Политика ЕС в отношении Грузии до и после 2006 года. Магистерская диссертация

Несмотря на возможность Европейского Союза строить в этом случае ассиметричные двусторонние отношения, важно отметить и тот факт, что формирование норм ЕС не связано с доминантной позицией в регионе и принуждении. Данная идея передана в работах экспертов как «трансформирующая сила» ЕС, при которой страны как-либо взаимодействующие с Европейским Союзом изменяются и трансформируются в ходе взаимодействия, поскольку главный страх, который ими движет, заключается в прерывании контактов и связей с Союзом EUROPE'S TRANSFORMATIVE POWER, Bulletin article, Mark Leonard, 2005 Center for European reform [Электронный ресурс] URL: https://www.cer.eu/publications/archive/bulletin-article/2005/europes-transformative-power (дата обращения: 15.04.2020). Таким образом, Европейский Союз формирует понятие о нормах в своей внешней политике посредством как позиции монополиста и нормативного лидера в регионе, так и с точки зрения привлекательности своих ресурсов и возможностей для других стран.

Риторика внешней политики ЕС о возможной интеграции сильно изменилась после окончания Холодной войны и процесса расширения на ВостокThe Death of Enlargement, Gideon Rachman, The Washington Quarterly 2006, поскольку, несмотря на то, что возможность для вступления в Союз имеет «любая европейская страна THE TREATY OF ROME 25 March 1957, European Union [Электронный ресурс] URL: https://ec.europa.eu/romania/sites/romania/files/tratatul_de_la_roma.pdf (дата обращения: 15.04.2020)», Европейский Союз начал искать иные пути развития отношений с акторами международных отношений.

Это, а также ряд других факторов (развитие самого Европейского Союза, различные территориальные конфликты, которые стали следствием распада СССР, смены правительств в соседних странах) повлияли на формирование Политики Соседства Европейского Союза, а также на ряд ее ответвлений, в частности политики Восточного партнерства.

После окончания холодной войны Европейский Союз, следуя нормам и принципам, описанным выше в данной главе, создал сеть двусторонних контактов со странами Восточной Европы, а также с рядом других государств постсоветского пространства. В рамках данной концепции ЕС также следовал своей повестке дня в установлении асимметричных двусторонних отношений, единственной разницей, однако, является тот факт, что присоединение не является ведущей перспективой данного партнерства. Для Европейского Союза данная стратегия несет две основные функции. Во-первых, это попытка разработать альтернативу расширения, и, во-вторых, перезапустить свою повестку дня в рамках нормативного подхода и усилить двусторонние отношения с государствами, которые не являются кандидатами во вступление в ЕС. Таким образом, Европейский Союз все еще продолжает использовать свою нормативную силу, и в то же время не производить дальнейшего расширения.

По такому же принципу, а также по ряду тех же причин, Европейский Союз проводит свою политику в ряде постсоветских государств, в том числе в Кавказском регионе.

Нормативная сила ЕС в Кавказском регионе.

Политика соседства, которая началась в 2003 году в преддверии расширения 2004 года основной задачей ставила признание государствами-членами того факта, что поддержание внутренней стабильности и безопасности может быть только в том случае, если приграничные государства воспримут нормы, стандарты и ценности Европейского Союза. В качестве причин, связывающих внутреннее положение ЕС и внешнюю среду, были выдвинут такие проблемы на границах Европейского Союза как трансрегиональная организованная преступность, нелегальная иммиграция, терроризм, а также такие угрозы как коррупция и конфликты, которые могут иметь так называемый эффект «переливания».

В связи с этим, главной целью политики соседства (а также идущих с ней в последствии политики «Восточного партнерства», а также «Средиземноморский союз») было провозглашено сотрудничество в рамках общих ценностей и взаимной выгоды, а также большой упор был сделан на увеличение инвестиций и продвижение принципов надлежащего управления.

Изначально некоторые страны, принадлежавшие к политике соседства ЕС, особенно к так называемым «новым соседям», не были включены в список первоначальных стран «Большой Европы» («Wider Europe»), что было отражено в коммюнике Комиссии Communication from the Commission: Wider Europe-- Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours, 2003 EU Neighbours [Электронный ресурс] URL: https://library.euneighbours.eu/content/communication-commission-wider-europe%E2%80%94-neighbourhood-new-framework-relations-our-eastern-and (дата обращения: 15.04.2020), в том числе страны Кавказского региона. Согласно работам некоторых исследователей The Security Dimension of the European Neighbourhood Policy, Dov Lynch, 2005 The International Spectator [Электронный ресурс] URL: https://www.files.ethz.ch/isn/126092/lynch.pdf (дата обращения: 15.04.2020), заинтересованность в углубленно сотрудничестве с данным регионом исходила из ряда европейских государств (таких как Швеция, государства Прибалтики, Финляндии), которые выделяли данный регион как особенно значимый для безопасности Европейского Союза. Именно это, а не продуманная и четкая стратегия развития отношений, по мнению экспертов, побудила Европейский Союз расширить список стран. По мнению других экспертов научного сообщества, включение Кавказского региона в европейскую политику соседства стало прямым результатом произошедшей в Грузии революции роз в 2003 году, в результате которой политическая элита, пришедшая к власти, провозгласила курс на реформы и сотрудничество с Западом Why Does the South Caucasus Matter For the EU and Russia (Comparative analysis of the interests and policies used), Salome Gogberashvili, Institute of European Studies at Tbilisi State University 2010.

Что касается формирование понятия о нормах Европейским Союзом в данном регионе, то ввиду отсутствия изначально последовательной и четкой политики в регионе, особенно в виду того факта, что страны, попадающие под эти политику, достаточно разные по своим параметрам, а также имеют ряд территориальных споров, ЕС не стал проводить политику в рамках одной общей программы, вместо этого создав ряд планов действий отдельно для каждой страны. Именно поэтому, несмотря на то, что страны идут под политикой одного региона, к каждой из них Европейский Союз применяет разный подход. Так, Грузия получает наибольший вклад со стороны ЕС в рамках данной политики, в отличие от Армении и Азербайджана, которые получают существенно меньше внимания.

С ноября 2006 года правительства Грузии, Азербайджана и Армении утвердили вместе с Европейским Союзом первые планы действий в рамках политики соседства. До этого сотрудничество ЕС со странами данного региона ограничивалось Договорами о партнерстве и сотрудничестве, которые вошли в силу в 1992 году The European Union, Russia and the Post-Soviet Space: Shared Neighbourhood, Battleground or Transit Zone on the New Silk Road? Viktoria Akchurina 2018 Taylor and Francis Online [Электронный ресурс] URL: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/09668136.2018.1546490 (дата обращения: 15.04.2020). Последний договор заключался в регулярных встречах представителей стран и представителей Европейского Союза и включал себя углубленное партнерство в сфере торговли, экономического развития и политического диалога. Помимо этого Грузия, Армения и Азербайджан были включены в программу технической помощи странам СНГ, в рамках региональной политики субсидирования, в которой ЕС также осуществлял помощь беженцам в результате территориальных конфликтов в Абхазии, Южной Осетии и Нагорном Карабахе.

Сама повестка дня по продвижению демократии, прав человека и верховенства закона во внешней политике Союза появилась в 1992 году с образованием Общей внешней политики и политики безопасности, когда Европейский Союза закрепил в Договоре о Европейском Союзе пункт о «развитии и укреплении демократии и верховенства закона, и уважения прав человека и фундаментальных свобод Promoting and safeguarding the EUs values, EU Lex [Электронный ресурс] URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=LEGISSUM%3Al33500 (дата обращения: 15.04.2020)». В последующем данные критерии стали распространились на внешнюю политику, а также стали обязательными для стран Восточной и Центральной Европы, которые намеревались вступить в союз.

Помимо этого также развивалась и концепция безопасности и борьбы с угрозами, которые после окончания холодной войны стали служить неким мостом между продвигаемыми нормами и интересами Союза, поскольку продвижение демократии, прав человека и верховенства закона стало стратегическим интересом Европейского Союза, необходимым для поддержания международной стабильности Mind the Normative Gap? The EU in the South Caucasus, Emma J. Stewart 2011, Normative Power Europe, pp.65-82 .

Демократия, права человека и верховенство закона также фигурируют и в официальных планах действий для стран Кавказского региона, при этом также отмечается учет и приверженность нормам и принципам международного сообщества. Многие эксперты отмечают, что продвижение норм наиболее эффективно отразилось в двусторонних отношениях ЕС и Грузии. Правительство Саакашвили проявило наибОльшее желание присоединиться к Союзу, отметив, что нуждается в помощи Европейского Союза в таких сферах как демократия и судебной системы Там же. Это помогло правительству Саакашвили повысить уровень качества гражданских служб, улучшить общественную инфраструктуру, бороться с коррупцией и преступностью в стране, а также создать привлекательную среду для инвестиций. К сожалению, данные намерения администрации Грузии были поставлены под сомнение в связи с конфликтом в Южной Осетии в 2008 году. Это продемонстрировало, что, несмотря на то, что Грузия является наиболее удачным примером продвижения норм Европейского Союза в регионе, предстояло еще много работы.

В целом эксперты отмечают, что несмотря на значительный вклад программ Европейского Союза в рамках политики соседства, с начала 2000х годов в большинстве стран, входящих в программы данной политики, не осуществилось ощутимой демократизации в рамках политических процессов, и в сфере прав человека ряд стран также не достиг значительного прогресса Mind the Normative Gap? The EU in the South Caucasus, Emma J. Stewart 2011, Normative Power Europe, pp.65-82 . Тем ни менее, следует учитывать и тот факт, что вклад Европейского Союза в данном контексте следует рассматривать и с точки зрения ряда других акторов международных отношений в регионе. Наряду с ЕС свои программы в странах региона также осуществляют США, ООН, региональные лидеры.

Так, продвижению норм, в том числе при попытках уладить территориальные конфликты в регионе, Европейскому Союзу отчасти мешает присутствие в регионе влиятельного сильного государства с фундаментально другим пониманием того, что такое демократия и региональный порядок. Россия конкурирует с Европейским Союзом за нормативное первенство в странах Кавказского региона, что особенно проявляется в отношении к непризнанным государствам Южной Осетии и Абхазии, независимость которых Россия активно поддерживает с 90х гг Mind the Normative Gap? The EU in the South Caucasus, Emma J. Stewart 2011, Normative Power Europe, pp.65-82.

Существенную роль играют в свою очередь и настроения политических элит в самих странах-участницах программ. Как отмечают представители Европейского Союза, планы действий со странами, входящими в программы политики соседства, заключаются в рамках двусторонних договоров, что означает, что поставленные цели, а также процесс их выполнения, ложится на правительства стран-партнеров. Очевидно, что стремление к демократическим преобразованиям в основном зависит от внутренних социальных и политических факторов, и только незначительная часть зависит от внешних действий других акторов международных отношений.

В этом же регионе в данный момент находятся страны, которые представляют собой не самый удачный пример нормативного подхода Европейского Союза даже несмотря на тот факт, что эти страны также являются участниками Политики Соседства и политики Восточного партнерства, - Армения и Азербайджан.

Как по ряду показателей (например, индексу демократии), так и по общему стремлению к интеграции с Европейским Союзом, данные страны едва сравнимы с Грузией. Отчасти это можно объяснить как внутренними проблемами (типичная для ряда постсоветских стран модель концентрации власти в одних руках препятствует нововведениям и реформам, а сильная связь между представителями бизнеса и политических элит способствует распространению коррупции), отчасти - влиянием другого крупного игрока в регионе - России. Однако эти факторы не помешали Европейскому Союзу значительно углубить сотрудничество с Грузией. Данный факт ставит ряд вопросов, в том числе о том, как именно Европейскому Союзу удалось добиться такого уровня интеграции с Грузией, несмотря на удаленное территориальное положение страны и ряд схожих с Азербайджаном и Арменией факторов и условий.

На этот вопрос, помимо теории о Нормативной Силе Европейского Союза, поможет ответить метод восстановления хронологии процесса (или Process Tracing) Process-Tracing Methods in Social Science , Derek Beach, Oxford Research Encyclopedias, Online Publication Date: Jan 2017 [Электронный ресурс] URL: https://oxfordre.com/politics/view/10.1093/acrefore/9780190228637.001.0001/acrefore-9780190228637-e-176 (дата обращения: 15.04.2020). Посредством данного метода можно проследить эволюцию двусторонних отношений Европейского Союза и Грузии и причинно-следственные связи, с помощью которых можно обозначить как ключевые факторы эволюции характера и качества сотрудничества двух акторов, так и выявить действия и механизмы Европейского Союза в рамках применения им нормативного подхода к сотрудничеству с другим актором.

II Отношения ЕС и Грузии до 2006 года

2.1 Отношения ЕС и Грузии до 2006 года

Многие специалисты и эксперты международного сообщества отмечают, что выбирая путь внешней политики, ориентированный на западные страны, Грузия исходит по большей части из материальной выгоды, которую получают страны, сближающейся с Европейским Союзом и США. Однако другие эксперты, которые склонны считать наиболее мотивирующим фактором идеи и восприятие, которые существуют как в обществе, так и в среде политических элит страны, указывают на тот факт, что прозападные настроения в Грузии существовали еще давно, в том числе в силу многих исторических факторов.

Так, на протяжении истории своего существования, Грузия множество раз подвергалась оккупации и разделению на части, часто играя роль буферного государства между различными крупными акторами международных отношений, что во многом отразилось на ее восприятии как мира вокруг, так и своей собственной идентичности Buffer states: power policies, foreign policies and concepts, T. Turmanidze - 2009 - Nova Science Pub Incorporated. Королевство Иберия, которое существовало на территории Восточной Грузии еще до принятия христианства, подвергалось относительно равному влиянию как со стороны запада (Древней Греции), так и со стороны востока (Персии). В течение первого тысячелетия своего существования Грузия была поделена между этими крупными соседями, однако принятие христианства повлияло на восприятие населения Грузии как народа, которому в культурном отношении ближе Византия, нежели Персия. Однако после захвата Оттоманской империей Константинополя в 1453 году, а также установлением полного контроля над Черным морем, Грузия была отрезана от христианского мира, что в последствии вызвало снижение частоты, а затем и разыв экономических и политических связей с Европой. В это же время на территории Грузии происходила борьба за влияние между Персией и Оттоманской империей, в результате чего Грузия оказалась во власти стран, главенствующей религией которых был ислам.

Будучи страной, окруженной исламскими соседями, Грузия особенно ощущала свое отличие как христианская страна, что в последствии сделало данный фактор одним из ключевых в формировании идентичности Грузии. Как отмечает один из экспертов, исследовавших влияние культурного фактора на природу внешней политики Грузии, С. Джонс, Грузия была «аванпостом западной христианской цивилизации в исламском мире», своим среди чужих, что в дальнейшем повлияло на формирование грузинской идентичности как «поборника христианских и европейских традиций», противостоящего «другим», то есть исламскому миру The role of cultural paradigms in Georgian foreign policy, Stephen Jones, Journal of Communist Studies and

Transition Politics 2004. Вследствие этого, Грузия, будучи подконтрольной мусульманским странам государством, зачастую искала контакт с христианскими странами Европы. Так, видя во Франции в то время наиболее сильное христианское государство Европы, король Грузии, Вахтанг IV, посылал туда своего представителя с просьбой о помощи, видя во Франции потенциального союзника и протектора. Однако миссии в Европу не принесли ожидаемых результатов несмотря на то, что представитель встречался со многими видными деятелями, среди них были Людовиг XIV и Луи XIV Там же.

Со временем в регионе появился новый сильный игрок, который становился все более влиятельным актором в регионе, Российская империя. Надеясь получить защиту как от похожей в культурном отношении христианской страны, главы Грузии попросили Россию о защите. Однако после смерти последнего короля Восточной Грузии, Георгия XII, протекторат Российской Империи обернулся для Грузии потерей политической независимости, когда Картли-Кахетинское королевство вошло в состав России. Тем не менее, несмотря на автократичные традиции управления в России, у Грузии появился канал, через который Грузия получала информацию о западных идеях до того времени, пока в 1917 году не произошла революция и к власти не пришли большевики.

Каналом, через который население Грузии получло информацию о европейских идеях, были российские центры обучения, и некоторые представители научной среды утверждают, что именно благодаря обучению новое поколение Грузии в 1980х годах вдохновилось националистскими идеями Components of the Georgian National Idea: an Outline, Ghia Nodia, 2010 [Электронный ресурс] URL: https://pdfs.semanticscholar.org/2281/686e607d1867419b1f5e2df7db419044ab74.pdf (дата обращения: 21.04.2020). Однако наибОльшее влияние данные идеи, а также самоидентификации себя как представителей западной цивилизаци, появились в начале XX века, что было вызвано ростом представителей Грузии, получивших образование в европейских странах. После революции в 1917 году Россия перестала иметь такое же значение для социально-демократических слоев страны, поскольку они больше не видели в России одну из европейских стран, что подтолкнуло их сближаться с европейскими политическими структурами The role of cultural paradigms in Georgian foreign policy, Stephen Jones, Journal of Communist Studies and

Transition Politics 2004.

После революции 1917 года Грузия искала различные пути для укрепления связей с европейскими странами, а также избрала западную концепцию развития, социальную демократию, в качестве основного вектора внутренней политики. Именно в этот период в глазах населения Грузии Россия начала становится в один ряд с теми самыми «другими», то есть идеалогичестки противоположным и непохожим актором международных отношений. Данное восприятие усилило присоединение Грузии к СССР, что воспринималось некоторыми представителями Грузии как препятствие, не позволившее осуществить намеченный политический путь развития. Согласно Джонсу, в рамках данных исторических событий Европа в Грузии стала восприниматься в качестве «первоначального и символического противопоставления коммунизму, который подобно восточным идеалогиям отстал в своем развитии The role of cultural paradigms in Georgian foreign policy, Stephen Jones, Journal of Communist Studies and

Transition Politics 2004». Таким образом, во времена Советского Союза Грузия по бОльшей части воспринимала себя как прозападная страна, стараясь, насколько это было возможно, отрицать коммунистическую идеалогию.

В 1991 году, когда Грузия официально провозгласила свою независимость от Советского Союза, страна активно начала воспринимать западные ценности либеральной демократии. Однако страна унаследовала от прежних времен политическую культуру, в которой отсутствовали в достаточной мере демократические традиции. Помимо этого в стране не было достаточно квалифицированных политических кадров, которые могли бы профессионально заниматься внешнеполитической деятельностью, практически не было плюрализма и конкурентоспособности среди общественных сил, отсутствовали и достаточные денежные ресурсы. Все вышеперечисленно значительно подрывало попытки создания углубленного сотрудничества с западом.

Первый президент Грузии, Звиад Гамсахурдиа, предпринимал ряд попыток наладить дипломатические контакты с представителями других стран, однако крупные игроки на международной арене не сразу начали воспринимать Грузию как полноправного партнёра в международных отношениях. Гамсахурдиа так и смог создать адекватную внешнюю политику и внутреннюю политику безопасности, бросив все силы на утопичный, по мнению Джонса, пан-кавказский проект, несколько отойдя от идеи о Грузинской прозападной идентичности Там же.

Выбор политических партнеров и проводимой политики на международной арене очень сильно ограничивался тем, что происходило внутри страны, особенно внутренними территориальными конфликтами. Несмотря на первоначальные намерения отойти от прежней политики, следующий президент Грузии, Эдуард Шеварднадзе, допустил осуществление влияния России на Грузию посредством участия в Содружестве Независимых Государств (СНГ) в 1993 году The choice of independent Georgia, Alexander Rondeli, 2001 [Электронный ресурс] URL: https://www.sipri.org/sites/default/files/files/books/SIPRI01Chufrin/SIPRI01Chufrin11.pdf (дата обращения: 21.04.2020). Подобное решение президента было по бОльшей части вызвано желанием усилить свое влияние как в противовес военным кадрам в стране и ушедшего с поста прошлого президента, так для усиление своей позиции в контексте продолжающихся территориальных конфликтов в стране.

Однако после урегулирования ситуации внутри страны, Грузия опять начала все больше обращаться в сторону западных стран. Так, во второй половине 1990х годов в политическом дискурсе Грузии все больше начала преобладать интеграция с западными политическими институтами, особенно сильно прозападный настрой наблюдался среди молодого поколения из ведущей партии Грузии, «Союз Граждан Грузии» («the Citizen's Union of Georgia») Go West: Georgia's European identity and its role in domestic politics and foreign policy objectives, Donnacha У Beachбin & Frederik Coene [Электронный ресурс] URL: https://www.academia.edu/9613435/Go_West_Georgias_European_identity_and_its_role_in_domestic_politics_and_foreign_policy_objectives?fbclid=IwAR16HK6Pq7tmM5skpkacYVbllQ_Mne9AWvt4I5TXSvAYD_Aed1DM4GroYRQ (дата обращения: 21.04.2020). Данный процесс сопровождался отчуждение России как близкого партнера в международных отношениях.

В это же время Грузия начала активно развивать отношения со странами запада посредством сотрудничества через различные политические институты. Так, одним из значимых шагов на данном пути был прием Грузии в Совет Европы в 1999 году. Одной из самых показательных реакций в данном контексте можно обозначить слова члена парламента Грузии, Зураба Жвания, который сказал «Я грузин, следовательно я европеец “I am Georgian, and therefore I am European” - Zurab Zhvania's historic speech at the European Council, 2013, Georgian Journal [Электронный ресурс] URL: https://www.georgianjournal.ge/politics/25618-i-am-georgian-and-therefore-i-am-european--zurab-zhvanias-historic-speech-at-the-european-council.html (дата обращения: 21.04.2020)». В 1994 году Грузия присоединилась к программе НАТО «Партнерство во имя мира», а в 1999 году в силу вошел «Договор о партнерстве и сотрудничестве» между Грузией и Европейским Союзом.

Касаемо идеологической подоплеки политического вектора развития во внешней политике Грузии, некоторые авторы выделяют ряд факторов, которые так или иначе вытекают из исторического опыта страны. Так, одним из авторов было представлено исследование, в котором выделяются три основных фактора, повлиявших на формирование нынешней внешней политики страны, а именно: выживание («survival»), европейская идентичность и рациональный подход Does Georgia Drive Towards the West?Between European and Euro-Atlantic Aspirations and Geopolitical Realities, Ekaterine Gasparian, INTERNATIONAL BLACK SEA UNIVERSITY 2018 [Электронный ресурс] URL: https://www.academia.edu/36890139/Does_Georgia_Drive_Towards_the_West_Between_European_and_Euro-Atlantic_Aspirations_and_Geopolitical_Realities (дата обращения: 21.04.2020).

Под тезисом «выживание» подразумевается пережиток тех самых исторических периодов, когда Грузия подвергалась не только территориальным захватам со стороны крупных акторов международных отношений, но также и попыткам воздействия на свою идентичность, что в конечном итоге привело к определенному понимаю своей безопасности и попыткам отстраниться от тех игроков на международной арене, которые препятствуют проведению независимой внешней политики страны. Европейская идентичность как фактор выражается в тех самым попытках поиска наиболее безопасной для себя траектории проведения политики, что в конечном итоге привело к тяготению к западным ценностям и политическим институтам, что было усилено христианскими ценностями. Рациональный же подход в данной работе отражает стремление населения Грузии обеспечить себе наиболее выгодные перспективы в будущем, как материальные, так и нет. Повышение уровня демократизации общества, либерализация в экономической сфере, увеличение значения прав человека в обществе, а также стабильность и безопасность являются одними из многих приоритетов развития страны, которые она связывает со сближением с западными странами.

Таким образом, балансируя между западом и влиянием России в рамках проведения наиболее аккуратной и безопасной политики, примерно с 1994 года Грузия продолжала проводить политику, в основном направленную на укрепление связей с западными странами. Осуществляя союз посредством членства в структурах НАТО и Европейского Союза, Грузией во многом двигали вопросы безопасности. Однако общественное устройство Грузии также не стоит сбрасывать со чета. Ряд экспертов утверждают, что политика Грузии в 1990х годах во многом отражала ценности внутри страны, а также желание применить у себя западную модель политического устройства. Самоидентификация Грузии самой себя как западной страны является одним из ключевых факторов, подтолкнувший Грузию к проводимой ей внешней политике, ее видение западного пути развития как модели для своих реформ и восприятие западных стран как источник безопасности также сыграли немаловажную роль. Однако, несмотря на относительно очевидное предпочтение западным странам, Грузия в 1990х годах делала достаточно робкие попытки сблизиться со странами запада, и по настоящему значимые перемены начались лишь после Революции Роз в 2003 году, речь о которой пойдет в следующем блоке данной главы.

2.1 Политика Грузии до 2006 года

В начале 1990х годов Грузия, как и двое ее соседей кавказского региона, Армения и Азербайджан, обрели независимость от Советского Союза. 9 апреля 1991 года Грузия стала второй страной после Литвы официально объявившей свою независимость и отделение от СССР. Однако вскоре после объявления независимости страна столкнулась со внутренним кризисом, вызванным как территориальными конфликтами на своей территории, так и экономическим упадком. Первый президент независимой Грузии, Звиад Гамсахурдиа, еще до провозглашения Грузией своей независимости, в 1989 году, вызвал усиление напряжения между разными этническими группами в своей стране, оккупировав столицу Южной Осетии, население которой отказалось признать его кандидатуру и провело выборы в свой парламент. Данные события привели к вооруженным столкновениям в Южной Осетии в 1991-1992 годах и неоднозначной реакции со стороны международного сообщества. После вмешательства России было заключено перемирие, однако западные страны едва ли оказали ощутимую поддержку Грузии во время конфликта, что привело к разочарованию в западных институтах власти и в видении их как близких союзников со стороны администрации, в особенности Гамсахурдиа. Также, после нарастания конфликта с 1989 года в регионе Абхазии, в 1992 году абхазские военные начали совершать нападения на здания правительства Грузии в Сухуми, что вылилось в еще один конфликт на территории государства, продолжавшийся с 1992 года по 1993. Это, а также вышеперечисленные факторы подтолкнули Звиада к ведению региональной пан-кавказской политики, которая привела страну к экономическому краху The Foreign Policy of Post-Soviet Georgia: Strategic Idealism and the Russian Challenge, Vasif Huseynov, 2015 [Электронный ресурс] URL: https://www.academia.edu/26949676/The_Foreign_Policy_of_Post-Soviet_Georgia_Strategic_Idealism_and_the_Russian_Challenge (дата обращения: 21.04.2020).

В результате переворота Гамсахурдиа был свергнут с позиции президента Грузии, а на его место в 1992 году пришел бывший министр иностранных дел СССР, Эдуард Шеварднадзе. При нем произошло переосмысление политического пути развития страны. В первые же месяцы правления Шеварднадзе удалось уладить территориальные конфликты в стране, подавить попытки Гамсахурдиа вернуться к власти, а также несколько видоизменить внутренний порядок в стране.

В отличие от своего предшественника, который открыто называл Россию оккупантом, Шеварднадзе действовал более аккуратно, балансируя между Россией и западными странами. В этот период Грузия начала достаточно активно подключаться к программам западных политических структур, как например Техническая помощь странам СНГ (Action programmes for technical assistance to the CIS, TACIS TACIS action programmes for technical assistance to the CIS and Georgia, European Commission [Электронный ресурс] URL: https://cordis.europa.eu/article/id/1266-tacis-action-programmes-for-technical-assistance-to-the-cis-and-georgia (дата обращения: 21.04.2020)), но в то же время участвуя в проекте Содружества Независимых Государств, в которой доминировала Россия. В это же время рос объем торговли с Россией, территориальные конфликты были заморожены, а Россия официально поддерживала территориальную целостность Грузии. По некоторым источникам, Шеварднадзе ни раз отзывался о России как о «стратегическом партнере» Внешнеполитические ориентиры Грузии в период президентства Эдуарда Шеварднадзе, Мурванидзе Б. 2009, Общественные науки №3А.

По оценкам некоторых специалистов, период сближения продолжался примерно до 1995 года, а главными причинами для этого выступали идеалого-политические предпочтения Шеварднадзе, а также ультимативность России в в поросах внешней политики Georgia's Foreign Policy Impasse IS CONSENSUS CRUMBLING? George Khelashvili, Tbilisi State University 2011 [Электронный ресурс] URL: http://www.ponarseurasia.org/sites/default/files/policy-memos-pdf/pepm_187.pdf (дата обращения: 21.04.2020).

Однако, несмотря на внешнее потепление отношений между странами, в этот период также ознаменовался постепенным рост анти-российских настроений в грузинском обществе, что в дальнейшем отразилось и в основных векторах внешней политики Грузии. Так, уже в 1997 году в официальной речи в парламенте Грузии было отмечено, что «История имеет множество примеров того, как Россия создавала проблемы для Грузии, или использовала любые средства для подогревания существующих в Грузии проблем, ем самым получая возможность в них вмешаться, превращая страны в свою периферию, или, что еще хуже, колонию Georgia's European Identity and Russia's Possible Pressure Points, Sergi Kapanadze 2014, [Электронный ресурс] URL: https://www.academia.edu/6044647/Georgia_s_European_Identity_and_Russia_s_Possible_Pressure_Points (дата обращения: 21.04.2020)».

В это же время Шеварднадзе начинает активно поддерживать попытки Грузии сблизиться с Европой, что он сам описывал как "мечта, которую население Грузии имело веками". Он оптимистично полагал, что если процесс сближения со странами запада пойдёт с тем же темпом, который обозначился в 1990х годах, то членство Грузии в Евро-Атлантических и европейских политических структурах остаётся лишь вопросом времени.

Так, уже в 1995 году (в действии - с 1999) Грузия подписала договор с Европейским Союзом по так называемой «Общей программе преференций» («Generalised Scheme of Preferences»), которая позволяла экспортировать ряд товаров без пошлин в страны ЕС Generalised Scheme of Preferences (GSP), European Commission [Электронный ресурс] URL: https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/development/generalised-scheme-of-preferences/ (дата обращения: 21.04.2020) EUROPEAN UNION GENERAL SYSTEM OF PREFERENCES: Enhancing Georgian Exports Diversifying Georgian Foreign Trade, Boris Eisenbaum, 2007 [Электронный ресурс] URL: http://www.eeas.europa.eu/archives/delegations/georgia/documents/eu_georgia/gsp_en.pdf (дата обращения: 21.04.2020). А в 1996 году (в действии также с 1999 года) был подписан договор, способствующий углублению двустороннего сотрудничества между Европейским Союзом и Грузией, договор о партнерстве и сотрудничестве (EU-Georgia Partnership and Cooperation Agreement, или PCA) Summary of Treaty, European Union Externa Action [Электронный ресурс] URL: https://ec.europa.eu/world/agreements/prepareCreateTreatiesWorkspace/treatiesGeneralData.do?step=0&redirect=true&treatyId=188 (дата обращения: 21.04.2020).

Что касается сотрудничества с другими западными странами во второй половине 1990х годов, то Грузия также предпринимала попытки сблизиться с США. Так, помимо участия в программе партнерства во имя мира с 1992 года, обозначенной выше в данной главе, в 1994 году Грузия также заключила договор о государственной программе партнерства со штатом Джорджия (State Partnership Program between the U.S. State of Georgia and the Republic of Georgia), которая позволяла углубить сотрудничество в военной сфере Does Georgia Drive Towards the West?Between European and Euro-Atlantic Aspirations and Geopolitical Realities, Ekaterine Gasparian, INTERNATIONAL BLACK SEA UNIVERSITY 2018 [Электронный ресурс] URL: https://www.academia.edu/36890139/Does_Georgia_Drive_Towards_the_West_Between_European_and_Euro-Atlantic_Aspirations_and_Geopolitical_Realities (дата обращения: 21.04.2020).

Уход из российской зоны влияния и смещение политического вектора в сторону западных стран также усилило создание организации ГУАМ в 1997 году (с 1999 по 2005 ГУУАМ, когда в состав организации входил Узбекистан) О ГУАМ, Organization for Democracy and Economic Development-GUAM [Электронный ресурс] URL: https://guam-organization.org/en/about-the-organization-for-democracy-and-economic-development-guam/ (дата обращения: 21.04.2020). Официальными целями организации провозгласили утверждение демократических ценностей, прав человека и верховенство закона в регионах стран-участниц ГУАМ. Данная организация возникла как альтернатива СНГ, которая ориентировалась на сближение с западными политическими структурами и дальнейшую интеграцию с ними. Причинами для ее создания стали как создание альтернативы СНГ, которое ко второй половине 1990х годов воспринималось как довольно неэффективная организация, где главенствующую роль занимала Россия, так и попытка ослабить зависимость стран-участниц от российского влияния, в том числе в вопросах, связанных с военной сферой.

Таким образом, уже к концу 1990х годов Грузия достаточно ясно определилась со своей позицией относительно пути развития своей внешней политики, ориентированной больше на страны запада.

Однако переломным моментом для политики Грузии является начало 2000х годов и Революция роз. Несмотря на провозглашение демократических ценностей в своей внешней политике, внутренний режим в стране под предводительством Шеварднадзе (длившийся с 1992 года по 2003) был далек от демократических ценностей. Изначально поддерживающий различные независимые общественные движения и средства массовой информации, в начале 2000х годов Шеварднадзе начал активную политику их подавления. Так, его попытка закрыть независимый канал телевидения «Рустави-2» послужило одним из тревожных звонков, который способствовал формированию оппозиционных партий из либеральных членов его правительстваThe 2003 «Rose Revolution» in Georgia: A Case Study in High Politics and Rank-and-File Execution , Dan Jakopovich, Debatte 15(2):211-220, 2007.

В 2003 году прошли выборы, в ходе которых произошла грубая фальсификация, и победа досталась Шеварднадзе, что вызвало возмущение у ряда слоев населения Грузии. Особенно активное участие в привнесении политической повестки дня в общество приняло общественной движение «Кмара» («Достаточно»), которое состояло в основном из представителей молодого поколения грузин. В свою очередь активной мобилизацией общественных сил в стране занялась и оппозиционная партия «Национальное движение» под предводительством Михаила Саакашвили United States Institute of Peace Special Report: Georgia's Rose Revolution A Participant's Perspective Giorgi Kandelaki 2006.

Что касается других акторов международных отношений, то по данным некоторых авторов, они были очень ограничены в своих действиях, поскольку ,во-первых, не владели всей доступной информацией, которая периодически обновлялась, и, во-вторых, были очень осторожны в своих действиях, которые также могли повлечь какую-либо общественную реакцию Там же.

Так или иначе, революция роз привела к масштабным изменениям, как внутри страны, так и за ее пределами. Так, в Грузии в итоге массовых протестов правительство Шеварднадзе сложило свои полномочия, и партия Михаила Саакашвили оказалась у власти, что привело к ряду демократических реформ в стране, а также окончательному повороту в сторону западных стран и в особенности к Европейскому Союзу.

Изначально Россия отнеслась достаточно спокойно к смене власти в Грузии, как тогда выразился В.В. Путин «это был закономерный результат систематических ошибок во внутренней, внешней и экономической политике руководства страны» PUTIN CALLS GEORGIAN PRESIDENT\'S OUSTER \'LOGICAL RESULT' New Digest (11/25/2003 issue of the CACI Analyst) [Электронный ресурс] URL: http://www.cacianalyst.org/publications/news-digest/item/8596-news-digest-caci-analyst-2003-11-25-art-8596.html (дата обращения: 21.04.2020). Однако атмосфера близкого сотрудничества между двумя странами продолжалась лишь первые месяцы после прихода к власти Саакашвили. Россия, не уверенная в это время в политических предпочтениях Грузии во внешней политике, изначально даже поддерживала некоторые ноднозначные решения руководства (как, например, установление полного контроля над автономным юго-западным районом Грузии, Аджарией) The Foreign Policy of Post-Soviet Georgia: Strategic Idealism and the Russian Challange, Vasif Huseynov 2016, Georg-August-Universitдt Gцttingen . Однако вскоре появилось нарастающее напряжение в отношениях двух государств, поскольку стало очевидно желание нового правительства сближаться со странами Евро-Атлантического региона.

В 2004 году Европейский Союз официально провозгласил программу сотрудничества со странами близких к нему регионов, политику соседства European Neighbourhood Policy (ENP), European Union External Action [Электронный ресурс] URL: https://eeas.europa.eu/diplomatic-network/european-neighbourhood-policy-enp/330/european-neighbourhood-policy-enp_en (дата обращения: 21.04.2020). Согласно этой программе, Европейский Союз в рамках двусторонних отношений со странами-участницами политики углубляет сотрудничество в ряде сфер, осуществляя политику в контексте фундаментальных европейских ценностей (демократии, прав человека и верховенства закона). В 2004 году Грузия присоединилась к программе политики, а уже к 2006 году был согласован и начал действие первый план действий в рамках двусторонник отношений двух акторов международных отношений Georgia and the European Neighborhood Policy Perspectives and Challenges, “Open Society Georgia Foundation” jointly with the NGO coalition “For Transparency of Public Finances”, [Электронный ресурс] URL: http://www.osgf.ge/files/newsletterENG/ENP__policy_paper_Eng_5G5ejWrmHc.pdf (дата обращения: 21.04.2020).

2.2 Политика ЕС до 2006 года

Прежде чем приступить непосредственно к тому, как сформировались двусторонние отношения между Грузией и Европейским Союзом, необходимо проследить развитие ЕС до этапа формирования и вступления в силу первого плана действий с Грузией. Необходимость данного упоминания основных вех развития Европейского Союза заключается в том, что именно благодаря им ЕС смог проводить ту внешнюю политику по отношению как Грузии, так и ко всем акторам международных отношений, которую мы можем наблюдать по сегодняшний день.

Одним из самых важных событий для истории Европейского Союза является принятие Маастрихтского договора в 1992 году, который заложил основу функционирования ЕС в той форме, которая действует сейчас TREATY ON EUROPEAN UNION, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1992 [Электронный ресурс] URL: https://europa.eu/european-union/sites/europaeu/files/docs/body/treaty_on_european_union_en.pdf (дата обращения: 21.04.2020). Основным достижение данного договора является создание внутренней структуры его функционирования, которая закрепилась в виде так называемого античного храма. «Портиком» храма является высший политически орган Европейского Союза - Европейский Совет, а три колонны представляют собой три основные сфер взаимодействия.

Первая колонна - Экономический и валютный союз, который основн на наднациональных и интеграционных принципах. В данную сферу входят все виды политик в экономической и региональной сферах, которые был реализованы в соответствии с Римским и Парижским договорами. Главную роль в данной сфере играют такие органы Европейского Союза как Совет, Европейский Парламент и Комиссия.

Две другие колонны, в отличие от первой, основаны на межгосударственном взаимодействии стран-участниц ЕС. Так, вторая колонна представляет собой общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВППБ), в которой основную роль уже играют Европейский Совет и Совет министров. В сферу третьей колонны входит сотрудничество стран Европейского Союза и их министерств в области регулирования миграции, выдачи виз и борьбы с преступностью, где также наибольшее значение отводится механизмам межправительственного сотрудничества The Three Pillars, EU today Organizations [Электронный ресурс] URL: https://pages.uoregon.edu/euro410/eutoday/organizations.php?menu (дата обращения: 21.04.2020).

Отдельно стоит упомянуть и повышение статуса такого органа ЕС как Европейский Совет, одной из задач которого теперь становилось определение общей политики ЕС, что в дальнейшем повлияло на путь развития Европейского Союза и на формирование его внешнеполитического курса TREATY ON EUROPEAN UNION, Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1992 [Электронный ресурс] URL: https://europa.eu/european-union/sites/europaeu/files/docs/body/treaty_on_european_union_en.pdf (дата обращения: 21.04.2020).

После достаточно внезапного окончания Холодной войны перед Европейским Союзом встал новый вызов - выстраивание политики сотрудничества со странами на постсоветском пространстве, в частности - беспрецедентное расширение на Восток, которое требовало пересмотра ряда основополагающих документов.

Так, в рамках обозначенной выше проблемы, в 1993 году Европейский Совет утвердил так называемые «Копенгагенские критерии», соответствие которым обязательно для стран, желающих присоединиться к Европейскому Союзу, и, в дальнейшем, оказавшие влияния и на страны, которые хотят достичь максимально возможного углубления отношений с ЕС. Первый заключался в наличии у страны стабильных общественных, государственных и правовых институтов, способных гарантировать гражданам страны демократию, верховенство права и соблюдение прав человека. Второй критерий предполагал создание работающей рыночной экономики в стране, которая способна выдержать конкуренцию внутреннего рынка ЕС. И третий критерий предполагал гармонизацию правовых основ Европейского Союза и стран-потенциального кандидата ACCESSION CRITERIA (COPENHAGEN CRITERIA), Eur-Lex [Электронный ресурс] URL: https://eur-lex.europa.eu/summary/glossary/accession_criteria_copenhague.html (дата обращения: 21.04.2020).

Поскольку договор, подписанный в Маастрихте, не решал всех насущных проблем Европейского Союза, в 1997 году был подписан новый договор в Амстердаме. Так, среди прочих нововведений, данный договор развивал вторую опору Европейского Союза - общую внешнюю политику и политику безопасности. В частности, была введена так называемая политика «общих стратегий», согласно которой, в случае принятия данной стратегии Европейским Советом странам Европейского Союза необходимо следовать им в своей внешней политике и не совершать действий, которые противоречат положениям данной стратегии TREATY OF AMSTERDAM AMENDING THE TREATY ON EUROPEAN UNION, THE TREATIES ESTABLISHING THE EUROPEAN COMMUNITIES AND CERTAIN RELATED ACTS, European Communities, 1997 [Электронный ресурс] URL: https://www.europarl.europa.eu/topics/treaty/pdf/amst-en.pdf (дата обращения: 21.04.2020).

Помимо этого в 1999 году был учрежден пост Высокого представителя Европейского Союза по внешней политике и политике безопасности, что должно было способствовать более успешному формированию ОВППБ ЕС High Representative/Vice President 01/12/2019 European Union External Action [Электронный ресурс] URL: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/3598/high-representativevice-president_en (дата обращения: 21.04.2020).

Однако многие вопросы касательно расширения и присоединения новых стран также оказались нерешенными, и в 2003 году был принят новый договор в Ницце, на котором решались проблемы внутренней струтктуры ЕС и распределение голосов в рамках масштабного расширения на Восток Treaty of Nice amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and certain related acts (2001/C 80/01) Eur-Lex [Электронный ресурс] URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A12001C%2FTXT (дата обращения: 21.04.2020). В данном контексте важно отметить принятие Хартии Европейского Союза, которая была принята в первый день саммита в Ницце в 2000 году, текст которой хоть и не вошел в Ниццкий договор, однако повлиял на качество развития интеграции Европейского Союза. Данная хартия заключала в себе положения всех предшествующих ей европейских актов о правах человека (таких как Декларация прав человека ЕС 1989 года и т.д.), отмечая, что создает на территории Европейского Союза пространство свободы, безопасности и правосудия, провозглашая демократические ценности в качестве основополагающих в концепции политики ЕС CHARTER OF FUNDAMENTAL RIGHTS OF THE EUROPEAN UNION (2000/C 364/01) Official Journal of the European Communities [Электронный ресурс] URL: https://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf (дата обращения: 21.04.2020).

Вместе с развитием внутренней структуры Европейского Союза развивались и его отношения с другими странами, в частности с Грузией. С момента обретения Грузией и ее соседями независимости в 1991 году, забытый крупными акторами международных отношений кавказский регион начал привлекать внимание игроков на мировой арене. Однако, несмотря на это, региону в первой половине 1990х годов доставалось достаточно мало внимания со стороны Европейского Союза, который был едва ли вовлечен во время конфликтов в регионе, если не считать участие отдельных европейских стран в процессе переговоров в рамках группы ОБСЕ (Швеция, Финляндия и Италия) OSCE Minsk Group evaluates situation in Nagorno-Karabakh conflict, Organization for Security and Cooperation in Europe [Электронный ресурс] URL: https://www.osce.org/mg/52549 (дата обращения: 21.04.2020). Причин для подобных ограниченных действий было несколько. Во-первых, это тот факт, что регион в то время не представлял для Европейского Союза собой нечто цельное, способное к равному диалогу. Отсутствовали политические структуры, в рамках которых страны кавказского региона были способны договариваться между собой и вырабатывать единую позицию относительно других акторов международных отношений, а территориальные конфликты лишь усугубляли ситуацию.

Во-вторых, внутри Европейского Союза отсутствовали какие-либо представители стран региона, способные как-либо повлиять на отношение к региону. Эта проблема проявилась наиболее очевидно во время первых волн переговоров в рамках политики соседства, где несмотря на членство в Совете Европы, голоса стран кавказского региона ничего не значили Dov Lynch, “The EU: Toward A Strategy”, The South Caucasus: A Challenge for

the EU, Chaillot Paper no. 65, EU Institute for Security Studies, 2003 .

Как уже было обозначено выше в данной работе, наиболее важным документом между двумя акторами международных отношений являлся «Договор о партнерстве и сотрудничестве», который, во-первых, был подписан со всеми странами на постсоветском пространстве (что является показательным примером того, насколько поначалу ЕС не воспринимал Грузию как потенциального близкого партнера на мировой арене), и, во-вторых, данное соглашение носило чисто экономический и технический характер. Несмотря на достаточно большой объем финансовой помощи региону со стороны ЕС, он был несопоставим с финансовыми ресурсами со стороны США 8 Vit Stritecky “The South Caucasus in the European Periphery” in Bezen Balamir-Coskun and Birgьl

Demirtaє-Coєkun, “Neighborhood Challenge: The European Union and it's Neighbors” Universal

Publishers Boca Raton, Florida, USA 2009.

Отношение к региону в целом и к Грузии в частности радикально изменились в первой половине 2000х годов. Так, для повышения своего присутствия в регионе Европейский Союз принял решение назначить специального представителя в Южном Кавказе для помощи в заморозке конфликтов, а также для повышения общей стабильности в регионе Esther Brimmer and Stefan Frohlich (eds ) “ The EU's Neighborhood Policy”, in “The strategic