бюджет социального страхования). При этом государство выступало одновременно и работодателем, и гарантом по обеспечению в случае частичной или полной утраты трудоспособности.

Очевидно, было бы неверным считать, что развитие социального обеспечения (и социального страхования как одной из его сфер) в рамках этих систем происходило обособленно друг от друга. Представляется, что именно социальные потрясения и глубокие преобразования в бывшем СССР стали толчком к расширению социальных гарантий трудящихся в государствах Западной Европы, США, Канады, Японии и др. Так, в США закон о социальном страховании 1935 г. подвергался беспощадной критике, инициатора его принятия президента Рузвельта окрестили «предателем интересов своего класса», но после Второй мировой войны, когда проявились результаты реализации этого закона, Рузвельта его противники приветствовали как спасителя капитализма и рыночной экономики[2, с.46].

Таким образом, в рамках социальной политики, проводимой государством в XX веке, можно выделить систему обязательных гарантий по обеспечению граждан в старости, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, потери работы, а также малообеспеченных семей. Эта система гарантий, а также правовое регулирование взаимоотношений работодателей и персонала предприятия, защита прав последних и составляют понятие социальной защиты.

Термин "социальная защита" ("социальная безопасность") был впервые применен в законодательном акте США - Законе по социальной безопасности, в 1935 г., который, в свою очередь, стимулировал разработку программ помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным..В 1958 г. данный термин был применен в законодательном акте Новой Зеландии и вскоре быстро нашел широкое распространение в Международной организации труда (МОТ), так как просто и доходчиво выражал смысл имеющихся серьезных проблем и ожиданий значительных слоев населения различных стран в данной сфере. Впоследствии рамки данной категории были значительно расширены при разработке и принятии концепций и рекомендаций МОТ, ВОЗ, МАСО по социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области условий труда, охраны труда и заработной платы.

В отечественной научной литературе термин "социальная защита работников" появился сравнительно недавно, с началом "перестройки" (1989-1990 гг.). До этого отечественные идеологи относили отсутствие социальных рисков к одному из преимуществ, свойственной для социалистического строя плановой экономики. С принятием программ рыночных преобразований (1991-1992 гг.) категория «социальная защита» стала широко употребляться при характеристике социальной политики государства. При этом наметилось несколько методологических подходов к определению понятийного аппарата данной категории. Значительное число авторов - Б.В. Ракитский, В.К. Сенчагов, В.И. Щербаков, Е.Д. Катульский, А.И. Амоша, О.В. Ромашев смысловую нагрузку понятия "социальная защита" или "социальная защищенность" определяют в достаточно широких рамках, что характерно для отечественных ученых.

Следует отметить, что выработка научно обоснованного определения социально-экономической категории "социальная защита" идет в двух плоскостях - в широком (политэкономическом) смысле и в более узком - как конкретная социально-экономическая категория.

Так, Б.В. Ракитский и В.К. Сенчагов рассматривают социально- экономическую категорию "социальная защищенность" с позиций политической экономии и дают определение наиболее существенных свойств этого явления. При этом принципиальное значение имеет тот факт, что Б.В. Ракитский впервые в отечественной научной литературе указывает на наличие «факторов риска» и необходимость «защиты общественного положения субъектов общества».

Так, Б.В. Ракитский считает, что «в широком смысле социальная защищенность представляет собой тот общественный порядок, в котором объекты могут опираться на общественный строй при выдвижении, отстаивании своих интересов, при формировании и отстаивании своего положения в обществе. Социальная защищенность всегда означает, что:

- защищается общественное положение тех или иных, либо всех субъектов общества;

имеются субъекты, защищающие свое общественное положение;

- имеются факторы риска (нарушения нормального общественного положения) от действия этих факторов и требуется защищенность;

- могут быть определены степени (уровни) защищенности;

- существуют формы защищенности, отражающие все вышеперечисленные моменты» [3, с.5].

Широкую смысловую нагрузку в определение данной категории вкладывает и В.Л. Сенчагов с соавторами: "Социальная защищенность - это определенный комплекс реальных прав и свобод граждан, обеспечивающих гарантированный обществом уровень безопасности и комфортности их жизнедеятельности. Степень социальной защищенности определяется уровнем социально-экономического развития страны и накопленного национального богатства, а также созданными механизмами обеспечения защищенности"[4, с.21].

Определение категории "социальная защита населения", которое дает Щербаков В.И., отражает ее сущность с конкретно-экономических позиций: "Под социальной защитой населения понимается многогранная система взаимоувязанных со всеми законодательными и исполнительными решениями разных уровней экономических, правовых и социальных гарантий того, что будут соблюдены важнейшие социальные права каждого члена общества. Так, для трудоспособного населения - это прежде всего право на труд, на получение дохода от своей деятельности, обеспечивающего ему достойный уровень и качество жизни, нормальные условия работы, отдыха". При определении сущности категории В.И. Щербаков делает акцент на социальных гарантиях и правах трудящихся, а также разграничивает социальную защиту трудоспособного и нетрудоспособного населения.

Близки к данному определению трактовки А.Г. Антипьева и О.В. Ромашева. Так, А.Г. Антипьев рассматривает социальную защиту как явление с позиций системности и дает ей следующее определение: "Система социальной защиты может быть определена как совокупность социально- экономических отношений, включающая в себя комплекс социальных гарантий, законодательно закрепленных прав и обеспечивающих подсистем. Она предоставляет трудоспособным гражданам равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, в прямой материальной поддержке в виде пособий, стипендий и других выплат, в снижении налогов"[5, с.19].

Разделяя точку зрения В.И. Щербакова, А.Г. Антипьева и О.В. Ромашева на важность социальных гарантий и прав трудящихся А.И. Амоша дополняет вышеприведенные определения категории "социальная защита" такими характеристиками как "факторы риска", "уровни применяемого риска". По его мнению "социальная защита трудящихся - это система социально-экономических и правовых гарантий, обеспечивающих личное и общественное процветание за счет трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства и смягчающая (предупреждая) факторы социального риска. Социальная защита призвана выявлять причины, вызывающие социальный риск, оценивать возможности воздействия на них на различных этапах возникновения и развития, и обеспечивать формирование и реализацию системы социальных гарантий на уровне приемлемого риска для данных экономических условий общественного развития»[6, с.27].

Социальная защита во многом зависит от того, как эффективно взаимодействуют политические, экономические и социальные факторы, формирующие пространство жизнедеятельности людей. Политические факторы охватывают идеологию, законодательство, институциональную структуру государства и общества.

Экономические (материально-вещественные) факторы определяют уровень материального благосостояния страны и ее населения. Социальные факторы (социально-психологические, морально-этические, религиозные компоненты жизнедеятельности) - степень гармонизации отношений между государством, обществом и индивидом.

В рыночной экономике эгоистические побуждения предпринимателей к получению максимально возможной прибыли определяют существующую тенденцию к минимизации издержек производства, включая заработную плату и социальные выплаты. Данная тенденция вне рамок внешних ограничителей и регуляторов приводит к ухудшению материального положения наемного персонала, а крайние ее формы ведут к деградации условий жизнедеятельности работников и членов их семей.

Противостояние эгоистическим интересам предпринимателей, удержание на приемлемом уровне социального положения зависимых (а, следовательно, уязвимых) наемных работников является одной из основных политических функций государства.

Целеполагающий смысл этой функции состоит в обеспечении устойчивого и динамичного развития общества, что предполагает сбалансированный учет интересов всех слоев и классов общества как целостного социального образования. В этой связи перераспределение ВВП - важное средство улучшения положения наименее защищенных групп населения.

Критериями эффективности функционирования государства являются показатели материального положения населения, продолжительность жизни граждан, отсутствие массовых социальных конфликтов и проявлений социального иждивенчества. Необходимость гармонизации различных интересов наглядно видна при анализе трудовых отношений, в которых переплетены интересы, общие для работодателей и работников (по поводу необходимости обеспечения непрерывного процесса производства как основы их материального благополучия) и противоречащие друг другу:

- работодатель заинтересован в повышении прибыли (за счет экономии материальных и трудовых ресурсов);

- наемный работник - в безопасных условиях труда, достойной зарплате, приемлемой трудовой нагрузке и т.п.

Основным фактором социального риска для работников является риск снижения или потери доходов вследствие нетрудоспособности, старости или безработицы. В связи с этим наиболее точным определением социальной защиты работников представляется определение, данное в учебно- методическом пособии «Экономика труда»: «Социальная защита работников - это система экономических, социальных, правовых, организационных и технических мер по защите персонала предприятия от неблагоприятных факторов (социального и профессионального риска), ухудшающих качество их трудовой жизни, с целью охраны здоровья, трудоспособности работников, их материального положения, с помощью создания на предприятиях, регионах и в государстве специальных, механизмов, фондов и институтов социальной защиты, в случаях и на условиях установленных законодательством и трудовыми соглашениями»[7, с.32].

Комплекс таких мер состоит из следующих основных элементов:

1. Социально-экономические элементы:

- формирование социальных фондов (как государственных, так и негосударственных) с целью экономического обеспечения мероприятий;

- обеспечение минимального размера оплаты труда, оплачиваемых отпусков, пособий по старости и нетрудоспособности;

- финансирование организационных и технических мероприятий по обеспечению социальной защиты;

- создание экономических механизмов, обеспечивающих материальную заинтересованность в социальной самозащите и самоорганизации систем социальной защиты;

- материальная компенсация последствий социальных рисков.

2. Технические элементы:

- уровень механизации, автоматизации, производственных процессов, состояние основных фондов, орудий и предметов труда с точки зрения минимизации риска утраты трудоспособности, инвалидности и, как следствие, социальной незащищенности;

- технические и технологические факторы роста производительности труда.

3. Правовые элементы:

- система законодательных актов, формирующих основные социальные гарантии и социальные стандарты государства;

- законодательная база формирования и функционирования институтов социальной защиты;

- законодательные нормы трудового права.

4. Организационные элементы:

- создание системы контроля за соблюдением трудовых прав работников (трудовые инспекции, профсоюзы, службы социальной защиты и т.д.);

- создание институтов социальной защиты;

- создание систем выявления и предупреждения факторов риска (экспертиза состояния охраны труда, периодические медицинские осмотры, системы переподготовки работающих).

Эти элементы воздействуют на процесс формирования социальной защиты одновременно и в неразрывном единстве: они тесно взаимосвязаны, взаимозависимы и находятся в постоянном взаимодействии. Фактически они охватывают весь процесс трудовой жизни человека, и описать их в рамках одной дипломной работы не представляется возможным.

Под институтами социальной защиты понимаются организационно- правовые структуры, предназначенные выполнять целевые функции защиты, в соответствии с четко определенным юридическим статусов и экономическими возможностями (обязательного и добровольного социального страхования, социальной помощи, государственного социального обеспечения).

Многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты - от государственных гарантий для всех трудящихся, до узконаправленных мер для отдельных их категорий и профессиональных групп, что позволяет реализовывать дифференцированный подход к разным категориям защищаемых.

Под механизмами социальной защиты понимаются отдельные комбинации экономических, социальных, правовых и организационных элементов, призванных обеспечивать определенные виды защиты, а также инструменты достижения согласия между социальными субъектами. Социальная защита реализуется через политические, правовые, экономические и организационные механизмы.

Международное бюро труда в своей деятельности использует два подхода в определении социальной защиты работников: «широкий», охватывающий практически всю сферу жизнедеятельности человека в процессе труда, и «узкий», включающий социальное страхование и социальную помощь[8, с.63].

Таблица 1.1. Механизмы социальной защиты и формы их реализации

Уровень	Механизмы	Форма реализации механизма
Государство	Политический	Учет интересов предпринимателей и граждан при построении системы социальной защиты
	Правовой	Система законодательных актов, формирующая государственные социальные стандарты Нормативная база регулирования трудовых отношений Нормативная база создания и функционирования институтов социальной защиты
	Экономический	Выплата государственных пособий, пенсий, субсидий Экономическое стимулирование развития социальной защиты на уровне региона и предприятия Перераспределение средств между регионами
	Организационный	Создание институтов взимания и распределения средств на социальную защиту Создание институтов контроля социальной защищенности, соблюдения трудовых прав (инспекции по труду)
Регион	Правовой	Государственные социальные стандарты
	Организационный	Государственные программы социальной защиты
	Экономический	Государственные прожиточный минимум Экономическое стимулирование развития социальной защиты на уровне предприятия
Предприятие	Правовой	Включение в трудовые договоры, дополнительных социальных гарантий работникам
	Организационный	Создание подразделений, обеспечивающих социальную защиту
	Экономический	Социальное регулирование заработной платы Оценка социального уровня работника Выплата пособий, помощи, оплата социальных услуг

Социальное страхование и социальная помощь (вспомоществование) являются основными, наиболее общими формами социальной защиты. Социальное страхование (пенсионное, медицинское, по безработице), как и любое страхование, уменьшает и компенсирует возможные потери за счет распределения негативных последствий социального риска между максимально возможным числом субъектов, подверженных определенным его видам.

Основными признаками социального страхования, в отличие от социальной помощи, по мнению профессора В.Д. Ройка являются:

- «предварительное выявление и учет рисков;

- коллективная материальная ответственность и солидарность за индивидуальный риск»[9, с.42].

Социальный риск является ключевым понятием социального страхования. При этом понятие «социальный» означает широту охвата застрахованных, к которым относится практически все население, общественные гарантии защиты от таких рисков.

Таким образом, социальными признаются все риски, возникающие по причинам общественного характера, защититься от которых индивидуально с высокой степенью надежности невозможно, поскольку они предопределены сложным комплексом объективных социально-экономических условий и практически не зависят от воли конкретного человека.

В случае социальной защиты работников социальный риск может возникнуть в случае утраты самой способности к труду (несчастный случай, болезнь, рождение ребенка, старость и т.д.) и в случае отсутствия спроса на труд (безработицы).

В рекомендации МОТ №67 «Об обеспечении дохода» отмечается: «Область случаев, охватываемых обязательным страхованием, должна включать в себя все случаи, в которых застрахованному лицу препятствует зарабатывать средства жизни -- нетрудоспособность или неспособность получить оплачиваемую работу, или в которых это лицо умирает, оставляя находившуюся на его иждивении семью».[10, с.7]

С момента появления социальное страхование связано с обязательным порядком уплаты страховых взносов. Вместе с тем существует и добровольная форма социального страхования. В Конституции Республики Казахстан ст.28 п.2, говорится, что «Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность» [11].

Социальная помощь (вспомоществование) как форма социальной защиты выражается в предоставлении социальных благ и услуг, оказываемых по факту наступления конкретного несчастья или отрицательного явления, без учета личного вклада получателя. Объектом социальной помощи являются лица, относящиеся к малообеспеченным слоям в соответствии с принятыми в государстве социальными стандартами.

Источником финансирования таких выплат, как правило, являются государственный бюджет либо средства благотворительных фондов.

A.M. Бабич с соавторами выделяют еще и третью форму социальной защиты - совокупность государственных социальных гарантий, включая социальные льготы отдельным категориям населения[12, с.38].

Сравнительная характеристика социального страхования и социальной помощи приведена в таблице 1.2.

Таблица 1.2. Сравнительная характеристика социального страхования и социальной помощи

Признаки для сравнения	Социальная помощь	Социальное страхование
Источники финансирования	Финансируется за счет бюджетов разных уровней.	Финансирование обычно осуществляется за счет специальных фондов, формируемых на основе нанимателей и трудящихся, с возможным участием государства
Степень охвата лиц, нуждающихся в социальном обеспечении	В соответствии с законодательством выплаты и другие виды помощи производятся определенным категориям нуждающихся после обследования их материального состояния.	Так как участие в социальном страховании для большинства занятого населения является обязательным, то социальное обеспечение, производимое на его основе, охватывает практически всех трудящихся и членов их семей.
Основание для получения выплат по социальному обеспечению	Цель предоставления помощи - доведение уровня доходов лица до определенного обществом минимума с учетом ряда факторов (размеры семьи, обязательные выплаты и т.д.) При оценке нуждаемости учитываются доходы и размеры собственности соответствующих лиц.	Право лица на пособие, как правило, основывается на записях о получении взносов без учета нуждаемости.
Степень зависимости размеров выплат по социальному обеспечению от прежних заработков	Размер пособия и другой формы помощи не связан с предшествующими уровнями заработной платы.	Уровень взносов и выплат прямо связан с тем, кем является конкретное лицо (вдова, инвалид и т.д.) с его прежним или настоящим заработком.
Возможность дифференциации размеров выплат по социальному обеспечению социальными службами	Социальная помощь предполагает некоторую, определяемую законом, свободу действия при исчислении размера пособий.	Размер выплат четко регулируется законодательством.

Под системой социальных гарантий понимается предоставление социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. В ней реализуется принцип распределения по потребности с учетом ресурсных возможностей общества, что определяет меру этих гарантий.

Минимальный их набор и уровень могут различаться в зависимости от конкретных экономических и исторических условий каждой страны. Такой подход представляется не совсем верным, поскольку социальные гарантии -- это прежде всего обязательства государства, установленные законом и направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных социальных гарантий является система государственных социальных стандартов, которые представляют собой научно обоснованные показатели уровня обеспеченности и потребления важнейших жизненных благ и услуг. Таким образом, система социальных гарантий выступает прежде всего как система индикаторов, которые отражают действенность социальной защиты, сигнализируют о необходимости ее применения в той или иной форме. В соответствии с рисунком 1

Рисунок 1. Формы социальной защиты

Некоторые социальные гарантии (сюда относятся и социальные льготы), установленные законодательством, имеют прямое направленное действие и выступают также и как факторы социальной защиты.

Среди функций социальной защиты ученные обычно выделяют такие: профилактически-предупредительную, экономическую, социально-реабилитационную и политическую[8, c.245].

Профилактически-предупредительная функция социальной защиты состоит в проведении комплекса организационно-технических, медицинских и других мероприятий, позволяющих предупредить профессиональное заболевание, защитить здоровье и трудоспособность работника.

Социально-реабилитационная - предусматривает осуществление комплекса медицинской, профессиональной и социальной реабилитации работников с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности.

Политическая - призвана обеспечить формирование и поддержание эффективных институтов и механизмов социальной защиты с целью обеспечения гарантированных Конституцией и законодательством социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе.

Экономическая - заключается в замещении утраченной заработной платы или дохода в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности (болезнь, несчастный случай, преклонный возраст) или потерей кормильца (для членов семьи работника), а также компенсации дополнительных расходов, связанных с лечением и инвалидностью.

Рабочая сила является одним из производственных ресурсов, а заработная плата и взносы на социальную защиту работников являются платой за пользование этим ресурсом. В связи с этим логично выделить взамен экономической воспроизводственную функцию.

Назначением всех социальных мероприятий с позиции предприятия является поддержание воспроизводства рабочей силы на тех этапах жизненного цикла человека, когда он сам не в состоянии обеспечить его самостоятельно через заработную плату (детство, учеба, болезнь, безработица, старость). Рассмотрим функции социальной защиты в соответствии с рисунком 2.



Рисунок 2. Функции социальной защиты

Воспроизводственная функция не отрицает необходимость экономической и социально-реабилитационной функций, она их включает и дополняет. В соответствии с имеющимися базовыми положениями международных документов, отечественной законодательной базой в рассматриваемой области можно выделить важнейшие принципы социальной защиты работников:

- социальная ответственность общества и государства за бережное отношение к личности, реализацию его прав на свободный труд, выбор профессии, места работы и обучения, обеспечение приемлемых условий труда, защиту здоровья и жизни, компенсацию утраты трудоспособности;

- социальная справедливость в области трудовых отношений - равное вознаграждение за равный труд, право на безопасность и гигиену труда, сохранение здоровья, трудоспособности граждан, на социальные пособия в случае болезни, на высокий уровень компенсации постоянной утраты трудоспособности, обеспечение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве,

- всеобщий и обязательный характер защиты работников от социальных и профессиональных рисков, обеспечение права на социальную защиту как главного ориентира социально-экономического развития общества,

- минимально возможный уровень социальных и профессиональных рисков, доступность и открытость соответствующей информации, обеспечение безопасности и достижение социального согласия в обществе по поводу установления уровней профессиональных и социальных рисков, социальных гарантий по их минимизации и компенсации;

- многосубъектность социальной защиты, субъектами которой должны выступать государство (в лице министерств и ведомств), работодатели, профессиональные ассоциации и объединения (товарищества по страхованию), региональные органы управления;

- государственные гарантии, связанные с социальной защитой при одновременной самостоятельности и самоуправляемости негосударственных систем и программ защиты;

- заинтересованность всех основных субъектов защиты (государства, предпринимателей, товариществ социального страхования и широкого круга профессиональных организаций трудящихся) в формировании и совершенствовании соответствующих систем;

- солидарность всех субъектов социальной защиты на основе "социальных договоров", касающихся распределения финансового бремени по компенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков;

- экономическая и социальная свобода работников в области труда - выбор профессии с приемлемыми уровнями профессиональных и социальных рисков, возможность получения профессионального образования, места работы, свободы ассоциации, т.е. право объединяться в профессиональные союзы, товарищества и другие подобные организации в целях защиты своих прав;

- личная ответственность работников за сохранение своего здоровья и работоспособности, правильный выбор профессии, места работы с определенными уровнями профессионального и социального рисков;

- многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты - от государственных гарантий для всех трудящихся до узконаправленных мер для отдельных их категорий и профессиональных групп, что позволяет реализовать дифференцированный подход к разным категориям защищаемых;

- многоаспектность и разнонаправленность мер социальной защиты.

Объектами социальной защиты должны стать персонифицированные работник, а опосредованно - условия и оплата их труда, профессиональная подготовка, медицинское обслуживание, компенсация утраты трудоспособности и реабилитационные услуги [9. с.44].

Таким образом, под системой социальной защиты работников понимается совокупность элементов, форм, институтов и механизмов, создаваемых в государстве, регионе, на предприятии с целью выявления, предупреждения (профилактики) и устранения последствий воздействия факторов социального и профессионального риска (болезнь, инвалидность, старость, безработица), нарушающих воспроизводственный цикл работника, ухудшающих качество его трудовой жизни и материальное положение.

1.2 Зарубежный опыт организации социальной защиты на предприятии

Формирование и развитие подходов различных государств к теории и практике социальной защиты населения и социальной защиты персонала предприятия, в том числе, определяется прежде всего моментом начала индустриализации и тем, как изменялось место человека в процессе труда.

Так называемый "процесс первоначального накопления капитала" сопровождался отчуждением основной массы работников от средств производства. Появилась новая форма социальной незащищенности - возможная утрата заработка (старость, болезнь, безработица). На этом этапе и возникают первые формы социальной защиты работников - так называемая "цеховая солидарность".

Дальнейший процесс индустриализации связан с переходом от мануфактуры к машинному или фабрично-заводскому производству. Этот переход сопровождается полным расслоением общества на буржуа и пролетариев, отсутствием элементарных форм охраны труда, неурегулированными вопросами оплаты труда, женского и детского труда, отсутствием законодательства, предусматривающего выплаты пособий в случае утраты трудоспособности.

Государственная власть придерживалась в основном либеральных принципов, не предпринимая никаких активных действий, за исключением предоставления некоторых социальных гарантий государственным служащим или отдельным группам.

Великобритания - первая капиталистическая страна, которая ввела законодательное регулирование вопросов труда с помощью фабричного законодательства. К. Маркс писал: "Эти законы обуздывают стремление капитала к безграничному высасыванию рабочей силы, устанавливая принудительное ограничение рабочего дня государством, и притом государством, в котором господствует капиталист и лэндлорд» [13, с.426] .

Английское фабричное законодательство в 60-80 годы XIX века регулировало вопросы охраны труда, гигиены труда, систему социального страхования в случае утраты трудоспособности на производстве. Аналогичные виды фабричного законодательства формируются и в других западно-европейских странах - Германии, Франции, Австрии. Тем не менее, напряжение в обществе продолжало расти. Западные страны (в отличие от Казахстана) пошли по эволюционному пути решения социальных проблем, занявшись поиском социальных амортизаторов.

В первую очередь были предприняты попытки организовать добровольные системы коллективной защиты в помощь престарелым, вдовам, сиротам (фонды помощи безработным, кассы взаимопомощи и медицинские кассы). Профсоюзы, особенно в Великобритании, часто выступали в роли обществ взаимопомощи, совмещая эту деятельность с основной своей функцией защиты рабочих: они были первыми организациями, которые начали выплату пособий по безработице.

Исторический шаг был сделан в конце XIX века, когда имперское германское правительство, руководимое О. Бисмарком, ввело обязательную систему социального страхования для работающих в промышленности. Эта система включала обеспечение по болезни (1883 г.), при несчастных случаях на производстве (1884 г.), по инвалидности и старости (1889 г.). Основными принципами, на основе которых и была построена система социального страхования в Германии, являются[14, с.69]:

- защита работников (и членов его семьи) от основных социальных и профессиональных рисков (по старости, в случае болезни, несчастного случая на производстве или при безработице) путем социального страхования работающих;

- объединение страхователей и застрахованных в товарищества по группам (видам) риска, которые не находятся в непосредственном ведении государства (а только под общим государственным правовым контролем) и осуществляют свою деятельность на основах самоуправления;

- финансирование страховой деятельности за счет страховых взносов, поступающих от застрахованных и работодателей; тесная взаимосвязь между взносами и объемом социальных услуг.

Система социальной защиты работающих, построенная по модели О. Бисмарка на основе вышеизложенных принципов, оказалась не только жизнеспособной, но и весьма высокоэффективной. С начала XX века примеру Германии последовало большинство европейских стран, столкнувшихся с серьезными социальными проблемами и растущими требованиями со стороны рабочего класса.

В основе их систем социальной защиты до сих пор лежит принцип "что ты сделал" при определении размера выплат по социальному страхованию[14, c.78].

В дальнейшем происходили уточнение и кристаллизация принципов формирования финансовой базы для социальной защиты работников. Становится нормой, когда весь спектр экономических затрат, связанных с профессиональными рисками (вопросы техники безопасности, гигиены и медицины труда, компенсации утраты трудоспособности из-за несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), несет работодатель. По другим же видам социальных рисков расходы несут как предприниматели (работодатели), так и работники. Государство же практически не участвовало в финансировании этих программ.

В последующие годы развитие систем социальной защиты работников шло по пути расширения сферы деятельности, охвата всех групп трудящихся и повышения уровня их качества.

Следующим этапом в развитии механизмов социальной защиты было осознание важной роли государственного регулирования этой области.

Кризисные явления 30-х годов XX века в США опровергли тезисы о самодостаточности рыночного регулирования. Новая роль государства в воздействии на экономику нашла свое отражение в работах Дж. М. Кейнса. Его идеи в области социальной защиты творчески развил английский ученый У. Беверидж. В своем докладе парламенту и правительству страны он проанализировал проблемы борьбы с безработицей и разработал предложения по реформе социального обеспечения на принципах всеобщности и единообразия. Он предлагал установить одинаковый для всех размер пенсий и пособий, а также условия их выплат (права на лечение, пенсию, семейные пособия должны быть равными для всего населения, в отношении других выплат допускались различия между лицами наемного труда и работающими не по найму. Наряду с этим Беверидж рекомендовал широко развивать государственную помощь, ввести национальную службу здравоохранения, гарантирующую бесплатное медицинское обслуживание. Все это вместе взятое составило бы, по его мнению, комплексную систему социальной защиты населения, с помощью которой Англия могла бы "ликвидировать проблему нужды и бедности, а также способствовать поддержанию полной занятости"[15, c.185].

Исходя из его рекомендаций, лейбористское правительство на протяжении 1944-1948 гг. приняло ряд законодательных актов, на основе которых возникла единая система социального страхования и обеспечения, охватывающая все население и все случаи потери заработка, а также было введено всеобщее бесплатное медицинское обслуживание.

Главным отличием такой системы социальной защиты, названной впоследствии либеральной, был принцип оказания помощи на основе проверки нуждаемости, без учета личного вклада получателя. Эта концепция до сих пор лежит в основе системы социальной защиты Великобритании, Ирландии и некоторых стран Северной Европы.

Крупный вклад в теорию социальной защиты внесли немецкие ученые - создатели концепции "социального рыночного хозяйства". Еще в конце 30-ых годов XX века Александр Рюстов, Вильгельм Репке, Фрац Беем, Вальтер Ойкен и Ганс Гроссман-Дерт начали публикацию серии печатных работ под программным названием "порядок экономики". Основной их вывод уже в то время состоял в том, что успехи в экономической жизни общества возможны на основе формирования свободных рыночных структур с обязательным и одновременным наличием экономического и социального порядка, обеспечиваемого сильным государством.

Практическое применение данная теория получила в разрушенной войной экономике Германии конца 1940-х - начала 1950-х годов. Основным автором политики социального рыночного хозяйства считается Людвиг Эрхард - министр по делам экономики, а затем федеральный канцлер ФРГ. В центре концепции социального рыночного хозяйства, по Л. Эрхарду, находятся ответственность и свобода индивидуума. Отсюда задача государственной политики состоит в гармоничном соединении свободы и порядка, индивидуализма и коллективизма с целью достижения благосостояния для всех. [14, c.89]

...