Основные цели социального рыночного хозяйства можно охарактеризовать следующим образом.

1. Достижение максимально высокого благосостояния благодаря:

а) установлению порядка конкуренции;

б) целенаправленному проведению политики, ориентированной на рост и обеспечивающей его постоянство на достаточном уровне с использованием таких экономико-политических инструментов, которые как можно меньше ограничивают экономическую свободу;

в) обеспечению полной занятости, стремление к которой объясняется и социальными причинами, поскольку она позволяет гарантировать доход каждому лицу, способному и желающему работать;

г) обеспечению свободы внешней торговли, свободному обмену валют и расширению международного разделения труда в рамках мировой экономики (так как немецкая экономика в большой степени зависит от экспорта), потому что внутренняя экономическая свобода связана с внешней экономической свободой и существует мнение, что внешняя экономическая свобода повышает благосостояние точно так же, как его повышает экономическая свобода внутри народного хозяйства.

2. Обеспечение экономически эффективной и социально справедливой денежной системы, в особенности обеспечение стабильности цен благодаря:

а) существованию независимого центрального эмиссионного банка;

б) стабильности государственного бюджета;

в) обеспечению выравнивания платежного баланса и равновесия во внешней торговле.

3. Социальная обеспеченность, социальная справедливость и социальный прогресс, прежде всего защита семьи, справедливое распределение доходов и имущества за счет:

а) достижения максимального уровня социального продукта как экономической основы социальной защищенности;

б) создания порядка осуществления конкуренции, так как она сводит к минимуму социальную несправедливость и одновременно способствует социальному прогрессу;

в) государственной корректировки первоначального распределения доходов и имущества в форме выплаты социальной помощи, пенсий и компенсаций, доплат за жилье, дотаций, мер по способствованию образованию собственности и имущества, причем социально-политическая корректировка как можно в меньшей степени должна ограничивать самостоятельность отдельных лиц и социальных групп, свободу и готовность к деятельности отдельного индивида и работоспособность экономики.

В таком виде социальная рыночная экономика существует в Германии и по сей день. Очевидно, что нельзя слепо копировать иностранный опыт без привязки к особенностям экономической ситуации в стране и национальному менталитету.

Тем не менее социальная модель, основанная на сочетании свободной рыночной конкуренции (на всех уровнях) с сильной государственной политикой, представляется наиболее эффективной.

Более глубокое вмешательство государства в социальные процессы, еще больший объем перераспределения ВНП через систему социальной защиты характерен для так называемой "шведской модели социализма".

В Швеции движение к социально-ориентированной рыночной экономике началась задолго до Второй мировой войны.

Кардинальные экономические преобразования здесь всегда носили комплексный, взаимоувязанный характер. Один из основателей шведского варианта концепции социального рыночного хозяйства - Г. Мюрдаль связывал прогресс в экономическом и индустриальном развитии с прогрессом социальным. Он полагал, что для обеспечения экономического развития важны не только источники инвестиций, но и соответствующий уровень потребления, стимулирование внутреннего спроса[16, с.93].

Это достигается за счет политики полной занятости и выравнивания доходов. Основными ее элементами по мнению, Е. Рена и Р. Мейджро, являются:

- жесткая финансовая политика, направленная на сдерживание прибыли на предельном уровне и уменьшение инфляционного давления;

- осуществление селективных мероприятий по увеличению занятости там, где сдерживание порождает тенденцию к безработице;

- меры, облегчающие трудящимся переход на предприятия, использующие передовую технику и прогрессивные технологии (обеспечение гибкого рынка труда);

- политика солидарной заработной платы, то есть равной оплаты за равный труд.

Стимулирование инноваций, активная политика на рынке труда, широкомасштабное перераспределение через налоги и государственный бюджет значительной доли доходов населения позволило обеспечить высокий уровень жизни и социальной защищенности в Швеции.

Приведенные выше государственные подходы к формированию системы социальной защиты отражают тенденцию к увеличению доли социальных расходов в ВНП и бюджетных расходов на социальные цели.

В целом шведская модель очень близка в своих базовых характеристиках и к германской концепции социально ориентированного рыночного хозяйства, и к идеям, положенным в принятую Евросоюзом стратегию достижения Социальной Европы. Швеция одной из первых стран-участниц Евросоюза полностью адаптировала свое законодательство к общему социальному законодательству ЕС, поскольку его социальные стандарты более низкие, чем в Швеции и других Скандинавских странах, обеспечивающих своим гражданам более высокий уровень экономической безопасности. Можно сказать, что социально-экономические доктрины, лежащие в основе развития Евросоюза и стран Северной Европы, развиваются во встречном направлении: ЕС идет по пути построения более справедливого в социальном плане общества при уменьшении неравенства в доходах и борьбе с социальным отторжением, а Скандинавские страны несколько либерализовали свою экономику с тем, чтобы уменьшить перегруженность бюджета социальными расходами, сделав ее более адресной, сохраняя высокий уровень социальных гарантий.

Таким образом, среди действующих на сегодня теорий социальной защиты в основном выделяют модели Бисмарка, Бевериджа, социального рыночного хозяйства и частно-корпоративную. Основными различиями этих моделей являются:

- степень участия работника, предприятия-потребителя рабочей силы и государства в социальной защите;

- условия выплаты социальных пособий;

- финансовый механизм аккумулирования и распределения средств на социальную защиту.

На практике ни одна из этих моделей не реализована в чистом виде. Каждое государство в зависимости от целей и задач системы социальной защиты тяготеет к той или иной модели, подбирая их соотношение.

1.3 Особенности института социальной защиты в современных казахстанских условиях

Независимый Казахстан прошел сложный путь выбора государственно-политического устройства и определения стратегического курса развития страны. Идея суверенитета страны предусматривала широкую экономическую самостоятельность на основе разделения полномочий между центром и субъектами Союза путем заключения нового союзного договора. [17, с.9].

Система социальной защиты в Казахстане в первые годы оказалась в глубоком кризисе вследствие резкого роста цен на продукты питания и товары первой необходимости. Особенно кризисные явления отразились на жизненном уровне пенсионеров, инвалидов и других социально уязвимых слоев общества.

Социальное обеспечение выполняло компенсационные функции, государственные мероприятия в социальной сфере были направлены на решение локальных социальных проблем (индексация выплат с целью компенсации растущих темпов инфляции). Средние размеры пенсий и заработной платы не обеспечивали полноценное удовлетворение жизненных потребностей населения вследствие высокого роста цен. Кроме того, выплаты осуществлялись нерегулярно.

Таблица 1.3. Удельный вес пенсии к заработной плате в 1995-1997 гг.

Годы	Средняя зарплата (тенге)	Средняя пенсия (тенге)	Коэффициент замещения пенсий (%)	Инфляция (%)
1995	4786	1876	39,2	1800
1996	7476	3283	43,9	39
1997	9270	3425	36,9	20

Состояние системы пенсионного обеспечения усугублялось ростом как абсолютного числа пенсионеров (с 1995 по 1997 годы их число увеличилось с 2414 тыс. до 2980 тыс. человек), так и увеличением их удельного веса в сравнении с числом работающих. Система социальной защиты была основана на солидарно-распределительной модели и состояла из трех уровней:

Ч Государственное социальное страхование;

Ч Социальная помощь за счет работодателя;

Ч Социальная помощь за счет местных органов управления.

Государственное социальное страхование было построено на основе социальных взносов работодателей в социальные страховые фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд занятости. [18, с. 104]



Таблица 1.4. Размеры отчислений в социальные фонды в 1995-1998 гг.

	Социальные фонды
	Общая ставка % от фонда оплаты труда	% к сумме общей ставки
		Пенсионный фонд	Фонд социального страхования	Фонд медицинского страхования
1995	30	85	15	-
1996	30	85	5	10
1997	30	85	5	10
1998	29,5	15+10	1,5	3

Размеры отчислений производились в процентах к фонду оплаты труда, суммы отчислений и распределение между фондами ежегодно утверждались в республиканском бюджете.

Пенсионный фонд был образован в 1990 году и выполнял следующие функции:

1. Аккумулирование страховых взносов и финансирование расходов по:

- выплате пенсий по возрасту, выслуге лет;

- выплате пенсий по инвалидности и потери кормильца;

- выплате социальных пенсий по возрасту;

- оказанию материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- взысканию с граждан, виновных в причинении вреда здоровью других граждан сумм государственных пенсий по инвалидности или по случаю потери кормильца.

2. Контроль за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд страховых взносов, за расходованием средств фонда .

Негосударственные пенсионные фонды Казахстана являются основной функционирования пенсионной системы РК. Пенсионные фонды предназначены для управления пенсионными активами, отчисляемыми гражданами, а так же лиц амии постоянно проживающими на территории Казахстана.

В 1992 был создан Фонд государственного социального страхования для формирования и расходования средств на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, оплату услуг санаторно-курортного обслуживания.

Медицинская помощь работающему населению осуществлялась за счет средств Фонда медицинского страхования. [18, с. 142]

Социальную помощь наиболее остронуждающимся слоям населения оказывали местные органы власти путем предоставления ряда льгот (в основном по оплате коммунальных платежей и проезда на общественном транспорте) и организации социального обслуживания. [19, с.49]

В первые годы независимости начала формироваться новая отрасль социальной защиты населения - благотворительность, основу которой составили добровольные пожертвования граждан и предприятий.

На сферу социального обеспечения стали оказывать влияние глобальные мировые тенденции старения населения вследствие увеличения продолжительности жизни населения. [18, с. 143]

18 марта 1992 был принят Указ Президента РК о повышении размеров ранее назначенных пенсий, что позволило значительно снизить социальную напряженность и уменьшить негативные стороны нарождавшейся гиперинфляции.

В 1994 году Пенсионный фонд перешел в непосредственное ведение Министерства труда и социальной защиты населения.

Таблица 1.5. Система льгот в Республике Казахстан

Виды льгот	Ранний возраст выхода на пенсию; Льготное исчисление трудового стажа, надбавки к пенсиям; Льготы по оплате жилья, коммунальных платежей; Бесплатный проезд на общественном транспорте; Скидки цен по определенным видам товаров и услуг; Бесплатные путевки в санатории, пионерские лагеря; Бесплатное питание в диетических столовых; Бесплатное медицинское обслуживание, лекарства; Бесплатное обеспечение инвалидов автомобилями.
Категории работников	По списку работ №1 и №2; Трактористы-машинисты, доярки, текстильщицы; Работники ряда медицинских специальностей; Летный состав гражданской авиации.
Категории работ	Сезонные работы, навигация, период заготовок; Работа в экологически неблагополучных районах; Подземный труд, горячие цеха; Работы, связанные с радиацией.
Категории льготников	Пенсионеры, учащиеся, инвалиды, многодетные семьи; Участники и инвалиды Великой Отечественной войны; Герои Советского Союза и Социалистического труда; Персональные пенсионеры; Многодетные матери.

Декабрь 1998 года, 47 категорий получателей социальной помощи пользовались 202 видами различных ценовых скидок, раннего выхода на пенсию и льготного исчисления трудового стажа. [20]

Льготы предоставлялись военнослужащим, государственным служащим (полиция, налоговые работники, таможенники, депутаты, судьи и пр.), а также работникам бюджетной сферы (медицинских, образовательных учреждений и др.).

Основные виды льгот (скидки на жилищно-коммунальные услуги, бесплатный проезд на общественном транспорте, бесплатные лекарства, путевки и т.д.) использовало городское население, тогда как сельское практически не пользовалось данными услугами. так все больше происходил разрыв между городом и сельским населением.

Негативные стороны льгот:

- Большое количество;

- Многочисленные категории получателей;

- Широкий охват городского населения;

- Отсутствие адресности при предоставлении;

- Индивид может получать несколько видов льгот;

- Нарушение принципа социальной справедливости;

- Неэффективное использование государственных ресурсов.

Мероприятия по преодолению негативных сторон механизма льгот:

- Радикальное сокращение количества льгот;

- Замена натуральных льгот и услуг на денежную компенсацию;

- Соблюдение адресного характера льгот;

- Разработка механизма предоставления льгот на основе соблюдения социальных критериев нуждаемости субъекта.

Основными недостатками системы льгот являются:

- завышенный объем социальных обязательств;

- неполное финансирование социальных обязательств государством;

- недостатки или отсутствие нормативно-правовой базы;

- запутанность и непрозрачность системы социальной помощи;

- отсутствие четкой системы критериев по дифференциации получателей;

- отсутствие единых критериев предоставления льгот;

- распыление государственных средств из-за чрезмерной доступности и легкости получения льгот;

- стимулирование непроизводительных расходов;

- инфраструктурная необеспеченность.

Был намечен постепенный переход на денежную компенсацию и замену ею различных видов коммунальных, транспортных, жилищно-бытовых, налоговых и других льгот.

Этот компенсационный метод в переходный период оказал позитивное влияние на подготовку социальной реформы.

Таким образом, на начальном этапе переходного периода государство было вынуждено заниматься текущими вопросами социальной защиты с учетом влияния новых, неизвестных ранее экономических факторов: инфляции, бюджетного дефицита, спада производства, увеличения доли неформального сектора экономики.

Таблица 1.6. Система факторов в социальной сфере Казахстана

Старые факторы	Новые факторы
Низкий уровень заработной платы и ее доли как базы отчислений социальных взносов	Сокращение численности и доли занятых в трудоспособном населении, рост безработицы, разрастание теневой занятости, приводящие к уменьшению поступлений в пенсионный фонд
Демографический фактор "старения населения", приводящее к росту удельного веса пенсионеров относительно количества работающих	Задержки с выплатой пенсий и заработной платы, связанные с дефицитом средств в Пенсионном фонде и Фонде социального страхования, сокращением объемов производства, закрытием и банкротством предприятий
Относительно низкий возраст выхода на пенсию	Отрицательное миграционное сальдо
Неадекватное количество льгот по пенсионному и социальному обеспечению	Использование средств Пенсионного фонда, непосредственно не связанных с выплатой пенсий
Наличие нескольких ведомственных пенсионных систем (военнослужащие, судьи, МВД)	Отсутствие эффективной системы прогнозирования развития пенсионной системы
Устоявшееся сохранение социально-психологической ориентации населения на государство как гаранта в социальной защите	Несовершенство структуры управления пенсионной системой, профсоюзы выполняли в социальном обеспечении несвойственные им государственные функции
Утрата размера пенсии с предыдущим заработком	Инфляция, частые перерасчеты пенсий и приводящая к "уравниловке" пенсий

Новым видом социальных выплат с 2010 года является пособие родителям, опекунам, воспитывающим детей-инвалидов в размере одной минимальной заработной платы

16 сентября 1997 года принято постановление Правительства РК №1342 «Об утверждении порядка присвоения социального индивидуального кода гражданам Республики Казахстан в «Государственном центре по выплате пенсий»». [21]

С 1 января 1998 года ГЦВП приступил к осуществлению выплаты пенсий.

5 апреля 1999 года принят Закон Республики Казахстан №365-1 «О специальных государственных пособиях». [20]

13 июля 1999 года принят Закон Республики Казахстан №414-1 «О государственном специальным пособиям лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда» . [22]

Таблица 1.7. Социальная поддержка населения

Наименование	2009	2010	2011	2012
	Социальное страхование по беременности, родам и материнству (2005г)	Пособие родителям воспитывающих детей-инвалидов-1 МЗП
Единовременное пособие на рождение ребенка: - на первого, второго, третьего - на четвертого и более детей	16380 тенге	38880 тенге	42390 тенге 70650 тенге	45360 тенге 75600 тенге
Пособие по уходу за ребенком до 1 года: - на первого - на второго - на третьего - на четвертого и более детей	3276 тенге 3822 тенге 4368 тенге 4914 тенге	6480 тенге 7128 тенге 7776 тенге 8424 тенге	7772 тенге 9185 тенге 10 598 тенге 12011 тенге	8316 тенге 9828 тенге 11340 тенге 12 852 тенге
Пособие детям до 18 лет из малообеспеченных детей	1092 тенге	1296 тенге	1413 тенге	1512 тенге
Специальное государственное пособие для награжденных многодетных матерей	4269 тенге	5055 тенге	8478 тенге	9240 тенге
Пособие родителям, опекунам, воспитывающим детей-инвалидов			14952 тенге	15999 тенге

Как видно из таблицы 1.7 социальная помощь поддержка материнства и детства в Казахстане дифференцирована по пяти направлениям, размеры которых ежегодно динамично растут.

8 января 2003 года принят Закон РК «О внесении изменения в Закон РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», согласно которому женщинам, родившим 5 и более детей и воспитавшим их до восьмилетнего возраста, предоставлено право на пенсию по возрасту в полном объёме по достижении 50-ти лет с последующим увеличением указанного пенсионного возраста на 6 месяцев ежегодно, начиная с 1 января 1998 года, но не более чем на 3 года в целом. Закон вводится в действие с 1 января 2003 года. [23]

25 апреля 2003 года принят Закон Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании». [24]

21 июня 2004 года принято Постановление Правительства Республики Казахстан N 780 «Об утверждении Правил повышения и счисления размера социальных выплат из Государственного фонда социального страхования»[25].

С 1 января 2005 года, в соответствие с Законом «Об обязательном социальном страховании», в Республике введена система обязательного социального страхования:

- на случай утраты трудоспособности;

- на случай потери кормильца;

- на случай потери работы.

С 1 июля 2005 года введена государственная базовая пенсионная выплата, которая выплачивается гражданам Республики Казахстан:

- получающим пенсию до 1 января 1998 года;

- достигшим пенсионного возраста в соответствии со статьёй 9 Закона РК «О пенсионном обеспечении»;

- военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы, органов финансовой и на которых распространяется порядок, установленный законодательством РК для сотрудников органов внутренних дел, имеющим право на получение пенсионных выплат по выслуге лет.

С 1 января 2006 года осуществлено повышение пенсионных выплат на 8% от размера получаемых пенсионных выплат, в соответствии с постановлением Правительства РК от 25.12.2005 г. N 1299 «О повышении размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с 1 января 2006 года». [26]

20 февраля 2006 года принято Постановление Правительства Республики Казахстан N 110 «О некоторых вопросах выплаты единовременной государственной денежной компенсации гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне», с 1 января 2006 года продолжена выплата единовременной государственной денежной компенсации пенсионерам, получателям государственных социальных пособий, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне».

С 1 января 2007 года Постановлением Правительства РК от 20 февраля 2006 года N 110 «О некоторых вопросах выплаты единовременной государственно денежной компенсации гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» начата выплата единовременной государственной денежной компенсации работающим и неработающим гражданам, проживающим и проживавшим с 1949 по 1990 годы в зонах радиационного риска и на территории с льготным социально-экономическим статусом». [27]

В свете послания Президента РК народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана»: По вопросу о социально-экономической модернизации определил важные векторные направления, это:

1. Занятость казахстанцев.

В ней поставлены три важные задачи.

Во-первых, создание эффективной системы обучения и содействия в трудоустройстве.

Во-вторых, содействие развитию предпринимательства на селе.

В-третьих, повышение мобильности трудовых ресурсов, приоритетное трудоустройство в центрах экономической активности Казахстана.[28]

Согласно Закона «О республиканском бюджете на 2012-2014 годы» от 23 ноября 2012 года № 54-V установлены следующие показатели с 1 января 2013 года:

- размер месячного расчетного показателя (МРП) - 1 731 тенге;

- размер прожиточного минимума (ПМ)- 18 660 тенге;

- размер базовой пенсионной выплаты - 9 330 тенге;

- минимальный размер пенсионной выплаты - 19 066 тенге;

- минимальный размер заработной платы - 18 660 тенге. [29]

Размеры государственных базовых социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту с 1 января 2013года повышаются в связи с изменением уровня ПМ;

Размеры государственных специальных пособий по Спискам №1 и №2, ежемесячного пособия по уходу за ребенком с 1 января 2013 года повышаются в связи с увеличением размера МРП;

Пособия родителям (опекунам, попечителям), воспитывающему ребенка-инвалида с 1 января 2013 года повышаются исходя из минимальной заработной платы;

В целях обеспечения 7 процентного роста размера специального государственного пособия с 1 января 2012 года повышаются исходя из месячного расчетного показателя 1763 тенге.

27 декабря 2012 года принято постановление Правительства Республики Казахстан № 1676 «О повышении размеров пенсионных выплат из Государственного центра по выплате пенсий с 1 января 2013года».

С 1 января 2013 года размеры пенсионных выплат, назначенных до 01 января 2013 года, всем получателям пенсионных выплат, в т.ч. получателям пенсионных выплат за выслугу лет военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов, которым присвоены специальные звания, классные чины, а также лицам, права которых иметь специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 01.01.2012 года, повышаются на 9% от размера получаемых пенсионных выплат.



Таблица 1.8 Пенсионное обеспечение и социальная защита в РК за 2008-2012гг.

	2008	2009	2010	2011	2012
Численность получателей пенсий, человек	1640498	1662877	1695301	1732412	1759321
Среднемесячный размер назначенной пенсии, тенге	13418	17090	21238	27388	29644
Численность получателей государственных социальных пособий, человек	756533	767213	767239	778504	768747
Среднемесячный размер назначенного государственного социального пособия, тенге	11319	12888	14037	15520	16384
Минимальный размер пенсии, тенге	7900	9875	12344	16047	17941

Максимальный доход, учитываемый для исчисления размеров вновь назначенных пенсий, в 2013 году 67 509 тенге (39 МРП), максимальный размер вновь назначаемых пенсий с 1 января 2013 года - 50 632 тенге (75% от 39 МРП).

В период с 27 ноября по 15 декабря 2012 года Государственным центром по выплате пенсий было осуществлено повышение социальных выплат с 1 января 2013 года.

Общее число дел, подлежащих повышению, составило в целом по РК - 5 826 770 дел, в том числе 140 939 силовых структур.

Из числа гражданских лиц прошли повышение - 5 685 831 получателей (или 100 % от общего числа дел, подлежащих повышению). По всем делам, из числа гражданских лиц, прошедшим повышение, были подготовлены проекты решений на назначение повышенных размеров социальных выплат с 1 января 2013 года, и утверждены территориальными Департаментами Комитета по контролю и социальной защиты населения.

Повышению размеров пенсий и пособий по линии силовых ведомств подлежали 140 939 получателей. Пенсионными службами были представлены выписки по повышению размеров пенсий и пособий по 140 938 получателям (или 99,9%).

Анализ среднего размера социальных выплат в январе месяце 2013 года показал, что средний размер январских выплат (с учетом силовых структур) увеличился в сравнении с декабрем 2012 года:

- по пенсии на 9%,

- по базовой пенсионной выплате

- пособиям на 7%.

Таблица 1.9. Основные социально-экономические показатели Республики Казахстан

Показатели социального обеспечения	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Количество больниц, единиц	1063	1086	1055	1041	1020	998	1009	990
Количество больничных коек на 10 000 населения, единиц	117,6	119,0	119,6	120,8	121,2	119,0	117,7	113,0
Количество детей в дошкольных учреждениях, тыс. человек	185,4	207,8	232,9	257,1	274,9	390,8	489,4	584,3
Количество школ, единиц	8157	8055	7958	7859	7811	7755	7706	7636
Численность учащихся в школах, тыс. человек	2824,6	2715,9	2627,4	2561,6	2534,0	2531,0	2522,8	2533,9
Количество колледжей, единиц	415	442	460	471	480	494	494	610
Численность учащихся колледжей, человек	397 631	452 203	499 546	504 742	495 163	490 997	491 711	520 371
Количество ВУЗов, единиц	181	176	167	143	148	149	146	139
Численность учащихся ВУЗов, тыс. человек	775 762	768 442	717 053	633 814	610 264	620 442	629 507	571 691
Среднемесячная назначенная пенсия	9061	9898	10654	13418	17090	21238	27338	29644
долларов США	68,19	78,5	86,94	111,54	115,86	146,2	186,4	194,5
Минимальная пенсия	6200	6700	7236	7900	9875	12344	16047	17941

В декабре 2012 года количество получателей с минимальным размером пенсии (17 491 тенге) составило - 45 434 чел., с января 2013 года - 45 138 чел. (минимальный размер пенсии 19 066 тенге.)

"В соответствии с законом РК "О республиканском бюджете на 2014-2016 годы" размеры основных социально-экономических показателей с 1 января 2014 года будут составлять: месячный расчетный показатель (МРП) - 1 852 тенге. Минимальный размер пенсии для назначаемых в 2014 году составит 20 782 тенге. Прожиточный минимум в Казахстане - 19 966 тенге. Базовая пенсионная выплата составит 9 983 тенге, минимальный размер заработной платы - 19 966 тенге".

Кроме этого, при назначении единовременного госпособия на рождение и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в 2014 году будет применяться месячный расчетный показатель - 1 852 тенге.

В прошлом году МРП составлял 1 731 тенге. Для сравнения, минимальная заработная плата в этом году поднялась на 1 306 тенге. На 1 716 тенге увеличился минимальный размер пенсии для назначаемых в этом году. Прожиточный минимум в 2014 году повысился на 1 306 тенге.

Особое место в решении рассматриваемых вопросов отведено Программе занятости до 2020 года, разработанной по поручению Президента страны Н.А. Назарбаева. Она направлена на повышение эффективности рынка труда, вовлечение малообеспеченных, безработных и самостоятельно занятого населения в активные программы продуктивной занятости; развитие кадрового потенциала для реализации индустриально-инновационной политики; совершенствование системы адресной социальной помощи. К 2016 году мы намереваемся охватить работой 1,5 млн. человек, снизить уровень бедности до 6%, уровень безработицы не будет превышать 5,5%, а доля самостоятельно занятого населения снизится с 33,3 % до 20%. При этом дополнительный рост производительности труда составит 20%.[30]

Государственная социальная поддержка материнства, отцовства и детства заключается в назначении и выплате денежных пособий семьям на рождение и воспитание детей, в частности:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- ежемесячное пособие на ребенка.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная защита инвалидов в Республики Казахстан проводится с целью обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Республики Казахстан, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Республики Казахстан.

Социальная защита ветеранов проводится в целях дополнительной защиты граждан, имеющих особые заслуги по защите Родины (ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий), безупречной военной службе (ветераны военной службы), иной государственной службе (ветераны государственной службы) и продолжительного добросовестного труда (ветераны труда). Социальная защита ветеранов предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам льготы по:

- пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате пособий в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

- получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений;

- оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию;

- медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно- курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения;

- обеспечению транспортными средствами и оплате проезда;

- трудоустройству, обучению, переподготовке и условиям труда;

- пользованию услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений;

- получению услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально- бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально- правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание проводится на бесплатной или платной основе в форме материальной помощи, социального обслуживания на дому, в стационарных учреждениях дневного пребывания, в форме предоставления временного приюта и консультативной помощи.

Социальная защита всех перечисленных категорий граждан осуществляется государством за счет бюджетных средств, вне зависимости от сумм уплаченных ими взносов, размера предшествующих доходов и т.п. Исключение составляют лишь пособия по беременности и родам, на рождение ребенка и ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, источник финансирования которых зависит от того, работала ли мать на момент выхода в отпуск по беременности и родам. Право на получение социальных пособий, льгот и услуг возникает из статуса их получателей, принадлежности к той или иной категории «льготников». Таким образом, в данном случае речь идет о такой форме социальной защиты, как социальная помощь (вспомоществование). Данные направления социальной защиты относятся ко всему населению, в том числе и к работающим. Исходя из цели дипломного исследования, наибольшее внимание уделено социальной защите работников.

На современном этапе государственная социальная защита работников в Республики Казахстан представляет собой установленную государством и регулируемую нормами права систему материального обеспечения персонала предприятия в старости, в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, при потере трудового дохода вследствие безработицы, потере кормильца, а также охраны здоровья работников и членов их семей. В основу организации социальной защиты персонала предприятия положен страховой принцип финансирования. В соответствии с Трудовым Кодексом РК, ст. 23. все работники подлежат обязательному государственному социальному страхованию[31].

Действующим законодательством предусмотрено осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков, которое в силу ряда факторов не получило должного распространения.

Действующая система социальной защиты характеризуется преобладанием принципа полной солидарности, высоким уровнем государственного участия и низкими стимулами.

На принципе полной солидарности организована система социального обеспечения по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной защите безработных граждан и по возрасту. Все граждане Казахстана при наступлении рисковых случаев получают государственные пособия на одинаковом уровне вне зависимости от участия в трудовой деятельности и взноса человека. Солидарная пенсионная система частично учитывает трудовой вклад гражданина. Кроме того, из-за отсутствия экономически обоснованных нормативов исчисления социальных выплат и взаимосвязи с системой оплаты труда потеряна адекватная связь между уровнем доходов работающего населения и получаемыми социальными выплатами. В результате часть работающего населения получает заработную плату меньшую, чем размеры социальных пособий даже тех граждан, которые не имели вклада в систему.

Накопительная пенсионная система - единственный вид обеспечения при наступлении старости, основанной на принципах сбережения без солидарности между участниками, имеющий действенные стимулы по участию в системе.

В соответствии с законодательством отдельным категориям граждан предоставляется социальная помощь за счет средств государства. Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты является государство. В действующей системе подтверждается международный опыт относительно базовых характеристик - более полный охват населения и низкие административные расходы в системе с государственным управлением, низкий охват и высокие административные расходы в системе с участием частных институтов. Стимулы по участию в системе, за исключением накопительной пенсионной системы, минимальны.

Основными недостатками действующей системы социальной защиты препятствующими ее эффективному функционированию, являются:

- несовершенное законодательство: законодательная система, регулирующая социальную сферу, сложна и непрозрачна, поскольку сформирована в основном по видам выплат, а не по социальным рискам и основаниям выплат;

- недостаточная справедливость и низкие стимулы: отсутствие преимуществ работников формального сектора экономики, осуществляющих налоговые отчисления, перед теми, кто не отчисляет, при реализации права на получение социальных пособий;

- недостаточная прозрачность: на стадии становления находится система индивидуальной идентификации или базы данных для отслеживания процесса получения и распределения пособий.

Таким образом, при рассмотрении особенности системы социальной защиты в Республики Казахстан выяснено следующее.

Сформировавшаяся в СССР система социальной защиты теоретически выделяется в самостоятельную категорию «советская». Для нее характерны максимальное участие государства в решении социальных вопросов, полная централизация социальных фондов.

Казахстанская система социальной защиты в настоящее время сочетает в себе бюджетные принципы построения систем социальной защиты, причем сбор страховых взносов осуществляется также через бюджет, поэтому в теоретическом плане тяготеет к английской модели построения системы социальной защиты.

Перспективным направлением развития государственных систем социальной защиты является многообразие форм и методов социальной защиты, как государственного уровня, так и региональных, а также корпоративных.

Социальная защита работников в Казахстане не справляется со своей воспроизводственной функцией, средств, аккумулируемых социальными фондами не достаточно для сохранения дохода персонала предприятия в период нетрудоспособности, старости, безработицы. Поэтому необходимо социальную защиту работников на предприятии распределить как на работодателя, так и на самого работника. Разрабатывать новые формы и методы социальной защиты (внутрифирменные системы социальной защиты, планы социального развития предприятий, участие работников в управлении предприятием через передачу части акций им в собственность, через развитие страховых процессов и т.п.).



2. Анализ экономико-организационной базы формирования механизмов социальной защиты

2.1 Технико-экономическая характеристика АО«Республиканский протезно-ортопедический центр»

Акционерное общество «Республиканский протезно-ортопедический центр» (далее АО«РПОЦ») образован в соответствии с постановлением Правительства РК от 20 марта 2012 года № 345 «О реорганизации акционерных обществ «Алматинский протезно-ортопедический центр», «Петропавловский протезно-ортопедический центр», «Семипалатинский протезно-ортопедический центр» со стопроцентным участием государства в уставном капитале. [32]

Целью деятельности АО«РПОЦ» является повышение эффективности протезно-ортопедической помощи населению путем улучшения качества изготавливаемых протезно-ортопедических изделий.

Основным предметом деятельности АО«РПОЦ» является внедрение новых разработок и технологий, производство и реализация технических средств реабилитации инвалидов, протезно-ортопедических изделий и обуви, а также осуществление иных видов деятельности в области протезирования и оказания протезно-ортопедической помощи.

В 2012 году были завершены все организационно-правовые мероприятия, в том числе формирование органов управления, разработка и утверждение плана-развития, определение организационной структуры и штатной численности, создание Алматинского, Петропавловского и Семипалатинского филиалов АО«РПОЦ». Предприятие постоянно развивается, создаются новые рабочие места, оно производит конкурентоспособный товар и правильно позиционирует его на рынке.

АО«Республиканский протезно-ортопедический центр» с 3-мя филиалами в городах Алматы, Петропавловск, Семипалатинск с медицинскими стационарами, является специализированным многопрофильным предприятием, с квалифицированным коллективом инженеров, медиков, рабочих и специалистов, имеющих достаточный опыт работы в протезно-ортопедической отрасли республики.

Центр в своей деятельности использует 10 государственных стандартов - СТ РК, лицензии на медицинскую и фармацевтическую деятельность, продукция предприятия сертифицирована, имеются сертификаты соответствия. Проводится работа по гармонизации государственных стандартов

На уровне Правительства, в целях улучшения работы предприятий, защиты отечественного производителя, проведения конкурсов по государственным закупкам медицинских услуг по протезированию и обеспечению инвалидов протезно-ортопедическими изделиями, заключения договоров с областными управлениями с начала года, в целях равномерной загрузки предприятий и повышения качества протезно-ортопедических изделий, принято решение об объединении всех протезно-ортопедических центров, и создании в 2013г. - на основе Алматинского протезно-ортопедического центра - АО«Республиканский протезно-ортопедический центр» (АО«РПОЦ»). О реорганизации акционерных обществ "Алматинский протезно-ортопедический центр", "Петропавловский протезно-ортопедический центр", "Семипалатинский протезно-ортопедический центр"

Главный потенциал Центра -- квалифицированный коллектив врачей-ортопедов, механиков-протезистов, инженеров-технологов, рабочих и специалистов, имеющих большой опыт работы в протезно-ортопедической отрасли республики.

Центр имеет развитую производственно-техническую базу, оснащен современным отечественным и импортным технологическим оборудованием. Для производства протезно-ортопедических изделий используются последние достижения в отечественной и мировой практике протезирования и протезирования. Внедрено в производство изготовление протезов бедра с гидравлическим коленным модулем C-Leg с электронной системой управления, который является новым шагом в области протезирования.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 13 мая 2003 года «Об акционерных обществах»[33] АО«РПОЦ» в 2012 году 85% чистого дохода было направлено на развитие и совершенствование материально-технической базы общества, а именно:

- на приобретение специального технологического оборудования в количестве 5 единиц;

- на приобретение оргтехники для нужд производства и 6-ти филиалов протезных мастерских: ПК-2ед., факсов -- 6ед., ксерокса -- 1ед.;

- укладку асфальтобетонного покрытия;

- замену кровли -- 860 кв.м., на оцинкованный профнастил, здание постройки 1964 года;

- на замену оконных блоков и дверей, административно-производственное здание сдано в эксплуатацию в 1989 году;

- на проведение ремонтно-строительных работ в медстационаре;

- на установку кондиционеров (190 кв.м.), приобретение холодильника;

- на внедрение автоматизированной системы управления в АО«РПОЦ» -- «Системы -90».

Однако в настоящее время требуется корректировка плана в связи с повышением цен на материалы, выдачу предписаний по проведению профилактических испытаний электрооборудования, проведение государственной экологической экспертизы, организацию пандуса с подъемным устройством для людей с ограниченными возможностями, замену медицинского, пассажирского и грузового лифтов и ряд других работ не требующих отлагательства, требуется в два раза большая сумма денежных средств на 2012 год.

В целом Республиканский центр протезно-ортопедических изделий Министерства социального развития обслужил за 2013 год 9 555 лиц с ограниченными возможностями здоровья. [34]

В соответствии с Правилами обеспечения инвалидов протезно-ортопедической помощью и техническими вспомогательными (компенсаторными) средствами, утвержденными постановлением Правительства РК от 20 июля 2005 года № 754, определен перечень протезно-ортопедических средств, предоставляемых инвалидам[32]. АО«РПОЦ» формирует производственную программу исходя из утвержденного перечня в соответствии с заключенными договорами с Управлениями координации занятости и социальных программ областей. Выполнение Государственного заказа по предоставлению медицинских услуг по протезированию и обеспечению инвалидов протезно-ортопедическими изделиями, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации социальных услуг индивидуального помощника для инвалидов первой группы, имеющих затруднение в передвижении, производится собственными силами.

Анализ основных технико-экономических показателей АО«РПОЦ» за 2012-2013 гг.проводиться при наличии данных о производственной мощности предприятия, о составе, численности административно-управленческого, промышленно-производственного, вспомогательного, медицинского и непроизводственных подразделений персонала предприятия, о выпуске, реализации товарной продукции, стоимости основных производственных фондов, о прибылях и убытках предприятия.

Таблица 2.1. Основные технико-экономические показатели АО«РПОЦ» за 2012-2013 гг.

№ п/п	Показатели	2012г.	2013г.
	Производственная мощность, тонн	3300	3300
	Выпуск продукции в натуральном выражении, тонн	2161	2089
	Товарная продукция, тыс.тг.	19404	20682
	Реализованная продукция (объем ее продаж), тыс.тг.	19388	20641
	Стоимость основных производственных фондов, тыс.тг	6937	6937
	Основной состав персонала предприятия	287	289
	Численность промышленно-производственного персонала (работающих), чел	133	132
	Персонал непроизводственных подразделений	156	157
	Административно управленческий состав	32	32
	Коллектив врачей-ортопедов	42	43
	Вспомогательный персонал	82	82
	Средства направленые на оплату труда, тыс.тг	4152	5015
	Полная себестоимость товарной продукции, тыс.тг	17301	18348
	Прибыль (убыток) до налогообложения, тыс.тг	1706	1923

Анализ производства и реализации продукции опирается на три основных экономических показателя: выпуск продукции в натуральном выражении, товарную продукцию, реализованную продукцию (объем ее продаж). Данные для анализа производства и реализации продукции представлены в таблице 2.2

Таблица 2.2. Производство и реализация (продажа) продукции на АО«РПОЦ» 2012-2013 гг.

№ п/п	Показатели	2012 г.	2013 г.	Фактические данные в % (раз) к 2012г.
1	Выпуск продукции в натуральном выражении, тонн	2161	2089	96,7
2	Товарная продукция, тыс.тг.	19404	20682	106,6
3	Реализованная продукция (объем ее продаж), тыс.тг	19388	20641	106,5
4	Средняя цена тонны выпущенной продукции, тыс.тг	8,98	9,90	110,2
5	Реализованная продукция (объем ее продаж) к товарной продукции, проценты	99,9	99,8	-

Данные таблицы 2.2 указывают, что в анализируемом периоде выпуск продукции в натуральном выражении уменьшился на 72 тонны или на 3,0 процента. Не смотря на это, товарная продукция увеличилась на 6,6 процентов. Это связано во первых, с улучшением качества продукции (замена металлических деталей протезов на металлопластиковые), во вторых, с ростом цен на производимую продукцию.

По данным о выпуске и реализации продукции делаем вывод, что не вся продукция реализована. В связи с этим объем реализации составил 99,8 процента к объему продукции.

Таким образом, акционерное общество «РПОЦ» в анализируемом периоде улучшили качество продукции, увеличили цены на производимую продукцию, и так же как в прошедшем анализируемом периоде не всю продукцию смогли реализовать это говорит о том, что служба сбыта, не работала в полной мере по поиску новых рынков сбыта продукции.

За анализируемый период АО«РПОЦ» является прибыльным предприятием, выпускающим рентабельную продукцию.

Управление предприятием осуществляется единственным держателем акций АО«РПОЦ», обладающим правом владения и пользования государственным пакетом акций Общества, Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, советом директоров и генеральным директором предприятия.

Высшим органом управления общества является общее собрание его акционера и совета директоров. К компетенции общего собрания относятся: внесение изменений в Устав общества, реорганизация общества, ликвидация общества.

Общее руководство за деятельностью предприятия осуществляет совет директоров. В его функции входит:

- созывает собрание,

определение приоритетов, по которым должно развиваться общество;

принятие решения об использовании резервного капитала;

принимает решение об изменении уставного капитала;

принятие решения о необходимости выпуска ценных бумаг, размещения ценных бумаг, определение их рыночной стоимости;

определение размера дивидендов по акциям.

Оперативное управление деятельностью Акционерного Общества «Республиканский протезно-ортопедический центр» осуществляет Президент. Президент издает приказы, распоряжения, инструкции и указания по вопросам, входящим в его компетенцию, назначает на должности работников аппарата управления, переводит и увольняет их в соответствии с действующим законодательством. Генеральный директор организует работу и несет ответственность перед акционерами за результаты работы. На предприятии созданы: материрльно-технический отдел, сводно-аналитический отдел, производственно технический отдел, административно-хозяйственный отдел, бухгалтерия и секретариат.

Отдел материрльно-технический (ОМТС)

- организует обеспечение предприятия всеми необходимыми для его производственной деятельности материальными ресурсами (сырьем, материалами, полуфабрикатами, ГСМ, комплектующими изделиями, инструментом, запасными частями, спецодеждой, хозяйственным инвентарем и др.); проводит государственные закупки в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках»;

- участвует в составлении бюджета, подачи заявки и плана государственных закупок; обеспечивает контроль за состоянием запасов материалов и комплектующих изделий, оперативным регулированием производственных запасов на предприятии, соблюдением лимитов на отпуск материальных ресурсов и их расходованием в филиалах АО«РПОЦ» по прямому назначению;

- возглавляет работу по ресурсосбережению, технико-экономическому анализу в области материально-технического снабжения по разработке стандартов предприятия по материально-техническому обеспечению качества выпускаемой АО«РПОЦ» протезно-ортопедических изделий; организует работу складского хозяйства,

- принимает меры по повышению его технической оснащенности, обеспечению сохранности поступающих на предприятие материальных ресурсов; осуществляет организацию оперативного учета снабженческих операций, переписи материальных ресурсов, составления установленной отчетности о выполнении плана материально-технического снабжения предпр...