Политика ЕС в отношении Грузии до и после 2006 года. Магистерская диссертация

Implication of European Union Enlargement” Center for Transatlantic Relations, Johns Hopkins

University 2005 . Помимо этого в его обязанности входило поддержание стран региона в их попытках проведения политических и экономических реформ в рамках демократических принципов.

Также в начале 2000х годов в преддверии запуска политики соседства после выражения стран региона своего недовольства относительно их не включения в программу данной политики, Совет пообещал включить этот вопрос в повестку дня в рамках своих рекомендация Комиссии ЕС. Данное событие повлияло на включение трех стран региона в ряд стран-участниц политики соседства Европейского Союза, и уже в 2005 году были подписаны общие совместные планы действий Commission of the European Communities COM(2004) 373 final “Communication from

the Commission” European Neighborhood Policy Strategy Paper , Brussels 2004.

Отдельного упоминания заслуживает и влияние такого события как «Революция роз» в 2003 году в Грузии, результаты которой сказались не только на внутренней политике страны, где к власти пришли демократические прозападные политические силы, но также и на воприятии страны в Европейском Союзе, который, благодаря громким и обсуждаемым событиям, связанным с революцией, проявил интерес к стране, а также осознал интересы Грузии касаемо своей внешней политики ”European Interests in the Caucasus” in “The Caucasus: A Challenge for Europe”, Svante E. Cornell Central Asia-Caucasus Institute and Silk Road Studies Program, 2006.

Говоря об изначальном решении Европейского Союза не включать страны региона в ряд стран-участниц политики соседства, стоит упомянуть мотивы, которым он руководствовался. Так, одной из ключевых целей политики соседства являлось развитие «зоны процветания и дружественного соседства, так называемого «узкого круга друзей», с которыми Европейский Союз осуществляет близкое мирное сотрудничество» Commission of the European Communities,» Wider Europe-- Neighborhood: A New Framework for

Relations with our Eastern and Southern Neighbors.” Brussels 11. 3. 2003. Для Европейского Союза важным фактором было продвижение стабильности и процветания по периметру своих границ. В своей речи в 2002 году глава Европейской Комиссии, Романо Проди, заявил, что странам, входящим в программу ЕС политики соседства, будет предоставлено близкое экономическое и политическое сотрудничество, которое представляет из себя нечто бОльшее, чем просто политика в рамках договоров о партнерстве, о меньшее, чем полноценное членство, однако последнее не должно исключаться Romano Prodi, “A wider Europe - A proximity Policy as The Key to stability” Brussels 2002 .

С данной точки зрения изначальное решение о невключении стран региона в политику соседства представляется вполне логичным, поскольку данные страны не имеют каких-либо общих границ с Европейским Союзом, не имеют достаточно высокого уровня демократии, а также не представляют собой стран с сильной экономикой. Для Европейского Союза три страны региона также не были интересны ни с точки зрения производства каких-либо товаров и услуг, ни с точки зрения уровня их потребления. Однако, несмотря на все обозначенные выше негативные факторы, страны стали участниками политики соседства, и, как мы рассмотрим дальше в данной работе, на этом их, и в особенности Грузии, сближение и интеграция с Европейским Союзом не только не окончилась, но и обозначила новый период сближения.

2.3 Совместные документы ЕС и Грузии до 2006 года

На протяжении данного периода можно выделить пять основных договоров и программ, демонстрирующих эволюцию двусторонних отношений Грузии и Европейского Союза.

Первой программой сотрудничества между двумя акторами международных отношений является Программа технической помощи странам СНГ и Грузии («Action programmes for technical assistance to the CIS and Georgia») TACIS action programmes for technical assistance to the CIS and Georgia, European Commission [Электронный ресурс] URL: https://cordis.europa.eu/article/id/1266-tacis-action-programmes-for-technical-assistance-to-the-cis-and-georgia(дата обращения: 21.04.2020).

Данная программа носит технический характер и была подготовлена совместно с правительствами стран-участниц программы. Главной целью программы являлась помощь в разработке необходимых навыков и продвижение практических технических навыков для создания базы для дальнейших реформ в странах-участницах программы. Непосредственным итогом действий со стороны Европейского Союза также являлось создание благоприятной среды для инвестиций и поддержания частного бизнеса.

Другими словами, данная программа способствовала переходу стран на постсоветском пространстве к рыночной экономике. В связи с этим действия ЕС в рамках программы технической помощи ограничивались рядом советов правительству относительно поддержки бизнеса, развития человеческого капитала, производства и распределение продуктов питания, транспортной и энергетической систем, телекоммуникации и межгосударственного сотрудничества.

Несмотря на то, что программа распространялась на достаточно обширный ряд сфер, она являлась довольно общим и слабым механизмом регулирования, который едва ли можно назвать каким-либо существенным шагом к близкому взаимодействую с Европейским Союзом.

Второй совместной программой, подписанной между двумя акторами международных отношений в 1995 году является программа под названием «Всеобщая система преференций в пользу развивающихся стран», или ВСП («Generalized System of Preferences» (GSP)) General Schemes of Preference for Georgia, Free trade Zone [Электронный ресурс] URL: https://www.freetradezone.ge/general-schemes-of-preference-for-georgi(дата обращения: 21.04.2020). Данная система преференций была создана еще в 1968 году для помощи развивающимся странам в развитии своей экономики посредством экспота ряда изготавляемой ими продукции с меньшими сборами. Данная программа позволяет повысить уровень конкурентоспособности экономики данных стран.

Грузия действиует в рамках этой системы с рядом стран, таких как США, Польша, Чехия, Норвегия, Турция и Эстония. В отличие от других акторов, в 2005 году Европейский Союз официально запустил программу ВСП+, которая является обновленной и углубленной версией прежней программы, в которую Грузия также начала входить с 2005 года.

Особенность данной программы заключается в предоставлении странам с неусточивой экономикой возможность экспорта около 7200 товаров без каких-либо пошлин со стороны Европейского Союза, что предоставило для Грузии огромную возможность развития своего рынка, поскольку до запуска ВСП+ Грузия могла осуществлять выгодный экспорт лишь 3300 видов товаров, что увеличило выгоду в два раза.

Для участия в данной программе Грузией, как и остальным странам, необходимо было выполнить три основных критерия.

· Объем импорта осуществляемый в 5 крупнейших секторах экономики в рамках ВСП в ЕС должен привышать 75% общего объема импорта ВСП;

· Импорт в рамках ВСП из страны-участницы программы не должен превышать 1% от общего объема импорта в рамках программ ВСП в Европейском Союзе;

· Преференции в рамках данной программы должны быть осуществлены с развивающимися странами, которые ратифицировали и эффективно имплементировали 16 основных конвенций, касающихся прав человека и прав трудящихся, а также эффективного управления и 7 из 11 конвенций о защите окружающей среды.

Так, основной продукцией, которую Грузия может экспортировать без пошлин, являются орехи, винный уксус, мед, а также после присоединения к ВСП+ и расширением списка сельскохозяйственных продуктов Грузия также смогла экспортировать рыбу, фрукты, овощи и специи EUROPEAN UNION GENERAL SYSTEM OF PREFERENCES Enhancing Georgian Exports Diversifying Georgian Foreign Trade 2007 [Электронный ресурс] URL: http://www.eeas.europa.eu/archives/delegations/georgia/documents/eu_georgia/gsp_en.pdf (дата обращения: 21.04.2020).

Третьим документом, рассматриваемым за данный период, является договор о партнерстве и сотрудничестве между Грузией и Европейским Союзом (EU-Georgia Partnership and Cooperation Agreement, PCA), подписанный в 1996 году Partnership and Cooperation Agreement between the European Communities and their Member States, of the one part, and Georgia, of the other part, 22 April 1996 [Электронный ресурс] URL: https://mfa.gov.ge/getattachment/%E1%83%94%E1%83%95%E1%83%A0%E1%83%9D%E1%83%9E%E1%83%A3%E1%83%9A%E1%83%98-%E1%83%93%E1%83%90-%E1%83%94%E1%83%95%E1%83%A0%E1%83%9D-%E1%83%90%E1%83%A2%E1%83%9A%E1%83%90%E1%83%9C%E1%83%A2%E1%83%98%E1%83%99%E1%83%A3%E1%83%A0%E1%83%98-%E1%83%98%E1%83%9C%E1%83%A2%E1%83%94%E1%83%92%E1%83%A0%E1%83%90%E1%83%AA%E1%83%98%E1%83%90/%E1%83%9D%E1%83%A4%E1%83%98%E1%83%AA%E1%83%98%E1%83%90%E1%83%9A%E1%83%A3%E1%83%A0%E1%83%98-%E1%83%93%E1%83%9D%E1%83%99%E1%83%A3%E1%83%9B%E1%83%94%E1%83%9C%E1%83%A2%E1%83%94%E1%83%91%E1%83%98/PCA.pdf.aspx (дата обращения: 21.04.2020). Основными целями данного договора являлись:

· Предоставление рамок для установления политического диалога между акторами;

· Поддержание попыток Грузии в установлении демократии и развития экономики для полного перехода к рыночной экономике;

· Продвижение торговых и инвестиционных экономических отношений между двумя сторонами;

· Предоставление основы для правового, экономического, социального, культурного, технологического и научного сотрудничества.

Данный договор состоит из 11 глав и 104 статей и представляет из себя общую схему взаимодействия в ряде областей, устанавливая основу для дальнейшего развития отношений. Тем ни менее, в рамках данного договора, в разделе о политическом взаимодействии, говорится об установлении присутствия Грузии в рамках Совета Сотрудничества ЕС-Грузии, Комитета Сотрудничества ЕС-Грузии, Комитета Сотрудничества при Парламенте ЕС-Грузии, а также Подкомитете Сотрудничества ЕС-Грузии (EU-Georgia Cooperation Council; EU-Georgia Cooperation Committee; EU-Georgia Parliamentary Cooperation Committee and EU-Georgia Cooperation Subcommittees Там же, глава 2 ).

Четвертой программой в рамках сотрудничества Европейского Союза и Грузии является первый этап политики соседства, которая официально началась в 2004 году. Главной задаче данной политики является создание углубленного сотрудничества со странами-участницами политики, в основу которого положена работа по ряду ключевых приоритетных областях, включая продвижение демократии, прав человека и верховенства закона European Neighbourhood Policy (ENP), 21/12/2016 [Электронный ресурс] URL: https://eeas.europa.eu/diplomatic-network/european-neighbourhood-policy-enp/330/european-neighbourhood-policy-enp_en (дата обращения: 21.04.2020).

Основополагающими документами, в которых отражены основные сферы взаимодействия и работы, являются двусторонние планы действий или планы ассоциации («Association Agendas»), которые заключаются с каждой страной отдельно и заключают в себе планы экономических и политических реформ, а также краткосрочные и среднесрочные приоритеты от 3 до 5 лет. В данных планах отражаются как возможности страны-участницы, так и ее интерес и желание реформировать свою экономическую и политическую системы Там же.

В рамках данных планов действий Европейский Союз работает сообща со страной-участницей, помогая ей развивать демократичное и инклюзивное общество, предоставляя данной стране, со своей стороны, различные привилегии. Среди них - экономическая интеграция, облегченный режим передвижения частных лиц при пересечении границ Европейского Союза, финансовая поддержка, а также техническая помощь в рамках гармонизации стандартов.

В рамках данной политики Европейский Союз проводит секторальное сотрудничество со страной. Так, одной из основных сфер является продвижение уважения базовых принипов, таких как уважение прав и достоинства человека, социальная и экономическая справедливость. Данные принципы, согласно основополагающим принципам политики, должны осуществлять в рамках демократической правовой системы и верховенства закона, который гарантируется независимостью судебной системы в стране.

Помимо этого Европейский Союз посредством политики соседства предоставляет доступ странам-участницам к своему внутреннему рынку, что, по идее, должно стимулировать страны перенимать социальную и экономическую модель Европейского Союза. К этому также относится продвижение стандартов по защите окружающей среды и защиты прав потребителей, что также должно помочь странам создавать благоприятные условия для экономического роста.

Еще одной сферой взаимодействия в рамках развития торговых отношений и повышения конкурентоспособности является создание транспортной и энергетической сетей в странах-участницах политики.

Что касается финансовой стороны вопроса, то Европейская Комиссия оказывает финансовую поддержку странам-участницам политики соседства в рамках системы грантов. Европейский банк инвестиций, а также Европейский банк реконструкции и развития дополняют данную поддержку посредством выдачи кредитов.

Пятым документом, рассмотренным в данной главе и представляющим собой ключевой поворотный момент касаемо двусторонних отношений Европейского Союза и Грузии является первый план действий в рамках политики соседства ЕС EU/GEORGIA ACTION PLAN, European Union External Action [Электронный ресурс] URL: https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/georgia_enp_ap_final_en_0.pdf (дата обращения: 21.04.2020).

Данный документ кардинально отличается от предыдущих двусторонних договоров Грузии и ЕС. Так, уже на первых страницах упоминаются достаточно амбициозные перспективы по углублению сотрудничества Грузии с Европейским Союзом. Так, помимо углубления сотрудничества в области экономики, Европейский Союз отмечает увеличение финансовой поддержки, развитие диалога о более беспрепятственном перемещении частных лиц, а также углубление сотрудничества в рамках создания пространства свободы, безопасности и правосудия.

В третьем параграфе плана действий уже достаточно детально сформулированы не только основные сферы взаимодействия, но также и задачи, стоящие перед Грузией для достижения целей. Так, в документе выделено 8 приоритетных сфер, по каждой из которых прописан ряд необходимых действий. Данные сферы включают в себя:

· Укрепление верховенства закона посредством реформирования судебной системы, а также реорганизации системы государственных институтов;

· Улучшение инвестиционного климата в стране, а также создания благоприятных условий для развития бизнеса посредством целенаправленной борьбы с коррупцией;

· Стимулирование экономического развития и борьба с бедностью;

· Углубление сотрудничества в области правосудия, свободы и безопасности;

· Углубление регионального сотрудничества;

· Продвижение мирного разрешения внутренних конфликтов;

· Сотрудничество во внешней политике и политике безопасности;

· Транспортная и энергетическая политика.

Помимо данных приоритетных сфер сотрудничества в документе также отражен ряд общий целей, которые являются продолжением основного блока задач.

Как видно из ряда документов и программ в рамках двусторонних отношений Европейского Союза и Грузии обозначенных выше, с начала 1990х годов по 2006 год эволюция качества сотрудничества двух акторов международных отношений прошла ряд этапов, вследствие которых, отчасти в результате стремлений Грузии к интеграции с западными странами, отчасти благодаря стечению обстоятельств, сотрудничество перешло от простой технической помощи ЕС как одному из государств постсоветского пространства до углубленного и детально проработанного плана действий, в рамках которого Грузия получила возможность доступа к внутреннему рынку ЕС и его политическим структурам.

III Отношения ЕС и Грузии до 2006 года

3.1 Политика Грузии после 2006 года.

После Революции Роз в 2003 году и после запуска первого плана действий в рамках политики соседства ЕС в 2006 внешняя политика Грузии достаточно однозначно обозначила вектор политического развития в сторону евро-атлантической интеграции. Так, в качестве подтверждения данного факта, можно отметить пункт из стратегии национальной безопасности Грузии от 2005 года, в котором говорится о том, что «Грузия является составной частью европейской политической, экономической и культурной зоны, основополагающие национальные ценности которой уходят корнями в европейские ценности и традиции». Помимо этого в документе отмечается, что данные ценности «способствуют тому, что Грузия стремится достичь полной интеграции с европейской политической, экономической системами и системой безопасности National Security Concept 2005 [Электронный ресурс] URL: http://www.parliament.ge/files/292_880_927746_concept_en.pdf (дата обращения: 20.04.2020)». Таким образом, в данной концепции подчеркивается стремление Грузии присоединиться к НАТО и к Европейскому Союзу, а также привнести свой вклад в укрепление безопасности в регионе Черного моря как часть системы евро-атлантической безопасности.

В этот же самый период времени начинается постепенно нарастающее напряжение в отношениях с Россией. Обострение отношений произошло в связи с желанием Грузии пересмотреть договоренности 1992 года относительно зон, где происходили территориальные конфликты в начале 1990х годов. Кульминацией данного нарастания напряженности являлись события августа 2008 года, которое закрепило в Грузии образ России как некой внешней пагубной силы для суверенитета страны.

В 2006 году парламент Грузии призвал к пересмотру договоренностей 1992 года, в том числе требования заключались, в частности, в выводе российских войск в рамках миротворческой миссии, развернувшейся в зоне территориальных конфликтов в Грузии, в Абхазии и в Южной Осетии. Причиной для подобных требований было предположение, что российские войска поддерживают сепаратистские движения, и, следовательно, российские военные силы следует заменить международными «нейтральными» силами. Обе стороны продолжали милитаризацию в области конфликтных зон и обвинения друг друга в дестабилизации безопасности в регионе, что негативно повлияло на все аспекты двустороннего сотрудничества с Москвой. Так, в 2006 году Россия приостановила безвизовый режим с Грузией, оборвала все транспортные сообщения, а также приостановила импорт самых важных товаров Грузии - вина, минеральной воды, а также ряда продуктов сельского хозяйства Impact of Russian Sanctions on the Georgian Economy, Eric Livny 2008 Tbilisi State University.

В то же время началось активное обсуждения возможности вхождения Грузии в НАТО, что также сыграло свою роль в нарастающем конфликте двух акторов. В апреле 2008 года в Бухаресте проходил саммит НАТО Bucharest Summit Declaration, 3 April 2008 NATO [Электронный ресурс] URL: https://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_8443.htm?mode=pressrelease (дата обращения: 20.04.2020), на котором происходили активные споры относительно того, включать ли Грузию (а также Украину) в план действий в рамках партнерства НАТО (NATO's Membership Action Plan, MAP Membership Action Plan (MAP) 23 Mar. 2020 NATO [Электронный ресурс] URL: https://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_37356.htm (дата обращения: 20.04.2020)), который подразумевает помощь странам в подготовке к вступлению в НАТО. Ввиду отказа со стороны Франции и Германии обе страны не были присоединены к плану, однако в официальных документах саммита отмечается, что Грузия, как и Украина, однажды могут примкнуть к Северо-Атлантическому Союзу Bucharest Summit Declaration, 3 April 2008 NATO [Электронный ресурс] URL: https://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_8443.htm?mode=pressrelease (дата обращения: 20.04.2020).

Этот факт, а также ряд других факторов (в том числе поддержка США и еще 40 странами независимости Косово в первой половине 2008 года U.S. and most of the EU recognize Kosovo 2008 The New York Times [Электронный ресурс] URL: https://www.nytimes.com/2008/02/18/world/europe/18iht-kosovo.3.10148493.html (дата обращения: 20.04.2020)) негативно сказался на отношениях с Москвой, что привело к тому, что в марте 2008 года Россия ввела односторонние санкции относительно Абхазии. А несколькими неделями позже Россия официально установила двусторонние отношения с непризнанными республиками. Москва пыталась не потерять Грузию как зону своего влияния, в то же время Грузия рассчитывала на поддержку США и ЕС в случае военного конфликта вокруг Абхазии и Южной Осетии.

Несмотря на многочисленные предупреждения от западных партнеров избегать прямой военной конфронтации с Россией, в августе 2008 года Саакашвили ответил на милитаризацию России в конфликтных зонах неожиданной атакой. Пятидневная война с Россией в августе 2008 года закончилась для Грузии весьма печально: российские войска полностью взяли под контроль зоны территориальных конфликтов, а НАТО, несмотря на ожидания Саакашвили, не помогло Грузии The Foreign Policy of Post-Soviet Georgia: Strategic Idealism and the Russian Challenge, Vasif Huseynov 2016 Research Gate [Электронный ресурс] URL: https://www.researchgate.net/publication/293488334_The_Foreign_Policy_of_Post-Soviet_Georgia_Strategic_Idealism_and_the_Russian_Challange (дата обращения: 20.04.2020). Помимо этого, Россия официально признала независимость Абхазии и Южной Осетии и неоднократно подчеркивала необратимость данного решения Там же. Согласно мнению некоторых экспертов, именно военный конфликт Грузии с Россией снизил до минимума шансы Грузии примкнуть к НАТО Cables Track US Diplomatic Efforts to Avert Russian-Georgian Conflict, Der Speigel 2010 [Электронный ресурс] URL: https://www.spiegel.de/international/world/terrible-losses-overnight-cables-track-us-diplomatic-efforts-to-avert-russian-georgian-conflict-a-732294.html (дата обращения: 20.04.2020).

Что касается участия Европейского Союза в конфликте, то, во-первых, необходимо обозначить тот факт, что некоторые эксперты считают ЕС отчасти ответственным за возникновение конфликта, как с точки зрения осуществления недостаточных превентивных действий, так и с точки зрения влияния до этого на регион, который Россия воспринимает как зону своих интересов WHAT DOES THE WAR IN GEORGIA MEAN FOR EU FOREIGN POLICY? Tomas Valasek, Centre for European Reform [Электронный ресурс] URL: https://www.cer.eu/sites/default/files/publications/attachments/pdf/2011/briefing_georgia_15aug08_tv-1136.pdf (дата обращения: 20.04.2020). Во-вторых, важно отметить, что роль Европейского Союза в данном конфликте была остаточно уникальной ввиду того, что, по сути, это был единственный сторонний актор, активно вовлеченный в урегулирование конфликта The EU as a mediator in the Georgia-Russian War: a success or a failure? Jekaterina Kuzmina 2015 Research Gate [Электронный ресурс] URL: https://www.researchgate.net/publication/281408347_The_EU_as_a_mediator_in_the_Georgia-Russian_War_a_success_or_a_failure (дата обращения: 20.04.2020). Соединенные Штаты, которые на тот момент достаточно близко сотрудничали с Грузией, не стали вовлекаться в данный процесс из-за внутренних факторов (предвыборной компании и войск в Афганистане и Ираке) Там же.

В рамках миротворческой миссии и в качестве посредника в урегулировании конфликта Европейский Союз в лице французского президента Николя Саркози, который проявил выдающиеся дипломатические навыки, повлиял на заключение мира между двумя сторонами. Также после окончания конфликта Грузия стала участником «Миссии мониторинга» ЕС (The EU Monitoring Mission, EUMM) Our Mandate, EUMM, European Union External Action [Электронный ресурс] URL: https://eumm.eu/en/about_eumm/mandate (дата обращения: 20.04.2020), а также миссии по расследованию обстоятельств конфликта (the Fact-Finding Mission Independent International Fact-Finding Mission on the Conflict in Georgia, 2009 [Электронный ресурс] URL: https://www.echr.coe.int/Documents/HUDOC_38263_08_Annexes_ENG.pdf (дата обращения: 20.04.2020)), которая представляла собой платформу для переговоров в Женеве. Целью данной миссии было расследование причин конфликта и примирение сторон.

В следующем году на саммите в Праге была запущена новая программа Европейского Союза в рамках политики соседства - Восточное партнерство, целью которого было еще более близкое сотрудничество со странами на постсоветском пространстве. Наряду с Грузией в него также вошли Молдова, Украина, Беларусь, а также две другие страны кавказского региона - Армения и Азейбарджан Eastern Partnership, EaP [Электронный ресурс] URL: https://eapmigrationpanel.org/en/about-us (дата обращения: 20.04.2020). Данное событие ознаменовало для Грузии еще бОльшее вовлечение в политические структуры Европейского Союза.

В том же 2009 году Грузия и Европейский Союз подписали совместную декларацию о партнерстве в сфере перемещения частных лиц (EU-Georgia Mobility Partnership), цель которой заключалось во взаимодействии стран в сфере легальной миграции, а также предотвращении нелегальной миграции и торговли людьми EU-Georgia Mobility Partnership, EU NEIGHBOURS 2009 [Электронный ресурс] URL: https://library.euneighbours.eu/content/eu-georgia-mobility-partnership (дата обращения: 20.04.2020)

В следующем, 2010 году, Грузия подписала с Европейским Союзом договор о едином авиа пространстве (Common Aviation Area, CAA), который позволял совершать прямые авиа перелеты между партнерами из всех аэропортов, расположенных на их территориях International aviation: Georgia, MOBILITY AND TRANSPORT, European Commission 2010 [Электронный ресурс] URL: https://ec.europa.eu/transport/modes/international-aviation-georgia_en (дата обращения: 20.04.2020).

На будущее внешней политики Грузии также повлияли парламентские выборы 2012 года и президентские выборы 2013 года, в результате которых к власти пришла коалиция «Грузинская мечта» («Georgian Dream»), которая сместила коалицию Саакашвили и взяла несколько другой курс во внешней политике, при котором Грузия все также стремилась к интеграции с западными блоками, но в то же время проводила политику нормализации отношений с Россией Georgian Dream Is Dealt a Double Blow, Carnegie Moscow Center 2019 [Электронный ресурс] URL: https://carnegie.ru/commentary/79369 (дата обращения: 20.04.2020). Однако, приоритетом все так же оставались отношения с западными странами, поэтому через несколько лет Грузия подписала один из самых всеобъемлющих договоров с Европейским Союзом - Договор об Ассоциации ASSOCIATION AGREEMENT, Eur-Lex 2014 [Электронный ресурс] URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/PDF/?uri=CELEX:22014A0830(02) (дата обращения: 20.04.2020).

Переговоры о подписании данного договора начались еще после доклада ЕС, опубликованном в 2010 году, о прогрессе, проделанном Грузией в рамках политики соседства ENP Country Progress Report 2009 - Georgia MEMO/10/176 Brussels, 12 May 2010 [Электронный ресурс] URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/MEMO_10_176 (дата обращения: 20.04.2020). Согласно данному докладу, Грузия смогла осуществить прогресс в тех сферах, которые были предусмотрены в первом плане действий 2006 года в качестве приоритетных. Особенно ощутимые изменения коснулись таких сфер как верховенство закона, реформы в области судебной системы, борьба с коррупцией, развитие торговли и улучшения климата для развития бизнеса.

Подписание договора об ассоциации в 2014 году значило очень многое для страны, поскольку, несмотря на то, что договор не гарантировал присоединение Грузии к ЕС в ближайшее время, он признавал стремление Грузии к бОльшей интеграции и отмечал возможность для Грузии однажды стать полноправным членом Европейского Союза ASSOCIATION AGREEMENT, Eur-Lex 2014 [Электронный ресурс] URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/PDF/?uri=CELEX:22014A0830(02) (дата обращения: 20.04.2020). Как в свей речи во время церемонии подписания договора отметил премьер министр Грузи, Иракли Гарибашвили, «Грузия получила исторический шанс вернутся к своей естественной среде, Европе, к ее политической, экономической, социальной и культурной среде Georgia, EU Sign Association Agreement, Civil.ge 27/06/2014 [Электронный ресурс] URL: https://civil.ge/archives/123829 (дата обращения: 20.04.2020)». Президент Грузии, Георгий Маргвелашвили также отмечал, что «грузинский народ идентифицирует себя как европейский и по своей природе является неотделимым от западной цивилизации Inaugural Address by President of Georgia, Official web site of the President of Georgia President.gov.ge [Электронный ресурс] URL: https://www.president.gov.ge/eng/pressamsakhuri/siakhleebi/Inaugural-Address-by-President-of-Georgia-(2).aspx(дата обращения: 20.04.2020)».

Данная позиция политических лидеров Грузии позволила в последующие годы осуществить ряд интеграционных процессов в рамках нового договора. Так, в 2017 году в силу вошел режим упрощенного перемещения частных лиц из Грузии в ЕС, которым для путешествий больше не требовалось делать шенгенскую визу Visa liberalisation with Moldova, Ukraine and Georgia, European Commission [Электронный ресурс] URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/what-we-do/policies/international-affairs/eastern-partnership/visa-liberalisation-moldova-ukraine-and-georgia_en (дата обращения: 20.04.2020). Также в 2017 году Грузия официально стала членом энергетического сообщества ЕС, который способствует общему развитию энергетического сектора Implementation: Georgia, Energy Community [Электронный ресурс] URL: https://energy-community.org/implementation/Georgia.html (дата обращения: 20.04.2020).

В целом можно отметить, что за период с 2006 года по настоящее время уровень взаимодействия Грузии с Европейским Союзом существенно и качественно изменился, что мы можем видеть на частоте и проработанности заключаемых договоров между двумя акторами.

4.1 Сотрудничество ЕС и Грузии с 1992 по 2006 год

Европейский Союз с 2006 года также претерпел ряд внутренних изменений, которые отразились на проведении внешней политики ЕС. Середина 2000х годов, помимо запуска политики соседства, также закрепилась в работах экспертов как время создания и провала Европейской Конституции. Данная конституция, подписанная 25 странами ЕС в 2004 году в Риме, должна была стать единым документом (заменив собой все предыдущие), в котором прописаны все нормы, регулирующие отношения стран-участниц внутри Европейского Союза, а также отношения ЕС с другими акторами международных отношений Treaty establishing a Constitution for Europe, Official Journal of the European Union 16/12/2004 Eur-Lex [Электронный ресурс] URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=OJ:C:2004:310:TOC (дата обращения: 20.04.2020).

Данный документ содержал ряд нововведений относительно политики ЕС. Так, поскольку все прежние договоры (за исключением Евратома) теперь были объединены в единый документ, для всех них действовала единая структура, таким образом, вторая и третья опоры (общая внешняя политика и политика безопасности и сотрудничество в области полиции и правосудия) становились составными частями единой конституционной структуры ЕС.

Помимо этого Хартия основных прав 2000 года становилась неотъемлемой частью Европейской Конституции, а Европейский Союз становился единым юридическим лицом и субъектом международного права. Происходило также и разграничение компетенций по областям политики на исключительные компетенции ЕС, компетенции, где ЕС действует совместно со странами-членами, а также вспомогательные компетенции, где ЕС оказывает поддержку странам-членам.

Что также важно для внешней политики Европейского Союза - Конституция вводила должность Министра иностранных дел, что должно было укрепить общую внешнюю и политику и политику безопасности.

Однако ввиду серьезности реформ, заявленных в документе, ряд стран вынес решение о принятии Конституции на всенародный референдум, что обернулось отрицательными результатами по голосованию в некоторых странах и, впоследствии, провалом Европейской Конституции Explaining the Failure of the European Constitution: A Constitution-Making Perspective, Robert Podolnjak 2007 Research Gate [Электронный ресурс] URL: https://www.researchgate.net/publication/228235434_Explaining_the_Failure_of_the_European_Constitution_A_Constitution-Making_Perspective (дата обращения: 20.04.2020).

Тем не менее, система нуждалась в реформе, и за место Конституции в 2007 году был опубликован и подписан Договор о реформе в Лиссабоне, или Лиссабонский договор Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community, signed at Lisbon, 13 December 2007 Eur-Lex [Электронный ресурс] URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12007L%2FTXT (дата обращения: 20.04.2020). Данный договор представляет собой упрощенный вариант Европейской Конституции, из которой были убраны или заменены пункты, так или иначе говорящие о федералистской риторике во внешней и внутренней политики Европейского Союза.

Несмотря на то, что основная часть идей из Европейской Конституции перешла в Договор о реформе (так, Концепция Конституции о разграничении компетенций перешла и в Договор о реформе), данный договор отличается по ряду пунктов. Например, от сведения всех предыдущих договоров в единый документ решено было отказаться, поэтому сейчас в правовой основе ЕС лежат два учредительных договора - Договор о Европейском Союзе (ДЕС) и Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС). Что касается Хартии об основных свободах 2000 года, то она была принята в качестве приложения к договору, однако носит обязательный характер для всех страх-членов Европейского Союза CHARTER OF FUNDAMENTAL RIGHTS OF THE EUROPEAN UNION (2007/C 303/01), Official Journal of the European Union [Электронный ресурс] URL: https://fra.europa.eu/sites/default/files/charter-of-fundamental-rights-of-the-european-union-2007-c_303-01_en.pdf (дата обращения: 20.04.2020).

Что касается внешней политики Европейского Союза, то Лиссабонский договор, вместо министра иностранных дел, обозначил должность Высокого представителя Союза по вопросам внешней политики и политики безопасности High Representative/Vice President, . Компетенции данного поста, введенного в 1999 году, был значительно расширена, и теперь он был одновременно и в ранге заместителя Председателя Комиссии и генерального Секретаря Совета, а также руководителем Европейской внешнеполитической службы, ЕВПС (European External Action Service, EEAS About the European External Action Service (EEAS), 25/11/2019 European Union External Action [Электронный ресурс] URL: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/82/about-european-external-action-service-eeas_en(дата обращения: 20.04.2020)). Данная служба была также введена Лиссабонским договором и начала работу с 2011 года.

Помимо этого вводился пост Президента Европейского Совета, который представляет Европейский Союз на мировой арене (вместе с Высоким представителем по вопросам внешней политики и политики безопасности) во внешней политике и политике безопасности. Европейски Союз становился единым юридическим лицом, а все три опоры были формально упразднены, однако по факту третья опора (ОВППБ) остается сферой взаимодействия стран-участниц Союза.

В первые года после вступления в силу Лиссабонского Договора Европейскому Союзу приходилось осваивать произошедшие структурные перемены в условиях экономического кризиса 2008-2009 годов, который показывал слабые места системы, в частности, разрыв в развитии стран-членов и регионов ЕС. Однако в целом к 2014 году Союз справился с возникшими кризисными ситуациями. Они, а также ряд факторов во внешней политике, способствовали созданию в 2016 году проекта «Глобальная стратегия ЕС» («A Global Strategy for the European Union's Foreign And Security Policy») Shared Vision, Common Action: A Stronger Europe: A Global Strategy for the European Union's Foreign And Security Policy, 2016 [Электронный ресурс] URL: https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/eugs_review_web_0.pdf (дата обращения: 20.04.2020). Данная стратегия родилась как ответ на внешние и внутренние факторы, которые способствуют дестабилизации и кризисам внутри Европейского Союза.

В связи с этим концепция подразумевает ряд сфер, в том числе в области внешней политики, которые будут способствовать укреплению мира и предотвратят потенциальные угрозы для Союза.

Во-первых, это безопасность Европейского Союза. Несмотря на уже достигнутый уровень защиты граждан ЕС, существует ряд уязвимых областей, которые необходимо укреплять внутри Союза. К ним относятся борьба с киберпреступностью, борьба с терроризмом, а также диверсификация и отладка работы энергетических и стратегических структур.

Во-вторых, это государственная и социальная стрессоустойчивость на Востоке и Юге. Таким образом, Европейский Союз стремится укрепить стабильность по границам своей территории, что во многом осуществляется благодаря политике соседства. Однако, как отмечается в официальном документе, для обеспечения надлежащей безопасности в регионе, стрессоустойчивость необходима и странам, выходящим за пределы политики соседства ЕС, поэтому страны, которым необходимо способствовать развитию в данных областях, располагаются до Центральной Азии на Востоке и Центральной Африки на Юге.

В-третьих, это интегрированный подход к конфликтам. Под данной целью имеется в виду полномасштабный, всеобъемлющий ответ Европейского Союза на кризисы, происходящие во вне. Так, в планы ЕС входит не только урегулирование конфликтов и миротворческие миссии, но и превентивные меры для предотвращения эскалации конфликтов.

В-четвертых, это становление региональных порядков посредством сотрудничества стран внутри регионов. Европейский Союз считает подобные объединения стран гарантом качественного управления в регионе, а также той формой взаимодействия, при которой можно получать наибОльшую выгоду в экономическом и культурном ключе. Поэтому ЕС, согласно документу, обязуется поддерживать диалоги стран в Европе, на Ближнем Востоке, в Африке, на Средиземноморье, а также в Южной и Северной Америке.

И, в-пятых, это глобальное управление в XXI веке. Согласно данному пункту, Европейский Союз стремится к установлению системы международных отношений, действующей в рамках международного права, которое обеспечивает права человека, устойчивое развитие, а также доступ к общемировым благам.

Подготовка к введению данной стратегии отчасти послужила причиной пересмотра политики соседства в 2015 году, что немного изменило цели сотрудничества. В силу того, что страны-участницы политики претерпевают ряд экономических и социальных изменений в рамках глобализации и внутренних проблем, был также сделан акцент на сфере безопасности.

Согласно обновленной версии политики соседства, она затрагивает четыре основные области European Neighbourhood Policy (ENP), 21/12/2016 European External Action Service [Электронный ресурс] URL: https://eeas.europa.eu/diplomatic-network/european-neighbourhood-policy-enp/330/european-neighbourhood-policy-enp_en (дата обращения: 20.04.2020):

· Продвижение принципов надлежащего управления, демократии, верховенства закона и прав человека;

· Развитие экономической сферы в рамках процесса стабилизации;

· Безопасность;

· Миграция и перемещение частных лиц.

Таким образом, Европейский Союз, пройдя ряд внутренних реформ и кризисов, отразил свои ожидания от сотрудничества со странами-участницами политики соседства в своей внешней политике.

4.2 Сотрудничество ЕС и Грузии с 1992 по 2006 год

После 2006 года между Грузией и Европейским Союзом было подписано множество соглашений, договоров и документов способствующих укреплению отношений и выстраивания диалогов в новых сферах. Данные договоры отражают качественно новы уровень интеграционных процессов, происходящих между двумя акторами международных отношений.

Так, первым совместным документом можно назвать организацию миссии по мониторингу 2008 года Our Mandate EUMM [Электронный ресурс] URL: https://eumm.eu/en/about_eumm/mandate . Данная миссия была запущена по окончании войны между Грузией и Россией в августе 2008 года и заключает в себе несколько основных целей:

· Обеспечение условий, при которых стороны не возвращаются к повторным военным действиям друг против друга;

· Обеспечение возобновления нормальной и безопасной жизни для населения, находящегося на границах с Абхазией и Южной Осетией;

· Построить диалог, основанный на доверии, между двумя сторонами конфликта;

· Проинформировать и вовлечь службы ЕС в Грузии и в регионе.

Вторым документом в рамках сотрудничества Европейского Союза и Грузии было установление Диалога по правам человека, который носит ежегодный формат и углубляет сотрудничество акторов по проблемам нарушения прав человека Chronology of major events of Georgia- EU cooperation, Georgia Embassy USA [Электронный ресурс] URL: https://georgiaembassyusa.org/wp-content/uploads/2018/01/Chronology-of-Major-Events-in-Georgia-EU-Cooperation.pdf (дата обращения: 20.04.2020). Так, в 2009 году Европейский Союз на первой ежегодной встрече обозначил ряд проблем и рекомендации по их решению в следующих областях Human Rights Watch Concerns and Recommendations on Georgia Submitted in Advance of the EU-Georgia Human Rights Dialogue 2009 [Электронный ресурс] URL: https://www.hrw.org/news/2009/04/22/human-rights-watch-concerns-and-recommendations-georgia (дата обращения: 20.04.2020):

· Конфликтная ситуация в Южной Осетии;

· Недостаток прозрачности в превышении силы в рамках деятельности правоохранительных органов;

· Проблемы в системе уголовной юстиции;

· Давление на представителей средств массовой информации.

Третьим документом в рамках сотрудничества двух акторов был запуск политики Восточного партнерства в 2009 году Eastern Partnership, 19/10/2016 European Union External Action [Электронный ресурс] URL: https://eeas.europa.eu/diplomatic-network/eastern-partnership/419/eastern-partnership_en (дата обращения: 20.04.2020). Данная инициатива является одним из векторов политики соседства и включает в себя, помимо Грузии, еще пять стран: Армению, Азербайджан, Беларусь, Молдову и Украину. В рамках данной политики главы государств из стран-участниц ЕС и стран-участниц политики Восточного партнерства встречаются раз в два года на саммите для оценки прогресса и утверждения целей сотрудничества.

Данная политика также подразумевает и сотрудничество в рамках других общих организаций, нацеленных на вовлечение разных слоев общества. Так, посредством Гражданского Форума (the Eastern Partnership Civil Society Forum) обеспечивается отклик со стороны гражданского сообщества, взгляды и мнения которого принимаются во внимания EaP CSF Policy Dialogue, Civil Society Forum [Электронный ресурс] URL: https://eap-csf.eu/policy-dialogue/ . В рамках Конференции местных и региональных властей (the Conference of Local & Regional Authorities for the Eastern Partnership, CORLEAP Eastern Partnership (CORLEAP), European Committee of the regions [Электронный ресурс] URL: https://cor.europa.eu/en/our-work/Pages/CORLEAP.aspx ) происходит обмен мнениями тех слоев правительства, которые наиболее близки к обычным гражданам. А посредством межпарламентского форума представителей Европарламента и стран-участниц политики Восточного партнерства Евронест, предоставляя площадку для диалога парламентов. Помимо этого раз в два года осуществляется встреча представителей молодежи, бизнеса и СМИ в преддверии нового саммита Eastern Partnership 19/10/2016 2016 European Union External Action [Электронный ресурс] URL: https://eeas.europa.eu/diplomatic-network/eastern-partnership/419/eastern-partnership_en .

Также в 2015 году был представлен проект «Восточное партнерство -20 результатов для 2020» («Eastern Partnership - 20 Deliverables for 2020 Eastern Partnership - 20 Deliverables for 2020 Focusing on key priorities and tangible results EU NEIGHBOURS [Электронный ресурс] URL: https://library.euneighbours.eu/content/eastern-partnership-20-deliverables-2020-focusing-key-priorities-and-tangible-results»), которые запустился в 2017 году. Данные цели включают в себя совместную работу в таких областях как:

· Модернизация транспортной системы;

· Повышение политической ответственности за рациональное использование энергетических ресурсов;

· Облегчение доступа для малого и среднего бизнеса к финансам, в том числе к кредитам;

· Сокращение тарифов на роуминг между партнерами;

· Повышение возможностей для осуществления торговли;

· Больше возможностей для молодежи.

Следующим после запуска политики Восточного партнерства в 2009 году было соглашение о партнерстве в области перемещения частных лиц EU-Georgia Mobility Partnership, EU NEIGHBOURS 2009 [Электронный ресурс] URL: https://library.euneighbours.eu/content/eu-georgia-mobility-partnership (дата обращения: 20.04.2020). Как уже отмечалось выше в данной главе, данный договор подразумевал сотрудничество в области предотвращения нелегальной миграции, контроль легальной миграции и перемещения частных лиц.

Затем, в 2010 году, в рамках политики соседства было заключено соглашение о едином авиапространстве («Common Aviation Area»), целью которого было позволить осуществить плавную интеграцию рынков партнеров посредством медленной имплементации норм в области авиасообщения со стороны Европейского Союза External Aviation Policy - A Common Aviation Area with the EU's neighbours, MOBILITY AND TRANSPORT European Commission [Электронный ресурс] URL: https://ec.europa.eu/transport/modes/air/international-aviation/external-aviation-policy/external-aviation-policy-common-aviation_en .

Следующим соглашением, заключённым между двумя партнерами, был достаточно всеобъемлющий договор - Договор об Ассоциации ASSOCIATION AGREEMENT between the European Union and the European Atomic Energy Community and their Member States, of the one part, and Georgia, of the other part, Official Journal of the European Union, 30.8.2014 [Электронный ресурс] URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/PDF/?uri=CELEX:22014A0830(02) (дата обращения: 20.04.2020). Данный договор поставил достаточно амбициозные цели в рамках интеграции Грузии и Европейского Союза. В договоре еще на первых страницах можно видеть основные цели, к которым стремятся стороны соглашения.

Так, данные цели включают в себя:

· Продвижение политической и экономической интеграции, в основе которой лежат общие ценности и близкие контакты, посредством участия Грузии в программах и агентствах Европейского Союза;

· Предоставление условий для укрепления политического диалога во всех сферах, затрагивающих общие интересы сторон;

· Способствовать укреплению демократии, а также политической, эконмической и институциональной стабильность в Грузии;

· Продвижение и укрепление мира и стабильности в регионе и на международной арене, включая совместные усилия по борьбе с источниками потенциальных угроз, усиление контроля на границах, а также продвижение сотрудничества с соседними странами;

· Сотрудничество в сфере мирного разрешения конфликтов;

· Усиление сотрудничества в области свободы, безопасности и правосудия посредством продвижения принципов верховенства закона, уважения прав человека и фундаментальных свобод;

· Поддерживать попытки Грузии развивать свой экономический потенциал в рамках международного сотрудничества, в том числе посредством сближения законодательной базы с ЕС;

· Достижение Грузией постепенной интеграции с внутренним рынком Европейского Союза, в частности посредством установления Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли;

· Создание условий для развития сотрудничества в других сферах, представляющими интерес для обеих сторон ASSOCIATION AGREEMENT between the European Union and the European Atomic Energy Community and their Member States, of the one part, and Georgia, of the other part, Official Journal of the European Union, 30.8.2014 [Электронный ресурс] URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/PDF/?uri=CELEX:22014A0830(02) (дата обращения: 20.04.2020).

Таким образом данный договор представляет собой начало процесса полномасштабного вовлечения Грузии в политические и экономические институты Европейского Союза, при которой Грузия все больше воспринимает нормы Европейского Союза.

После вступления в силу Договора об Ассоциации Грузия начала осуществлять программу интеграции, которая была предусмотрена договором. Так, в 2017 году был официально подписан документ о либерализации визового режима (помимо Грузии данная политика была применена также к Украине и Молдове) Statement by Commissioner Avramopoulos on the Council adoption of visa liberalisation for Georgia, February 2017Brussels European Commission [Электронный ресурс] URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/PDF/?uri=CELEX:22014A0830(02 . Диалог о постепенном переходе на данный формат велся еще с 2012 года. С тех пор было совместно подписано несколько планов действий в рамках данной политики, и в период с 2012 по 2017 год со стороны Европейского Союза было опубликовано четыре доклада о прогрессе Грузии в данной области, что в конечно итоге позволило ввести безвизовый режим для краткосрочных поездок частных лиц из Грузии в ЕС.

В том же, 2017 году, Грузия присоединилась к Энергетическому Сообществу ЕС (Energy Community Treaty Implementation: Georgia, Energy Community [Электронный ресурс] URL: https://energy-community.org/implementation/Georgia.html (дата обращения: 20.04.2020)). Целью сотрудничества в данной структуре является развитие энергетической отрасли в Грузии, а также включение в ряд приоритетных проектов по энергетической инфраструктуре для интеграции в рамках пан-европейского энергетического рынка Who we are, Energy Community [Электронный ресурс] URL: https://energy-community.org/aboutus/whoweare.html (дата обращения: 20.04.2020).

Принимая во внимание вышеобозначенные документы в рамках программ и договоров Европейского Союза и Грузии, необходимо отметить, рост как количества самих договоров, так и их качества, которое проявляется в детализации необходимых действий по отдельным сферам взаимодействия и широкому кругу вопросов.

В предыдущих главах была рассмотрена эволюция развития Грузии и Европейского Союза как отдельных акторов международных отношений, так и их взаимодействия на международной арене друг с другом. Показателем роста количества и качества контактов двух партнеров служат общие документы, подписанные в рамках общих договоров и программ. В предыдущей части данной работы были вкратце обозначены наиболее значимые документы, так или иначе связанные с этапами политического развития во внешней политике и сближения двух акторов, в которых вкратце был обозначен период подписания и основное предназначение партнерства в рамках документа. В этой главе данные документы будут рассмотрены более подробно, как количественно, так и качественно, а также разделены на четыре основных блока.