Создание единой национальной системы аккредитации в России

Предложения совета при органе по аккредитации носят рекомендательный характер.

Юридическим лицом или несколькими юридическими лицами могут быть созданы органы по аккредитации в области добровольного подтверждения соответствия, действующие в соответствии с положениями, утвержденными их учредителями. Указанные органы могут быть зарегистрированы в уведомительном порядке в национальной системе аккредитации (п.4.7. Порядка).

9. Эксперты по аккредитации

Определяются как лица, признанные аккредитующим органом компетентными для участия в работах по аккредитации.

(п.1.9. Правил, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1999 г. № 72).

Эксперты по аккредитации:

- участвуют в экспертизе документов организаций - заявителей и подготовке проектов соответствующих заключений;

- участвуют в проверке деятельности организаций-заявителей на местах;

- участвуют в проверке деятельности аккредитованных организаций.

(п.7. Положения).

Ведение Единого реестра экспертов не предусмотрено.

Определяются как лица, назначенные органом по аккредитации на самостоятельное или в составе группы проведение работ по аккредитации органа по оценке соответствия.

Эксперты проходят подготовку и аккредитацию по правилам системы аккредитации и заносятся в Единый реестр экспертов (п.5.5.1. Порядка).

Эксперты по аккредитации выполняют работы по:

- экспертизе документов, представленных заявителем;

- подготовке программы проверки (аттестации);

- аттестации заявителя на соответствие критериям аккредитации;

- инспекционному контролю за аккредитованным объектом.

(п.5.5.4. Порядка).

Определяются как физические лица, признанные компетентными для участия в работах по аккредитации. Эксперты по аккредитации в сфере оценки соответствия обязательным требованиям аттестуются в установленном порядке и заносятся в Единый реестр экспертов по аккредитации.

Эксперты участвуют в выполнении следующих работ:

- экспертиза документов и сведений, представленных заявителем аккредитации;

- проверка соответствия заявителя аккредитации установленным критериям аккредитации;

- инспекционный контроль за аккредитованными органами по оценке соответствия;

- подготовка программ проверки заявителя аккредитации и аккредитованного органа (п.3. Ст.9.).

Определяются как физические лица, признанные компетентными для участия в работах по аккредитации. Эксперты по аккредитации в области обязательного подтверждения соответствия аттестуются в установленном порядке и заносятся в Единый реестр экспертов по аккредитации.

Эксперты участвуют в выполнении следующих работ:

- экспертиза документов и сведений, представленных заявителем аккредитации;

- проверка соответствия заявителя аккредитации установленным критериям аккредитации;

- инспекционный контроль за деятельностью органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

- подготовка программ проверки заявителя аккредитации, органа по сертификации и аккредитованной испытательной лаборатории (центра). (п.4.8.3. Порядка).

10. Аккредитованные органы

Организации, осуществляющие деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности, признанные компетентными выполнять конкретные работы по оценке соответствия и получившие аттестат аккредитации.

Права и обязанности аккредитованных органов не определены.

Органы по оценке соответствия (органы, предоставляющие услуги по оценке соответствия) - органы по сертификации (юридические лица или индивидуальные предприниматели, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации) и испытательные лаборатории (лаборатории, которые проводят испытания, аккредитованные в установленном порядке).

Аккредитованные органы по оценке соответствия выполняют работы по оценке соответствия в области, определенной аттестатом аккредитации (п.5.6.1. Порядка). Права и обязанности аккредитованных органов не определены.

Юридические лица или индивидуальные предприниматели, официально признанные органом по аккредитации компетентными выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

Проектом определены права и обязанности аккредитованных органов по оценке соответствия обязательным требованиям.

Органы по сертификации (юридические лица или индивидуальные предприниматели, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации) и испытательные лаборатории/центры (лаборатории, являющиеся самостоятельными юридическими лицами/индивидуальными предпринимателями либо входящие в состав юридического лица, которые проводят испытания).

Проектом определены права и обязанности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в области обязательного подтверждения соответствия.

11. Критерии аккредитации

Определяются как совокупность требований, которым должен удовлетворять субъект аккредитации для того, чтобы быть признанным компетентным выполнять конкретные работы по оценке соответствия (в соответствии с Руководством ИСО/МЭК 2).

(п.1.4. Правил, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1999 г. № 72).

Единый перечень критериев аккредитации не закреплен.

Правилами по проведению аккредитации установлено, что критерии аккредитации, зафиксированы в Государственных стандартах Российской Федерации прямого применения Руководств ИСО/МЭК и нормативных документах, разработанных аккредитующим органом с учетом специфики вида деятельности субъекта аккредитации.

(п.2.3. Правил).

Определение критериев аккредитации и перечень критериев аккредитации в Порядке аккредитации в Российской Федерации в области технического регулирования отсутствуют. Используется формулировка «критерии аккредитации, установленные в системе».

Определяются как совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель аккредитации, чтобы быть аккредитованным, и аккредитованный орган при выполнении работ по оценке соответствия.

Проектом закрепляется закрытый перечень общих критериев аккредитации и предусматривается установление специальных критериев аккредитации в конкретных областях оценки соответствия и требований к порядку управления работами в положениях об аккредитации. Последние могут также содержать требования по численности работников определенной квалификации и о необходимости заключения договора страхования гражданской ответственности, с указанием отдельных условий страхования (п.1. Ст.11.).

Определяются как совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель аккредитации, чтобы быть аккредитованным, а также которым должен соответствовать орган по сертификации или аккредитованная испытательная лаборатория (центр) при выполнении работ по подтверждению соответствия.

Проектом закрепляется закрытый перечень общих критериев аккредитации и предусматривается установление специальных критериев аккредитации в конкретных областях деятельности по подтверждению соответствия и требований к порядку управления работами в положениях об аккредитации. Последние могут также содержать требования по численности работников определенной квалификации.

(п.5.1. Порядка).

12. Порядок аккредитации

Порядок рассмотрения заявки на аккредитацию устанавливается органом по аккредитации.

(п.8. Положения).

Работа по аккредитации включает следующие основные этапы:

- рассмотрение (экспертизу) заявки и представленных документов;

- аттестацию (проверку) заявителя;

- принятие решения об аккредитации или об отказе в аккредитации, оформление и выдачу аттестата аккредитации.

(п.5.1. Правил).

Проведение работ по аккредитации включает следующие основные этапы:

- экспертиза документов, представленных заявителем, и составление программы проверки (аттестации);

- создание аттестационной комиссии;

- утверждение программы проверки (аттестации);

- проверка (аттестация) заявителя на соответствие критериям аккредитации;

- принятие решения об аккредитации или об отказе в аккредитации и выдача аттестата аккредитации либо письменного решения об отказе в аккредитации;

- инспекционный контроль за аккредитованным объектом.

(п.11.2.1. Порядка).

Законопроектом предусмотрен детально проработанный порядок организации работ по аккредитации в сфере оценки соответствия обязательным требованиям.

Ключевые аспекты отражены ниже.

Предлагаемым к утверждению Постановлением предусмотрен детально проработанный порядок организации работ по аккредитации в сфере оценки соответствия обязательным требованиям.

Ключевые аспекты отражены ниже.

13. Заявитель аккредитации

Определяется как субъект, претендующий на аккредитацию и представивший письменную заявку об этом в аккредитующий орган.

(п.1.10. Правил).

Отечественные и зарубежные юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы в области оценки соответствия.

Определяется как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, претендующие на аккредитацию либо на расширение области аккредитации.

Определяется как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, претендующие на аккредитацию либо на расширение области аккредитации.

14. Предоставляемые заявителем аккредитации документы и сведения

Перечень и содержание документов и материалов, прилагаемых к заявке на аккредитацию, направляемой в орган по аккредитации, определяется этим органом (п.8. Положения).

Форму заявки и необходимый комплект документов, представляемые с заявкой конкретными субъектами аккредитации, устанавливает аккредитующий орган (п.4.1. Правил).

В комплект документов при подаче заявки входят:

- заявка;

- копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации в качестве юридического лица - для юридического лица, свидетельство о регистрации индивидуального предпринимателя;

- проект положения об аккредитуемом объекте с проектом области аккредитации;

- сведения о квалификации работников аккредитуемого объекта;

- перечень нормативной документации устанавливающей требования к сфере деятельности аккредитуемого объекта;

- руководство по качеству аккредитуемого объекта;

- перечень договоров с испытательными лабораториями, перекрывающий область аккредитации для работ по оценки соответствия, где приемлемо;

- паспорт испытательной лаборатории, с указанием основных параметров измерительного и испытательного оборудования, отражающий калибровку и поверку средств измерений, аттестацию испытательного оборудования, вопросы собственности, для испытательной лаборатории;

- общую информацию, касающуюся аккредитуемого объекта, такую как его виды деятельности, адреса всех его фактических мест размещения, на которые распространяется область аккредитации;

- гарантийное письмо о согласии заявителя выполнять требования аккредитации независимо от ее результатов.

(п.11.1.2. Порядка).

Заявитель аккредитации представляет в орган по аккредитации следующие документы и сведения:

- заявление об аккредитации с указанием:

реквизитов юридического лица/индивидуального предпринимателя;

конкретных видов работ по оценке соответствия, выполнение которых намерен осуществлять заявитель аккредитации (с указанием форм и объектов оценки соответствия);

- копию документа о государственной регистрации юридического лица/ гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

- документы, подтверждающие наличие у заявителя аккредитации, оформленного и соответствующего установленным требованиям порядка управления работами по оценке соответствия;

- документы и сведения о помещениях, технической оснащенности и квалификации работников заявителя аккредитации.

(п.2. Ст.12.)

Может быть предусмотрено представление иных документов и сведений, необходимость наличия которых установлена соответствующими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, положениями технических регламентов, национальных стандартов и стандартов организаций.

Заявитель аккредитации представляет в орган по аккредитации следующие документы и сведения:

- заявление об аккредитации с указанием:

реквизитов юридического лица/индивидуального предпринимателя;

области аккредитации, то есть перечня работ в конкретной области деятельности по подтверждению соответствия, выполнение которых намерен осуществлять заявитель аккредитации с указанием объектов подтверждения соответствия;

- копию документа о государственной регистрации юридического лица/ гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

- документы, подтверждающие наличие у заявителя аккредитации, оформленного и соответствующего установленным требованиям порядка управления работами в области подтверждения соответствия;

- документы и сведения о помещениях, технической оснащенности и квалификации работников заявителя аккредитации.

(п.6.1.2. Порядка).

Может быть предусмотрено представление иных документов и сведений, необходимость наличия которых установлена соответствующими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, положениями технических регламентов.

15. Экспертиза и проверка соответствия заявителя установленным критериям аккредитации

Рассмотрение заявки и документов, представленных заявителем, проводит аккредитующий орган с привлечением экспертов по аккредитации.

Результаты рассмотрения (экспертизы) документов оформляют экспертным заключением.

Аттестацию проводит комиссия, официально назначенная аккредитующим органом.

Комиссия проводит аттестацию в соответствии с программой, утвержденной аккредитующим органом.

(пп.5.2.,5.3. Правил).

Экспертиза документов, представленных заявителем, проводится органом по аккредитации с привлечением экспертов по аккредитации. По результатам экспертизы документов оформляется экспертное заключение. Проверка (аттестация) заявителя на соответствие критериям аккредитации проводится аттестационной комиссией, формируемой и официально назначаемой органом по аккредитации, в соответствии с программой, утверждаемой органом по аккредитации (пп.11.3,11.4. Порядка).

Экспертиза представленных документов и сведений, а также проверка соответствия заявителя аккредитации установленным критериям аккредитации проводятся после оплаты счета.

Сумма и сроки оплаты определяются органом по аккредитации в соответствии с установленным порядком оплаты работ по аккредитации.

Для проведения экспертизы и проверки распоряжением (приказом) органа по аккредитации создается комиссия по аккредитации из состава экспертов по аккредитации, внесенных в соответствующий реестр экспертов по аккредитации.

Предусмотрен механизм снятия разногласий по участию отдельных членов комиссии и срокам проведения проверки.

Комиссия по аккредитации проводит проверку соответствия заявителя аккредитации установленным критериям аккредитации в соответствии с программой проверки, утвержденной органом по аккредитации.

Результаты экспертизы документов и сведений, представленных заявителем аккредитации, оформляются экспертным заключением.

(пп.7-10. Ст.12.).

Экспертиза представленных документов и сведений, а также проверка соответствия заявителя аккредитации установленным критериям аккредитации проводятся после оплаты счета.

Сумма и сроки оплаты определяются органом по аккредитации в соответствии с установленным порядком оплаты работ по аккредитации.

Для проведения экспертизы и проверки распоряжением (приказом) органа по аккредитации создается комиссия по аккредитации из состава экспертов по аккредитации, внесенных в соответствующий реестр экспертов по аккредитации.

Предусмотрен механизм снятия разногласий по участию отдельных членов комиссии и срокам проведения проверки.

Комиссия по аккредитации проводит проверку соответствия заявителя аккредитации установленным критериям аккредитации в соответствии с программой проверки, утвержденной органом по аккредитации.

Результаты экспертизы документов и сведений, представленных заявителем аккредитации, оформляются экспертным заключением.

(пп.6.1.7.-6.1.10. Порядка).

16. Продолжительность проверки заявителя аккредитации

Продолжительность проверки (аттестации) не установлена.

Продолжительность проверки (аттестации) Порядком не установлена.

Продолжительность проверки заявителя аккредитации не должна превышать один месяц.

(п.10. Ст.12.).

Продолжительность проверки заявителя аккредитации не должна превышать один месяц.

(п.6.1.10. Порядка).

17. Акт проверки заявителя

По результатам проверки (аттестации) заявителя оформляется акт аттестации.

Сведения, указывающиеся в акте, не установлены.

По результатам проверки (аттестации) заявителя оформляется акт аттестации. Акт аттестации доводится до сведения заявителя (п.11.4.6. Порядка). Сведения, указывающиеся в акте, не установлены.

По результатам проверки заявителя аккредитации на соответствие установленным критериям комиссия по аккредитации составляет акт в двух экземплярах.

Установлен перечень сведений, указывающихся в акте.

(п.10. Ст.12.).

По результатам проверки заявителя аккредитации на соответствие установленным критериям комиссия по аккредитации составляет акт в двух экземплярах, один из которых вручается заявителю аккредитации.

Установлен перечень сведений, указывающихся в акте.

(п.6.1.10. Порядка).

18. Срок принятия решения об аккредитации или об отказе в аккредитации

Срок принятия решения об аккредитации организации-заявителя не может превышать 3 месяцев с даты поступления заявки в орган по аккредитации.

(п.8. Положения).

Срок принятия решения Порядком не установлен.

Орган по аккредитации принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации заявителя аккредитации в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления об аккредитации со всеми необходимыми документами и сведениями.

Предусмотрена возможность продления срока принятия решения при наличии более одного разногласия.

(п.10. Ст.12.).

Орган по аккредитации принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации заявителя аккредитации в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления об аккредитации со всеми необходимыми документами и сведениями.

Предусмотрена возможность продления срока принятия решения при наличии более одного разногласия.

(п.6.1.10. Порядка).

19. Основания отказа в аккредитации

Несоответствие заявителя критериям аккредитации на каком-либо этапе работ по аккредитации.

(п.5.2. Правил).

Несоответствие заявителя критериям и требованиям аккредитации на каком-либо этапе работ (п. 11.5.3. Порядка).

Основанием отказа в аккредитации является:

- наличие в документах и сведениях, представленных заявителем аккредитации, недостоверной или искаженной информации;

- несоответствие заявителя аккредитации установленным критериям аккредитации.

(п.12. Ст.12.).

Основанием отказа в аккредитации является:

- наличие в документах и сведениях, представленных заявителем аккредитации, недостоверной или искаженной информации;

- несоответствие заявителя аккредитации установленным критериям аккредитации.

(п.6.1.12. Порядка).

20. Содержание аттестата аккредитации

Содержание аттестата аккредитации не установлено.

Содержание аттестата аккредитации Порядком не установлено.

Установлен закрытый перечень сведений, указывающихся в аттестате аккредитации.

Неотъемлемой частью аттестата аккредитации является перечень конкретных видов работ по оценке соответствия с указанием форм и объектов оценки соответствия.

(пп.1.,2. Ст.13.).

Установлен закрытый перечень сведений, указывающихся в аттестате аккредитации.

Неотъемлемой частью аттестата аккредитации является перечень работ в области подтверждения соответствия с указанием объектов подтверждения соответствия.

(пп.6.2.1.,6.2.2. Порядка).

21. Срок действия аттестата аккредитации

Аттестат об аккредитации выдается на срок до 5 лет.

(п.9. Положения).

Аттестат аккредитации выдается аккредитованному объекту на срок до 5 лет (п.11.5.2. Порядка).

Заявителям аккредитации, не имеющим опыта работы по оценке соответствия, срок действия аттестата аккредитации устанавливается на один год.

Заявителям аккредитации, имеющим соответствующий опыт, срок действия аттестата аккредитации устанавливается не менее, чем на четыре года.

Конкретный срок действия аттестата аккредитации устанавливается в положениях об аккредитации.

(п.4. Ст.13.).

Заявителям аккредитации, не имеющим опыта работы в области подтверждения соответствия, срок действия аттестата аккредитации устанавливается на один год.

Заявителям аккредитации, имеющим соответствующий опыт, срок действия аттестата аккредитации устанавливается не менее, чем на четыре года.

Конкретный срок действия аттестата аккредитации устанавливается в положениях об аккредитации.

(п.6.2.3. Порядка).

22. Переоформление аттестата аккредитации

Понятие не используется.

Понятие не используется.

Переоформление аттестата аккредитации осуществляется в случаях:

- преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения;

- изменения имени, отчества и фамилии индивидуального предпринимателя или места его жительства;

- представления аккредитованным органом по оценке соответствия заявления на расширение или сокращение области аккредитации;

- наличия решения суда о сокращении области аккредитации.

(п.1. Ст.14.).

Переоформление аттестата аккредитации осуществляется в случаях:

- преобразования юридического лица, изменения его наименования или места его нахождения;

- изменения имени, отчества и фамилии индивидуального предпринимателя или места его жительства;

- наличия решения органа по аккредитации о расширении или сокращении области аккредитации.

Срок действия переоформленного аттестата аккредитации не может превышать срок действия ранее выданного аттестата аккредитации.

(пп.6.3.1.,6.3.2. Порядка).

23. Инспекционный контроль за аккредитованными органами

Инспекционный контроль за аккредитованным субъектом организует и проводит в установленном порядке аккредитующий орган (п.6.1. Правил).

Единый порядок проведения инспекционного контроля за аккредитованными органами не установлен.

Инспекционный контроль организуется и проводится в установленном порядке органом по аккредитации (п.11.9.1. Порядка).

Единый порядок проведения инспекционного контроля за аккредитованными органами не установлен.

Инспекционный контроль за аккредитованными органами по оценке соответствия проводится комиссией из состава экспертов по аккредитации на основании распоряжений (приказов) органов по аккредитации.

(п.1. Ст.15.).

Закреплены права органов по аккредитации при проведении инспекционного контроля.

Установлен закрытый перечень сведений, указывающихся в акте, составляемом по результатам проведения проверки в двух экземплярах. (пп.4.,5. Ст.15.)

Инспекционный контроль проводится комиссией из состава экспертов по аккредитации на основании распоряжения (приказа) органа по аккредитации.

(п.6.4.1. Порядка).

Закреплены права органов по аккредитации при проведении инспекционного контроля.

Установлен закрытый перечень сведений, указывающихся в акте, составляемом по результатам проведения проверки в двух экземплярах. (пп.6.4.4.,6.4.5. Порядка).

24. Продолжительность инспекционного контроля

Не установлена.

Не установлена.

Продолжительность инспекционного контроля не должна превышать один месяц.

В исключительных случаях, при наличии мотивированных оснований, срок проведения проверки может быть продлен органом по аккредитации, но не более чем на один месяц.

(п.1. Ст.15.).

Продолжительность инспекционного контроля не должна превышать один месяц.

В исключительных случаях, при наличии мотивированных оснований, срок проведения контроля может быть продлен органом по аккредитации, но не более чем на один месяц.

(п.6.4.1. Порядка).

25. Плановые проверки

Единый порядок проведения плановых проверок не установлен.

Орган по аккредитации устанавливает процедуры и план проведения периодического (планового) инспекционного контроля каждого аккредитованного органа (п.11.9.3. Порядка).

Плановые проверки аккредитованных органов по оценке соответствия проводятся на основании программ, утверждаемых органом по аккредитации.

Плановые проверки проводятся после их оплаты аккредитованным органом по оценке соответствия.

Сумма и сроки оплаты определяются органом по аккредитации в соответствии с установленным порядком оплаты работ по аккредитации.

Первая плановая проверка проводится не позднее чем через один год после аккредитации органа по оценке соответствия, а последующие - один раз в два года.

(п.2. Ст.15.).

Плановые проверки деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) проводятся на основании программ, утверждаемых органом по аккредитации.

Плановые проверки проводятся после их оплаты.

Сумма и сроки оплаты определяются органом по аккредитации в соответствии с установленным порядком оплаты работ по аккредитации.

Первая плановая проверка проводится не позднее чем через один год после аккредитации, а последующие - один раз в два года.

(п.6.4.2. Порядка).

26. Внеплановые проверки

Единый порядок проведения внеплановых проверок не установлен.

Орган по аккредитации проводит внеплановый инспекционный контроль при поступлении жалоб на деятельность аккредитованного органа по оценке соответствия, внесении изменений в документы, а также в других случаях (п.11.9.4. Порядка).

Внеплановые проверки деятельности аккредитованного органа по оценке соответствия проводятся в случаях:

- осуществления контроля за исполнением решений об устранении нарушений, выявленных органом по аккредитации;

- получения информации от органов государственной власти и органов местного самоуправления о нарушении аккредитованным органом установленных критериев аккредитации.

Внеплановые проверки могут также проводиться при наличии обоснованных жалоб юридических и физических лиц.

В случае выявления нарушений расходы на проведение внеплановой проверки подлежат возмещению аккредитованным органом по оценке соответствия.

(п.3. Ст.15.).

Внеплановые проверки деятельности органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) проводятся в случаях:

- осуществления контроля за исполнением решений об устранении нарушений, выявленных органом по аккредитации;

- получения информации от органов государственной власти и органов местного самоуправления о нарушении установленных критериев аккредитации.

Внеплановые проверки также проводятся при наличии обоснованных жалоб юридических и физических лиц.

В случае выявления нарушений фактические расходы на проведение внеплановой проверки подлежат возмещению органом по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центром).

(п.6.4.3. Порядка).

27. Приостановление действия аттестата аккредитации

Действие аттестата аккредитации может быть приостановлено в случае неоднократных или грубых нарушений аккредитованной организацией условий аккредитации.

(п.15. Положения).

Аккредитованный орган принимает в установленном порядке решение о приостановлении действия аттестата аккредитации при обнаружении несоответствия аккредитованного субъекта требованиям аккредитации.

(п.6.2. Правил).

Действие аттестата аккредитации может быть приостановлено в следующих случаях:

- представление аккредитованным органом по оценке соответствия соответствующего заявления;

- приостановление деятельности аккредитованного органа по оценке соответствия;

- нарушение аккредитованным органом по оценке соответствия критериев аккредитации и требований к аккредитованным органам по оценке соответствия.

(п.11.8.1. Порядка).

Органы по аккредитации вправе приостанавливать действие аттестата аккредитации в случае выявления двух и более нарушений или грубого нарушения аккредитованным органом по оценке соответствия установленных критериев аккредитации.

Грубым нарушением признается нарушение, которое повлекло или может повлечь за собой нанесение ущерба здоровью граждан и животных, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде.

Орган по аккредитации обязан установить срок устранения нарушений, повлекших за собой приостановление действия аттестата аккредитации. Указанный срок не может превышать шесть месяцев.

(п.1. Ст.16.).

Органы по аккредитации вправе приостанавливать действие аттестата аккредитации в случае выявления двух и более нарушений или грубого нарушения органом по сертификации или аккредитованной испытательной лабораторией (центром) установленных критериев аккредитации.

Грубым нарушением признается нарушение, которое повлекло или может повлечь за собой нанесение ущерба здоровью граждан и животных, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде.

Орган по аккредитации обязан установить срок устранения нарушений, повлекших за собой приостановление действия аттестата аккредитации. Указанный срок не может превышать шесть месяцев.

(п.6.5.1. Порядка).

28. Аннулирование действия аттестата аккредитации

Действие аттестата аккредитации может быть отменено (аннулировано) в случаях, перечисленных выше. Основания для приостановления и отмены действия аттестата аккредитации одинаковы (применение санкции остается на усмотрение органа по аккредитации).

Действие аттестата аккредитации может быть отменено (аннулировано) в случаях, перечисленных выше (п.11.8.1. Порядка). Основания для приостановления и отмены действия аттестата аккредитации одинаковы (применение санкции остается на усмотрение органа по аккредитации).

Аттестат аккредитации аннулируется в случаях:

- ликвидации юридического лица;

- прекращения деятельности юридического лица в результате реорганизации, за исключением его преобразования;

- прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- вступления в законную силу решения суда об аннулировании аттестата аккредитации;

- на основании письменного заявления аккредитованного органа по оценке соответствия.

Орган по аккредитации может обратиться в суд с заявлением об аннулировании действия аттестата аккредитации в случаях:

- отказа аккредитованного органа по оценке соответствия от проведения инспекционного контроля;

- отказа аккредитованного органа по оценке соответствия от оплаты инспекционного контроля;

- несоблюдения аккредитованным органом по оценке соответствия установленных критериев аккредитации.

(пп.3.,4. Ст.16.)

Аттестат аккредитации аннулируется в случаях:

- ликвидации юридического лица;

- прекращения деятельности юридического лица в области обязательного подтверждения соответствия в результате реорганизации;

- прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- отказа аккредитованного органа от проведения инспекционного контроля;

- отказа аккредитованного органа от оплаты проведения инспекционного контроля;

- выявления органом по аккредитации нарушения установленных критериев аккредитации, которое повлекло за собой нанесение ущерба здоровью граждан и животных, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде;

- неисполнения аккредитованным органом решений органа по аккредитации об устранении нарушений установленных критериев аккредитации;

- на основании письменного заявления юридического лица.

(п.6.5.3. Порядка).

29. Расширение области аккредитации

При необходимости расширения области аккредитации аккредитованного субъекта проводится аккредитация в дополнительной области на основании заявки, представленной в аккредитующий орган в установленном порядке.

В отдельных (обоснованных) случаях предусмотрено проведение аккредитации в дополнительной области по сокращенной процедуре.

(пп.7.1.,7.2. Правил).

При необходимости расширения области аккредитации аккредитованного органа по оценке соответствия проводится аккредитация в дополнительной области на основании заявки, представляемой в орган по аккредитации, в установленном порядке. В отдельных случаях предусмотрено проведение аккредитации в дополнительной области по сокращенной процедуре (п.11.6. Порядка).

Область аккредитации аккредитованного органа по оценке соответствия может быть расширена органом по аккредитации на основании заявления на выполнение работ в дополнительной области оценки соответствия в установленном порядке.

Расширение области аккредитации по решению органа по аккредитации может быть проведено по сокращенной программе на основании результатов инспекционного контроля и экспертизы представленных документов и сведений.

(п.1. Ст.17.).

Область аккредитации органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) может быть расширена органом по аккредитации на основании заявления на выполнение дополнительных работ в области обязательного подтверждения соответствия в установленном порядке.

Расширение области аккредитации по решению органа по аккредитации может быть проведено по сокращенной программе на основании результатов инспекционного контроля и экспертизы представленных документов и сведений.

(п.6.6.1. Порядка).

30. Сокращение области аккредитации

Аккредитованный орган принимает в установленном порядке решение о сокращении области аккредитации при обнаружении несоответствия аккредитованного субъекта требованиям аккредитации.

(п.6.2. Правил).

Сокращение области аккредитации аккредитованного органа по оценке соответствия предусмотрено Порядком только в случае невыполнения корректирующих действий по устранению несоответствия критериям аккредитации (п.11.9.7. Порядка).

Область аккредитации аккредитованного органа по оценке соответствия может быть сокращена

- органом по аккредитации в случае поступления соответствующего заявления от аккредитованного органа по оценке соответствия;

- по решению суда в случае установленного несоответствия аккредитованного органа по оценке соответствия установленным критериям аккредитации при выполнении отдельных видов работ по оценке соответствия.

(пп.2.,3. Ст.17.).

Область аккредитации органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра) может быть сокращена

- органом по аккредитации в случае поступления соответствующего заявления от органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра);

- по решению органа по аккредитации в случае установленного несоответствия установленным критериям аккредитации при выполнении отдельных видов работ в области обязательного подтверждения соответствия.

(пп.6.6.2.,6.6.3.Порядка).

31. Аккредитация на новый срок

Аккредитация на новый срок проводится к моменту истечения срока действия аттестата аккредитации на основании заявки, представляемой в орган по аккредитации не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия аттестата аккредитации, в установленном порядке.

Аккредитация на новый срок может быть проведена по сокращенной процедуре на основании результатов инспекционного контроля и рассмотрения (экспертизы) документов.

(пп.8.1.-8.3. Правил).

Аккредитация на новый срок проводится к моменту истечения срока действия аттестата аккредитации на основании заявки, представляемой в орган по аккредитации не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия аттестата аккредитации, в установленном порядке. В отдельных случаях предусмотрено проведение аккредитации на новый срок по сокращенной процедуре.

(п.11.7. Порядка).

Продление срока действия аттестата аккредитации осуществляется в установленном порядке.

Аккредитация на новый срок по решению органа по аккредитации может быть проведена по сокращенной программе на основании результатов инспекционного контроля и экспертизы представленных документов и сведений.

(п.4. Ст.13.).

Продление срока действия аттестата аккредитации осуществляется в установленном порядке.

Аккредитация на новый срок по решению органа по аккредитации может быть проведена по сокращенной программе на основании результатов инспекционного контроля и экспертизы представленных документов и сведений.

(п.6.2.3. Порядка).

32. Жалобы и апелляции

При возникновении спорных вопросов в процессе аккредитации заинтересованная сторона может подать жалобу в апелляционную комиссию при аккредитующем органе.

При несогласии с решением апелляционной комиссии оно может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

(пп.9.1.,9.2. Правил)

При возникновении спорных вопросов, связанных с деятельностью органа по аккредитации, заинтересованная сторона может подать жалобу (апелляцию) в Комиссию по апелляциям органа по аккредитации. В случае несогласия с решением последней жалоба подается в Комиссию по апелляциям системы аккредитации, решение которой, в свою очередь, может быть обжаловано в суде (п. 13. Порядка).

Проектом предусмотрено создание при совете национального органа по аккредитации апелляционной комиссии. Указанный орган, а также советы при органах по аккредитации принимают участие в рассмотрении жалоб и обращений заявителей аккредитации и аккредитованных органов по оценке соответствия на действия (бездействие) органов по аккредитации.

Особого порядка подачи жалоб (апелляций) не предусмотрено.

Заинтересованная сторона может подать жалобу (апелляцию) на действие (либо бездействие) органа по аккредитации в комиссию по апелляциям при совете по аккредитации либо обратиться с заявлением в суд. Организация работы по апелляциям осуществляется в соответствии с положением о комиссии по апелляциям при совете по аккредитации.

(пп.6.7.1.,6.7.2. Порядка).

33. Ведение реестров аккредитованных органов и экспертов по аккредитации

Ведение реестра аккредитованных организаций осуществляется Госстандартом России

(пп.3. п.4. Положения).

Согласно Правилам реестры аккредитованных организаций ведут также органы по аккредитации.

Ведение Единых реестров, содержащих сведения об аккредитованных объектах, экспертах аккредитации и нормативных документов по аккредитации осуществляется Бюро по аккредитации.

Ведение реестров аккредитованных органов по оценке соответствия осуществляют органы по аккредитации.

Реестры экспертов по аккредитации ведут органы, осуществляющие аттестацию экспертов по аккредитации.

Информация реестров аккредитованных органов по оценке соответствия и реестров экспертов по аккредитации передается в единые реестры.

Установлен перечень сведений, подлежащих указанию в реестрах.

(пп.1-4. Ст.18.)

Ведение единых реестров осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования в

порядке, утвержденном Правительством РФ.

(п.6. Ст.18.).

Ведение реестров органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) и реестров экспертов по аккредитации осуществляют органы по аккредитации.

Информация реестров органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), а также реестров экспертов по аккредитации передается в единые реестры.

Установлен перечень сведений, подлежащих указанию в реестрах.

(пп.6.8.1.-6.8.4. Порядка).

Ведение единых реестров осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования в установленном порядке.

(п.6.8.6. Порядка).

34. Предоставление содержащейся в реестрах информации

Порядок предоставления содержащейся в реестрах информации не прописан.

Информация из информационного ресурса системы аккредитации предоставляется заинтересованным лицам по письменному запросу.

Стоимость не должна превышать стоимости обработки запросов, изготовления копий и почтовых расходов, если иное не предусмотрено законодательством РФ (п. 9.4. Порядка).

Информация, содержащаяся в реестрах аккредитованных органов по оценке соответствия и реестрах экспертов по аккредитации, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.

Информация предоставляется физическим и юридическим лицам за плату на основе утвержденного Правительством РФ порядка оплаты работ по аккредитации,

органам государственной власти и органам местного самоуправления - бесплатно.

(п.5. Ст.18.).

Информация, содержащаяся в единых реестрах является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.

Информация из единых реестров государственной власти и органам местного самоуправления предоставляется бесплатно, физическим и юридическим лицам - за плату в установленном порядке.

(п.6.8.5. Порядка).

35. Информация в области аккредитации

Информация об аккредитованных организациях, экспертах по аккредитации и иные данные о системе аккредитации являются федеральным информационным ресурсом.

(п.13. Положения).

Нормативное и организационно-методическое обеспечение системы аккредитации (законодательство РФ, документы по аккредитации, устанавливающие единые правила по аккредитации, утверждаемые Правительством РФ, национальные стандарты и другие документы, устанавливающие требования к объектам аккредитации, организационно-методические (процедурные) документы органов по аккредитации). (п. 6. Порядка).

Федеральным информационным ресурсом в области аккредитации является:

- законодательные и иные нормативные правовые акты по вопросам аккредитации;

- сведения единых реестров аккредитованных органов по оценке соответствия и экспертов по аккредитации;

- международные договоры Российской Федерации в области аккредитации.

Федеральный информационный ресурс в области аккредитации является составной частью Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

(п.1. Ст.19.).

Федеральным информационным ресурсом в области аккредитации является:

- законодательные и иные нормативные правовые акты по вопросам аккредитации;

- сведения единого реестра органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), а также единого реестра экспертов по аккредитации;

- международные договоры Российской Федерации в области аккредитации.

Федеральный информационный ресурс в области аккредитации является составной частью Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

(п.7.1. Порядка)

36. Оплата работ по аккредитации

Оплата работ по аккредитации производится организацией-заявителем в порядке, установленном Госстандартом России по согласованию с другими органами по аккредитации и Минфином России.

(п.12. Положения).

Функционирование системы аккредитации осуществляется на основе самофинансирования. Оплата работ по аккредитации (в том числе инспекционного контроля и работы экспертов) устанавливается и осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. В области добровольной оценки соответствия оплата осуществляется в порядке, определенном органом по аккредитации (п. 7. Порядка).

Оплата работ по аккредитации в сфере оценки соответствия обязательным требованиям осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Оплата за аккредитацию зачисляется в федеральный бюджет.

(Ст.20.)

За аккредитацию в области обязательного подтверждения соответствия взимаются обязательные платежи, в том числе за рассмотрение заявления об аккредитации, предоставление и переоформление аттестата аккредитации.

Оплата работ по аккредитации в области добровольного подтверждения соответствия осуществляется в порядке, установленном органом по аккредитации (п.4.7. Порядка)

37. Международное признание результатов аккредитации

Постулируется, что для обеспечения международного признания работ по аккредитации, проводимых в РФ, и ее результатов применяемые терминология, правила и процедуры аккредитации основываются на принципах, изложенных в руководствах Международной организации по стандартизации и Международной электротехнической комиссии (ИСО/МЭК), международных и европейских стандартах в области аккредитации

(п.10.2. Правил)

Органы по аккредитации уполномочиваются Правительством РФ для участия в международных организациях (п. 10. Порядка).

Признание результатов аккредитации, проведенной зарубежными аккредитующими органами, осуществляется в соответствии с международными договорами РФ.

(п.1. Ст.21.).

Признание в Российской Федерации результатов аккредитации в области подтверждения соответствия, проведенной зарубежными аккредитующими органами, осуществляется в соответствии с международными договорами РФ.

(п.8.1. Порядка).

38. Ответственность участников системы аккредитации

Нормативными правовыми актами, регулирующими возникающие при аккредитации отношения, ответственность участников системы не предусмотрена.

В соответствии с Законом «О техническом регулировании»орган по сертификации, аккредитованная испытательная лаборатория (центр), эксперты в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором несут ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации, недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений.

(Ст.41.,42.).

Предусмотрена ответственность всех участников системы в соответствии с действующим законодательством РФ (п. 8. Порядка).

Ответственность органов по сертификации, испытательных лабораторий и других объектов аккредитации за результаты своей деятельности может быть застрахована в добровольном порядке.

Органы по аккредитации и их должностные лица, эксперты по аккредитации в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей при проведении аккредитации и в случае противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявители аккредитации, аккредитованные органы по оценке соответствия за нарушение положений проектируемого законопроекта несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(Ст.22.)

Органы по аккредитации и их должностные лица, эксперты по аккредитации в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей при проведении аккредитации и в случае противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявители аккредитации, органы по сертификации и аккредитованные испытательные лаборатории (центры) за нарушение законодательства о техническом регулировании и предлагаемого к утверждению Порядка несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(п.9. Порядка).

Литература

1. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

2. Постановление Правительства от 6 июля 2001 г. № 514 «Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, процессов производства и услуг установленным требованиям качества и безопасности».

3. Постановление Госстандарта РФ от 30 декабря 1999 г. № 72 «Об утверждении общих правил по проведению аккредитации в Российской Федерации».

4. Постановление Госстандарта РФ от 17 марта 1998 г. № 11 «Об утверждении положения о системе сертификации ГОСТ Р»

5. Министерство промышленности и энергетики РФ, Материалы к заседанию Правительства РФ по вопросу: «О ходе реализации Федерального Закона «О техническом регулировании», 2004.

6. Министерство промышленности и энергетики РФ, Материалы к проекту постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)», 2005.

7. Проект Федерального закона «Об особенностях принятия решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности».

8. Проект Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации в области оценки соответствия».

9. Проект Постановления Правительства «Об аккредитации в Российской Федерации в области технического регулирования».

10. Проект Постановления Правительства «Об утверждении Порядка аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)».

11. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория / Под общей ред. д.э.н., проф. А.А. Аузана. - М.: Инфра-М.

12. Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования / Под ред. П.В. Крючковой. Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС, 2005.

13. Публичные услуги и функции государственного управления / Под Ред. А.Е. Шаститко. Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС, 2002.

14. Тамбовцев В.Л. Право и экономическая теория. М.: ИНФРА-М, 2005.

15. Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, «отношенческая» контрактация / Научное редактирование В.С. Катькало. СПб.: Лениздат; CEV Press, 1996.

16. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. М.: Аспект Пресс, 1996.

17. Тамбовцев В.Л. Теоретические вопросы институционального проектирования.

18. Шестоперов О.М. Подходы к взиманию платы за аккредитацию органов по сертификации: опыт отдельных стран. Информационно-аналитическая записка, 2003.

19. Повышение качества решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности. Оценка регулирующего воздействия. IMC Consulting Ltd. Москва, 2005.

20. Разработка процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику и процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер. Руководство проектом: В.В. Буев, Е.Г. Литвак, АНО «НИСИПП», 2005.

21. A Comparative Analysis of Regulatory Impact Assessment in Ten EU Countries. Italian, Irish and Dutch Presidencies of The Council of The European Union. Dublin, May 2004.

Размещено на Allbest.ru

...