Теория управления

Отраслевое управление формируется в соответствии с особенностями конкретных секторов экономики, сфер культурной и административно-политической деятельности. Это положение имеет определённую правовую регламентацию. Оно определяется в соответствующих законах, комплексно регулирующих отношения отраслевого характера, положениях о конкретных органах государственного управления.

Возможному возникновению феномена отраслевой замкнутости противостоит межотраслевое управление, которое может осуществляться в разных формах. Примером могут служить корпорации, действующие на акционерной основе.

Территория - это определённая часть земной поверхности, отделённая от других территорий административной границей. Включает сушу, внутренние воды, недра, территориальные воды и воздушное пространство над ними. Соответственно территориальное управление - это воздействие территориальных органов управления на объекты всех видов деятельности, расположенные в границах территории.

Основными целями территориального управления являются отстаивание и защита интересов жителей, населяющих данную территорию. Это, в первую очередь, социально-экономические вопросы: обеспечение уровня занятости населения, повышение уровня жизни, решение жилищных, транспортных, коммунальных, бытовых, медицинских, культурно-досуговых и других проблем, определяющих в совокупности такие обобщённые понятия как качество и уровень жизни. В задачи территориального управления входит и ряд задач, связанных с разумным обустройством и использованием природных ресурсов и особенностей соответствующей территории. Примерами подобного рода задач являются: охрана окружающей среды, сохранение историко-культурных памятников. К территориальным проблемам относятся и такие вопросы как обеспечение правопорядка, профилактика и решение конфликтов на религиозной, национальной или иной почве.

Специфика как отраслевого, так и территориального управления во многом определяется формой собственности соответствующих объектов. По критерию использования форм собственности и владения имуществом различают федеральное, региональное, муниципальное (местное) и частное (корпоративное) управление. Для управления объектами собственности каждого уровня образуются соответствующие органы. Именно органы, образуемые непосредственным собственником, осуществляют непосредственное линейное управление. Органы, образуемые иными властными структурами, оказывают исключительно функциональное воздействие строго в рамках определённой законодательством компетенции.

На практике встречаются ситуации, когда в регионе объекты одного и того же отраслевого назначения и занимаемая ими территория земли принадлежат собственникам разного уровня и соответственно находятся в разном линейном подчинении. Подобного рода ситуации весьма часто являются поводом для конфликтов, решение которых происходит путём смены собственника.

Отраслевые и территориальные интересы различны и это создаёт объективные предпосылки для возникновения определённых противоречий. Так, например, отраслевые органы заинтересованы размещать новое производство в больших городах, сокращая свои затраты на строительство объектов производственной и социальной инфраструктуры. В то же время строительство новых производственных мощностей меняет структуру территориально-производственного комплекса, его внутренние и внешние связи, требует отчуждения значительных территорий. Предприятия общеэкономического отраслевого значения потребляют минерально-сырьевые и другие природные ресурсы региона, оказывают существенное влияние на состояние окружающей среды, используют региональную и социально-бытовую инфраструктуру, инициируют перераспределение трудовых ресурсов внутри региона и сильный приток их извне.

Особая ситуация создаётся в тех случаях, когда поселения формируются ради обеспечения функционирования какого-либо крупного отраслевого предприятия. Весьма часто их характеризуют как моногорода, качество и уровень жизни населения в которых монопольно зависят от степени процветания градообразующего предприятия. В условиях возникновения кризисных ситуаций последствия для жителей в таких городах имеют весьма тяжёлый характер. Аналогичная ситуация возможна и в поселениях, образуемых в местах размещения воинских частей.

Острейшей проблемой сочетания отраслевого и территориально управления является неравномерность развития регионов, которая приводит к существенным различиям в части уровня и качества жизни населения. Существующая в настоящее время многоканальная система налогообложения предусматривает, что каждый уровень управления формирует свой бюджет за счёт налоговых поступлений от той деятельности, которая реализуется на его территории. В результате значительная часть субъектов Российской Федерации не в состоянии обеспечить приемлемый уровень жизни населения только за счёт собственных средств. Поэтому федеральным органам власти приходится регулярно заниматься перераспределением средств, поступающих от регионов-доноров, направляя из федерального бюджета дотационную помощь недостаточно развитым регионам.

Неравномерность развития регионов и несоответствие потребности в трудовых ресурсах контингенту жителей порождают условия для развития трудовой миграции населения, которая оборачивается для региональных властей комплексом дополнительных социально-экономических проблем.

Важная роль в решении территориальных проблем принадлежит муниципальному управлению. Считается, что всё, что можно решить на местах, не должно передаваться на вышестоящий уровень власти. Местное самоуправление осуществляется на территории муниципальных образований, основным признаком которых является наличие муниципальной собственности, местного бюджета и выборных органов местного самоуправления. На практике характерной является ситуация, когда полномочия органов местного самоуправления не обеспечены соответствующей финансовой базой и их выполнение оказывается в непосредственной зависимости от дотаций со стороны вышестоящих уровней власти.

К категории проблем сочетания отраслевого и территориального управления принадлежит и распределение властных полномочий между уровнями управления при образовании унитарных, федеративных и конфедеративных государств. Для России, которая является федеративным государством, эта проблема имеет непосредственное практическое значение в связи с образованием совместно с унитарным государством Беларусь на конфедеративных принципах Союзного государства Беларусь - Россия.

Лекция 22. Мировой опыт менеджмента

Корни управления персоналом уходят глубоко в историю человеческого общества. Ещё первые представители человеческого рода, объединённые в родовые общины, ежедневно, решая проблемы использования собственных весьма ограниченных физических и интеллектуальных ресурсов, сталкивались с вопросами разделения труда, трудовой мотивации и дисциплины.

Обнаружены документы шумерской цивилизации, существовавшей более 5 тыс. лет назад, из которых видно, что древние менеджеры прекрасно понимали важность таких элементов административного управления, как инвентаризация, регистрация фактов, организационная отчётность и контроль. Около 4 тыс. лет назад был написан египетский трактат о методах и стиле управления коллективом - «Поучение Птаххотепа».

Немало примеров управления людьми содержит Библия - достаточно вспомнить Моисея, решавшего (с Божьей помощью) вопросы организации, распределения и стимулирования труда при исходе израильтян из Египта в Страну Обетованную.

В средние века большинство организаций использовало труд весьма небольшого числа людей (исключение - армия), в течение многих лет и даже столетий выполнявших одни те же операции, Управление персоналом являлось одним из направлений деятельности руководителя организации, чаще всего и владельца, принимавшего решения в отношении своих сотрудников на основе здравого смысла и опыта. Эпоха средневековья даёт интересные примеры планирования и развития профессиональной карьеры (западноевропейские цеха с детально разработанной внутренней иерархией и критериями продвижения в рамках этой иерархии), стимулирования труда (первые планы участия наёмных рабочих в прибыли), профессионального обучения (цеховые школы, система ученичества).

Промышленная революция XIX века кардинальным образом изменила характер экономических организаций - на смену мастерским пришли фабрики, использующие совместную работу значительного числа людей. Изменился и характер труда - на смену квалифицированному труду ремесленника пришёл механический и бессодержательный труд пролетария. Рост масштабов экономических организаций и усиление недовольства условиями труда большинства их работников постепенно заставляли руководителей этих организаций нанимать специалистов, занимавшихся исключительно отношениями с рабочими. На родине индустриального производства, в Англии их называли секретарями благополучия, в США и во Франции - общественными секретарями. Основные функции первых специалистов по управлению человеческими ресурсами сводились к устройству школ и больниц для рабочих, контролю за условиями труда, противостоянию попыткам создавать профессиональные союзы.

Существенные изменения в управлении человеческими ресурсами произошли в 20-30-х годах ХХ века. Три важнейших фактора предопределили эти изменения - появление и распространение «научной организации труда», развитие профсоюзного движения и активное вмешательство государства в отношения между работниками и работодателями.

Современные взгляды на теорию управления трудовыми коллективами формировались постепенно на основе отбора и адаптации к новым социально-экономическим и политическим условиям различного рода управленческих нововведений, авторы которых будучи предшественниками современного менеджмента весьма часто были склонны к помпезным названиям своих «школ» (школа научного менеджмента; административная, или классическая школа управления; школа человеческих отношений; эмпирическая школа; математические школы управления; и др.). При этом они нередко считали, что обладают конечной истиной и могут гарантировать оптимальное управление общественным производством отныне и на века. Современная система взглядов на управление базируется на принципиальной позиции, что управление - это динамично развивающийся процесс, который в силу ряда объективных причин нуждается в постоянном совершенствовании и обновлении.

Теория научной организации труда, основы которой были заложены в начале века в работах Фредерика Тейлора (США) и Анри Файоля (Франция), а в последствии развиты многими другими учёными, совершила «тихую революцию» в управлении организацией в целом и человеческими ресурсами, в частности. Теория «научного управления» утверждала, что существуют оптимальные и универсальные для всех предприятий методы управления и организации труда, позволяющие значительно повысить его производительность. Разработать эти методы предлагалось на основе использования достижений науки (естественных наук, психологии), распространения идей «научного управления». На многих предприятиях появились представители новой профессии - инженеры, занимающиеся изучением и оптимизацией рабочих методов.

Несомненный интерес с позиций современности вызывают содержательные теории мотивации А. Маслоу, Ф. Герцберга и Д. Макклелланда:

· Иерархия потребностей по А. Маслоу - удовлетворение потребностей нижнего уровня приводит к активизации потребностей более высокого уровня;

· Двухфакторная теория Ф. Герцберга, выделяющая в самостоятельную группу факторы потребности в росте, признании и т.п. (вторичные потребности), также группу факторов «здоровья» - среды, в которой протекает работа;

· Теория трёх потребностей Д. Макклелланда, активизирующих деятельность человека: власть, успех, причастность.

Мировой опыт развития менеджмента свидетельствует, что на формирование оптимальной модели управления влияет ряд региональных факторов: природно-географических, исторических, национальных и др. Поэтому в разных странах получили признание различные модели современного менеджмента.

Немецкая модель управления

Важнейшими концепциями управления экономикой Германии при её возрождении после Второй мировой войны и до настоящего времени являются приверженность методам рыночной экономики и регулирующая роль государства при безусловной экономической свободе предпринимательства. Рыночная экономика опирается на частную собственность, на средства производства, свободное ценообразование, конкурентные рыночные отношения и выход на внешний рынок; государство обеспечивает стабильность стоимости денег, борьбу с экономическими кризисами, социальную справедливость и реализацию антимонопольных мероприятий.

По мнению творцов немецкого менеджмента, государство несёт ответственность за соблюдение единых норм и правил ведения хозяйственной деятельности, за социальные последствия экономической политики, за устойчивость благоприятной конъюнктуры и надёжное вхождение в мировую экономику. Государство не должно допускать чрезмерной концентрации производства в крупных корпорациях и всячески способствовать частной инициативе. Важнейшей функцией государственного управления является контроль за стабильностью денежной системы.

Большинство крупных компаний ориентировано на децентрализацию управления, и их дочерние предприятия обладают финансовой и юридической самостоятельностью и несут ответственность за производство и сбыт закреплённой за ними товарной номенклатуры.

Ориентация многих фирм на достижение стратегических результатов с учётом возможностей фирм и конкретной хозяйственной ситуации получила название «управление по результатам». Этот метод управления подразумевает коллегиальное определение важнейших направлений деятельности предприятия, определяет варианты действий для достижения целей, а конкретные методы решения поставленных задач выбираются самими исполнителями

В немецкой промышленности прочно утвердились принципы демократизации управления. Для предотвращения забастовок на предприятиях тяжёлой промышленности ещё в 1951 г. был принят закон о закреплении за представителями рабочих 50% мест в советах директоров крупнейших компаний.

Американский менеджмент

Производительность труда в США после Второй мировой войны стремительно росла благодаря использованию новых технологий и передовых методов управления и является самой высокой в мире. Однако в настоящее время угроза потерять роль лидера мировой экономики стала для США вполне реальной. Поэтому заново пересматриваются взгляды на некоторые аспекты теории и искусства управления. Американцы глубоко и заинтересованно изучают опыт ведущих фирм мира, и в первую очередь японского менеджмента.

Основные принципы американского менеджмента: свобода конкуренции; частная собственность; рыночное ценообразование; информированность потребителя; развитие общей культуры, основанной на индивидуализме; минимум государственного вмешательства в экономику; дальнейшее совершенствование управления.

Японский менеджмент

Все стороны жизни японского общества своеобразны и неповторимы. Японская философия и культура управления во многом опирается на традиционное национальное мировоззрение, сложившиеся много веков назад, и на достижения американского менеджмента.

Трудовая активность согласно японскому принципу «человеческого потенциала» стимулируется не только материальной заинтересованностью, но и сознанием своей полезности, причастности к общему делу, возможностью проявить и развивать свои способности, получая от работы удовольствие. Хорошей иллюстрацией практического применения этого принципа служат «кружки качества», имеющие целью широкое вовлечение рядового персонала фирм в мероприятия по обеспечению высокого качества выпускаемой продукции.

Система пожизненного найма - одна из характерных, своеобразных особенностей японского менеджмента, истоки которой лежат в национальных традициях народа. Процедура приёма на работу многоэтапная и начинается задолго до подписания приказа о зачислении в штат. После всестороннего изучения отобранные кандидаты получают объективную информацию о будущем месте своей работы и после тестирования и сдачи специального экзамена принимаются на работу с испытательным сроком. И лишь после годовой стажировки в определённой должности включаются в постоянный штат компании - на всю жизнь, до ухода на пенсию. Принятый на постоянную работу сотрудник застрахован от безработицы, получает высокую и постоянно увеличивающуюся заработную плату, пользуется многими льготами и преимуществами. Перешедший в другую компанию лишается всех привилегий и начинает свою карьеру сначала. Такая система найма на работу практически ликвидировала проблему текучести кадров, но сталкивается с проблемой старения японского общества. Поэтому японские менеджеры всё чаще стали применять иные формы трудовых отношений между работодателями и сотрудниками.

Продвижение по службе и, как следствие, рост заработной платы зависят от трудового стажа в данной компании и от возраста. Молодой человек, проявивший большие способности, не может быть переведён на более высокую должность до определённого возраста. Широко применяются различные дополнительные выплаты в зависимости от результатов деятельности и от семейного положения работников. Уход на пенсию по возрасту является обязательным. Считается, что старший по возрасту сотрудник не должен работать под началом более молодого. В ходе служебного роста практически все сотрудники фирмы проходят работу последовательно в нескольких подразделениях (принцип ротации кадров), что избавляет служащих от монотонной, однообразной работы, расширяет их служебный кругозор и обеспечивает высокую квалификацию кадров.

В подавляющем большинстве крупных фирм и корпораций Японии применяется своеобразная система принятия стратегических решений «рингисей», обеспечивающая углублённую проработку, согласованность проектов и участие в творческой деятельности всех ведущих сотрудников - от рядовых должностей до руководства. Система «рингисей» предусматривает многократное согласование решений на всех уровнях управления. Эта процедура включает проведение консультаций и обсуждений на уровне рядовых сотрудников различных смежных подразделений. Затем обобщённый анализ их предложений передаётся на более высокий уровень и далее, затем к высшим руководителям предприятия. В итоге проект управленческого решения попадает на стол высшего руководителя, имея визы руководителей различных рангов.

Один из высокоэффективных методов японского искусства управления - интенсивное общение руководителей со своими сотрудниками, поощрение частных и неформальных связей.

Формирование русской модели государственного и хозяйственного управления

Современная система взглядов на теорию и практику управления формируется на основе сотен и тысяч экономических, структурных и управленческих экспериментов. Сейчас решается проблема выбора пути дальнейшего развития общества, и специалисты различных отраслей науки внимательно изучают опыт управления в разных цивилизованных, передовых государствах. Ясно, что становление русского менеджмента не будет копированием американского, европейского или японского. Несомненно, что будет использован опыт многих стран и создана своя, характерная для России система управления.

Следует иметь в виду, что современная модель менеджмента в России создаётся не на пустом месте. Многие элементы организации производства и управления советского времени вполне вписываются в новые рыночные отношения. Необходимо только критически осмыслить возможность и целесообразность их современного использования. Об этом, в частности, свидетельствуют и те меры, которые власть вынуждена проводить в условиях поиска путей противостояния мировому финансовому кризису, разразившемуся в конце первого десятилетия ХХI века.

Лекция 23. Методологические основы менеджмента

Понятие о принципах научного управления

Менеджмент как вид деятельности весьма разнообразен, включает в себя решение большого числа вопросов, требующих поиска конкретных индивидуальных подходов. Однако, несмотря на это, в деятельности органов и людей, призванных осуществлять управление экономическими и социальными процессами, можно выделить основные правила, соблюдение которых является необходимым условием для обеспечения целостности и методологического единства процессов управления в масштабах всего общественного производства. Эти правила принято называть общими принципами научного управления.

Принципы научного управления не являются догмой, они постоянно развиваются. Практика их применения носит гибкий характер и зависит от общей ситуации, в которой находится общество на данном этапе исторического развития. Поэтому трактовка рассматриваемых принципов носит неоднозначный характер. Неоднозначно воспринимается и приоритетность различных принципов. Особенно ярко это проявилось при переходе от планового ведения народного хозяйства к отношениям рыночной экономики.

Неоднозначно воспринимаются также и формулировки самих принципов научного управления, что проявляется и в таком вопросе, как составление перечня этих принципов. Нередко частные примеры проявления какого-либо из принципов возводятся в ранг отдельного принципа. Поэтому в данном вопросе нет устоявшейся позиции, и при описании в дальнейшем системы принципов научного управления мы придерживались некоего усредненного варианта.

Система принципов научного управления

Принцип единства политического и хозяйственного руководства. Данный принцип означает необходимость сочетать во властных структурах государства функции как политического, так и хозяйственного содержания. Однако конкретное соотношение этих функций может осуществляться в весьма разнообразных вариантах. Поэтому данный принцип в практике своей реализации наиболее эластичен и постоянно является предметом поиска оптимальных вариантов.