Проект мероприятий по совершенствованию деятельности органов МСУ по повышению профессионального уровня работников образования (на примере МУ УО "Комитет образования" г. Междуреченска)

Наиболее важные результаты психологического планирования:

- формирование подразделений ("команд") на основе психологического соответствия сотрудников;

- комфортный психологический климат в коллективе;

- формирование личной мотивации людей исходя из философии предприятия; минимизацию психологических конфликтов (скандалов, обид, стрессов, раздражений);

- разработку служебной карьеры на основе психологической ориентации работников;

- рост интеллектуальных способностей членов коллектива и уровня их образования;

- формирование корпоративной культуры на основе норм поведения и образов идеальных сотрудников.

Целесообразно, чтобы психологическое планирование и регулирование выполняла профессиональная психологическая служба предприятия, состоящая из социальных психологов.

Рис. 7. Классификация элементов, регулируемых психологическими методами управления.

Отрасли психологии и знание их методов исследования позволяют сделать правильный анализ душевного состояния людей, построить их психологические портреты, разработать способы устранения психологического дискомфорта и формировать хороший климат коллектива. Психология является экспериментальной наукой, изучающей отношения психических процессов в жизни человека. В центре внимания психоанализа психические процессы и мотивация влечений человека, прежде всего душевных и сексуальных. Психология труда изучает психологические аспекты профессионального отбора, профориентации, профессионального утомления, напряженности и интенсивности труда, несчастных случаев и др. Психология управления анализирует аспекты поведения людей в трудовом коллективе, отношения руководителя и подчиненного, проблемы мотивации и психологического климата.

Административные методы отличаются прямым характером воздействия; они обязательны для выполнения, не допускают свободы выбора сотрудников и предполагают санкции за невыполнение распоряжений. Экономическим и социально-психологическим методам присущи косвенный характер воздействия, отсутствие четко определенного времени и обязательности этого воздействия. Они допускают в известных пределах свободу индивидуального выбора и поведения, во многом зависят от индивидуальных особенностей работников. Точно установить силу и конечный эффект воздействия указанных методов довольно трудно. Однако в целом данные способы управления, - особенно экономические, занимают ведущее место в управлении персоналом, выступая как бы фундаментом управленческого воздействия. Все методы управления персоналом взаимосвязаны и используются в комплексе.

Глава 2. Особенности управления развитием персонала в Муниципальном учреждении управление образованием "Комитет образования"

2.1 Общая характеристика объекта исследования

Название предприятия: МУ УО "КОМИТЕТ ОБРАЗОВАНИЯ

Реквизиты предприятия:

652870 Россия,

Кемеровская область,

город Междуреченск,

проспект 50 лет Комсомола, 36 "А"

телефон/факс/приемная 8(38475) 2-76-33

Муниципальное учреждение управления образованием "Комитет образования" (далее - «Управление образования») является муниципальным органом Управления образования и входит в структуру органов администрации «Междуреченский городской округ» . В пределах своего ведения Управление образования осуществляет управление сферой образования г.Междуреченска, реализуя при этом соответствующие функции городской администрации. Управление образования действует на основании Положения об Управлении. Для решения основных задач на Управления образования возлагаются различные функции в сфере: управления и координации; экономического, финансового и материального обеспечения; кадрового, научно-методического и информационного обеспечения; стимулирования инновационной деятельности.

2.1.1 Функции МУ УО "Комитет Образования

Муниципальное учреждение управления образованием "Комитет образования" в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

1. Определяет и осуществляет муниципальную политику в области образования, не противоречащую политике Российской Федерации и Кемеровской области.

2. Осуществляет координацию и руководство деятельностью учреждений системы образования в городе.

3. Способствует развитию и оптимизации сети учреждений образования в соответствии с запросами населения города; изучает состояние и тенденции развития образовательного процесса в учреждениях образования на основе его анализа и диагностирования.

4. Обеспечивает условия для развития сети образовательных учреждений города.

5. Обеспечивает работу учреждений дополнительного образования, оказывает содействие совершенствованию воспитательной работы в образовательных учреждениях, взаимодействует с учреждениями социально-культурной сферы города по вопросам семьи и спорта.

6. Способствует внедрению на территории города семейного образования, обучения в форме экстерната.

7. Создает условия для обеспечения охраны жизни и укрепления здоровья детей; обучения детей и подростков с повышенным интеллектом, а также учащихся, имеющих недостатки в интеллектуальном и психическом развитии.

8. Организует в пределах своей компетенции отдых и занятость детей и подростков в летний период.

9. Организует работу психолого-медико-педагогической комиссии по выявлению, учету, диагностике детей и подростков с отклонениями в развитии.

10. Организует защиту прав несовершеннолетних и социальную защиту работников образования.

11. Организует профилактическую работу по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, преступности и правонарушений.

12. Ведет учет, анализирует и прогнозирует потребность образовательных учреждений города в педагогических кадрах. Осуществляет анализ и прогноз состояния системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих кадров учреждений образования. Организует взаимодействие с педагогическими учебными заведениями, институтом повышения квалификации и другими учреждениями по вопросам педагогического образования и кадрового обеспечения.

13. Осуществляет контрольно-инспекционную деятельность по реализации основных направлений государственной политики в области образования и воспитания, качества образования, охраны труда и соблюдения правил техники безопасности, организации питания и охраны физического здоровья детей, проверку состояния бухгалтерского учета, отчетности и осуществляет внутриведомственный финансовый контроль.

14. Контролирует и анализирует выполнение государственных образовательных стандартов образовательными учреждениями.

15. Участвует в разработке нормативно-правовой базы местного самоуправления в сфере деятельности управления.

16. Участвует в формировании городского бюджета в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования.

17. Разрабатывает стандарты, социальные нормы и нормативы, обеспечивающие эффективное функционирование и развитие системы образования.

18. Разграничивает полномочия комитета образования и муниципальных образовательных учреждений.

19. Назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных учреждений образования в установленном порядке.

20. Координирует материально-техническое обеспечение образовательных учреждений города.

21. Координирует использование муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования.

22. Контролирует капитальный ремонт, благоустроительные работы муниципальных образовательных учреждений.

23. Осуществляет контроль за техническим состоянием и соблюдением правил эксплуатации зданий и инженерных сетей образовательных учреждений.

24. Осуществляет контроль за обеспечением противопожарной безопасности образовательных учреждений.

25. Оказывает на договорных началах посреднические услуги подведомственным учреждениям в решении вопросов содержания, развития, функционирования образовательных учреждений.

26. Взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления , предприятиями и учреждениями по вопросам, отнесенным к компетенции управления, в том числе:

o по вопросам исполнения требований законодательства Российской Федерации об охране прав детей;

o по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних.

27. Создает условия для обеспечения жителям города возможности выбора образовательного учреждения.

28. Создает условия для информационного, научно-методического и материально-технического обеспечения образовательных процессов в образовании.

29. Создает условия для самостоятельной деятельности образовательных учреждений.

30. Содействует созданию и развитию альтернативных образовательных учреждений.

31. Привлекает дополнительные источники финансовых и материальных средств для укрепления и развития системы образования города.

32. Разрабатывает и реализует муниципальные целевые программы развития образования, направленные на улучшение образовательного процесса; обеспечивает экспертизу проектов и программ.

33. Формирует резерв кадров руководящих работников муниципальных образовательных учреждений и комитета образования.

34. Взаимодействует со структурными подразделения и организациями города по вопросам социальной поддержки работников образовательных учреждений .

35. Организует работу по аттестации руководящих и педагогических кадров муниципальных образовательных учреждений. Ведет учет и отчетность по данному вопросу.

36. Комитет образования способствует созданию условий для прохождения лицензирования, аттестации, аккредитации образовательных учреждений.

37. Формирует заказ на подготовку, переподготовку и повышение квалификации руководящих и педагогических работников муниципальных образовательных учреждений.

38. Организует совместную работу с научно-педагогическими коллективами высших и средних профессиональных образовательных учреждений города по созданию системы непрерывного образования и научному обеспечению опытно-экспериментальной работы образовательных учреждений.

39. Готовит предложения в сводный проект муниципального заказа в сфере деятельности управления.

40. Разрабатывает технические задания, проекты, сметы, графики финансирования и исполнения работ, требования к качеству , договорам муниципального заказа.

41. Организует и осуществляет контроль по исполнению муниципального заказа.

42. Обеспечивает доступность, полноту и достоверность информации для населения о намерениях и действиях органов управления образования по вопросам деятельности управления.

43. В соответствии с установленными формами статистической отчетности на основе информации образовательных учреждений представляет в Департамент образования администрации Кемеровской области отчетность по различным аспектам деятельности, отвечает за ее качество и объективность, формирует информационный банк данных об образовательных учреждениях города Междуреченска.

44. Рассматривает в установленном законодательством порядке письма и заявления граждан, проводит прием населения по личным вопросам.

45. Готовит ходатайства по представлению к государственным наградам и присвоению почетных званий, награждению педагогических работников грамотами Министерства образования Российской Федерации, Губернатора Кемеровской области, Департамента образования администрации Кемеровской области, Главы города Междуреченска. Осуществляет награждение Почетной грамотой комитета образования.

46. Оказывает помощь в формировании нормативно-правовой базы образовательных учреждений в пределах своей компетенции.

47. Обеспечивает изучение и анализ общественного мнения по вопросам, разрабатываемым, осуществляемым и контролируемым управлением.

48. Привлекает общественность для оценки деятельности подведомственных управлению структурных подразделений и учреждений.

49. Вносит предложения об отмене или приостановлении действия на территории города актов органов местного самоуправления, входящих в противоречия с действующим Законом Российской Федерации "Об образовании".

o В качестве органа опеки и попечительства несовершеннолетних

Рассматривает и принимает меры по обращениям несовершеннолетних, должностных лиц организаций и иных граждан при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка, либо при злоупотреблении родительскими правами, в соответствии с положением "Об органах опеки и попечительства".

Существующая на сегодняшний день оргструктура Управления образования представлена на рисунке 8.

Рис. 8 Структура комитета образования

Система образования муниципального образования «Междуреченский городской округ» представлена сетью учреждений общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования.

В системе общего образования городского округа функционирует 38 дошкольных образовательных учреждений (в том числе 2 ведомственных), 24 общеобразовательных учреждения, 3 учреждения дополнительного образования детей, 2 вечерние школы и 2 детских дома (детский дом-школа №5, детский дом № 8).

Дошкольные учреждения Междуреченского городского округа представлены 6 категориями по направлениям работы:

· детские сады общеразвивающего вида - 14 ед.;

· детские сады развивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников - 7ед.;

· детские сады присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий - 3 ед.;

· детские сады комбинированного вида - 10ед.;

· детские сады компенсирующего вида - 1ед.;

· детские сады компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалификационной коррекции отклонений в психическом и физическом развитии - 1 ед.

Обеспеченность кадрами дошкольных образовательных учреждений в 2006 году составила 94,5%, из них ставки старших воспитателей заполнены на 98%, а младших воспитателей - на 94%.

Таблица 1 Укомплектованность кадрами дошкольных образовательных учреждений 2006 г.

	По штатному расписанию	Фактически заполненные	%
Всего	1761,40	1664,35	94,5
в том числе:
педагогический персонал	733,20	707,85	96,5
из них воспитателей, ст. воспитателей	589,15	575,45	97,7
врач	2,25	2,25	100,0
медицинская сестра	59,25	56,75	95,8
младший воспитатель	385,15	360,80	93,7
помощники воспитателя	11,00	11,00	100,0
повар	92,00	91,00	98,9
другие должности	478,55	434,70	90,8

Необходимо отметить, что «относительно высокий уровень» заполняемости ставок обеспечивается за счет повышенной нагрузки на сотрудников. Проблема обеспечения дошкольных образовательных учреждениях кадрами связана с низким уровнем оплаты труда, который сказывается на образовании специалистов. Из 688 работников дошкольных общеобразовательных учреждений имеют образование: высшее 197 человек, 31 незаконченное высшее, среднее специальное 460 человек. Образовательный уровень воспитателей 18% - высшее, незаконченное высшее - 5% и 77% среднее специальное.

Дошкольные образовательные учреждения посещают 4,5 тыс. детей из них дети: до 1,5 лет включительно - 33 ребенка, от 1,5 до 3 лет -791 ребенок, 3750 детей - 3 года и старше.

Действующая в муниципальном образовании сеть дошкольных образовательных учреждений обеспечивает охват детей дошкольного возраста только на 61,2%. При этом значение коэффициента загрузки действующих мест превышает единицу. Кроме того, почти 3 тысячи дошкольников в возрасте от 1 года до 7 лет не посещают учреждения дошкольного образования.

В результате дефицита мест в детских садах в очереди, на поступление детей в дошкольные учреждения, числится 730 детей. Наметившиеся положительные тенденции роста рождаемости и планомерная политика государства в области улучшения демографической ситуации приведут к увеличению ежегодно рождаемых младенцев (по данным демографического прогноза территориального органа Федеральной службы государственной статистики рождаемость детей к 2014 увеличится приблизительно на 20%), что будет способствовать усугублению ситуации с недостатком мест в дошкольных образовательных учреждений.

Непосещение детьми дошкольных учреждений негативно отражается на уровне их подготовки к школе и соответственно на последующей успеваемости.

Сеть общеобразовательных учреждений муниципального образования имеет следующую структуру:

· школа № 1 - общеобразовательная школа, реализует программы профильного обучения, технологию модульного обучения в основной школе, созданы классы компенсирующего обучения на 1-й, 2-й ступенях обучения, специальные (коррекционные) классы 7-го вида на 1-й ступени обучения;

· школа № 2 - общеобразовательная школа, является ресурсным центром по организации предпрофильной подготовки и профильного обучения;

· школа № 4 - общеобразовательная школа, реализует здоровьесберегающие технологии;

· детский дом-школа № 5 - открыт кадетский профиль, реализуются программы гражданско-патриотического направления;

· школа № 7 - общеобразовательная школа, реализует программы краеведческой направленности;

· детский дом - для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

· школа № 9 - общеобразовательная школа, реализует технологию личностно-ориентированного обучения Г.К. Селевко;

· школа № 10 - общеобразовательная школа, реализуют здоровьесберегающие технологии, открыты классы компенсирующего обучения на 1-й и 2-й ступенях обучения;

· школа № 11 - специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат VIII вида, реализует индивидуально ориентированные планы на основе методик Е.Д.Худенко, В.В. Воронковой;

· школа № 12 - общеобразовательная школа, реализует модель Л.В. Тарасова «Экология и диалектика», открыта городская экспериментальная площадка «Школа здоровья»;

· школа № 13 - общеобразовательная школа, реализует программы туристско-краеведческой направленности;

· школа № 14 - общеобразовательная школа, реализует программы туристско-краеведческой направленности;

· школа № 15 - общеобразовательная школа, реализует здоровьесберегающие технологии;

· школа № 16 - общеобразовательная школа, реализует программы спортивно-краеведческой направленности, создан школьный краеведческий музей;

· школа № 19 - общеобразовательная школа с углубленным изучением экономики, реализует профильное обучение, является ресурсным центром предпрофильной подготовки и профильного обучения;

· школа № 21 - общеобразовательная школа, реализует программу «Школа полного дня», является ресурсным центром предпрофильной подготовки и профильного обучения;

· школа № 22 - общеобразовательная школа, реализует профильное обучение по предметам гуманитарного цикла;

· школа № 23 - общеобразовательная школа, ресурсный центр предпрофильной подготовки и профильного обучения, реализует обучение в форме экстерната, в основе системы воспитательной работы методика коллективных творческих дел;

· школа № 25 - общеобразовательная школа, реализует систему развивающего обучения (Д.Б. Эльконин - В.В. Давыдов) на 1-й и 2-й ступенях обучения, внедряет концентрированное обучение (метод погружения) в подростковой школе;

· школа № 26 - общеобразовательная школа, является ресурсным центром городской образовательной сети;

· женская гимназия - общеобразовательное учреждение, реализует программы начальной и основной школ, программу «Школа укрепления здоровья»;

· гимназия № 6 - гимназия, реализует профильное обучение по предметам гуманитарного цикла;

· лицей -- общеобразовательное учреждение, реализует программы информационно-технологического профиля, технологию проектной деятельности, толерантно-ориентированную педагогику, проблемное обучение;

· гимназия № 20 - гимназия, реализует профильное обучение, технологию развивающего обучения; проблемное и разноуровневое обучение, дистанционное обучение;

· гимназия № 24 - реализует профильное обучение, создана городская экспериментальная площадка «Педагогическое управление развитием творческих способностей»;

· В(с)СШ № 1 - вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, реализует программы обучения с 8 по 12 классы в очной, очно-заочной (вечерней), заочной формах, технологию индивидуального обучения Макарова Ю.А.;

· В(с)СШ № 2 - вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, реализует программы обучения с 7 по 12 классы в очной, очно-заочной (вечерней), заочной формах.

В настоящее время все образовательные учреждения имеют лицензии на право ведения образовательной деятельности (для сравнения: в среднем по области - 80 % школ).

Кроме того, система образования городского округа представлена учреждениями дополнительного образования:

· Станция туристов и натуралистов (основные направления: эколого- и спортивно- краеведческое);

· Центр детского творчества (основные направления: художественно-эстетическое, декоративно-прикладное, научно-техническое, гражданственно-патриотическое);

· Детско-юношеский центр (основные направления: спортивно-туристическое, здоровье сберегающее);

· ДООЛ «Чайка» (основное направление: образовательно-оздоровительное);

· Межшкольный учебный комбинат (Основные направления: реализация модели продуктивного обучения старшеклассников, системная профориентационная работа с молодежь)

В учреждениях дополнительного образования занимается 7200 учащихся.

Сегодня образование Междуреченского городского округа - это высокопрофессиональный коллектив педагогов и учителей (2170 чел).

По итогам 2006 года каждый 60-й педагог назван либо победителем, либо лауреатом профессиональных конкурсов различного уровня ( российского, регионального, муниципального). Следствием высокого профессионализма преподавательского состава стало увеличение в 2006г количества победителей областной предметной олимпиады школьников на 44%.

В тоже время в настоящее время существует проблема низкого уровня материально-технического обеспечения образовательного процесса:

· Более 50% учебно-методического комплекса устарело и требует обновления;

· Широкополосный доступ к сети Интернет обеспечен только в 75% общеобразовательных учреждений;

· Учреждения дополнительного образования не оснащены современными компьютерами и Интернет-ресурсами.

Данное обстоятельство негативно влияет на качество образования. В последнее время отмечены некоторые негативные тенденции в уровне подготовки учащихся выпускных классов.

Таблица 2. Показатели поступления выпускников средней школы.

Учебный год	Занятость выпускников средний школы после окончания, %
	ВУЗ	Колледж	ПУ	Трудоустроены	Прочие
	Всего	Бюджет	Коммерческая основа
2002-2003	61	18	43	20	1,5	9	8,5
2003-2004	60	18	42	22	2	10	6
2004-2005	55	17	38	22	5	11	7
2005-2006	56	12	44	29	3	9	3

Согласно данным, приведенным в таблице 2, на протяжении четырех лет наблюдается снижение удельного веса выпускников, поступивших в высшие учебные заведения. При этом процесс сопровождается уменьшением доли выпускников, поступивших в ВУЗы на бюджетной основе и ростом - на коммерческой. Данное обстоятельство ухудшает «невысокие» показатели городского округа по уровню образованности населения (таблица 3).

Таблица 3. Уровень образования населения Междуреченского городского округа.

Уровень образования населения в возрасте 15 лет и более (на 1000 человек соответствующего возраста имеют образование):		2002 год	2006 год
послевузовское профессиональное	Чел.	121	124
высшее профессиональное	- " -
неполное высшее профессиональное	- " -	23	23
среднее профессиональное	- " -	314	314
начальное профессиональное	- " -	137	137
среднее (полное) общее	- " -	198	197
основное общее	- " -	136	135
начальное общее	- " -	65	64
не имеют начального общего	- " -	6	6
из них - неграмотные	- " -	3	3

Наряду с низким уровнем материально технического оснащения образовательного процесса в Междуреченском городском округе остро стоит проблема обеспечения безопасных условий пребывания воспитанников и учащихся в учреждениях образования. Образовательные учреждения размещаются в 140 отдельно стоящих и встроенных зданиях, из них 72% эксплуатируются в течение 20-60 лет. Средний износ зданий составляет 55%.

Основные показатели, характеризующие систему образования, представлены в таблице 4.

Представленные в таблице данные свидетельствуют о том, что в муниципальном образовании остро стоят проблемы дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях и обеспечения безопасного пребывания детей в учреждениях.

Таблица 4 Основные показатели, характеризующие систему образования в Междуреченском городском округе

	Ед. изм.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях (на 100 мест приходится детей)	детей	109,7	110,2	109,5	110,9	111,6	201,0
Обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях (на 1000 детей приходится мест)	Мест	615	602	519	522	593	496
Охват детей дошкольными учреждениями (в % от численности детей соответствующего возраста)	%	67	66	57	58	66	49,62
Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях - всего	Человек	14 771	13 699	13 485	12 776	11 895	13347
Техническое состояние и благоустройство зданий государственных дневных общеобразовательных учреждений	Ед.	27	27	27	27	27	27
число школ:
требующих капитального ремонта	- " -	24	24	24	24	24	24
находящихся в аварийном состоянии	- " -	1	1	1	1	1	1
имеющих все виды благоустройства	- " -	24	24	24	24	24	24
водопровод	- " -	27	27	27	27	27	27
центральное отопление	- " -	24	24	24	24	24	24
канализацию	- " -	24	24	24	24	24	24
Число средних специальных учебных заведений - всего	Ед.	1	1	1	1	1	1
Численность студентов в средних специальных учебных заведениях	Человек	1 148	1 132	1 206	1 251	1257	1257
Число высших учебных заведений - всего	Ед.	2	2	2	4	7	7
Численность студентов в высших учебных заведениях - всего	Человек	1 711	1 736	1 917	2 448	3 221	3 221

Действующая сеть образовательных учреждений позволяет организовать процесс летней занятости детей. В летний период действуют: 37 лагерей дневного пребывания, 2 загородных оздоровительных лагеря на базах санатория «Солнечный) и санатория-профилактория «Романтика», 3 детских загородных оздоровительных лагеря: ДООЛ «Чайка» (МУУО «Комитет образования»); «Звездочка» (ОАО УК «Южный Кузбасс»), «Светлячок» (ОАО «Междуречье»), военно-спортивный лагерь «Ратник» (МУУО «Комитет образования»). Санаторные группы действуют на базе педиатрического отделения МУЗ ЦГБ и Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних. Имеющаяся сеть лагерей позволяет в летний период отдохнуть более 6 тысячам детей:

· загородные -1,83 тыс. детей;

· санаторного типа - 1,24 тыс. детей;

· дневного пребывания- 3,2 тыс. детей;

Система начального профессионального образования города включает 1 учебное заведение, где ежегодно обучается более 1 тыс. учащихся и выпускается до 500 квалифицированных рабочих.

Система среднего профессионального образования представлена одним средне-специальным учебным заведением (Междуреченский горно-строительный колледж), которое осуществляет подготовку специалистов в основном для производственных отраслей экономики города, таких как промышленность, транспорт, строительство. Здесь обучается более 1 тысячи студентов, а выпуск специалистов составляет порядка 400 человек. Численность студентов Междуреченского горно-строительного колледжа по специальностям распределяется следующим образом:

· правоведение - 10 %;

· документационное обеспечение управления и архивоведение - 8 %;

· экономика и бухгалтерский учет - 12 %;

· открытые горные работы - 7 %;

· подземная разработка месторождений полезных ископаемых - 15 %;

· эксплуатация и обслуживание электрического и электромеханического оборудования - 28 %;

· техобслуживание и ремонт автотранспорта - 19 %;

· строительство и эксплуатация городских путей сообщения - 1 %.

В городе функционирует 5 филиалов и 2 представительства государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования. Здесь обучается 1140 студентов дневного отделения и 27000 заочного отделения. Всего в Междуреченском городском округе 5177 студентов и учащихся профессиональных образовательных учреждений высшего, среднего и начального обучения.

Рис. 9 Структура численности студентов ВУЗов по специальностям (%)

Охват населения города Междуреченска:

общим образованием - составляет 99,96% от числа детей школьного возраста;

дошкольным образованием - 60,32% от числа детей с 1 года до 7 лет;

дополнительным образованием - до 63,1% от числа детей с 3-х до 18 лет;

В 2008 году выдан государственный документ:

о получении среднего (полного) общего образования 839 из 842 выпускникам общеобразовательных учреждений, что составило 99,6% от общего числа выпускников 11-х классов;

о получении основного (общего) образования 1251 из 1294 выпускнику, что составило 96,6% от общего числа выпускников 9-ых классов.

898 выпускников дошкольных образовательных учреждений пополнят ряды первоклассников в новом учебном году.

958 детей и подростков освоили программы дополнительного образования. Их число составляет 16,08% от общего числа воспитанников учреждений дополнительного образования (ЦДТ, ДЮЦ, СЮТуриН).

Абсолютная успеваемость обучающихся составила 98,64%, качественная (доля обучающихся, окончивших учебный год на «4» и «5») 40,1%, что на 5,65% выше, чем в 2006-2007 учебном году.

Впервые выпускники общеобразовательных учреждений участвовали в ЕГЭ (единый государственный экзамен). Число выпускников, получивших положительные оценки по ЕГЭ, равняется 76% от числа выпускников сдававших ЕГЭ.

Удельный вес выпускников, награжденных золотой и серебряной медалью «За особые успехи в учении» составляет 6,2%, в том числе, награжденные золотой медалью 2,9%, серебряной - 3,3%.

20,5% педагогических работников прошли курсовую подготовку.

41 педагогический работник получил ипотечный займ на улучшение жилищных условий, среди них на льготных основаниях - 1 молодой специалист, 2-е молодые семьи, члены которых учителя, достигшие особых результатов в педагогической деятельности и внесшие личный вклад в развитие образования Кузбасса.

27 работников образования поощрены за высокие показатели в профессиональной деятельности санаторно-курортными путевками.

Каждый 60-ый педагогический работник имеет поощрения за достигнутые успехи в деле обучения и воспитания детей и подростков.

В целом для Междуреченского городского округа характерна развитая сеть образовательных учреждений.

Достижения Комитета образования

В образовательных учреждениях занимается 13347 учащихся,

в дошкольных образовательных учреждениях -- 4320 воспитанников,

в учреждениях дополнительного образования занято 7200 учащихся.

Всего 69 образовательных учреждений, в них работает 2259 педагогических работников, в том числе имеют

· высшую квалификационную категорию -- 559;

· вторую квалификационную категорию -- 580;

· первую квалификационную категорию -- 693.

· Удостоены звания «Заслуженный учитель РФ» - 20 человек, из них работает в настоящее время -- 8 человек;

· 125 -- награждены нагрудным знаком «Почетный работник общего образования»;

· 198 -- значком «Отличник народного просвещения»;

· 11 -- значком «Отличник просвещения СССР»;

· 2 -- удостоены звания «Лидер в образовании»;

· 1 -- дошкольный работник удостоен звания «Народный педагог РФ»

Победы и достижения в конкурсах профессионального мастерства российского, регионального и областного уровня:

· «Лучшая школа России»-общеобразовательная школа №23

· «60 лучших школ Кузбасса»- общеобразовательные школы №22, 23, многопрофильная гимназия №6

· НМЦ управления образованием -победитель областного конкурса «Методическая служба- основа для реализации концепции модернизации российского образования»

· Обладатель Медали лауреата российского образовательного форума «Школа-2003»-

· Обладатель Большой медали Международной Специализированной выставки-ярмарки «Образование. Карьера. Занятость-2004»

· «Детский сад года»- дошкольное учреждение №39, 16

· «Педагогические таланты Кузбасса»- авторский коллектив детского сада №39

· победитель Всероссийского конкурса воспитательных систем- общеобразовательная школа №23

· «Лидер в образовании»- детский дом- школа №5

· «Учитель года», «Самый классный классный», «Учитель исследователь», «Сердце отдаю детям»

Работники системы образования

· Каждый 10-ый педагог- отличник просвещения

· Каждый 25-ый- педагог высшей категории

· Каждый 40-ой- Почетный работник образования

· Каждый 100- Заслуженный учитель РФ

· 4 кандидата педагогических наук

· 10 педагогов удостоены Международного Гранта Сороса

· ежегодно более 7 педагогических работников награждаются Грантом управления образования «За особые успехи в педагогической деятельности»

· Ежегодно работники системы образования города становятся обладателями Гранта администрации города «За особые успехи в образовательной деятельности»

· С 1999 года открыт Фонд администрации города «Одаренные дети»

2.2 Применяемые методы воздействия в управлении развитием персонала: достоинства, недостатки

Главными задачами системы управления развитием персонала Управления образования являются: обеспечение профессиональными кадрами, организация их эффективного использования профессионального и социального развития. В соответствии с этими задачами формируется система управления.

Эффективность работы с персоналом Управления образования определяется умелым сочетанием административных, экономических и социально психологических методов управления.

Административные методы управления основываются на отношениях единоначалия, дисциплины и ответственности, осуществляются в форме организационного и распорядительного воздействия. Методы базируются на власти, дисциплине и взысканиях и известны в истории как «методы кнута».

Наибольший вес среди методов, применяемых в Управлении образования, имеют организационно-распорядительные методы, которые наиболее часто, как показывает практика, используются в управлении учреждением.

Общее руководство Управлением образования осуществляет Глава города, который вправе решать все вопросы управления Управлением образования. К исключительному ведению Главы администрации относится:

- внесение изменений в Положение о комитете образования;

- определение структуры Управления образования и организация управления им;

-определение основных направлений и видов деятельности Управления образования, согласование планов и утверждение отчетов об их выполнении;

- решение вопросов, связанных с ликвидацией или реорганизацией Управления образования;

- назначает Председателя комитета образования, прошедшего соответствующую аттестацию.

Председатель комитета образования:

- осуществляет руководство деятельностью Управления образования на основе единоначалия и обеспечивает выполнение стоящих перед управлением образования задач и функций;

- издает приказы и распоряжения в пределах компетенции Управления образования. Распорядительные воздействия направлены на достижение поставленных целей Управления образования, соблюдения внутренних нормативных документов, то есть поддержание системы Управления образования в заданных параметрах путем прямого административного регулирования;

- утверждает положения о структурных подразделениях, должностные инструкции работников (функциональные обязанности), правила внутреннего распорядка, штатное расписание аппарата Управления образования, устанавливает работникам аппарата должностные оклады в установленном порядке. Эти документы (кроме Положения) оформляются в виде стандартов организации и обязательно вводятся в действие приказом. Перечисленные документы обязательны для всех сотрудников Управления образования, и их несоблюдение влечет за собой применение дисциплинарных взысканий;

- готовит предложения о создании, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений , утверждает их положения, уставы, штатное расписание, сметы расходов в пределах средств бюджета;

- назначается на должность и освобождает от должности своих заместителей, работников аппарата Управления образования и руководителей образовательных учреждений, при согласовании с главой ;

- привлекает к дисциплинарной ответственности и поощряет заместителей начальника, работников аппарата и руководителей учреждений.

Организационно-управленческие нормативы прописаны в правилах внутреннего распорядка администрации г.Междуреченска, где определены условия и порядок приема, увольнения, перевода, командировок сотрудников, рабочее время и отдыха, поощрения, ответственность работников, сроки выплаты заработной платы, с которыми ознакомлены под роспись все работники администрации.

Организационно регламентирование определено в Положениях о структурных подразделениях Управления образования, устанавливающими задачи, функции, права, обязанности и ответственность подразделений.

На основе учебного плана образовательного учреждения устанавливается нагрузка педагогическим работникам учреждений и составляется тарификация.

Организационное нормирование предусматривает нормативы, включающие: качественно-технические нормативы (типовые штаты руководящих работников и педагогического персонала образовательных учреждений); трудовые нормативы (единая тарифная сетка оплаты труда: разряды, ставки); взаимоотношение с бюджетом (расчеты между бюджетами разных уровней в порядке межбюджетных отношений); материально-снабженческие нормативы (нормы расхода материалов и т.д.).

Организационно-методическое инструктирование осуществляется в форме различных инструкций и указаний, действующих в Управлении образования. В применяемых актах организационно-методического инстуктирования даются рекомендации для применения тех или иных современных средств управления, учитывается богатейший опыт, которым обладают сотрудники Управления образования. К актам организационно-методического инструктирования относятся: должностные инструкции сотрудников, устанавливающие права и функциональные обязанности персонала; методические указания (рекомендации), описывающие выполнение комплексов работ, связанных между собой и имеющих общее целевое назначение (по реализации курсов, контроля); методические инструкции, которые определяют порядок, методы и формы работы для выполнения отдельной задачи (методические рекомендации по организации школьных перевозок; методика расчета субвенций; Положение о выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя и др.); рабочие инструкции, определяющие последовательность действий, из которых состоит управленческий процесс. В них указывается порядок действий для выполнения процессов оперативного управления.

Управление образования осуществляет свою деятельность на основе использования преимущественно экономических методов управления, взаимодействия и сотрудничества с общественными объединениями, а также профессиональными ассоциациями лиц, работающих в сфере образования, соблюдения самостоятельности подведомственных учреждений в решении ими вопросов реализации образовательного процесса.

Социологические методы играют важную роль в управлении кадрами Управления образования, они позволяют установить назначение и место сотрудников в коллективе, выявить лидеров и обеспечить их поддержку, связать мотивацию людей с конечными результатами производства, обеспечить эффективные коммуникации и разрешение конфликтов в коллективе.

Социологические методы исследования составляют научный инструментарий в работе с персоналом, они предоставляют необходимые данные для подбора, оценки, расстановки и обучения персонала и позволяют обоснованно принимать кадровые решения.

По масштабу и способу воздействия социологические методы направлены на группу людей и их взаимодействие в процессе трудовой деятельности; психологические методы, которые направленно воздействуют на личность конкретного человека. Такое разделение достаточно условно, так как эффективное управление человеческими ресурсами, состоят из совокупности высокоразвитых личностей, предполагает знание как социологических, так и психологических методов.

Поведение людей в организации определяется некоторыми культурными установками, убеждениями, набором представлений о должном поведении, нормах, запретах, симпатиях, убеждениях, символах и т.д., которые осознанно или неосознанно разделяются большинством членов коллектива. Эти негласные правила, организационная культура, являются основой культуры Управления образования.

Традиционно в Управлении образования сформирована творческая атмосфера, которая постоянно поддерживается и стимулируется. Поэтому коллектив открыт к нововведениям и инновациям. В свою очередь само изменение стимулирует коллектив к творчеству, влияет на поведение и отношения внутри коллектива. Мотивированных к труду в образовательных учреждениях учителей чаще всего отличает стремление не только к повышению эффективности своей педагогической деятельности, но и желаний содействовать успехам школы в целом.

Воодушевление руководителя Управления образования обладает притягательностью. Потому, что вид воодушевленного руководителя приводит работников к осознанию того, что руководитель безоговорочно верит в себя и собственные силы; не боится браться за дела, которые по началу могут показаться неосуществимыми; поможет преодолеть возникающие на пути к цели временные трудности. Если новшество воодушевляет руководителя, то ему легче увлечь им своих сотрудников.

Ничто так не показывает позитивное отношение к выполненной сотрудником работе, как похвала. Ведь благодарность надолго остается в памяти людей. Высказывая благодарность, руководитель побуждает сотрудников повторно совершать действия, которые вызвали похвалу.

Максимальное приближение передового опыта к школе, учителю, ученику и родителю на основе сетевого и территориального принципа взаимодействия позволило увеличить количество участников процесса повышения квалификации в несколько раз и повысить качество этого процесса.

Таким образом, среди методов, применяемых в Управлении образования, имеют вес организационно-распорядительные методы управления, которые наиболее часто, как показывает практика, используются в управлении учреждением. Среди методов стабилизирующего воздействия преобладают методы организационного регламентирования (устав, положения о службах, должностные инструкции и т.п.) и организационного нормирования (штатное расписание, правила внутреннего трудового распорядка), являющиеся достаточно жесткими. Активно используются в практике управления и методы распорядительного воздействия (приказы, распоряжения), принимаемые руководителями отделов управления. Среди социально-психологических методов управления уделяется внимание социально-экономическим факторам, связанным с нормированием труда, техникой безопасности, вопросами оплаты труда, социально-культурным факторам.

2.3 Анализ профессионального развития учителей и педагогического коллектива

На современном этапе развития российской школы складывается новый ролевой стандарт профессиональной деятельности учителя, модель его профессиональной самоидентификации. Изменяются содержание и подходы к педагогической деятельности, возрастают объем и качество инновационной составляющей в российском образовательном пространстве. Комплексный процесс повышения квалификации предполагает актуализацию педагогами собственных возможностей.

В целях обеспечения функционирования и развития системы образования в городе Междуреченске, в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992. № 3266-1 «Об образовании», Федеральным законом от 24.07.1998. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Междуреченский городской округ», Междуреченский городской Совет народных депутатов утвердил программу «Развитие образования в городе Междуреченске на 2007-2016 гг.». В ее программе намечено, что ежегодно будут повышать квалификацию 20% педагогов.

Таблица 5 Охват курсовой подготовкой педагогических и руководящих работников образовательных учреждений г. Междуреченска

Вид курсовой подготовки	Количество человек
	2005-2006уч.г.	2006-2007уч.г.	2007-2008уч.г.
Очно-заочные курсы на базе ЦПК	527	266	278
Сессионные курсы ЦПК		126	115
Краткосрочные курсы на базе ЦПК			77
Курсы с санаторием-профилакторием в КРИПКиПРО г. Кемерово	21	13	25
Краткосрочные курсы в КРИПКиПРО г. Кемерово		25	-
Очные курсы в КРИПКиПРО г. Кемерово	20	9	5
Заочные курсы (с сессиями на базе ЦПК)			36
ИТОГО	568	439	536

Рис. 10 Охват курсовой подготовкой

Таблица 6 Участие педагогов в фестивале «Современные технологии в образовательном процессе».

Кол-во участников фестиваля	2006-2007 учебный год	2007-2008 учебный год
Всего	318	340
Открытые уроки	25	14
Мастер- классы по использованию ИКТ	8	16

Рис. 11. Участие педагогов г. Междуреченска в методических мероприятиях российского и областного уровней

Рис. 12 Участие педагогов в семинаре по подготовке к конкурсам профессионального мастерства (процентное соотношение слушателей семинара по категориям)



Рис. 13. Процентное соотношение участников городских конкурсов по категориям

Профессиональная переподготовка - востребованная инновация в образовании, ей присущи такие модернизационные черты, как:

* эволюционность в становлении и развитии;

* динамичность в процессе обучения;

* интеграционность в российской образовательной системе;

* адаптивность к усложнению окружающего меняющегося мира;

* творческая и социальная самоорганизация.

Задачами профессиональной переподготовки педагогических кадров являются:

* получение дополнительных специальностей по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники, а также технологий, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности;

* получение новой специализации;

* адаптация к новым экономическим и социальным условиям;

* ведение новой профессиональной деятельности с учетом новых требований и стандартов в системе образования.

2.4 Анализ мотивации деятельности педагогов

Изучение мотивации нам необходимо, так как это один из методов управления личностью, воздействия на ее потребности и желания в саморазвитии. Ведь в последнее время в образовательной системе произошли положительные изменения, позволяющие педагогу раскрыть свой творческий потенциал и поэтому в инновационном процессе, главной фигурой является преподаватель с его культурным уровнем, физическим, психическим и нравственным здоровьем, творческим потенциалом.

Мотивация вообще, и мотивация учителя в частности, является одной из фундаментальных проблем, как для отечественной, так и для зарубежной психологии и педагогики. Профессиональные мотивы педагога можно сгруппировать в три блока: мотивы выбора педагогической профессии; мотивы, проявляющиеся в процессе труда учителя; мотивы совершенствования педагогической деятельности. Для повышения мотивации педагога предлагаются различные меры его стимулирования. Их можно классифицировать в соответствии с тремя основными направлениями: удовлетворение материальных и социальных потребностей педагогов, а также их стремления к личностному росту и самоактуализации.

Одним из наиболее явных механизмов развития отечественного образования на современном этапе является приоритетный национальный проект «Образование» (ПНПО), который был объявлен Президентом РФ в сентябре 2005 года.

Очевидно, что наряду с предоставлением образовательным учреждениям, педагогам и учащимся возможностей улучшения своих материальных, научно-методических, организационных и других условий ПНПО затрагивает глубинный, внутренний ресурс развития образования, а именно, профессиональную мотивацию педагогов.

Мотивация является одним из важнейших компонентов педагогической деятельности , под которым понимается «...совокупность внутренних и внешних движущих сил, побуждающих человека к деятельности» Афанасьева, Т.Н. Профессиональное развитие кадров муниципальной системы образования. Книга 1. Развитие профессионального мастерства педагогических кадров : методическое пособие / Т.Н. Афанасьева, Н.В. Не-мова; под. ред. Н.В. Немовой. - М.: АПКиПРО, 2004., с.18. Наряду с этим, мотивация «означает то объективное, в чем... потребность конкретизируется в данных условиях и на что направляется деятельность» , т.е. определяет её цель. Соответственно, мотивация придаёт деятельности человека определённый смысл «давая ему... перспективу дальнейшего развития его побуждения, без которой текущие заботы повседневности теряют своё значение» Асеев, В.Г. Проблема мотивации и личности // Теоретические пробле-мы психологии личности / В.Г. Асеев. - М., 1974. с.122; 6, с.286. Таким образом, мотивация педагога является тем ключевым условием, которое определяет успешность, эффективность его деятельности.

Рис. 14. Базовые потребности Маслоу

Мотивация вообще, и мотивация учителя в частности, является одной из фундаментальных проблем как для отечественной, так и для зарубежной психологии и педагогики. Её значимость для образовательной практики настолько велика, что интерес и внимание учёных к различным аспектам этой проблемы не ослабевает на протяжении многих десятилетий. В настоящее время для объяснения мотивации педагога широко привлекаются общепсихологические теории Зимняя, И.А. Педагогическая психология : учеб. пособие/ И.А. Зимняя. - Ростов н/Д. : Феникс, 1997. с.289-291 . В качестве примера можно привести широко известную пирамиду потребностей А. Маслоу.

М. Аргайл включил в общую структуру мотивации:

· - не социальные потребности, которые могут вызвать социальное взаимодействие (биологические потребности в воде, еде, деньгах и т.д.);

· - потребность в зависимости как принятие помощи, защиты, принятие руководства;

· - потребность и стремление быть в обществе других людей, в дружеском отклике, принятие группой;

· - потребность в доминировании, т.е. принятии себя другими или группой других как лидера, которому дозволено говорить большее время, принимать решения;

· сексуальная потребность - физическая близость, дружеское и интимное социальное взаимодействие представителя одного пола с привлекательным представителем другого пола;

· потребность в агрессии, в нанесении вреда физически или вербально;

· потребность в чувстве собственного достоинства, принятие себя как значимого.

Одна из таких моделей принадлежит отечественному исследователю К.Г. Митрофанову, считающему, что мотивация педагога развивается поэтапно Поляков С.Д. Психопедагогика воспитания / С.Д. Поляков. - М.: Новая школа, 2006, с. 65. В начале своей профессиональной деятельности основным мотивом педагога является стремление к самоутверждению, признанию со стороны учеников, коллег, родителей. Затем акцент переносится на содержание воспитания и обучения. Учитель активно овладевает преподаваемым материалом, занимается конструированием отдельных уроков и учебных к...