Политика ЕС в отношении Грузии до и после 2006 года. Магистерская диссертация

Помимо этого необходимо обозначить механизмы, которые ЕС использовал в рамках нормативного подхода, и проанализировать, насколько гибким является данный подход в целом.

Основными критериями для анализа данных документов служат цели, прописанные в документах, их объем, приоритетные направления развития, прописанные в них, а также анализ основных шагов интеграционного процесса.

4.3 Сотрудничество ЕС и Грузии с 1992 по 2006 год

Первый блок документов относится к периоду с 1992 года по 2006.

1) Первым документом в рамках общей программы двух акторов была Программа технической помощи странам СНГ и Грузии 1992 года TACIS action programmes for technical assistance to the CIS and Georgia, European Commission [Электронный ресурс] URL: https://cordis.europa.eu/article/id/1266-tacis-action-programmes-for-technical-assistance-to-the-cis-and-georgia (дата обращения: 30.04.2020). В рамках данной программы были поставлены 2 основные цели (которые также ставились для всех стран СНГ), это, во-первых, развитие навыков у местного населения и понимания им практических знаний, необходимых для экономических реформ посредством советов правительству и опыта TACIS SYNTHESIS OF ACTION PROGRAMMES 1992, Commission of the European Communities [Электронный ресурс] URL: http://aei.pitt.edu/36323/1/A2438.pdf (дата обращения: 30.04.2020). Во-вторых, это стимулирование развития благоприятных условий для частных инвестиций и развития частного сектора бизнеса Там же.

Данный документ является достаточно небольшим (если рассматривать именно план действий для Грузии), общий объем рекомендаций и пунктов которого для Грузии составляет всего 15 страниц. При этом было выделено всего 2 приоритетные сферы работы: национальный и региональный (то есть направленный на общее развитие самой Грузии и региона в целом).

2) Следующая совместная программой, подписанной между двумя акторами международных отношений в 1995 году является программа под названием «Всеобщая система преференций в пользу развивающихся стран», или ВСП («Generalized System of Preferences» (GSP)) General Schemes of Preference for Georgia, Free trade Zone [Электронный ресурс] URL: https://www.freetradezone.ge/general-schemes-of-preference-for-georgi, которая была пересмотрена в 2005 году и расширена до ВСП+ EUROPEAN UNION GENERAL SYSTEM OF PREFERENCES Enhancing Georgian Exports Diversifying Georgian Foreign Trade 2007 [Электронный ресурс] URL: http://www.eeas.europa.eu/archives/delegations/georgia/documents/eu_georgia/gsp_en.pdf (дата обращения: 30.04.2020). Главными целями программы является введение преференций в области торговли для стран с развивающейся экономикой, которые должны способствовать экономическому подъему в стране.

Основными направлениями работы, которые следуют из основной концепции беспошлинной торговли (или с незначительными доплатами) по ряду товаров, являются:

· Повышение конкурентоспособности экономики для выхода на мировые рынки;

· Больше возможностей для использования своего экспортного потенциала

· Большие доходы от экспорта;

· Возможность инвестирования и, следовательно, бОльшие возможности в этой сфере;

· Повышение потенциала для привлечения прямых иностранных инвестиций;

· Экономический профит, который получают как представители бизнеса, так и обычные граждане.

3) Следующим документом является договор о партнерстве и сотрудничестве между Грузией и Европейским Союзом, подписанный в 1996 году Partnership and Cooperation Agreement between the European Communities and their Member States, of the one part, and Georgia, of the other part, 22 April 1996 [Электронный ресурс] URL: https://mfa.gov.ge/getattachment/%E1%83%94%E1%83%95%E1%83%A0%E1%83%9D%E1%83%9E%E1%83%A3%E1%83%9A%E1%83%98-%E1%83%93%E1%83%90-%E1%83%94%E1%83%95%E1%83%A0%E1%83%9D-%E1%83%90%E1%83%A2%E1%83%9A%E1%83%90%E1%83%9C%E1%83%A2%E1%83%98%E1%83%99%E1%83%A3%E1%83%A0%E1%83%98-%E1%83%98%E1%83%9C%E1%83%A2%E1%83%94%E1%83%92%E1%83%A0%E1%83%90%E1%83%AA%E1%83%98%E1%83%90/%E1%83%9D%E1%83%A4%E1%83%98%E1%83%AA%E1%83%98%E1%83%90%E1%83%9A%E1%83%A3%E1%83%A0%E1%83%98-%E1%83%93%E1%83%9D%E1%83%99%E1%83%A3%E1%83%9B%E1%83%94%E1%83%9C%E1%83%A2%E1%83%94%E1%83%91%E1%83%98/PCA.pdf.aspx (дата обращения: 30.04.2020).

Основными целями данного договора являлось выстраивание политического диалога по основным направлениям политики, в первую очередь в экономической сфере. Данный договор также помог обозначить основные принципы работы в области социального, экономического, финансового, технологического и нормативно-законодательного сотрудничества двух акторов, которое должно было способствовать окончательному переходу постсоветской страны к рыночной экономике. Данный документ является объемней предыдущего, однако в нем обозначаются лишь общие стратегии сотрудничества акторов в различных областях.

Поскольку наибольшее взаимодействие со странами у Европейского Союза происходит в экономической сфере, данный договор, по большей части, также посвящен экономическим вопросам (около 45 пунктов (Articles)), базовым ценности и значение демократии, прав человека и верховенства закона в рамках общего взаимодействия прописываются лишь в одном пункте и скорее в качестве общих ориентиров. Политическим вопросам посвящено несколько пунктов, которые в основном обозначают рамки формата политического диалога между партнерами. Помимо этих вопросов остальная часть документа затрагивает такие области политики как экология, контроль миграции, обмен информацией среди ученого сообщества и т.д.

4) Четвертой программой в рамках сотрудничества Европейского Союза и Грузии является первый этап политики соседства, которая официально началась в 2004 году European Neighbourhood Policy (ENP), 21/12/2016 [Электронный ресурс] URL: https://eeas.europa.eu/diplomatic-network/european-neighbourhood-policy-enp/330/european-neighbourhood-policy-enp_en (дата обращения: 30.04.2020).Данное событие наиболее удобно рассматривать через призму первого плана действий, поскольку, как уже было обозначено ранее в данной работе, данная политика конкретизирует задачи и приоритетные направления работы с каждой страной в отдельности, поэтому в данном документе будет более точно отражена информация о дальнейшем углублении сотрудничества между двумя акторами международных отношений EU/GEORGIA ACTION PLAN, European Union External Action [Электронный ресурс] URL: https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/georgia_enp_ap_final_en_0.pdf (дата обращения: 30.04.2020).

Согласно определению в самом документе, план действий приставляет собой ряд стратегических целей, достижение которых позволит как создать связи в новых сферах взаимодействия партнеров, так и углубить сотрудничество в предыдущих сферах, что в конечном итоге позволит Грузии начать интеграцию в экономические и социальные структуры Европейского Союза.

В данном документе обозначены 8 основных направлений работы, в которых уже достаточно подробно расписаны конкретные действия по каждому из разделов, а также ряд общих положений, которые касаются работы по ряду пунктов, обозначенных как в предыдущем договоре, так и новых. В приоритетные сферы взаимодействия входят такие области как:

· Укрепление верховенства закона посредством реформирования судебной системы, а также реорганизации системы государственных институтов;

· Улучшение инвестиционного климата в стране, а также создания благоприятных условий для развития бизнеса посредством целенаправленной борьбы с коррупцией;

· Стимулирование экономического развития и борьба с бедностью;

· Углубление сотрудничества в области правосудия, свободы и безопасности;

· Углубление регионального сотрудничества;

· Продвижение мирного разрешения внутренних конфликтов;

· Сотрудничество во внешней политике и политике безопасности;

· Транспортная и энергетическая политика.

То есть около трех пунктов из 8 посвящены экономическим вопросам, 1 пункт политическим структурам внутри страны, и остальные 4 прочим вопросам EU/GEORGIA ACTION PLAN, European Union External Action [Электронный ресурс] URL: https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/georgia_enp_ap_final_en_0.pdf (дата обращения: 30.04.2020).

Таким образом, данный период характеризуется началом двусторонних отношений Грузии и базовыми в таких случаях договорами и программами с целью не углубленного взаимодействия в качестве соседствующих акторов международных отношений. Однако с 2006 года и началом Политики соседства начинают появляться элементы ассиметричного характера.

Сотрудничество ЕС и Грузии с 2006 по 2009 год

Второй блок рассматриваемых документов относится к периоду с 2006 по 2009 год.

1) следующим совместным документом можно назвать организацию миссии по мониторингу 2008 года Our Mandate EUMM [Электронный ресурс] URL: https://eumm.eu/en/about_eumm/mandate (дата обращения: 30.04.2020). Данная миссия была запущена по окончании войны между Грузией и Россией в августе 2008 года и заключает в себе несколько основных целей:

· Обеспечение условий, при которых стороны не возвращаются к повторным военным действиям друг против друга;

· Обеспечение возобновления нормальной и безопасной жизни для населения, находящегося на границах с Абхазией и Южной Осетией;

· Построить диалог, основанный на доверии, между двумя сторонами конфликта;

· Проинформировать и вовлечь службы ЕС в Грузии и в регионе.

Основной целью данной мисси было урегулирование конфликта 2008 года, работа с последствиями военных действий, а также создание условий, в которых маловероятно повторение военных столкновений двух акторов. В то же время мы можем наблюдать как сотрудничество Европейского Союза и Грузии начинает выходить за рамки обозначенных в 2006 году сфер взаимодействия, формируя у Грузии понятие об одной из центральных норм ЕС - мире.

2) Следующим значимым документом в рамках сотрудничества Европейского Союза и Грузии было установление Диалога по правам человека, который углубляет сотрудничество акторов по проблемам нарушения прав человека Chronology of major events of Georgia- EU cooperation, Georgia Embassy USA [Электронный ресурс] URL: https://georgiaembassyusa.org/wp-content/uploads/2018/01/Chronology-of-Major-Events-in-Georgia-EU-Cooperation.pdf (дата обращения: 30.04.2020). В 2009 году Европейский Союз на первой ежегодной встрече обозначил ряд проблем, по которым, с точки зрения ЕС, необходимо работать, а также рекомендации по их решению в следующих областях Human Rights Watch Concerns and Recommendations on Georgia Submitted in Advance of the EU-Georgia Human Rights Dialogue 2009 [Электронный ресурс] URL: https://www.hrw.org/news/2009/04/22/human-rights-watch-concerns-and-recommendations-georgia (дата обращения: 30.04.2020):

· Конфликтная ситуация в Южной Осетии;

· Недостаток прозрачности в превышении силы в рамках деятельности правоохранительных органов;

· Проблемы в системе уголовной юстиции;

· Давление на представителей средств массовой информации.

Таким образом, согласно данной совместной программе было выделено 4 основных направления работы, по которым было в общей совокупности 12 пунктов, предписывающих относительно конкретные действия в рамках продвижения прав человека и демократических ценностей в стране.

Данная программа отображает тенденцию расширять партнерство посредством диалога по вопросам прав человека, в котором безусловным нормативным лидером выступает Европейский Союз, который и задает повестку дня, выделяя наиболее критичные, по его мнению, области, в которых Грузии необходимо осуществить работу.

3) Еще одним документом в рамках сотрудничества двух акторов был запуск политики Восточного партнерства в 2009 году Eastern Partnership, 19/10/2016 European Union External Action [Электронный ресурс] URL: https://eeas.europa.eu/diplomatic-network/eastern-partnership/419/eastern-partnership_en (дата обращения: 30.04.2020). Поскольку в рамках данной политики главы государств из стран-участниц ЕС и стран-участниц политики Восточного партнерства встречаются раз в два года на саммите для оценки прогресса и утверждения целей сотрудничества, то необходимо рассмотреть данную инициативу посредством документа, в котором отображаются цели сотрудничества ЕС и Грузии, а именно декларацию саммита в Праге 2009 года.

Данный документ является достаточно небольшим по объему (всего 11 страниц и 21 пункт), однако утверждает между странами-участниками политики Восточного партнерства с одной стороны и ЕС - с другой новый уровень взаимодействия и возможных перспектив интеграции в ряде сфер Joint Declaration of the Prague Eastern Partnership Summit Prague, 7 May 2009, COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION [Электронный ресурс] URL: https://www.consilium.europa.eu/media/31797/2009_eap_declaration.pdf (дата обращения: 30.04.2020).

Согласно политике Восточного партнерства, сотрудничество между партнерами также осуществляется и в рамках других общих организаций, нацеленных на вовлечение разных слоев общества. Гражданский Форум обеспечивает диалог с гражданским сообществом, чьи взгляды и мнения учитываются при проведении политики EaP CSF Policy Dialogue, Civil Society Forum [Электронный ресурс] URL: https://eap-csf.eu/policy-dialogue/ . В рамках Конференции местных и региональных властей Eastern Partnership (CORLEAP), European Committee of the regions [Электронный ресурс] URL: https://cor.europa.eu/en/our-work/Pages/CORLEAP.aspx (дата обращения: 30.04.2020) происходит обмен мнениями тех слоев правительства, которые наиболее близки к обычным гражданам. А посредством межпарламентского форума представителей Европарламента и стран-участниц политики Восточного партнерства Евронест осуществляется диалог в рамках сотрудничества парламентов. Помимо этого раз в два года осуществляется встреча представителей молодежи, бизнеса и СМИ в преддверии нового саммита Eastern Partnership 19/10/2016 2016 European Union External Action [Электронный ресурс] URL: https://eeas.europa.eu/diplomatic-network/eastern-partnership/419/eastern-partnership_en (дата обращения: 30.04.2020).

Данный документ показывает то, как взаимодействие двух акторов начинает разрастаться и вовлекать все больше различных секторов и институтов двустороннего сотрудничества, в которых все четче прослеживаются центральные и вспомогательные нормы по Мэннерсу.

В данный период видно как Грузия с 2006 года начинает активно участвовать в политике соседства Европейского Союза, которая строится по большей части на том, как он видит европейские нормы и ценности, к которым Грузия, ассоциирующая себя с европейской цивилизацией, стремится. Таким образом, Европейский Союз использует свою монополию на определение того, что именно считать европейскими нормами и ценностями, которые необходимо сформировать для должного и последовательного процесса интеграции с европейскими политическими и экономическими институтами.

4.4 Сотрудничество ЕС и Грузии с 2009 по 2014 год

С 2009 года происходит процесс, при котором Грузия, вовлекаясь на разных уровнях в переговоры и обсуждения вопросов по различным темам и секторам (так, еще за этот период были заключены соглашения партнерства в 2009 году было соглашение о партнерстве в области перемещения частных лиц EU-Georgia Mobility Partnership, EU NEIGHBOURS 2009 [Электронный ресурс] URL: https://library.euneighbours.eu/content/eu-georgia-mobility-partnership (дата обращения: 30.04.2020) и в 2010 году соглашение о едином авиапространстве), все больше обучается и социализируется в рамках понимания понятия о нормах Европейского Союза, таким образом, сотрудничество двух акторов приобретает трансформативный характер.

Наиболее показательным документом, демонстрирующий результат совместной работы двух акторов международных отношений, является доклад о прогрессе, проделанном Грузии в период с 2009 года по 2014 Implementation of the European Neighbourhood Policy in Georgia: Progress in 2014 and recommendations for actions, HIGH REPRESENTATIVE OF THE EUROPEAN UNION FOR FOREIGN AFFAIRS AND SECURITY POLICY, EUROPEAN COMMISSION Brussels, 25.3.2015 [Электронный ресурс] URL: http://eeas.europa.eu/archives/docs/enp/pdf/2015/georgia-enp-report-2015_en.pdf (дата обращения: 01.05.2020)

Что касается политических преобразований Грузии к 2014 году, то можно отметить, что муниципальные выборы 2014 года получили гораздо более высокую оценку по критериям ясности и конкурентности, чем предыдущие. Однако, как отмечается в докладе, запланированная дискуссия об электоральной реформе так и не возобновилась.

Также отмечается, что бОльшую конкуренцию и поляризацию при проведении муниципальных выборов сопровождали и нарушения свободы собраний за данный период. Но при этом положительно отметили развитие средств массовой информации, которые стали более разнообразными, хотя и более поляризованными.

Из положительных моментов также были отмечены продолжающиеся расследования и судебные разбирательства относительно действий бывших чиновников, а также то, что уголовно-процессуальный кодекс Грузии теперь полностью соответствует лучшим стандартам и практикам ЕС.

Что касается вопросов о правах человека, то были отмечены следующие достижения. Во-первых, качество условий в тюрьмах страны, особенно в сфере здравоохранения, значительно улучшилось. Во-вторых, борьба с коррупцией остается одной из ключевых задач правительства, в этой области были также сделан прогресс, что также отражается в индексе восприятия коррупции, в котором Грузия улучшила свои показатели на несколько пунктов. Помимо этого, ряд гражданских организаций в стране осуществляет мониторинг действий правительства.

Еще одним положительным моментом в документе было отмечено принятие в 2014 году Парламентом Грузии национальной стратегии по правам человека, базой для которых послужили рекомендации специального советника, Томаса Хаммарберга, которые он изложил в своем докладе «Грузия в переходном периоде» («Georgia in Transition») Там же. Также в 2014 году был одобрен анти-дискриминационный закон, который затрагивает широкий спектр проблем в этой сфере.

Однако и тут есть области, в которых прогресс оказался очень ограниченным, например, защита прав работников.

Что касается внешней политики, то Грузия присоединилась к 23 из 49 деклараций ЕС по ОВППБ, что значительно отличается как от предыдущего периода в данной главе, так и от того, что было за пару лет до этого (в 2013 году данный показатель составлял 15 деклараций из 32).

В отношении экономических и социальных реформ, а также развития в целом, необходимо отметить, что ВВП Грузии вырос до 4.7% благодаря новой фискальной политике. Однако что касается уровня безработицы, то он снизился лишь незначительно и остается достаточно высоким (около 14%). Критике также подвергся трехсторонний социальный диалог на национальном уровне, который ни разу не собрался после инаугурации в 2014 году.

Как можно наблюдать, за данный отрезок времени Грузия вовлеклась в диалог с Европейским Союзом по довольно широкому ряду вопросов, для многих из которых также необходим свой план действий и стратегия, что позволило интеграционному процессу разрастишь вширь. Таким образом, проводя работу по различным секторам, в том числе на уровне граждан и разных уровнях власти через ряд форумов и официальных встреч на постоянной основе (которые появились в рамках политики Восточного партнерства) Европейский Союз значительно сблизился с Грузией в ряде сфер (экономика, торговля, права человека, энергетика).

Сотрудничество ЕС и Грузии с 2014 по 2020 год

Следующие документы относятся к периоду с 2014 года по настоящее время

1) Следующим значимым соглашением, заключённым между двумя партнерами, был Договор об Ассоциации ASSOCIATION AGREEMENT between the European Union and the European Atomic Energy Community and their Member States, of the one part, and Georgia, of the other part, Official Journal of the European Union, 30.8.2014 [Электронный ресурс] URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/PDF/?uri=CELEX:22014A0830(02) (дата обращения: 30.04.2020), который являлся следствием выполнения задач, стоящих перед Грузией в рамках политики Восточного партнерства. Во-первых, стоит отметить объем данного документа, который разительно отличается по масштабу с предыдущими соглашениями (740 страниц). Одних только основных целей договора в начале документа описано 9. В общих чертах основной целью договора можно назвать углубление политических и экономических отношений посредством создания Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли, а также сближения законодательной базы в областях, касающихся торговых и экономических вопросов, и сближения в области различных норм и стандартов.

Данный документ состоит из 8 основных параграфов (Titles), каждый из которых посвящен определенной сфере взаимодействия партнёров и расписан достаточно детально и подробно по сравнению со всеми предыдущими документами и соглашениями. Всего в документе 423 статьи (Articles). Весь первый параграф посвящен политическому диалогу между акторами международных отношений, в котором 3 статьи посвящены внутренним политическим реформам (остальные - взаимодействию партнёров по ряду внешнеполитических вопросов и проблем). Базовые права человека в документе входят в ряд статьей, посвящённых зоне свободы, безопасности и правосудия, из них 3 пункта непосредственно посвящены продвижению демократии, прав человека и верховенства закона в самой Грузии. Что касается сферы экономики, то в параграфах 4 и 5 рассмотрены максимально подробно всевозможные вопросы, связанные с торговлей, финансами и взаимодействию в экономической политике, в общей сложности данной сфере посвящена 270 статей.

6-ой параграф посвящен механизмам и процедурам оказания Европейским Союзом финансовой помощи Грузии в рамках данного договора, а 7-ой обозначает институциональные рамки сотрудничества двух акторов международных отношений.

Данный договор ознаменовал переход к еще более углубленной интеграции, и, следовательно, к еще бОльшему вовлечению Грузии в политические и экономические структуры Европейского Союза, в основе которых лежат нормы ЕС. Так, в этом договоре многие из пунктов, посвященные преобразованию в различных областях политики, имеют четко расписанный план действий, основанный на понимании ЕС норм.

В последующие года было заключено несколько соглашений и программ, которые, по сути, являлись следствием договора 2014 года.

2) Так, в 2017 году был официально подписан документ о либерализации визового режима Georgia and the EU, Delegation of the European Union to Georgia 02/08/2018 [Электронный ресурс] URL: https://eeas.europa.eu/delegations/georgia/49070/georgia-and-eu_en (дата обращения: 20.04.2020). Диалог о постепенном переходе на данный формат велся еще с 2012 года (то есть еще в период трансформации Грузии).

3) В том же, 2017 году, Грузия присоединилась к Энергетическому Сообществу ЕС Implementation: Georgia, Energy Community [Электронный ресурс] URL: https://energy-community.org/implementation/Georgia.html (дата обращения: 30.04.2020). Целью сотрудничества в данной структуре является развитие энергетической отрасли в Грузии, а также включение в ряд приоритетных проектов по энергетической инфраструктуре для интеграции в рамках пан-европейского энергетического рынка Who we are, Energy Community [Электронный ресурс] URL: https://energy-community.org/aboutus/whoweare.html (дата обращения: 30.04.2020).

Результаты подписания и введение в силу Договора об Ассоциации можно наблюдать в докладе ЕС об имплементации положений договора Association Implementation Report on Georgia, HIGH REPRESENTATIVE OF THE UNION FOR FOREIGN AFFAIRS AND SECURITY POLICY, EUROPEAN COMMISSION Brussels, 6.2.2020 [Электронный ресурс] URL: https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/1_en_document_travail_service_conjoint_part1_v4.pdf (дата обращения: 05.05.2020).

В документе можно заметить, насколько сильно повысилась роль торговли с ЕС для Грузии. На данный момент Европейский Союз является партнером Грузии с самым большим объемом торговли (27%). Со стороны Европейского Союза торговля с Грузией составляет 0.1% от общего объема Georgia and the EU, Delegation of the European Union to Georgia 02/08/2018 [Электронный ресурс] URL: https://eeas.europa.eu/delegations/georgia/49070/georgia-and-eu_en (дата обращения: 20.04.2020). В экономическом, торговом и финансовом секторах также возросло влияние взаимодействия двух партнеров. Так, поддержка малого и среднего бизнеса повлияла на создание более чем десяти тысяч новых рабочих мест. Помощь ЕС в сфере сельского хозяйства позволила улучшить условия труда и обучить более 250 тысяч фермеров посредством создания информационных и консультативных центров.

Что касается внутренней политики Грузии, то благодаря нововведениям и созданному ЕС государственному сервису по оказанию юридической помощи более чем 330 тысяч людей получили бесплатную юридическую помощь. Помимо этого посредством тесного контакта со структурами Европейского Союза были обучены более чем 5 тысяч судей, работников антимонопольной службы, работников тюрем, следователей, государственных защитников и адвокатов, которые повысили свою квалификацию.

Грузия совместно с Европейским Союзом участвует в ряде программ по защите окружающей среды, в том числе в рамках программы трансграничного сотрудничества по бассейну Черного моря.

Что касается частных контактов представителей двух акторов, то благодаря либерализации визового режима более 500 тысяч граждан Грузии смогли осуществить более миллиона поездок. В рамках образовательных программ (в том числе Erasmus+) более 9300 граждан Грузии смогли осуществить поездки с целью обмена, обучения и волонтерской деятельности на проектах.

Как и в предыдущих докладах в некоторых пунктах ряда сфер прогресс достаточно ограниченный, однако в целом интеграцию Грузии в политические и экономические структуры ЕС можно назвать удачным.

Как мы можем наблюдать, данный период обозначил не просто расширение рамок сотрудничества двух партнеров, но и погружение Грузии в различные политические и экономические структуры ЕС. Данные структуры основаны на тех нормах, которые Европейский Союз считает базовыми, следовательно, ЕС продолжат уже на новом уровне формировать у Грузии понятие о «нормах» и «нормальном», будучи при этом основным инициатором реформ и необходимых действий в рамках углубления интеграции. Таким образом, можно отметить иерархию в двусторонних отношениях двух акторов.

Более того, Грузия уже не только предпринимает шаги к углублению интеграции по широкому ряду сфер и секторов, но и видит значительный результат данной деятельности. Будучи вовлеченной в углубленные и взаимозависимые торговые и экономические отношения, сотрудничая на разных уровнях правительства и на гражданском уровне, а также осуществляя ряд совместных проектов в разных сферах (энергетика, транспорт, защита окружающей среды) Грузия достаточно сильно пересмотрела свои взгляды посредством социализации и обучения со стороны ЕС, что обозначает сдвиг от трансформационной модели в некую иерархическую, при которой вся совместная деятельность осуществляется в контексте норм и понятия о нормальном Европейского Союза.



Заключение

В данном исследовании поднимался, во-первых, вопрос о том, каким образом Европейскому Союзу удалось сделать так, что Грузия стала одним из наиболее удачных кейсов в контексте нормативной силы ЕС. Нормативная сила Европы (НСЕ), согласно Я. Мэннерсу и Т. Дизу, стремится сформировать и видоизменить понятие о норме и нормальном в процессе сотрудничества с другими акторами, предпринимая, таким образом, действия убеждающего и мотивирующего характера, создавая порой ассиметричный формат отношений с партнерами. Парадокс Грузии как успешного кейса НСЕ состоит в том, что, во-первых, Грузия определенное время не представляла интерес для ЕС как ввиду своего положения на международной арене, так и территориальной удаленности, и, во-вторых, Грузия воспринимает себя как одну из стран, принадлежащих к европейской цивилизации, а, следовательно, видящая себя одной из них и стремящаяся к отношениям на равноправной основе.

Второй вопрос в рамках данной работы, это то, насколько эффективен нормативный подход ЕС, поскольку, согласно экспертам, нормативная сила Европы как концепция не всегда является эффективным способом взаимодействия с акторами международных отношений и очень разнится от кейса к кейсу.

В данном исследовании в первой главе была описана теоретическая составляющая работы, в которой были как обозначены основные нормы, которые лежат в основе НСЕ, так и различные точки зрения на подходы к тому, как реализуется нормативный подход на практике. В том числе приводится исследование Мэннерса, в котором автор утверждает, что применение нормативного подхода связано с процессом социализации (обучения) и трансформационными процессами. В исследовании Диза автор предлагает концепцию гегемонии, описанную в рамках работ Антонио Грамси. Данная концепция подразумевает «отношения, которые строятся не на доминировании посредством применения силы, а на взаимном согласии посредством идеологического и политического лидерства» актора. Таким образом, совместив данное понимание работы НСЕ, можно применить его в отношении политики Европейского Союза относительно Грузии.

Далее в работе были рассмотрены два основных периода сотрудничества двух акторов: до 2006 года, когда началась имплементация первого плана действий для Грузии в рамках Политики соседства, и после.

Благодаря этому можно наблюдать, как с начала 1990х годов по 2006 год эволюция качества сотрудничества двух акторов международных отношений прошла ряд этапов, вследствие которых, отчасти в результате стремлений Грузии к интеграции с западными странами, отчасти благодаря стечению обстоятельств, сотрудничество перешло от простой технической помощи ЕС как одному из государств постсоветского пространства до углубленного и детально проработанного плана действий, в рамках которого Грузия получила возможность доступа к внутреннему рынку ЕС и его политическим структурам. После 2006 года с интенсификацией интеграционных процессов происходит рост как количества самих двусторонних договоров, так и их качества, которое проявляется в детализации необходимых действий по отдельным сферам взаимодействия и широкому кругу вопросов (см. Прил. 1).

Далее в работе были рассмотрены подходы, которые по мере включения Грузии в интеграционные процессы, использовал Европейский Союз. На первом этапе были рассмотрены документы с 1992 года по 2006 (см. Прил. 2), то есть до начала имплементации положений первого плана действий в рамках Политики соседства. По результатам данного этапа можно заметить, что план действий в рамках Политики соседства достаточно сильно отличается от предыдущих. Во-первых, потому что в нем речь уже идет не об общих рамках сотрудничества, а о потенциальной возможности для Грузии когда-нибудь войти в политические и экономические структуры Европейского Союза, что подразумевает под собой несколько другой процесс. Во-вторых, если в предыдущих документах те же направления политики подразумевали просто помощь в техническом плане, советы правительству, послабления в сфере торговли как для страны с развивающейся экономикой, оформление рамок политического диалога и сотрудничества, то здесь уже мы можем наблюдать некий набор задач, стоящий перед Грузией и основанный на понимании ЕС того, как должны осуществляться преобразования, которые Грузия должна выполнить для перехода к следующему шагу интеграции. Таким образом, происходит асимметрия, при которой ЕС начинает определять, какие шаги необходимо предпринять Грузии для присоединения ее к европейской цивилизации (см. Прил. 3).

Затем были рассмотрены документы с 2006 года по 2009, то есть до начала политики Восточного партнерства. Рассмотренные программы демонстрируют, что взаимодействие двух акторов начинает разрастаться и вовлекать все больше различных секторов и институтов двустороннего сотрудничества, в которых все четче прослеживаются базовые нормы по Мэннерсу. При этом происходит процесс, при котором Грузия, вовлекаясь на разных уровнях в переговоры и обсуждения вопросов по различным темам и секторам, все больше обучается и социализируется в рамках понимания понятия о нормах Европейского Союза, таким образом, сотрудничество двух акторов приобретает трансформативный характер. Данная трансформация продолжается в течение первых годов 2010х (до 2014) по мере вовлечения Грузии в ряд других сфер общего взаимодействия с ЕС (см. Прил. 5).

Следующая группа документов была посвящена договорам и программам с 2014 год по настоящее время. Документы данного периода направлены не просто на расширение рамок сотрудничества двух партнеров, но и погружение Грузии в различные политические и экономические структуры ЕС. Данные структуры основаны на тех нормах, которые Европейский Союз считает базовыми, следовательно, ЕС продолжает уже на новом уровне формировать у Грузии понятие о «нормах» и «нормальном», будучи при этом основным инициатором реформ и необходимых действий в рамках углубления интеграции. Таким образом, можно отметить иерархию в двусторонних отношениях двух акторов (см. Прил. 6).

В последней главе, наряду с данными этапами и подходами Европейского Союза в политике по отношению к Грузии, были рассмотрены механизмы, которые в рамках НСЕ привели к нынешним результатам. В данной главе были проанализированы результаты взаимодействия двух акторов, которые позволили не только выявить данные механизмы, но и проанализировать нормативный подход в целом. Так, если с 1992 года по 2006 не было заметно какой-либо ассиметрии в двусторонних отношениях, то с 2006 года, когда Грузия начинает участвовать в политике соседства Европейского Союза, она проявляется. Политика соседства строится по большей части на том, как ЕС видит европейские нормы и ценности, к которым Грузия, ассоциирующая себя с европейской цивилизацией, стремится. Таким образом, Европейский Союз использует свою монополию на определение того, что именно считать европейскими нормами и ценностями, которые необходимо сформировать для должного и последовательного процесса интеграции с европейскими политическими и экономическими институтами.

С 2009 года Грузия начала вовлекаться в диалог с Европейским Союзом по довольно широкому ряду вопросов, для многих из которых также необходим свой план действий и стратегия, что позволило интеграционному процессу разрастишь вширь. Таким образом, проводя работу по различным секторам, в том числе на уровне граждан и разных уровнях власти через ряд форумов и официальных встреч на постоянной основе (которые появились в рамках политики Восточного партнерства) Европейский Союз значительно сблизился с Грузией в ряде сфер (экономика, торговля, права человека, энергетика).

С 2014 года и подписанием Договора об Ассоциации начался новый всеобъемлющий этап интеграции, в котором Грузия уже не только предпринимает шаги к углублению интеграции по широкому ряду сфер и секторов, но и видит значительный результат данной деятельности. Будучи вовлеченной в углубленные и взаимозависимые торговые и экономические отношения, сотрудничая на разных уровнях правительства и на гражданском уровне, а также осуществляя ряд совместных проектов в разных сферах (энергетика, транспорт, защита окружающей среды) Грузия достаточно сильно пересмотрела свои взгляды посредством социализации и обучения со стороны ЕС, что обозначает сдвиг от трансформационной модели в некую иерархическую, при которой вся совместная деятельность осуществляется в контексте норм и понятия о нормальном Европейского Союза.

Кейс с Грузией позволяет продемонстрировать несколько особенностей НСЕ как подхода.

Во-первых, с углублением процесса интеграции данный подход придает все более ассиметричный характер двусторонним отношениям;

Во-вторых, в данных условиях НСЕ вовлекает все больше секторов совместной деятельности, привлекая в интеграционные процессы разные слои правительства и граждан;

В-третьих, данный подход наиболее эффективен в двусторонних отношениях с актором, который как понимает свою потенциальную возможность вовлечения в экономические и политические структуры ЕС, так и проявляет активное желание это осуществить (в том числе по причине желания стать частью европейской цивилизации);

В-пятых, данный подход адаптивен и гибок только в некоторых сферах; так, экономическая и торговая сферы являются наиболее показательным примером того, где ЕС в рамках нормативного подхода с трудом идет на какие-либо компромиссы по дальнейшей интеграции, при этом в ряде других сфер (например, некоторые элементы внутренней политики) недостаточный прогресс не останавливает углублять процесс интеграции;

В-шестых, НСЕ как подход наиболее применим в тех случаях, когда двусторонним отношениям акторов сопутствуют такие факторы как:

· возможность вхождения в ЕС или возможность максимальной интеграции в его структуры;

· сторона, у которой в данном процессе происходит социализация и трансформация, должна быть заинтересована в вовлечении в европейские политические и экономические структуры;

· ЕС должен быть заинтересован в углублении двусторонних отношений с актором.

Выводы, описанные выше, являются результатом решения поставленных в работе задач.

Тема НСЕ и различных кейсов двустороннего сотрудничества Европейского Союза с другими акторами необходимо развивать далее, поскольку это продемонстрирует не только разнообразие механизмов при данном подходе, но и продемонстрирует потенциал и жизнеспособность нормативного подхода как такового.



Приложения

Приложение 1. Эволюция отношений ЕС и Грузии

Год	Договор/ Программа/ Общий документ	Цель	Количество страниц	Количество направлений работы
1992	Программа технической помощи странам СНГ и Грузии	Техническая помощь государствам СНГ с переходом на рыночную экономику	15	2
1995, 2005 (обновленный вариант)	Всеобщая система преференций в пользу развивающихся стран	Введение преференций в области торговли для стран с развивающейся экономикой	14	6
1996	Договор о партнерстве и сотрудничестве между Грузией и Европейским Союзом	Выстраивание политического диалога по основным направлениям политики, в первую очередь в экономической сфере	64	11
2006	Первый план действий в рамках политики соседства	Углубление сотрудничества с целью дальнейшей интеграции в экономические и социальные структуры ЕС	41	8
2008	Миссии по мониторингу после конфликта с Россией	Урегулирование конфликта 2008 года, работа с последствиями военных действий, а также создание условий, в которых маловероятно повторение военных столкновений двух акторов		4
2009	Установление Диалога по правам человека	Углубление сотрудничества акторов по проблемам нарушения прав человека и продвижение демократии в Грузии	-	4
2009	Политика Восточного партнерства, декларация саммита в Праге	Углубление интеграции с возможностью в дальнейшем заключить Договор об ассоциации, соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли и т.д.	11	3
2009	Соглашение о партнерстве в области перемещения частных лиц	Сотрудничество в области предотвращения нелегальной миграции, контроль легальной миграции и перемещения частных лиц	10	4
2010	Соглашение о едином авиапространстве	Имплементации норм в области авиасообщения	91	26
2014	Договор об ассоциации	Углубление политических и экономических отношений посредством создания Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли, а также сближения законодательной базы в ряде областей	740	8
2017	Либерализации визового режима	Возможность для граждан Грузии совершать краткосрочные поездки в ЕС без визы	-	-
2017	Присоединение Грузии к Энергетическому Сообществу ЕС	Развитие энергетической отрасли в Грузии, а также включение в ряд приоритетных проектов по энергетической инфраструктуре для интеграции в рамках пан-европейского энергетического рынка	8	4

Источник: Chronology of major events of Georgia- EU cooperation, Georgia Embassy USA [Электронный ресурс] URL: https://georgiaembassyusa.org/wp-content/uploads/2018/01/Chronology-of-Major-Events-in-Georgia-EU-Cooperation.pdf (дата обращения: 30.04.2020)



Приложение 2. Партнерство

Год	1992	1995	1996
Договор	Программа технической помощи странам СНГ и Грузии	Всеобщая система преференций в пользу развивающихся стран	Договор о партнерстве и сотрудничестве между Грузией и Европейским Союзом
Качество двусторонних отношений		Партнерство

Таблица составлена на основе информации, взятой из следующих источников:

1. Chronology of major events of Georgia- EU cooperation, Georgia Embassy USA [Электронный ресурс] URL: https://georgiaembassyusa.org/wp-content/uploads/2018/01/Chronology-of-Major-Events-in-Georgia-EU-Cooperation.pdf (дата обращения: 30.04.2020)

2. TACIS action programmes for technical assistance to the CIS and Georgia, European Commission [Электронный ресурс] URL: https://cordis.europa.eu/article/id/1266-tacis-action-programmes-for-technical-assistance-to-the-cis-and-georgia (дата обращения: 30.04.2020)

3. General Schemes of Preference for Georgia, Free trade Zone [Электронный ресурс] URL: https://www.freetradezone.ge/general-schemes-of-preference-for-georgi(дата обращения: 21.04.2020)



Приложение 3. Ассимметрия

Год	2006	2008	2009	2009
Договор	Первый план действий в рамках политики соседства	Миссия по мониторингу после конфликта с Россией	Установление Диалога по правам человека	Политика Восточного партнерства, декларация саммита в Праге
Качество двусторонних отношений	Асимметрия

Таблица составлена на основе информации, взятой из следующих источников:

1. European Neighbourhood Policy (ENP), 21/12/2016 [Электронный ресурс] URL: https://eeas.europa.eu/diplomatic-network/european-neighbourhood-policy-enp/330/european-neighbourhood-policy-enp_en (дата обращения: 21.04.2020)

2. EU/GEORGIA ACTION PLAN, European Union External Action [Электронный ресурс] URL: https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/georgia_enp_ap_final_en_0.pdf (дата обращения: 21.04.2020)



Приложение 4. Трансформация

Год	2009	2010	2014
Договор	Соглашение о партнерстве в области перемещения частных лиц	Соглашение о едином авиапространстве	Договор об Ассоциации
Качество двусторонних отношений	Трансформация

Таблица составлена на основе информации, взятой из следующих источников:

1. Our Mandate, EUMM, European Union External Action [Электронный ресурс] URL: https://eumm.eu/en/about_eumm/mandate (дата обращения: 20.04.2020)

2. Independent International Fact-Finding Mission on the Conflict in Georgia, 2009 [Электронный ресурс] URL: https://www.echr.coe.int/Documents/HUDOC_38263_08_Annexes_ENG.pdf (дата обращения: 20.04.2020)



Приложение 5. Иерархия

Год	2017	2017
Договор	Либерализации визового режима	Присоединение Грузии к Энергетическому Сообществу ЕС
Качество двусторонних отношений	Иерархия

Таблица составлена на основе информации, взятой из следующих источников:

1. ASSOCIATION AGREEMENT, Eur-Lex 2014 [Электронный ресурс] URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/PDF/?uri=CELEX:22014A0830(02) (дата обращения: 20.04.2020)

2. ENP Country Progress Report 2009 - Georgia MEMO/10/176 Brussels, 12 May 2010 [Электронный ресурс] URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/MEMO_10_176 (дата обращения: 20.04.2020)



Список использованной литературы и источников

Литература:

1. Spoiler or facilitator of democratization?: Russia's role in Georgia and Ukraine, Delcour L. Wolczuk K., Democratization, Volume 22, 2015 - Issue 3;

2. The European Union as a Regional Normative Hegemon: The Case of European Neighbourhood Policy, Hiski Haukkala, Europe-Asia Studies, Vol. 60, No. 9 (Nov., 2008), pp. 1601-1622;

3. The European Neighbourhood: Between European Integration and International Relations, Sandra Lavenex, University of Geneva, 2015

4. Deepening EU-Georgian Relations, M. EMERSON T. KOVZIRIDZE, Rowman & Littlefield International, Ltd, 2016;

5. The Eastern Partnership: civil society in between the European and domestic level: the case of Georgia, Rommens, Thijs, East European Politics, Volume 30, 2014 - Issue 1, 2013;

6. Reflecting on normative-power Europe, Thomas Diez and Ian Manners, University of Tuebingen pp. 21;

7. The European Neighborhood: Between European Integration and International Relations, Sandra Lavenex, University of Geneva, 2015;

8. EU EXTERNAL POLICY TOWARDS THE SOUTH CAUCASUS: HOW FAR IS IT FROM REALIZATION?, Rovshan Ibrahimov, 2014;

9. Economic Transitions in Georgia: On The Path From Shock Therapy to DCFTA, Tamar Burduli, National Bank of Georgia, Economics and Banking, 2015;

10. The Interregnum: Georgian Foreign Policy from Independence to the Rose Revolution, Levan Kakhishvili, Kornely Kakachia and Michael Cecire (eds). Georgian Foreign Policy: The Quest for Sustainable Security; pp. 13-40, 2013;

11. Civilian Power Europe: A Contradiction in Terms? HEDLEY BULL JCMS Volume21, Issue2 1982 Pages 149-170

12. `Europe's Role in World Peace', Duchкne, 1972 Europe tomorrow: sixteen Europeans look ahead, pp. 32-47

13. `Europe's Role in World Peace', Duchкne, 1972 Europe tomorrow: sixteen Europeans look ahead, pp. 32-47

14. Sjursen, H. (ed.) (2006) `What Kind of Power? European Foreign Policy inPerspective', Journal of European Public Policy 13 (special issue) pp. 34

15. Introduction: ethical power Europe? LISBETH AGGESTAM 2008

16. The European Superpower, John McCormick 2007 Foreign Affairs 13 (special issue) pp. 15

17. A Responsible Europe? Ethical Foundations of EU External Affairs, Mayer, H., Vogt, H. 2006 pp. 43

18. Normative Power Europe: A Contradiction in Terms? IAN MANNERS JCMS 2002 Volume 40. Number 2. pp. 235-58

19. Normative Power Europe: A Contradiction in Terms? IAN MANNERS JCMS 2002 Volume 40. Number 2. pp. 235-258

20. Global civilizing processes and the ambiguities of human interconnectedness, Andrew Linklater Aberystwyth University, UK 2014

21. Normative Power Europe: A Contradiction in Terms? IAN MANNERS JCMS 2002 Volume 40. Number 2. pp. 235-258

22. Normative Power Europe: A Contradiction in Terms? IAN MANNERS JCMS 2002 Volume 40. Number 2. pp. 235-258

23. Manners I. (2011) The European Union's Normative Power: Critical Perspectives and Perspectives on the Critical. In: Whitman R.G. (eds) Normative Power Europe. Palgrave Studies in European Union Politics. Palgrave Macmillan, London

24. The European Union's Normative Power: Critical Perspectives and Perspectives on the Critical, Ian Manners, Palgrave Macmillan, a division of Macmillan Publishers Limited 2011, Normative Power Europe pp 226-247

25. The European Union as a Regional Normative Hegemon: The Case of European Neighbourhood Policy, Hiski Haukkala, Europe-Asia Studies Volume 60, 2008 - Issue 9 2008

26. The neo-normative turn in theorising the EU's international presence, Richard G Whitman, 2013, SAGE Journal

27. Normative power as hegemony, Thomas Diez, Volume: 48 issue: 2, page(s): 194-210 Article first published online: June 4, 2013; Issue published: June 1, 2013

28. Gramsci and the Theory of Hegemony, Thomas R. Bates, Journal of the History of Ideas Vol. 36, No. 2 (Apr. - Jun., 1975), pp. 351-366 Published by: University of Pennsylvania Press

29. The Death of Enlargement, Gideon Rachman, The Washington Quarterly 2006

30. Europe Undivided: Democracy, Leverage, and Integration After Communism, Milada Anna Vachudova 2005 Oxford Scholarship Online

31. Constructing the Self and Changing Others: Reconsidering `Normative Power Europe', Thomas Diez, University of Birmingham, UK 2005

32. The Death of Enlargement, Gideon Rachman, The Washington Quarterly 2006

33. Why Does the South Caucasus Matter For the EU and Russia (Comparative analysis of the interests and policies used), Salome Gogberashvili, Institute of European Studies at Tbilisi State University 2010

34. Mind the Normative Gap? The EU in the South Caucasus, Emma J. Stewart 2011, Normative Power Europe, pp.65-82

35. Buffer states: power policies, foreign policies and concepts, T. Turmanidze - 2009 - Nova Science Pub Incorporated

36. The role of cultural paradigms in Georgian foreign policy, Stephen Jones, Journal of Communist Studies and Transition Politics 2004

37. The role of cultural paradigms in Georgian foreign policy, Stephen Jones, Journal of Communist Studies and Transition Politics 2004

38. The 2003 «Rose Revolution» in Georgia: A Case Study in High Politics and Rank-and-File Execution , Dan Jakopovich, Debatte 15(2):211-220, 2007

39. United States Institute of Peace Special Report: Georgia's Rose Revolution A Participant's Perspective Giorgi Kandelaki 2006

40. The Foreign Policy of Post-Soviet Georgia: Strategic Idealism and the Russian Challange, Vasif Huseynov 2016, Georg-August-Universitдt Gцttingen

41. Dov Lynch, “The EU: Toward A Strategy”, The South Caucasus: A Challenge for

42. the EU, Chaillot Paper no. 65, EU Institute for Security Studies, 2003

43. 8 Vit Stritecky “The South Caucasus in the European Periphery” in Bezen Balamir-Coskun and Birgьl

44. Demirtaє-Coєkun, “Neighborhood Challenge: The European Union and it's Neighbors” Universal

45. Publishers Boca Raton, Florida, USA 2009

46. Esther Brimmer and Stefan Frohlich (eds ) “ The EU's Neighborhood Policy”, in “The strategic

47. Implication of European Union Enlargement” Center for Transatlantic Relations, Johns Hopkins University 2005

48. Commission of the European Communities COM(2004) 373 final “Communication from

49. the Commission” European Neighborhood Policy Strategy Paper , Brussels 2004

50. ”European Interests in the Caucasus” in “The Caucasus: A Challenge for Europe”, Svante E. Cornell Central Asia-Caucasus Institute and Silk Road Studies Program, 2006

51. Commission of the European Communities,» Wider Europe- Neighborhood: A New Framework for

52. Relations with our Eastern and Southern Neighbors.” Brussels 11. 3. 2003

53. Romano Prodi, “A wider Europe - A proximity Policy as The Key to stability” Brussels 2002

Литература на русском языке:

1. Восточное партнерство: новый этап в развитии отношений Европейского Союза со странами постсоветского пространства, Чувахина Лариса Германовна,Финансовый университет при правительстве Российской Федерации, Вестник Университета №18, 2018;

2. Инструменты политики Европейского Союза в отношении стран «восточного партнерства» (на примере Молдовы), Барахвостов Павел Александрович, Международные отношения и мировая политика 2017 №1;

3. Восточное партнёрство» после саммита в Вильнюсе, Чернова Анна Валерьевна, МГИМО, 2014;

4. КРИЗИС ВОСТОЧНОЙ ПОЛИТИКИ ЕС, Болгова Ирина Вячеславовна, МГИМО, 2014;

5. Дискурс о принадлежности к Европе в политическом диалоге ЕС и стран Южного Кавказа, Айвазян Анна Степановна, Институт Европы Российской академии наук, Международные отношения и мировая политика 2018 №2;

6. КАВКАЗСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ «ВОСТОЧНОГО ПАРТНЁРСТВА» (2009-2016 ГГ. ), Барахвостов Павел Александрович, Мировая политика 2016;

...