Совершенствование организационно-распорядительных методов управления региональной контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг

В следствие её основных особенностей, а именно анонимности и децентрализованности, ряд стран скептически отнеся к феномену криптовалюты, выявив в ней признаки финансовой пирамиды. Такие государства запретили банкам взаимодействовать с криптовалютой, запретили майнинг и признали нелегальными покупки в интернете, осуществляемые по средствам криптовалют, под гнетом угрозы потери законного права эмиссии платежных средств. Специалисты данной группы выделяют следующие основные угрозы и недостатки криптовалюты:

Обвал и разрушение национальной валюты;

Крах согласованности существующих криптовалют;

Отсутствие обеспечения валюты;

Квазихарактер валюты, виртуальный финансовый псевдоинструмент.

По их мнению, совокупность вышеперечисленных проблем криптовалюты в ближайшем будущем приведёт к краху системы.

Наиболее яркими представителями скептически настроенных стран стали Китай, где на законодательном уровне государством было запрещено банкам взаимодействие с компаниями, чья деятельность связана с криптовалютой, Вьетнам, где было запрещено только проведение ICO, Бангладеш, где за использование криптовалюты предусмотрена уголовная ответственность, Таиланд, Исландия и другие.

Тем не менее, в мировом сообществе сформировалось и радикально противоположное мнение тех стран, которые назвали криптовалюту двигателем прогресса финансовой сферы. Такие государства признали криптовалюты полноценным платежным средством и стали делать первые шаги в направлении разработки собственной государственной криптовалюты. Безусловно, при разработке национальной криптовалюты положительно настроенные страны учитывают угрозы конкуренции с национальной валютой и потери права эмиссии денежных средств и с целью решения данных угроз лишают возможности майнинга национальной криптовалюты, а её курс приравнивают к курсу национальной валюты. По мнению представителей данной группы, внедрение национальной криптовалюты позволит решить сразу ряд ограничений и проблем существующей системы платежей, а именно:

Отсутствие необходимости хранения валюты на бумажных или электронных носителях;

Обеспечение защиты граждан от возможных краж денежных средств или взломов;

Достижение максимальной скорости осуществления транзакций и исключение банков-посредников из финансовой системы;

Исключение возможности подделки валюты;

Сокращение государственных издержек на выпуск и транспортировку бумажных платежных средств.

Первым государством, которое приняло решение на практике проанализировать эффективность применения вышеперечисленных преимуществ криптовалюты, стала Беларусь, разработавшая собственную национальную криптовалюту под названием Талер. Однако на настоящий момент Талер по своим функциям и особенностям ближе к уже существующим мировым криптовалютам, чем к идейным представлениям идеального платежного инструмента положительно настроенных стран. Талер на сегодняшний день остаётся децентрализованной непривязанной к курсу национальной валюты криптовалютой с возможностью его майнинга. Более того, интеграция данной валюты в финансовую систему страны пока что находится только на этапе планирования Правительства Беларуси. Долинин В. Биткоин по-мински: зачем Белоруссия разработала национальную криптовалюту / Автономная некоммерческая организация «ТВ-Новости» [Электронный ресурс]. URL: https://russian.rt.com/ussr/article/437925-belorussiya-kriptovalyuta-taler.

Вопросом создания национальной криптовалюты также озадачился президент Венесуэлы Николас Мадуро. В результате страной была выпущена криптовалюта EI Petro, цена которой была привязана к цене барреля нефти, добываемого страной. Однако кризисное положения страны данная инициатива не изменила. Кондратюк А. El Petro -- спасательный круг для Венесуэлы или много шума из ничего? / Журнал ForkLog [Электронный ресурс]. URL: https://forklog.com/el-petro-spasatelnyj-krug-dlya-venesuely-ili-mnogo-shuma-iz-nichego.

Также чиновники Китая, несмотря на запрет оборота цифровой валюты и ICO в стране, ещё в 2014 году предприняли первые шаги по разработке национальной криптовалюты. До сегодняшнего дня проект не был закрыт, что создает предпосылки скорейшему появлению на рынке инновационной криптовалюты, которая продемонстрирует новый уровень взаимодействия криптовалюты и финансовой системы. А в 2017 году широкая общественность впервые услышала о китайской криптовалюте LCF, разработанной совместно с Национальным Банком при финансовой поддержке британской семьи Ротшильдов. Китайская новая криптовалюта как способ получения дохода [Электронный ресурс]. URL: https://mining-bitcoin.ru/kriptovalyuta/po-vidu/kitajskaya-kriptovalyuta-novaya.

Настрой создания новой экосистемы путем разработки национальной криптовалюты также прослеживается из заявлений СМИ Объединенных Арабских Эмиратов. Так, департамент экономического развития ОАЭ в 2017 году заявил об амбициозных планах по внедрению собственной криптовалюты под названием emCash в экономическую систему Дубая. В Дубае запущена первая официальная государственная криптовалюта под названием emCash [Электронный ресурс]. URL: http://gesellberg.com/ru.

В Российской Федерации мнения о феномене криптовалюты также разошлись. Так, на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ)-2017 заместителем председателя Центрального банка Ольгой Скоробогатовой было сделано официальной заявление о задатках разработки национальной криптовалюты на основе технологии блокчейн. «Также мы не исключаем создания на базе блокчейна своей национальной криптовалюты -- битрубля. Но для этого потребуется время», -- поделилась Ольга Скоробогатова во время выступления на сессии «Блокчейн -- рождение новой экономики». Советник Президента Сергей Глазьев также поддержал идею выпуска национальной криптовалюты. «Цифровой рубль гарантирует нам полную защиту -- от мошенничества, от воровства», - заявил чиновник: «Везде, где имеется требование к целевому использованию денег, будь то госрасходы, бюджетные инвестиции, работа банковских структур и корпораций, может быть применена». Глазьев предложил создать крипторубль для расчетов между государством и корпорациями [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3494622.

Противоположную позицию заняло Министерство финансов Российской Федерации, глава которого Антон Силуанов выразил сомнение в возможности создания национальной криптовалюты. В качестве главного ограничительного фактора он назвал трудности с эмиссией валюты. Тем не менее, ранее Антон Силуанов сообщил, что не против введения крипторубля, но только в качестве частного финансового инструмента. Дата выхода крипторубля от Сбербанка активно обсуждается правительством [Электронный ресурс]. URL: http://ftimes.ru/207323-data-vyxoda-kriptorublya-ot-sberbanka-aktivno-obsuzhdaetsya-pravitelstvom.html. Аналогичного мнения придерживается Заместитель министра финансов Алексей Моисеев, который в своём обращении сравнил сделки с криптовалютой с покупкой товара за камушки или ракушки.

Ряд экспертов, скептически рассматривающих феномен криптовалюты, также указывают на отсутствие нормативных основ на введение и эмиссию денег отличных от рубля, что прямо указывается в Конституции Российской Федерации.

Резюмируя выше приведенное, невозможно на современном этапе изученности криптовалюты однозначно обеспечить положительный эффект от её внедрения в национальную финансовую систему, что в первую очередь связано с высокими рисками и трудностями в прогнозировании вероятных последствий. Однако в рамках международных отношений использование существующих мировых криптовалют может стать эффективным инструментом международных расчетов.

Вышеперечисленные возможности позволяют понять, что технология блокчейн в контрактной системе станет ключевым инструментом глобальной переработки всей системы и её вывода на следующий технологический уровень, который, следует отметить, пока что не достигла ни одна страна мира. Тем не менее, достижение максимальной отдачи от технологии блокчейн возможно лишь при условии одновременного наложения на систему управления государственными закупками прочих методов и технологий цифровой экономики. Рассмотрим их потенциал в контрактной системе:

Большие данные - технология позволяет работать с большими массивами информации, которую уже невозможно обрабатывать традиционными способами, в том числе структурированными данными, медиа и случайными объектами. В рамках контрактной системы технология позволит систематизировать в настоящий момент разрозненную информацию обо всех закупках бюджетных организаций страны в целом, увеличить скорость сбора, обработки и обновления вводимых данных, повысить качество принимаемых решений, получать более детализированные сведения по конкретным регионам, городам, видам продукции и т.п. Теория и практика Больших данных в отраслях [Электронный ресурс]. URL: http://www.tadviser.ru/index.php.

Искусственный интеллект - важнейшее направление цифровой экономики, изучающе возможность обеспечения разумных рассуждений и действий с помощью вычислительных систем и иных искусственных устройств. Искусственный интеллект разберется с закупками [Электронный ресурс]. URL: https://www.if24.ru/iskusstvennyj-intellekt-v-zakupkah/ Технология неразрывно связана в «большими данными» и предоставляет огромный спектр возможностей в контрактной системе по анализу, построению прогнозов, составлению планов на основе собранной информации. При этом наиболее ценным и перспективным направлением искусственного интеллекта как в сфере государственных закупок, так и в прочих сферах деятельности выступает технология машинного обучения, предоставляющая возможность самообучения системы и разработки решений задач заранее неизвестных алгоритмов. Системы машинного обучения позволяют быстро применять знания, полученные при обучении на больших наборах данных. В отличие от программ с закодированными вручную инструкциями для выполнения конкретных задач, машинное обучение позволяет системе научиться самостоятельно распознавать шаблоны и делать прогнозы. Машинное обучение: искусственный интеллект помогает упорядочить хаос больших данных / Информационное агенство «РБК» [Электронный ресурс]. URL: http://sap-technology.rbc.ru/mashinnoe-obuchenie.html.

Интернет вещей - под данной технологией понимается концепция пространства, в котором есть совмещение цифрового и аналогового миров. Наибольшую популярность направление получило в повседневном быту, где предпринимаются попытки автоматизации механических действий пользователей современной техники. Однако в недалеком будущем технология интернет вещей может стать эффективном инструментом сбора и первичной обработки информации о потребностях бюджетных учреждений в продукции первой необходимости жизнеобеспечения офиса таких, как канцелярские товары, компьютерная техника, полиграфическая продукция и прочее. Посредством множества датчиков и сенсоров система, построенная на основе данной технологии, позволит заблаговременно сформировать потребность в определенном товаре, услуге, работе, в автоматическом режиме провести весь цикл закупки и предоставить отчет о современных операциях. Очевидно, что технология интернет вещей не предназначена для реализации сложных и дорогостоящих проектов, однако автоматизировать проведения закупок небольшого объема, тем самым перераспределив человеческие ресурсы с незначительных и однотипных задач на более значимые и ресурсоёмкие, способна. Интернет вещей - что это такое? Развитие интернета вещей в России [Электронный ресурс]. URL: http://fb.ru/article/251264/internet-veschey---chto-eto-takoe-razvitie-interneta-veschey-v-rossii.

Таким образом, совокупность современных методов и технологий цифровой экономики позволит значительно автоматизировать процесс осуществления государственных закупок и управления ими, снизить коррупционную и бюрократическую составляющие контрактной системы, оптимизировать время осуществляемых операций при соблюдении актуальных тенденций цифровизации всех сфер деятельности.

3.3 Разработка модели осуществления государственных региональных закупок

На основе ранее выявленных недостатков и проблемных сторон контрактной системы Российской Федерации в целом и региональных сегментов в частности, а также опираясь на анализ, проведенный по результатам отчета группы Всемирного банка относительно исследования эффективности государственных закупок стран мира, рассмотрим алгоритм эффективной реализации взаимодействия между государственным и частным сектором в процессе удовлетворения государством своих и общественных потребностей, функционирующий в условиях цифровой экономики станы (см. Рис. 27, 28, 29):

Этап планирования закупочной деятельности и разработки документации закупки - данный этап в новой системе государственных закупок играет ключевую роль в связи с тем, что именно на этом этапе происходит формирование первоначальных блоков, которые в дальнейшем могут быть откорректированы путём добавления блоков изменений.

Рис. 27.Алгоритм осуществления закупок в условиях цифровой экономики (этапы планирования закупочной деятельности, разработки документации закупки и публикации закупки) (Составлено автором)

Аналогично традиционной системы закупок базой для формирования плана закупок на год в рамках одного учреждения служат потребности всех структурных подразделений, государственные программы и иные нужды организации.

Стоит отметить, что механизм сбора и систематизации потребностей организации в рамках новой модели может быть реализован как с использованием технологии блокчейн, посредствам которой будет происходить формирование блоков потребностей от каждого отдела с их дальнейшим объединением в цепочку блоков общей потребности организации, так и с использованием бумажных носителей путём составления служебных записок от различных отделов с их последующей группировкой в свод потребностей отделов. Однако блокчейн позволит автоматизировать данный процесс и чётко зафиксировать инициатора каждой закупки, что автоматически закрепит ответственность за приемку товара или результатов услуг, работ за соответствующим отделом.

На следующем этапе система произведет проверку равенства блоков потребности организации и доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с кодами классификации, предусмотренными законодательством Российской Федерации. В случае отрицательного ответа в отношении равенства данных показателей контрактная служба организации должна сформировать новый блок изменений Плана закупок и загрузить в систему, после чего происходит повторная проверка условия равенства. При достижении равенства потребностей организации и лимитов бюджетных обязательств система автоматически переводит пользователя на этап формирования документации отдельной закупочной процедур. Данный этап является наиболее ресурсоемким и в то же время ключевым в процессе осуществления государственных закупок в рамках новой модели.

Контрактная служба заказчика на этапе формирования закупочной дкоументации определяет следующий перечень переменных по каждой закупке:

Срок размещения закупки в формате дд.мм.гггг с точностью до дня - переменная используется для дальнейшего автоматического размещения закупки в общем доступе при наступлении даты размещения;

Предмет закупки - ключевой показатель, загружаемый из единного реестра предметов закупок, сформированного в соответствии с ОКПД 2 и другими аналогичными классификаторами Российской Федерации;

Тенихнические требования к объекту закупки - набор данных, подгружаемый для каждой единицы закупки в соответствии с закодированными на программном уровне нормированными техническими показателями конкретного товара, работы, услуги;

Общие и дополнительные требования к участниках закупки - переменная автоматически заполняется при выборе предмета закупки в соответствии с набором требований к такому предмету;

Способ размещения закупки (аукцион, конкурс, запрос котировок и другие) - переменная определяет механизм последующего проведения процедуры закупки. Список возможных способор размещения закупки строго ограничен;

Начальная максимальная цена контракта (договора) - переменная автоматически заполняется при выборе предмета закупки путём сбора ценовой информации об успешно закрытых контрактах (договорах) из базы реализованных закупок за прошедшие 3 года;

Шаблон контракта (договора) - шаблон для заключения контракта (договора) выбирается из общей базы договоров, утвержденной на законодательном уровне.

Большинство переменных в закупочной документации задаётся сотрудниками контрактной службы строго из фиксированных списков, реестров, баз, однако требуется предусмотреть случаи, при которых заказчик будет наделен правом работы по собственным шаблонам и формам. Список таких заказчиков должен быть закреплен законодательно, а на программном уровне представители таких заказчиков должны быть обеспечены расширенным функционалом по работе с новой системой. При этом требуется установить более жесткий контроль за закупочной деятельностью таких организаций.

Сформировав пул закупок со всеми необходимыми атрибутами, контрактная служба заказчика формирует План закупок организации и передаёт информацию в общедоступную распределенную сеть закупок. Таким образом, блоки инфомрации о закупках конкретных отдельных получетелей бюджетных средств выстраиваются в единую цепочку плана закупочной деятельности на государственном уровне, что в свою очередь значительно повышает прозрачность всех совершаемых заказчиками закупок, упрощает и повышает эффективность контроля за ними при сохранении единства бюджета страны.

На этапе планирования закупочной деятельности и разработки документации закупки осуществляется подготовка, сбор и систематизация основной информации о закупочной деятельности бюджетных организации на предстоящий период. Данная информация позволяет потенциальным участникам и победителям процедур закупок осуществлять краткосрочное и долгосрочное планирование своей деятельности, грамотно распределять финансы в течение фиксированного периода времени, эффективно управлять внутренними ресурсами для достижения максимального результата. Безусловно, информация о конкретных закупках заказчиков может быть откорректирована в течение предстоящего планового периода, однако данные изменения не могут кардинально преобразовывать закупку, в противном случае изменения будут необратимо сохранены в системе и обнаружены контролирующим органом, что в конечном итоге повлечет за собой как финансовую ответственность заказчика и его представителей, так репутационную.

Этап публикации закупки - данный этап в рамках предлагаемого алгоритма функционирования контрактной системы значительно сокращен за счет полной автоматизации составления всех необходимых документов для публикации закупки.

Так, при наступлении всех условий размещения закупки, а именно сроков размещения, неизменности технических требований к закупаемым товарам, работам, услугам и требований к участникам система из данных, занесенных ранее сотрудниками контрактной службы, автоматически формирует все заполняет все необходимые бланки, шаблоны и формы такие, как извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, заполненный со стороны заказчика, положение о закупочной комиссии, в соответствии с которым определяется порядок работы указанной комиссии, полномочия комиссии и ее членов (при необходимости), приказ об осуществлении закупки, приказ о внесении изменений в документацию о закупке (в случае принятия организатором закупки соответствующего решения).

Таким образом, при формировании всей закупочной документации исключается человеческий фактор, ликвидируется рутинная ежедневная работа сотрудников контрактных служб, унифицируется форма предоставления информации о закупках по всей стране, исключается огромный объем бумажного документооборота, автоматизируется процесс подготовки и согласования ряда регламентирующих документов.

В том случае, если по каким-либо причинам условия размещения закупки не наступили или должны быть откорректированы, закупающая организация вносит соответствующие корректировки путем создания нового блока цепочки блокчейн данной закупки и передаёт информацию на публикацию. После чего повторяется вышеописанный механизм проверки условий размещения закупки и её последующая публикация с автоматическим формированием всей документации.

По результатам данного этапа все пользователи распределенной сети получают доступ к опубликованной закупкой со всеми ранее внесенными изменениями, а потенциальные участники закупки получают доступ к созданию блока заявки на конкретную закупку. Этап проведения процедуры закупки - этап включает в себя все процедуры, связанные как с подготовкой и подачей заявок со стороны поставщика, подрядчика, исполнителя, так и с рассмотрением поданных заявок и подготовкой решения со стороны заказчика. А в рамках новой модели данный этап полностью автоматизируется и оставляет за всеми участниками закупочного процесса только функцию контроля и мониторинга.

После официальной публикации закупки каждый участник распределенной сети, зарегистрированный в качестве поставщика, подрядчика, исполнителя определенной номенклатуры товаров, услуг, работ и предоставивший на этапе регистрации полный пакет документов, предусмотренный для выбранной номенклатурной группы, получает возможность подачи заявки на участие в выбранной процедуре. Такой пакет документов включает в себя:

1. Учредительные документы:

a. Устав/учредительный договор;

b. Приказ о назначении генерального директора;

c. Протокол об утверждении генерального директора;

d. Выписка из ЕГРЮЛ;

e. Свидетельство о регистрации юридического лица;

f. Свидетельство о постановке на учет юридического лица;

g. Доверенность на лицо, правомочное на подписание заявки и прочих документов (при наличии).

2. Квалификационные документы:

a. Благодарственные письма, награды, места в рейтингах и т.п.

b. Реестр закрытых контрактов (договоров): включает в себя предметы контрактов (договоров) в точном соответствии с единым реестром предметов закупок, сроки начала действия договора (контракта) и сдачи-приемки поставленных товаров (оказанных услуг, выполненных работ), нотариально заверенные электронные копии текста контракта (договора) и закрывающих документов (в случае заключения контракта (договора) в рамках традиционной схемы с бумажным документооборотом) номер, дату контракта (договора) и краткое описание его сути.

c. Кадровый состав: включает фамилию, имя, отчество сотрудников компании, а также фрилансеров, которые могут быть привлечены к выполнению обязательств участника закупки по определенному контракту (договору), подписанные соглашения о сотрудничестве с фрилансерами со строгим установлением сроков такого сотрудничества, нотариально заверенные электронные копии трудовых книжек сотрудников организации, трудовой стаж общий, по направлению закупки и в компании (при наличии), должность в компании (при наличии), а также электронные копии согласий об обработке персональных данных указанных в реестре сотрудников по форме, утвержденной на законодательном уровне. По каждому сотруднику также предоставляются электронные копии документов об образовании и повышении квалификации (дипломы, сертификаты и т.п.).

3. Справка об отсутствии задолженности по уплате налогов.

4. Информация об организации по форме системы.

5. Информация обо всех бенефициарах организации.

6. Финансовая отчетность: бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах, информация об активах организации.

7. Протокол об одобрении крупной сделки.

8. Выписка из реестра СМП или декларация о принадлежности к СМП.

9. Декларация о соответствии требованиям законодательства в сфере государственных закупок по форме системы.

10. Информация о поставляемых товарах, выполняемых работах, оказываемых услугах по форме системы (при необходимости).

11. Прочие специализированные документы, установленные для определенной номенклатурной группы товаров, работ, услуг (сертификаты, лицензии, партнерские соглашения и прочее).

Следует отметить, что выше названный пакет документов предоставляется потенциальным участников единожды при регистрации в системе в качестве поставщика, подрядчика, исполнителя. Более того, внедрение технологии блокчейн в другие сферы деятельности государства позволит частично автоматизировать сбор и дальнейшее своевременное обновление информации о компании.

После верификации и подтверждения корректности и правдивости предоставленной информации оператором системы формируется профиль новой компании (новый блок в цепочке компаний блокчейн). Организации присваивается место в общем репутационном рейтинге в соответствии с подтвержденной информацией.

В случае обнаружения оператором системы факта фальсификации обязательных документов компанией на этапе её регистрации в будущий профиль организации вносится запись о данном событии, что в последующем отражается на позиции компании в репутационном списке.

Рис. 28. Алгоритм осуществления закупок в условиях цифровой экономики (этап проведения процедуры закупки) (Составлено автором)

После принятия внутреннего решения руководством компании об участии в закупке представителю организации с правом подписи достаточно выразить своё согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг путём подписания ЭЦП заявки, а также заполнения предложения по нестоимостным критериям по установленным системой формам при наличии соответствующего требования и ценового предложения (при проведении определенных процедур закупки). Информация о репутации компании, опыте работы, кадровом составе и полный пакет стандартизированных обязательных документов передаётся системой автоматически в блок закупки. В случае достаточности и полноты предоставленных документов система подтверждает прием заявки и переводит её на этап сопоставления и оценки с предложениями конкурентов, в противном случае представителю компании-участника предлагается дополнить заявку недостающими документами и направить повторно.

Таким образом, каждая заявка участника создает новый блок в цепочке заявок к данной закупке, которая в дальнейшем консолидируется с блоком закупки и формирует единый набор информации о закупке, включающий в себя все исходные данные, изменения закупки, разъяснения закупки (при наличии), поданные заявки.

На следующем этапе происходит проверка условия наличия поданных заявок, в зависимости от количества которых возможны 3 ситуации:

Подано более 1 (Одной) заявки - происходит автоматическая генерация протоколов сопоставления и оценки и подведения итогов, система по заданным на программном уровне формулам рассчитывает итоговый рейтинг каждой заявки согласно данным, представленным компаниями-участниками закупки на этапе регистрации в системе в качестве поставщика, подрядчика, исполнителя согласно номенклатурной группе закупки. Все участники процедуры закупки, дошедшие до данного этапа закупки, считаются допущенными к дальнейшим торгам или сопоставлению и оценку в связи с тем, что достоверность представленной информации проверяется ещё на этапе регистрации компании, полнота таких данных - на этапе подачи заявки, а возможность допуска ошибок и опечаток избегается за счет полной автоматизации процесса подачи заявки компанией.

Подана одна заявка - происходит автоматическая генерация протокола подведения итогов с признанием победителем единственной заявки по итогам несостоявшейся процедуры, в случае снижения цены менее, чем на 5%, запускается механизм переторжки, по результатам которого контракт (договор) заключается по первоначально предложенной цене, либо по уменьшенной цене. Положительное или отрицательное решения победителя о снижении цены по результатам переторжки оказывает влияние на место компании в репутационном рейтинге.

Не подано ни одной заявки - происходит автоматическая генерация протокола подведения итогов, процедура признается несостоявшейся и возвращается на этап планирования. Данный цикл повторяется вплоть до того момента, пока потребность в закупке не будет исчерпана или при проведении процедуры закупки не будет подана хотя бы одна заявка.

Стоит отметить, что при наступлении любой ситуации этапа сопоставления и оценки заявок в блок закупки интегрируется блок результатов закупки. Далее система переводит закупку на этап заключения контракта (договора).

Этап заключения контракта (договора) - данный этап аналогично предыдущим в рамках новой модели полностью автоматизируется и требуется от пользователей системы лишь подтверждения определенных операций.

После формирования и размещения в системе протокола подведения итогов и выявления победителя, системой автоматически происходит заполнение шаблона контракта (договора) информацией, представленной победителем в заявке, а также проверка условия наличия на специализированном счету у победителя суммы криптовалюты необходимой для обеспечения исполнения контракта (договора). В случае наличия необходимой суммы происходит её блокировка, а контракт (договор) направляется обеим сторонам на подписание ЭЦП, в противном случае система в соответствии с банковскими реквизитами, указанными в профиле победителя закупки, направляет в банк запрос о переводе необходимой суммы валюты в государственную криптовалюту на специализированный счет системы или о предоставлении банковской гарантии в пользу держателя счета. По результатам запроса система предлагает победителю закупки выбрать доступный вариант обеспечения исполнения контракта (договора) и направляет заполненный контракт (договор) обеим сторонам на подписание ЭЦП. В случае отказа банка от предоставления банковской гарантии по причине неблагонадежности получателя или недостатка средств на расчетном счете, открытом в банке, победителю закупки системой предлагается пополнить банковский или специализированный счет, либо перевести закупку на этап оценки и сопоставления заявок. Во втором случае формируется блок отказа от заключения контракта, запись о котором добавляется в профиль компании и в конечном результате значительно снижает позицию компании в итоговом репутационном рейтинге.

После подписания обеими сторонами контракта (договора) ЭЦП закупка переходит на этап исполнения контракта.

Рис. 29. Алгоритм осуществления закупок в условиях цифровой экономики (этапы заключения и исполнения контракта (договора)

Этап исполнения контракта (договора) - завершающий этап в жизненном цикле конкретной закупки, целью которого выступает формирование отчетной информации о результатах проведения закупки.

По результатам исполнения контракта (договора) система в автоматическом режиме проверяет условия приёмки-сдачи товара, работы, услуги и в случае получения положительного ответа по всем контрольным точкам контракта (договора) инициирует процесс обмена активы, предусмотренными соглашением. Так, при закрытии контракта (договора) по поставке товара заказчик получает право собственности на объем контракта (договора) и полный пакет закрывающих документов, включающий в себя акты сдачи-приемки товара, товарно-транспортные накладные и другие обязательные документа на данный товар, а поставщик со своей стороны получит своевременную оплата поставленного товара согласно условиям контракта (договора) со специализированного счета Заказчик в криптовалюте страны, а также полный пакет закрывающих документов, подписанных со стороны Заказчика с использованием ЭЦП. Также по результатам положительной сдачи-приемки товаров, работ, услуг заблокированные ранее денежные средства поставщика, подрядчика, исполнителя перейдут в его полное распоряжение.

В случае же получения отрицательного ответа системой о выполнении условии закрытия контракта (договора) будет предложена корректировка таких условий, блок с записью о которой будет добавлен к общему блоку закупки. При внесении изменений в условия закрытия контракта (договора) представителем организатора закупки в обязательном порядке указывается причина подобной корректировки, которой может быть:

Нарушение сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг со стороны поставщика, подрядчика, исполнителя;

Отказ от приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг с обоснование причины;

Наступление форс-мажорных обстоятельств;

Перенос сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг с обоснованием причин.

Далее система повторно проверяет условия закрытия контракта (договора) и при получении положительного ответа переводит закупку на этап формирования отзыва (благодарственного письма) об обеих сторонах контракта (договора). На данном этапе как заказчик, там и поставщик, подрядчик, исполнитель наделяется правом положительное, нейтрально или отрицательно повлиять на положение другой стороны в итоговом репутационном рейтинге.

Заключительной и логически обоснованной стадией этапа исполнения контракта (договора) выступает формирование отчетной документации о результатах проведения закупки. Системой в автоматическом режиме производится систематизация всей информации, поступившей на каждом этапе жизненного цикла закупки, её последующая интеграция в общую цепочку закупок организации, а на государственном уровне в общую цепочку закупок всех получателей бюджетных средств, а также группировка и классификация в соответствии с формами отчетности бюджетных организаций, установленных на законодательном уровне.

Таким образом, этап исполнения контракта (договора) согласно технологии блокчейн формирует итоговый комплексный блок закупки, содержащий информацию о каждом этапе жизненного цикла такой закупки и вносимых в них изменениях, что в последующем при необходимости позволяет не только контролирующему органу, но и любому участнику распределённой сети получить детальную информацию о запрашиваемой закупке организации.

Следует отметить, что контроль, разъяснительная и претензионная работа в рамках новой модели контрактной системы распределяется между всеми участниками распределённой сети закупочной деятельности страны, а не закрепляется за определенными органами власти. Безусловно, на законодательном уровне сохраниться потребность в утверждении органов власти, уполномоченных на вынесение решений, рекомендаций и постановлений об устранении допущенных нарушений участниками закупочного процесса, однако в соответствии со спецификой функционирования модели аппарат таких властных структур должен быть значительно сокращен в связи с тем, что инновационная система позволяет минимизировать степень вмешательства человека в закупочный процесс, а как следствие заметно сократить количество поданных жалоб, запросов на разъяснения и обнаруженных нарушений.

Как было уже отмечено ранее, значимое место в новой системе закупок занимают репутационные рейтинги, составляемые как на заказчиков, поставщиков, подрядчик, исполнителей, контролирующих органов, так и на их представителей-физических лиц. Область применения данных рейтингов довольно широка, начиная от самой системы государственных закупок, заканчивая самыми узкими сферами деятельности государства. Так, репутационный рейтинг поставщиков, подрядчиков, исполнителей в рамках новой модели контрактной системы выступает весомым нестоимостным критерием оценки заявки участника закупки, более того, существует возможность на законодательном уровне закрепления требования к заказчикам при заключении контрактов (договоров) с единственным поставщиком, не являющимся монополистом, предоставлять преференций для поставщиков, подрядчиков, исполнителей, входящих в топ-10 репутационного рейтинга отдельного региона. Сфера применения репутационных рейтингов государственных служащих была описана ранее на примере сокращения коррупционной составляющей контрактной системы. Репутационные рейтинги прочих специалистов, занятых в сфере государственных закупок, например, менеджеров тендерных отделов коммерческих компаний станут эффективным инструментов отбора потенциальных кандидатов на вакантные должности для рекрутинговых агентств и внутренних кадровых служб организации.

Однако в рамках внедрения новой модели контрактной системы важным для ВКР остаётся вопрос занимаемого места организационно-распорядительных методов в новой системе государственных закупок. Опираясь на Таблицу 4, разработанную ранее, произведем анализ изменения роли организационно-распорядительных методов в контрактной система (см. Табл. 16).

Таблица 16

Комплекс изменений роли и места организационно-распорядительных методов в сочетании с экономическими и социально-психологическими методами в новом модели контрактной системы*

*Составлено автором

Из таблицы видно, что организационно-распорядительные методы в своём сочетании с экономическими и социальными методами сохраняют высокую значимость в управлении предложенным алгоритмом реализации государственных закупок, однако формы организационно-распорядительных методов в большинстве случаев преобразуются из набора символов и знаков на бумаге в закодированные в электронном виде двоичные коды, которые хранятся у тысячи пользователей распределенной сети.

Таким образом, новый алгоритм осуществления государственных закупок, безусловно, может стать прорывом в направлении автоматизации закупочной деятельности. Её основные принципы функционирования и особенности механизмов взаимодействия участников системы позволят одновременно решить пул актуальных в настоящий момент проблем и трудностей осуществления закупок таких, как коррупция, бюрократия, неэффективность управления временными ресурсами и другие. Тем не менее, внедрение предложенной модели на практике может столкнуться с рядом трудностей в виде как искусственных барьеров, создаваемых чиновниками и приближенными к ним людьми, интересы которых тесно связаны с существующей моделью государственных закупок и её уязвимостью, так и естественных барьеров таких, как низкий темп развития информационных технологий в стране, существующий тип менталитета и уклад жизни населения, низкая технологическая образованность работающего населения, консерватизм властных структур страны и т.п.

В связи со всем выше перечисленным обоснованным становится первоначальное тестирование системы на одном из среднеразвитых регионов страны, в качестве которого может выступить ранее проанализированная Новгородская область. Следует отметить, что первые попытки внедрения внутригородских систем автоматизации процесса проведения закупок уже предприняты в некоторых городах федерального значения. Так, на уровне города Москвы с 2015 года в обязательное пользование всеми бюджетными организациями города на законодательном уровне закреплена система ЕАИСТ, основными приоритетами которой выступают формирование городского классификатора и справочника продукции, типизация технических заданий и контрактов, создание стандарта планирования в городских отраслевых системах и реализация полностью электронной сделки (включая исполнение). Однако на практике в связи с частными техническими сбоями и регулярными плановыми и внеплановыми обновлениями система лишь увеличила нагрузку на сотрудников контрактных служб и потребность в расширении штата таких специалистов, поэтому эффективность внедрения данной системой остаётся дискуссионным вопросом. Более того, городская система ЕАИСТ способствует ещё большему раздутию нормативной базой, закрепляя всё новые и новые городские нормативно-правовые акты частично или полностью дублирующие федеральные законы, а иногда и противоречащие им.

Следовательно, внедрение предложенной модели контрактной системы должно проходить под тщательным контролем со стороны квалифицированных специалистов, включать в себя регулярный мониторинг результатов внедрения каждого этапа системы и своевременное решение возникающих проблем и сложностей использования системы.

Таким образом, по результатам исследования разработаны следующие рекомендации по совершенствованию организационно-распорядительных методов управления региональной контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг:

цифровизация контрактной системы и использование технологий и методов цифровой экономики, в частности блокчейн, интернет вещей, большие данные, искусственный интеллект и машинное обучение, в том числе разработка off-line клиента новой системы государственных закупок для регионов с низком уровнем технологического развития;

внедрение репутационных списков, содержащих информацию о деятельности каждой организации и каждого специалиста, занятого в сфере закупок;

стандартизация закупочных процедур с целью автоматизации закупочного процесса и увеличения качества контроля

разработка и внедрение нормативов, направленных на ликвидацию завышенных потребностей бюджетных организаций в ресурсах необходимых для проведения государственных закупок

модернизация системы оплаты труда сотрудников контрактных служб и чиновников с целью дифференциации размера штрафных санкций в зависимости от уровня финансовой обеспеченности, а также разработка системы стимулирования квалифицированных сотрудников

анализ, переработка и систематизация нормативно-правовой базы с целью ликвидации избыточной информационной нагрузки, дублирующихся данных

ужесточение ответственности за нарушение законодательства в сфере закупок, в том числе наложение уголовной ответственности за нарушения в особо крупных размерах и регулярные нарушения

адаптировать организационно-распорядительные методы под реалии цифровой экономики.

Заключение

Исходя из рассмотренного в выпускной квалификационной работе материала, можно сделать вывод, что система государственных закупок в настоящее время находится на этапе своего становления, когда определены основные направления, в котором должно происходить дальнейшее развитие данной системы, но в то же время требуются постоянные корректировки и дополнения уже разработанного и утвержденного законодательства.

Актуальность темы ВКР обесловлена развитием системы государственных закупок в условиях рыночной экономики России, необходимостью совершенствования и разработки устойчивой и справедливой контрактной системы.

ВКР была посвящена вопросу организации государственных закупок на уровне Российской Федерации и Новгородской области.

В работе было изучено применение организационно-распорядительных методов управления контрактной системой, рассмотрен механизм проведения государственных закупок в государственных областных образовательных учреждениях Новгородской области и разработаны как частные, так и комплексные предложения по его усовершенствованию.

В теоретической части работы были исследованы законодательные основы закупочной деятельности на мировом уровне, на уровне Российской Федерации и на уровне государственных образовательных организаций, а также рассмотрены механизмы управления государственными закупками на примере организационно-распорядительных методов.

В практической части работы были рассмотрены закупки, проведенные департаментом образования и молодежной политики Новгородской области и подведомственными ему ГОУ в 2015 - 2017 годах. В ходе анализа таких закупок были выделены следующие проблемы, связанные с применением контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг:

дефицит кадрового состава, связанный с высокой текучестью кадров и их низкой квалификацией;

низкая эффективность управления временными ресурсами;

снижение доходной части бюджета, формирующейся за счет экономии по результатам торгов;

бюрократия;

коррупция;

нерациональность финансирования;

необоснованность некоторых статей законодательства Российской Федерации в сфере государственных закупок;

избыточность административной базы в сфере государственных закупок;

недостаточность информационной поддержки участников контрактной системы;

несовершенство технического сопровождения контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг;

снижение качества поставляемых товаров, оказываемых услуг и выполняемых работ пропорционально снижению цены контракта.

Выявленные проблемы позволили сформировать комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности применения организационно-распорядительных методов к контрактной системе и её совершенствование в целом. Так, для решения кадровых вопросов автором ВКР было предложено ввести специальные премии сотрудникам контрактной службы и контрактному управляющему за увеличение экономии бюджетных средств по результатам торгов, а также законодательно предусмотреть льготы и надбавки к штрафным санкциям, предъявляемым к заказчикам, в зависимости от их уровня заработной платы.

С целью решения проблем финансирования следует несколько доработать условия заключения контрактов таких заказчиков с потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) или пересмотреть структуру бюджетной росписи таких учреждений в сторону увеличения финансирования в первом полугодии с пропорциональным его сокращением во втором полугодии.