Совершенствование организационно-распорядительных методов управления региональной контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский Государственный Университет.

Выпускная квалификационная работа

Совершенствование организационно-распорядительных методов управления региональной контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг

Специальность Логистика

Кулясов Алексей Иванович

Научный руководитель:

профессор, д.э.н.

Маленков Юрий Алексеевич

Санкт-Петербург

2018

Аннотация

В данной выпускной квалификационной работе рассматриваются проблемы управления контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг на примере регионального сегмента. Цель выпускной квалификационной работы - на основе теоретического анализа подходов к организационно-распорядительным методам управления контрактной системой и современного механизма проведения государственных закупок в государственных областных образовательных учреждениях Новгородской области разработать комплексные предложения по его совершенствованию. Объект исследования - механизм осуществления и процессы управления закупками в департаменте образования и молодежной политики Новгородской области и подведомственных ему государственных образовательных учреждениях.

В работе рассмотрена сущность закупок для обеспечения государственных нужд, история возникновения и принципы их осуществления, проанализировано нормативно-правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок для государственных и муниципальных нужд, способы конкурентных закупок и их особенности, зарубежный опыт, осуществлен сбор и систематизация информации о новациях в региональной системе закупок, проанализированы результатов применения организационно-распорядительных методов в региональной контрактной системе.

По результатам исследований автором выявлены проблемы и трудности управления контрактной системой, а именно высокий уровень коррупции и бюрократии, отсутствие механизмов управления временными ресурсами, неэффективность государственных закупок в соотношении цены и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ, недостаточная интеграция контрактной системы в информационное пространство, избыточная нормативная нагрузка, низкая квалификация кадрового состава контрактных служб.

С целью решения выявленных проблем на основе анализа зарубежного опыта предложено пересмотреть и модернизировать алгоритм проведения государственных закупок в направлении его цифровизации с применением инновационных технологий и методов цифровой экономики, дифференцировать штрафные санкции за нарушение законодательства в сфере государственных закупок в зависимости от уровня финансовой обеспеченности конкретного специалиста, занятого в сфере государственных закупок, проанализировать всю существующую нормативную базу и систематизировать её, стандартизировать и нормировать закупочную деятельность в части простых закупок, адаптировать организационно-распорядительные методы управления к особенностям системы государственных закупок.

В работе также проведен анализ результатов внедрения предложенных путей решения проблемы и разработаны рекомендации по эффективной их интеграции в существующую контрактную систему страны. Результат выпускной квалификационной работы расширяет знания о методах и подходах к изучению системы управления контрактной системой и решении проблем, связанных с процессом проведения государственных закупок.

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты развития региональной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг

1.1 Сущность закупок для обеспечения государственных нужд, история возникновения и принципы их осуществления

1.2 Нормативно-правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок для государственных и муниципальных нужд, способы конкурентных закупок и их особенности, зарубежный опыт

1.3 Новации в системе закупок

Глава 2. Организационно-распорядительные методы управления региональной контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг

2.1 Особенности применение организационно-распорядительных методов управления регионльной контрактной системой

2.2 Анализ результатов применения организационно-распорядительных методов в региональной контрактной системе

2.3 Пути развития организационно-распорядительных методов управления региональной контрактной системой

Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию организационно-распорядительных методов управления региональной контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг

3.1 Направления совершенствования организационно-распорядительных методов управления региональной контрактной системой

3.2 Комплексные предложения по повышению эффективности функционирования региональной контрактной системы

3.3 Разработка модели осуществления государственных региональных закупок

Заключение

Библиографический список

Введение

Бюджет любой современной страны состоит из двух частей: расходов и доходов. Затратная часть бюджета большинства развитых стран формируется в значительной степени из государственных закупок, выступающих эффективным инструментом управления экономикой. В настоящее время государственные контракты позволяют решать многие социально-экономические проблемы стран, а также способствуют проведению научных исследований, созданию и внедрению новых технологий, техники и разработок. Это обуславливает актуальность вопроса организации проведения государственных закупок, интерес к которому ежегодно только возрастает.

В условиях нарастающего финансового кризиса экономики Российской Федерации актуальность данной проблемы только возрастает, так как рациональное и действенное изменение структуры и размера государственных закупок выступает одним из основных инструментов преодоления кризиса. Поэтому принятие любого незначительного решения об изменении механизма проведения государственных закупок может оказать огромное влияние на будущее состояние экономики страны.

Цель выпускной квалификационной работы - на основе теоретического анализа подходов к организационно-распорядительным методам управления контрактной системой и современного механизма проведения государственных закупок в государственных областных образовательных учреждениях Новгородской области разработать комплексные предложения по его совершенствованию.

Задачи исследования:

исследовать теоретические аспекты развития региональной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг;

проанализировать эффективность применения организационно-распорядительных методов управления региональной контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг;

разработать рекомендации по совершенствованию организационно-распорядительных методов управления региональной контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Предмет исследования - управление государственными закупками в государственных областных образовательных учреждениях Новгородской области.

Объект исследования - механизм осуществления и процессы управления закупками в департаменте образования и молодежной политики Новгородской области и подведомственных ему государственных образовательных учреждениях (ГОУ).

Методологической основой исследования явились как общие методы исследования (структурный и сравнительный анализ, синтез, методы дедукции и индукции, методы обобщения и классификации), так и специальные методы (экономико-статистический, расчетно-конструктивный, методы экономического анализа, статистические группировки, SWOT-анализ, прогнозирование).

Информационной базой для написания выпускной квалификационной работы послужили труды таких авторов как Андреева Л.В., Анощенко Е.Н., Белова О.А., Веденеев Г.М., Федоров А.А., Шиповальникова Ю.Г., John Cartwright, Martijn Hesselink и другие. Также в выпускной квалификационной работе использовались законодательные и нормативные акты Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, методические и инструктивные материалы, региональные законодательные акты, периодическая литература по исследуемой проблеме.

Практическая значимость данного исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы в практической закупочной деятельности, в части совершенствования процесса организации государственных закупок, что в свою очередь отразится на доходной части бюджета.

Структурно ВКР состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

В первой главе рассмотрена сущность закупок для обеспечения государственных нужд, история возникновения и принципы их осуществления, проанализировано нормативно-правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок для государственных и муниципальных нужд, способы конкурентных закупок и их особенности, изучены новации в региональной системе закупок, зарубежный опыт.

Во второй главе выявлены особенности применение организационно-распорядительных методов управления региональной контрактной системой, проанализированы результатов применения организационно-распорядительных методов в региональной контрактной системе, а также предложены пути развития организационно-распорядительных методов управления региональной контрактной системой.

В третьей главе определены направления совершенствования организационно-распорядительных методов управления региональной контрактной системой, разработана модель осуществления государственных региональных закупок, систематизированы полученные данные и предложение комплексное решение по повышению эффективности функционирования региональной контрактной системы.

Глава 1. Теоретические аспекты развития региональной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг

1.1 Сущность закупок для обеспечения государственных нужд, история возникновения и принципы их осуществления

В современной экономике смешанного типа государство помимо управляющего института в рыночных отношениях выступает важнейшим субъектом рыночных отношений. Основу экономической роли государства в рыночной экономике составляют государственные и муниципальные финансы, которые в свою очередь являются одной из основных сфер финансовых отношений. Объективная потребность в данной сфере связана с тем, что органам государственной власти и местного самоуправления требуются финансовые ресурсы для решения масштабных социально-экономических задач и осуществления собственной деятельности. В процессе формирования, распределения, перераспределения и использования финансовых ресурсов государство и органы местного самоуправления осуществляют государственные расходы. Такие расходы выступают финансовой основой формирования системы государственных заказов.

Государственный (муниципальный) заказ рассматривается как форма организации бюджетного финансирования, которая оформляет процесс выделения бюджетных средств бюджетополучателям на основе заданий органов власти и управления на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения государственных (муниципальных) нужд на контрактной основе с поставщиками, исполнителями и подрядчиками. В рыночных условиях единого экономического пространства формируется механизм распределения государственных заказов на конкурентных началах, который заложен в основу контрактной системы. Седова М.В. Контрактная система России как новый финансовый инструмент // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2014. № 4(20). С. 138, 139.

Следовательно, контрактная система в условиях формирования единого рыночного пространства выступает приоритетным механизмом регулирования в удовлетворении государственных и муниципальных потребностей, что и обуславливает высокую значимость проработки проблем, связанных с управлением контрактной системой страны.

В настоящее время большинство механизмов регулирования контрактной системой в реалиях российской действительности являются неэффективными в связи с недостатками Федеральной контрактной системы США, на основе которой и была разработана ФКС Российской Федерации, разросшихся в результате неучтенного фактора российского менталитета при её внедрении. Это в совокупности со сложностями, возникшими в результате вступления Российской Федерации в ВТО, очередного витка экономического кризиса и внешнеполитических обострений, вызывает необходимость в проведении теоретического и практического анализа всех элементов института федеральной контрактной системы и механизмов его регулирования, а также выработки новых моделей совершенствования отдельных элементов контрактной системы и их совокупности как единой эффективно функционирующей системы.

Впервые важность представления о сущности контрактных отношений для экономики государства сформулировал представитель школы меркантилизма Томас Ман. Экономист утверждал, что контрактные отношения торговца должны быть качественными в отношении формы и условий контракта, чтобы приносить пользу государству, в противном случае прибыль торговца может превратиться во вред государству.

Позже вопросы контрактных отношений также рассматривались представителями классической экономической теории, кейнсианского направления, неоинституционализма. Так, американский экономист Рональд Коуз суть контрактных отношений сводил к понятию «транзакционные издержки», Уильямсон Оливер определил контракт как некую экономическую сущность, которая позволяет экономическим агентам действовать эффективно.

Изучению современных проблем контрактной системы посвящены труды многих экономистов, среди которых следует выделить работы российских ученных В.А. Анисимов, М.И. Брагинский, Д.Н. Бахрах, Я.И. Кузьминова, Е.Г. Комиссарова, А.П. Патрона, Ю.В. Росляка, А.С. Ротенберг, Д.А. Рубвальтера, И.И. Смотрицкой, В.А., Федоровича Я.И., Л.И. Шевченко, А.В. Яровой, которые определяют основы и принципы функционирования современной контрактной системы. В зарубежной литературе проблемам контрактной системы свои работы посвятили Э. Аткинсона, Д. Норта, М. Олсона, Дж. Стиглица, Г. Ходжсона и другие.

Тем не менее, несмотря на большое наличие научных трудов как отечественных, так и зарубежных экономистов, посвященных проблемам современной контрактной системы и путям повышения эффективности её функционирования, в настоящий момент в существующих работах отсутствует качественно разработанная целостная модель реализации государственных закупок, затрагивающая региональную составляющую контрактной системе в разрезе различных способов управления, в частности организационно-распорядительных как ключевых в данном направлении. Овчинский В.А. Развитие института федеральной контрактной системы / Овчинский В.А. URL: http://www.dissercat.com/content/razvitie-instituta-federalnoi-kontraktnoi-sistemy#ixzz4TYd75yUx (дата обращения: 05.04.2016).

Для того, чтобы целостно и всесторонне определить, что в современных условиях представляет собой контрактная система, а также для выявления её базовых проблем проследим историю развития государственного заказа в России.

Первые сохранившиеся акты с упоминанием процедур, которые предшествовали конкурсным торгам, относятся к XVII веку. Впервые указ о подрядной цене доставки муки и сухарей в Смоленск был объявлен Алексеем Михайловичем 7 июля 1654 года во время его царствования. Согласно указу за определенный объем груза назначалась различная цена: 40, 55 копеек и 1,5 рубля. Анощенко Е.Н. Из истории проведения подрядных торгов/ Е.Н. Анощенко. Киев: Пирамида, 1994. С. 36. На таких условиях поставщик, должен был отвезти хлеб в Смоленск, при этом он освобождался от пошлины. Данный подряд не был конкурсом, однако он уже имел его основные черты: публичный заказ, условия, поиск исполнителей. В отношениях между государством и поставщиками начался переход от волевого к экономическому подходу.

Первые прообразы для будущих правил «публичных» торгов появились лишь при Петре Первом в виде законодательных актов. В то время «Канцелярия подрядных дел» находилась в подчинении Камер-Коллегии и занималась вопросами продаж и поставок. В 1719 году с целью сближения подрядчика и заказчика была издана Инструкция Генерал-кригс-комиссару, согласно которой Генерал-кригс-комиссару рекомендовалось, например, недостающие мундиры «и всякие полковые припасы и лошадей» спрашивать в той губернии, где стоял полк. С этого же времени и вплоть до революции большинство контактов частного капитала и казны заключалось именно в направлении поставок для военного ведомства, поэтому все законодательство по публичным торгам разрабатывалось для нужд государства в военных министерствах.

Изначально, чтобы все входящие или покидающие город лица могли ознакомиться с объявлениями о конкурсе, они вывешивались на всех городских воротах. Там же обычно перечислялись лица, уже работающие по государственным заказам, вывешивались судебные решения, связанные с нарушениями конкурсных процедур (взяточничество, подставные лица, сговор «конкурсантов» с членами комиссии или между собой, сокрытие полученных ранее, но невыполненных заказов) и сообщалось о льготах поставщикам и подрядчикам. Публичное размещение информации о правонарушителях не ликвидировало злоупотребления при получении подряда. В ответ на это в июне 1721 года был вывешен Сенатский Указ о борьбе с подложными ценами и коррупцией в деле поставок и подрядов. Гончаров Е.Ю. История торгов в России. XVII-XVIII в.// Конкурсные торги. 1998. №8.С.39-44. Публичное сообщение результатов как важнейших, так и различных мелких торгов с июня 1714 года оговаривалось специальным сенатским решением.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Схема работы заказчика с подрядчиками (Составлено по: Гончаров Е.Ю. История торгов в России. XVII-XVIII в.// Конкурсные торги. 1998. №8.С.39-44.)

В 1721 году Российское царство стало империей, что привело к необходимости гражданского и военного управления соответствовать повышенным требованиям. Для реализации этой цели был принят ряд указов, в том числе Регламент Адмиралтейства и верфи, согласно которому вопросы снабжения Адмиралтейств и верфей выступали важнейшими. Следовательно, и инструкции по их решению находились в первой главе в пункте 15 «Каким образом подрядчиков сыскивать и с ними договариваться». Порядок работы заказчиков с подрядчиками представлен на рисунке 1.

Для подтверждения надежности подрядчика-победителя обер-комиссар освидетельствовал поручительства и передавал сведения в Коллегию. Победителем подряда признавался следующий «верный» подрядчик за участником, предложившим самую низкую цену, при условии, если его поруки и состояние соответствовали требованиям, а первоначальный победитель оказался «неверным», т.е. необязательным или недостаточно состоятельным. Спустя три недели после отдачи подряда зажигалась суточная свеча, которая позволяла соискателям получить уже утвержденный подряд или поставку при условии, «что ежели из них кто одумается, или вновь явится во время горения той свечи, и брать будет меньше». Предложения, поступившие после сгорания свечи, не принимались. Во избежание противоправных действий подрядчиков со злым умыслом, свечу охраняли два офицера, которые были специально представлены к ней. Гончаров Е.Ю. История торгов в России. XVII-XVIII в.// Конкурсные торги. 1998. №8.С.39-44.

Принятые Петром Первым законы действовал во времена правления ближайших его преемников. Так, петровские Регламент и Инструкция прекратили своё действие лишь в 1737 году, когда они были дополнены и изданы последний раз. Новый порядок осуществления торгов, как путь к решению появившихся за это время вопросов, был разработан в начале правления Анны Иоанновны и обозначен в новом Регламенте

Камерц-Коллегии. Нововведения порядка представлены на рисунке 2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.2. Нововведения порядка работы заказчика с подрядчиками (Составлено по: Гончаров Е.Ю. История торгов в России. XVII-XVIII в.// Конкурсные торги. 1998. №8.С.39-44.)

Множественность разработанных регламентов свидетельствует, о том, что дело государственных подрядов через торги развивалось и процветало.

С целью борьбы с ненадежными подрядчиками в конце 30-х годов XVIII века запретили допуск к торгам подрядчиков без справки из Коммерц-Коллегии, свидетельствующей, что у данного участника отсутствуют государственные «доимки», т.е. долги по векселям и т.п. Качество поставляемых подрядчиками товаров контролировалось за счет введения в это же время специальных инструкций с требованиями к качеству отдельных товаров.

В 1758 году во время правления Елизаветы Петровны был утвержден «Регул провиантского правления». Там же. Особенности данного документы перечислены на рисунке 3.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3. Особенности порядка работы заказчиков с подрядчиками по документу «Регул провиантского правления» (Составлено по: Гончаров Е.Ю. История торгов в России. XVII-XVIII в.// Конкурсные торги. 1998. №8.С.39-44)

Следующим этапом реформирования системы торгов послужило проведение радикальных реформ государственного управления в России. В 1775-1776 гг. в составе «Учреждения о губерниях» была включена статья «О контрактах по подряду, поставках и откупах», в которой учитывался весь полученный опыт проведения торгов государственными органами. Всплеск деятельности государственных органов, задействованных в разработке различных законодательных актов, наблюдался в первой четверти XIX века, когда было издано 107 правительственных актов, регламентирующих или уточняющих осуществления процедуры торгов, их обеспечение и последующее исполнение заключенных контрактов. С целью учета расширяющегося поля взаимовыгодных контрактов частного предпринимательства и государства, возникшего в результате усложнения правовых и социальных отношений в обществе, активного дорожного и городского строительства, развития техники, появления новых учреждений, во время правления Николая I был принят новый общий документ, регламентирующий государственные закупки - «Положение 1830», который профункционировал до 1900 году, претерпев множество изменений и дополнений. Новое положение проработало 17 лет с 1900 года по 1917 год, когда сама необходимость осуществления публичных торгов на государственные закупки отпала в результате революционных событий 1917 года, последовавшей за ними гражданской войны, военного коммунизма и внедрения системы планового хозяйства и централизованного распределения материальных ресурсов.

Переход России на рыночные отношения ознаменовал новый виток в реформировании системы государственных закупок. Рыночная система требовала коренного пересмотра системы государственных закупок. России необходимо было переключиться от плановых, жестко регламентированных поставок товаров, на приобретение товаров в конкурентной среде, где покупатель наделен широкими возможностями выбора из многочисленных и неодинаковых предложений поставщиков.

Современная история контрактной системы России начала формироваться в начале 90-х годов XX века и насчитывает условно пять этапов.

Первый этап включает 1991-1994 годы и характеризуется формированием направления развития конкурентных отношений на длительный срок, упразднением обязательного государственного заказа и прежней системы материально-технического обеспечения принудительным формирование хозяйственных связей, введением понятия «государственный контракт» и первичным формированием идеи конкурсного размещения государственных заказов. В целом этот этап развития государственных закупок отражает начало практической реализации рыночных механизмов в закупочной системе государства.

Второй этап включает период с 1994 по 1997 гг., по итогам которого была регламентирована закупочная деятельность для федеральных государственных нужд.

Третий этап включает 1997-2005 гг., его отличительными чертами становятся установление обязательной общедоступной публикации заказов на конкурсной основе, сближение международной и российской контрактных систем и обособление полномочий регионов от федерального центра в вопросе регламентации закупок, что, однако, в совокупности с отсутствием методической информации и эффективного информационного обеспечения закупок вызвало рост коррупции и снижение прозрачности закупок. Названные тенденции совместно с очередным витком финансового кризиса оказывали колоссальное сдерживающее воздействие на развитие финансовой системы Российской Федерации и наращивали социальное напряжение в целом.

Четвертый этап включает 2005-2013 гг. Нормативно-правовые акты, изданные в этот период, систематизировали большинство регламентов, существовавших ранее, и позволили вывести закупочный процесс на качественно новый уровень, установив при этом общие принципы и требования проведения закупочной деятельности в том числе и для таких юридических лиц, как естественные монополии, государственные корпорации, унитарные предприятия и автономные организации.

Пятый этап включает период с 2014 г. по настоящее время и раскрывает все черты современного состояния контрактной системы в России. Основополагающим документом, регламентирующим экономические отношения в сфере закупок между значительной частью хозяйствующих субъектов при размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для нужд заказчиков и определении поставщиков, на этапе заключения контрактов и их исполнения, выступает Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Седова М.В. Контрактная система России как новый финансовый инструмент … С. 138-142.

Систематизируя вышеперечисленные этапы реформирования системы государственных закупок с конца 90-х годов по настоящее время, можно сформировать следующую цепочку законов и руководящих документов, регулирующих механизм государственных закупок (рисунок 4).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 4. Хронология развития законодательства о государственных закупах конца XX - начала XXI веков (Составлено автором)

Правила осуществления закупок, сформулированные в вышеупомянутых документах и других российских законодательных актах, базируются на общепринятых в мировой практике принципах осуществления закупок, зафиксированных в ряде международных документов, таких, как директивы Европейского союза (ЕС), многосторонние соглашения о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), документы организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и другие. Основными принципами государственных закупок выступают:

Подотчетность и соблюдение процедур - строгое соблюдение установленного регламента проведения закупок и оформления документации заказчиками;

Справедливость - равные возможности для всех поставщиков на получение заказов для поставки товаров, работ, услуг для государственных нужд, а также равное и справедливое отношение ко всем потенциальным партнерам в ходе проведения торгов и определения победителей;

Открытая и эффективная конкуренция -возможность у любого участника стать поставщиком при соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, работ, услуг. Неприменение данного принципа допускается лишь в оговоренных законодательством о контрактной системе случаях;

Открытость, прозрачность - доступность всей информации, относящейся к закупкам, для всех потенциальных участников и общественности, включая обязательные публикации актов выполнения обязательств сторонами, извещений о закупках, условий конкурсов, информации об их результатах и т.п.; Жданов А.Ю, А.Н. Фёдоров. Управление закупками с использованием конкурсных процедур: технология внедрения и организации: монография. -- М.: КНОРУС. -- 288 с. . 2007.

Обоснованность - проведение закупок в соответствии с реальными потребностями организации, сформированными с учетом установленных нормативов и стандартов;

Автоматизированность - приоритет электронных средств обмена информацией с целью повышения эффективности управления временными ресурсами и сокращения бюрократической составляющей закупок.

В правилах также закреплена обязательность организации конкурсов при размещении крупных заказов поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и подробно определены процедуры осуществления закупок.

Таким образом, на примере исторического опыта развития контрактной системы России можно точно определить, что управление государственными закупками играет значительную роль в экономическом развитии страны. Контрактная система позволяет в большей мере экономить средства бюджета, увеличивать общий объем ВВП, систематизировать и регламентировать процедуры проведения закупок, контролировать как процесс размещения заказов, так и действия поставщиков, исполнителей и заказчиков на этапах заключения, исполнения и закрытия контрактов, в полной мере регулировать финансовые отношения всех участников на всех этапах процесса проведения закупок, что характеризирует контрактную систему как эффективный финансовый инструмент в системе государственных расходов.

При этом анализ показал, что основными проблемами контрактной системой на протяжении всей истории развития, как и на современном этапе, выступает коррупция, превалирование бюрократической составляющей, несовершенство системы управления, а также слабая проработанность нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс осуществления закупок, что зачастую привод к разногласиям в вопросе решения спорных ситуаций и противоречиям при представление органами, осуществляющими контроль реализации контрактной системы и консультирование по вопросам применения отдельных положений регламентирующих актов, разъяснений по таким вопросам. Данные тенденции характерны для российской контрактной системы как на федеральном уровне, так и на региональном.

С целью формулировки наиболее полного и точного определения контрактной системы, которое позволит однозначно определить сферу применения методов управления, обратимся к текущему законодательству различных стран, а также рассмотрим авторские трактовки данного понятия.

Общее понятие контрактной системы, сформулированное в действующем законодательстве Российской Федерации, раскрывается как совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. При этом участниками такого процесса выступают:

федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

иные федеральные органы исполнительной власти;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок;

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;

заказчики и участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

уполномоченные органы и уполномоченные учреждения;

специализированные организации;

операторы электронных площадок. Федеральный закон Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Очевидно, что данное определение является слишком громоздким для понимания и в то же время не раскрывает существенных сторон контрактной системы. Необходимым видеться обозначить в определении этапы и основные инструменты и методы осуществления государственных закупок товаров, работ и услуг, а также базовые принципы функционирования контрактной системы в лаконичной и релевантной форме.

Попытки разработки различных формулировок предпринимались многими экономистами. Так, Якушина Я.В. в своей статье «Федеральная контрактная система и государственные закупки в сфере образования» определяет Федеральную контрактную систему как «…совокупность мер правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах посредством реализации взаимосвязанных этапов». При этом Якушина в своей работе четко выделила 3 таких этапа: прогнозирование и планирование закупок, их осуществление и мониторинг, контроль и аудит, что является безусловным плюсом предложенной формулировки. Якушина Е.В. Федеральная контрактная система и государственные закупки в сфере образования: что нужно знать директору школы / Якушина Е.В. // Народное образование / Автономная некоммерческая организация «Издательский дом «Народное образование» (М.); ред. Кушнир А., Бестужев-Лада И., Вишникина С., Новиков А., Литвинов А., Морозов С., Мухина В., Поташник М., Целищева Н. - М.: Изд-во Автономная некоммерческая организация «Издательский дом «Народное образование», 2014. - 248 с.

Рассмотрению контрактной системы через призму категории «отношения» в экономической стезе посвящены работы С.А. Черемухина, который определил контрактную систему как «сфера, включающая совокупность экономических отношений хозяйствующих субъектов и государства как потребителя общественных благ и услуг и как регулирующего органа по поводу удовлетворения частных и общественных потребностей». Черемухин С.А. Развитие экономических отношений в системе государственных закупок как условие модернизации экономики России: Автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.01. Тамбов, 2010., С.4.

В рамках экономической теории контрактная система представляется в основном через понятие «система». Так, И.К. Дмитриева предлагает следующую дефиницию контрактной системы «многокомпонентной и многофункциональной системы, построенной в рамках управления экономическим и социальным развитием региона с элементами организационного и экономического регулирования взаимоотношений основных участников - государственного заказчика и исполнителя государственного заказа (поставщика или производителя), выявляемого процедурой конкурса». Дмитриева И.К. Государственная контрактная система в смешанной экономике: Автореф. ... дис. канд. экон. наук: 08.00.05. М., 2003. См. также: Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в российской экономике: Автореф. ... дис. д-ра экон. наук: 08.00.05. М., 2009. С. 7. А.А. Храмкин характеризует контактную систему как «совокупность мер правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах посредством реализации взаимосвязанных этапов: прогнозирования и планирования обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществления закупок товаров, работ и услуг; осуществления мониторинга, контроля и аудита, в том числе полноты и качества удовлетворения государственных и муниципальных нужд». Храмкин А.А. Перспективы развития контрактной системы закупок // Учет в бюджетных учреждениях. 2011. N 12 (URL: http://www.audit-it.ru/articles/account/otrasl/a100/386345.html (дата обращения: 22.02.2015).

С правовой точки зрения контрактную систему рассмотрела в своей диссертационной работе Шмелева М.В. По мнению автора, контрактная система выступает основным юридическим механизмом реализации субъективных гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей при проведении государственных закупок товаров (работ, услуг) в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, направленным на эффективное использование бюджетных средств и реализацию крупных экономических, социальных, научно-технических и инновационных проектов. Ценным в работе Шмелевой является то, что ей удалось из всей совокупности контрактных правоотношений выделить 2 их концептуальные формы: обязательственные правоотношения и организационно-правовые отношения. Именно вторая форма правоотношений требует более подробного рассмотрения в рамках данной работы для выявления проблем её управления и формирования направлений их решения. Шмелева М. В. Гражданско-правовое регулирование контрактных отношений при государственных и муниципальных закупках в Российской Федерации : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.03 - гражданское право ; предпринимательское право ; семейное право ; международное частное право /М. В. Шмелева ; науч. рук. Е. В. Вавилин. -Саратов, 2013. С. 10-11.

Попытку рассмотрения государственных закупок с применением системного подхода в рамках правового поля осуществила Л.В. Андреева. Активно оперируя термином «система», она определила контрактную систему как «договорный характер взаимодействия публично-правовых образований с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд». Андреева Л.В. Понятие контрактной системы и основные правила ее функционирования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. N 11, С. 3. Однако в следствии отсутствия научного толкования предложенной дефиниции научное сообщество зачастую игнорирует или по крайней мере критикует данный подход.

Следует отметить, что среди отечественных экономистов существует группа ученных, придерживающихся более лаконичного определения контрактной системы. Например, Матевосян С.С. в своей статье, посвященной некоторым особенностям контрактной системы, предложила следующую формулировку: «совокупность участников контрактной системы и осуществляемые ими действия», чётко выделив 2 основополагающих составляющих элемента. 68. Матевосян С.С. Принцип эффективности при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Финансовое право. - 2013. - №8. - С. 9. Ряд ученных таких, как А.Н. Борисов и Т.Н. Трефилова, также выделяют третий элемент контрактной системы - информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок на основе единой информационной системы (ЕИС) Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (постатейный). М.: Деловой двор, 2013, С. 12..

Резюмируя вышеизложенное, можно сформулировать следующую дефиницию контрактной системы: система отношений экономического и правого, частного и публичного характера, возникающих между частниками контрактной системы, по поводу планирования, нормирования, определения поставщика (подрядчика, исполнителя), проведения процедур, заключения и исполнения контрактов, мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных и государственных нужд с соблюдением основополагающих принципов открытости, прозрачности, конкурентности, профессионализма участников, инновационности, единства, ответственности за результативность и эффективности контрактной системы.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок для государственных и муниципальных нужд, способы конкурентных закупок и их особенности, зарубежный опыт

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федеральных законов Российской Федерации 2011 и 2013 годов и других федеральных законов, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд для повышения результативности, эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения прозрачности и гласности проведения таких закупок, предупреждения коррупции и других злоупотреблений в сфере государственных закупок, а также принятых иными органами государственной власти, уполномоченными на это, нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Правила, установленные международными договорами Российской Федерации, имеют большую юридическую силу по сравнению с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В рамках данной работы будут рассмотрены закупки государственных бюджетных областных образовательных учреждений, осуществляющих свою закупочную деятельность в соответствии с вышеназванными Федеральными законами. Анализ деятельности таких организаций целесообразно проводить по обоим законам, несмотря на их значительное различие в регламентации процедур осуществления закупок. Так, осуществляемые по Федеральному закону о контрактной системе 2013 года закупки строго регламентируются, а закрытый перечень способов определения поставщика приведен в названном законе. В то время, как организации, осуществляющие свою деятельность согласно Федеральному закону о контрактной системе 2011 года, при проведении государственных закупок руководствуются самостоятельно утвержденными и размещенными до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Положениями при осуществлении такими организациями закупок товаров, работ, услуг. Такие положения имеют более вольную трактовку и могут значительно различаться у отдельных заказчиков, поэтому их общий анализ затруднителен. Федеральный закон о контрактной системе 2011 года также применяется государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями и другими организациями.

Информационное обеспечения контрактной системы в сфере закупок осуществляется путем создания и ведения единой информационной системы, которая во взаимодействии с иными информационными системами и электронными торговыми площадками (ЭТП) обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных участникам контрактной системы. Посредствам ЭТП также осуществляется подписание электронных документов и подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа с использованием усиленной неквалифицированной электронной цифровой подписи. Открытие доступа к заявкам, поданным в электронной форме на участие в закупке, также реализуется с использованием функционала ЭТП в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки.

Порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Единая информационная система содержит реестр контрактов, заключенных заказчиками, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), реестр банковских гарантий, реестр типовых контрактов, реестр судебных практик и прочую важную информацию.

Информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной, предоставляется безвозмездно и размещается на официальном сайте http://zakupki.gov.ru. В единой информационной системе не размещаются сведения, составляющие государственную тайну. Ввод единой информационной системы в полное её функционирование за исключением полного перехода к электронным процедурам осуществлен в 2017 году.

Законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок уточнены общемировые принципы осуществления закупок. Перечень основополагающих принципов контрактной системы Российской Федерации следующий:

Открытость и прозрачность;

Обеспечение конкуренции;

Профессионализм заказчика - осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок;

Единство контрактной системы в сфере закупок -единые принципы и подходы;

Ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок - достижение заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд выступает основным фактором, на который заказчик должен ориентироваться при планировании и осуществлении закупок;

Стимулирование инноваций - приоритет отдается закупкам инновационной и высокотехнологичной продукции.

В целях соблюдения вышеперечисленных требований в соответствии с законодательством разработан ряд способов размещения государственных заказов, визуально представленный на рисунке 5.

По рисунку видно, что в целом все способы закупок можно подразделить на конкурентные способы и закупку у единственного поставщика (или прямое заключение контракта). Последний способ для заказчиков является более предпочтительным и простым, однако его применение возможно лишь в ряде случаев. Закрытый перечень таких случаев определен статьей 93 Федерального закона о контрактной системе 2013 года. Однако с точки зрения принципов, на которых базируется контрактная система, данный способ противоречит самому определению конкурентных государственных закупок.

Конкурентные способы осуществления закупок в свою очередь подразделяются на открытые и закрытые. В открытых процедурах могут участвовать любые поставщики и исполнители, а их заявки в случае проведения аукциона известны всем участникам. Если число подрядчиков ограничено, или же речь идет о сложном проекте, выполнить который может только высококвалифицированный подрядчик, проводятся закрытые процедуры, в которых участвуют только компании, специально приглашенные организатором закупки, а в случае проведения аукциона заявки участников подаются в запечатанных конвертах, поэтому выступают в качестве закрытой информации.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.5. Способы размещения государственных заказов (Составлено по: Федеральный закон Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)

Каждый конкурентный открытый способ осуществления закупок обладает своими индивидуальными особенностями. Сводная информация о таких особенностях представлена в таблице 1.

Принцип проведения закупок конкурентными закрытыми способами аналогичен принципу проведения закупок конкурентными открытыми способами за исключением особенностей, названных ранее.

В рамках статьи 25 Федерального закона о контрактной системе 2013 года предусмотрено право заказчиков проводить совместные конкурсы или аукционы, направленные на минимизацию материальных затрат на проведение закупочных процедур, повышение их эффективности и экономии времени при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг. Такие конкурсы и аукционы организуются уполномоченным органом, уполномоченным учреждением или одним из заказчиков, при этом контракт с победителем или с победителями заключается каждым заказчиком. Расходы на проведение совместных аукционов и конкурсов делятся между заказчиками пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов.

Таблица 1

Характеристика открытых конкурентных способов осуществления закупок*

№ п/п	Способ	Регламентированная процедуру закупки ст. ФЗ 2013 года	Характерные особенности
1	2	3	4
1	Открытый конкурс	Статьи 48-55	Информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц. Извещение и документация размещаются в единой информационной системе. К участникам закупки предъявляются единые требования. Множество критериев отбора (качественных и количественных). Контракты заключаются в бумажной форме.
2	Конкурс с ограниченным участием	Статья 56	Информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц. Извещение и документация размещаются в единой информационной системе. К участникам закупки предъявляются единые и дополнительные требования. Множество критериев отбора (качественных и количественных). Контракты заключаются в бумажной форме. Победитель определяется из числа участников, прошедших предквалификационный отбор.
3	Двухэтапный конкурс	Статья 57	Информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц. Извещение и документация размещаются в единой информационной системе. К участникам закупки предъявляются единые или единые и дополнительные требования. Множество критериев отбора (качественных и количественных). Контракты заключаются в бумажной форме. Победитель определяется из числа участников, принявших участие в проведении обоих этапов: предквалификационный отбор и общий конкурс с предложением наилучших условий исполнения контракта.
4	Аукцион в электронной форме	Статья 59-71	Информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц. Извещение и документация размещаются в единой информационной системе. К участникам закупки предъявляются единые и дополнительные требования. Торги проходят на электронной площадке и технически обеспечиваются её оператором. Основной критерий отбора - цена. Контракты заключаются в электронной форме.
5	Запрос котировок	Параграф 3	Информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц. Извещение размещается в единой информационной системе. Основной критерий отбора - цена. Контракты заключаются в бумажной форме. Возможность использования строго регламентирована пунктом 2 статьи 72 Федерального закона о контрактной системе 2013 года.
6	Запрос предложений	Параграф 4	Информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц. Извещение и документация размещаются в единой информационной системе. Победителем признается участник, направивший окончательное предложение, наилучшим образом соответствующее установленным заказчиком требованиям. ...

Подобные документы

• Закупки в строительстве

  Научные исследования как фактор развития контрактной системы в сфере закупок. Маркетинговый анализ строительной фирмы ООО "Экокомплекс-Строй". Оценка факторов конкурентоспособности компании и компаний главных конкурентов. Предложения по развитию закупок.
  
  курсовая работа [445,4 K], добавлен 19.02.2015
  

• Характеристика процесса оптовых закупок предприятием розничной торговли

  Сущность и значение закупочной работы, исследование товарных рынков. Практическая оценка проведенных закупок на примере торгового предприятия "Восток". Поиск источников, организация закупок товаров. Контроль и учет поступления товаров от поставщиков.
  
  курсовая работа [46,6 K], добавлен 21.10.2010
  

• Контрактная система в сфере государственных закупок: региональный аспект

  Основные способы осуществления государственных закупок, применяемые в государственных и бюджетных учреждениях. Контрактная система государственных закупок в Краснодарском Историко-археологическом Музее-заповеднике Е.Д. Фелицына, ее усовершенствование.
  
  дипломная работа [739,7 K], добавлен 06.01.2016
  

• Изучение организации закупок продовольственных товаров

  Механизм функционирования закупочной логистики. Логистические инструменты и методы при организации оптовых закупок. Оценка выполнения договорных обязательств с поставщиками продовольственных товаров Кобринского райпо. Снижение уровня логистического риска.
  
  дипломная работа [879,6 K], добавлен 04.07.2014
  

• Логистика закупок

  Понятие сущность, цель управления закупочной логистики. Планирование и проведение деятельности по закупке и поставке товаров организации. Выгода системы планирования закупок. Методы выбора поставщика. Правила обеспечения непрерывного потока сырья.
  
  реферат [29,7 K], добавлен 12.01.2016
  

• Определение оптимальных способов закупки товаров

  Характеристика основных способов конкурентных закупок. Система государственных закупок в Российской Федерации. Выбор способа размещения государственного заказа. Практическое применение способов государственных закупок согласно нормам Федерального закона.
  
  курсовая работа [68,9 K], добавлен 04.12.2010
  

• Разработка мероприятий по совершенствованию системы управления закупками в ЗАО "Мултон"

  Сущность и цели материально-технического снабжения предприятия. Пути повышения эффективности снабженческой деятельности. Современные системы управления закупками. Анализ функционирования действующей системы закупок предприятия на примере ЗАО "Мултон".
  
  дипломная работа [252,4 K], добавлен 29.10.2014
  

• Маркетинг закупок

  Коммерческая деятельность фирмы и функция закупок. Предприятие как покупатель промышленных товаров. Организация закупочной деятельности. Мотивы покупателей товаров. Политика в отношении условий поставок. Планирование доставки и каналы распределения.
  
  учебное пособие [510,9 K], добавлен 28.01.2014
  

• Оптимизация издержек в процессе закупок товаров производственного назначения

  Изучение понятия и сущности закупочной логистики. Классификация издержек в логистике. Рассмотрение основных методов снижения издержек. Выбор и расчет основных параметров в системе закупок стали. Предложения по оптимизации суммарных затрат компании.
  
  курсовая работа [64,4 K], добавлен 02.10.2014
  

• Разработка элементов стратегии снабжения промышленного предприятия (на материалах ОАО "Промприбор")

  Сущность и стратегии снабжения. Виды и организация планирования закупок. Анализ внешней и внутренней среды, анализ процесса управления запасами на предприятии. Экономическая эффективность оптимизации управления запасами путем автоматизации закупок.
  
  курсовая работа [231,6 K], добавлен 12.08.2011
  

• Основные элементы закупочной логистики промышленного предприятия

  Роль закупок товаров в коммерческой деятельности. Фактор ценообразования в закупочной логистике. Анализ элементов закупочной логистики ОАО "Ливгидромаш". Совершенствование работы службы закупок и логистики, внедрение новых логистических элементов.
  
  курсовая работа [87,8 K], добавлен 12.08.2011
  

• Совершенствование организации закупочной деятельности и продаж товаров

  Сущность, понятие, роль закупок товаров. Выбор поставщиков. Особенности управления продажами. Оценка экономической эффективности от открытия Интернет-магазина. Расчет эффективности размещения рекламы на телеканалах в сравнении с другими медианосителями.
  
  дипломная работа [243,0 K], добавлен 29.01.2014
  

• Оптимизация закупочной деятельности ОАО "Газпром"

  Количество завершенных закупок ОАО "Газпром" за период 2012-2014 г. Сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг. Материально-технические ресурсы предприятия, виды затрат.
  
  статья [273,8 K], добавлен 28.03.2015
  

• Логистическое управление закупочной деятельностью

  Цели и задачи логистического управления закупками, этапы выбора поставщика. Понятие, назначения и классификация запасов. Стратегия управления запасами JIT и организация закупок. Характеристика системы управления запасами "Реагирование на спрос".
  
  реферат [22,6 K], добавлен 20.03.2010
  

• Разработка и внедрение метода электронных закупок на предприятии сельскохозяйственной отрасли

  Теоретические аспекты организации электронных закупок на предприятии, их сущность и экономико-правовое значение. Типы и способы организации электронных закупок, электронные торговые площадки. Внедрение системы электронных закупок на ПАО "Софьи Перовской".
  
  дипломная работа [4,6 M], добавлен 24.04.2019
  

• Совершенствование процессов управления государственными закупками на предприятии ООО "Промышленная компания ДЭМИ"

  Организационно-экономическая характеристика компании ООО "Промышленная компания ДЭМИ". Основные способы повышения контроля закупок продукции посредством соблюдения технологических дисциплин. Стоимость закупки системы электронного документооборота.
  
  контрольная работа [88,4 K], добавлен 14.06.2016
  

• Управление закупками в торговой фирме (на примере ООО "Орио")

  Управление закупками в системе торговой логистики. Организация, технология закупочной деятельности в торговой фирме. Планирование, организация закупок товаров в торговой фирме. Организация цепей поставок торговой фирмы. Эффективность закупочной логистики.
  
  курсовая работа [193,6 K], добавлен 09.12.2009
  

• Организация деятельности торгового предприятия на примере магазина "DENIM"

  Общая характеристика предприятия: структура аппарата управления, его организационная схема, структурные подразделения, персонал, основные экономические показатели. Принципы формирования ассортиментной политики, организации закупок и закозов товаров.
  
  курсовая работа [301,3 K], добавлен 04.03.2010
  

• Проблемы и функции закупочной логистики

  Задачи и функции логистики. Планирование закупок. Служба закупок. Анализ, определение потребностей и расчет закупаемых материалов. Определение метода закупок. Оформление и получение заказа. Проверка качества и количества полученной продукции.
  
  лекция [28,9 K], добавлен 14.09.2003
  

• Пути повышения эффективности системы закупок материально-технических ресурсов ОАО "Мясокомбинат"

  Показатели, характеризующие эффективность системы закупок материально-технических ресурсов (МТР) предприятия. Анализ экономических показателей деятельности и системы закупок МТР на примере ОАО "Мясокомбинат", мероприятия по повышению ее эффективности.
  
  курсовая работа [119,3 K], добавлен 07.12.2009
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам