Совершенствование организационно-распорядительных методов управления региональной контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг

Должностные - должностной статус каждого лица, наделенного властью, также установлен регламентом организации и органа власти в целом и должностными инструкциями каждого сотрудника в частности, а также рамки ответственности сотрудников контрактной службы определены статьей 38 Закона № 44-ФЗ;

Функциональные - порядок функционирования властных структур и общественных организаций в сфере государственных закупок строго регламентируется законодательством о контрактной системе (Закон № 44-ФЗ, подзаконные нормативно-правовые акты).

Следовательно, процесс осуществления государственных закупок в Российской Федерации и деятельность организаций и органов власти по реализации таковых как на федеральном, так и на региональном уровне строго регламентирован, что способствует существованию ряда недостатков организационно-распорядительных методов, перечисленных ранее.

2

Нормирование

Время - нормирование отсутствует.

Численности - нормирование отсутствует;

Величины - требования установлены к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и их стоимостному выражению с 2016 года ст. 19 «Нормирование в сфере закупок» Закона № 44-ФЗ;

Выработки - нормирование отсутствует;

Соотносительности - нормирование отсутствует.

Следовательно, в настоящее время нормирование в сфере государственных закупок разработано крайне слабо, что не позволяет полноценно на регулярной основе оценивать эффективность деятельности государственных организаций и органов власти и их отдельных сотрудников.

3

Подбор и работа с кадрами

Отбор кадров в контрактной системе реализован как путем прямого отбора (категории должностей, не относящиеся к государственной гражданской службе), так и путем конкурсного отбора (категории должностей, относящиеся к государственной гражданской службе). Порядок проведения конкурсного отбора предполагает оценку профессионального уровня претендента на замещение должности государственной гражданской службы, соответствия установленным квалификационным требованиям с последующим назначением на должность с формулировкой «по результатам конкурсного отбора». Таким образом, данный метод позволяет осуществить качественный подбор высококвалифицированных кадров. Более того, назначению на вакантные должности контрактной службы высококвалифицированных кадров способствует требование о наличии соответствующего сертификата, установленное статьей 38 Закона № 44-ФЗ. Однако следует отметить, что конкурсный отбор носит сугубо субъективный характер, что в большинстве случаев приводит к назначению на вакантные должности приближенных потенциальных работников конкурсной комиссии. Одним из преимуществ отбора кадров на государственную службу также выступает формирование кадрового резерва, который, к сожалению, наравне с получением сертификата о повышении квалификации по направлению «Управление государственными и муниципальными закупками» зачастую носят формальный характер. Следовательно, несмотря на наличие нескольких эффективных в теории методов управления кадрами на этапе их отбора, в целом система подбора и работы с кадрами в контрактной системе реализована крайне слабо, о чем свидетельствуют низкий престиж профессии, высокая текучесть кадров, а также их низкая квалификация.

4

Организационное планирование

Большинство элементов организационного планирования тщательно внедрены в контрактную систему и определены на законодательном уровне, что позволяет полностью проследить длительность каждого конкретного этапа процесса осуществления государственных закупок, идентифицировать объем средств и предметов труда для работников контрактной службы, а также рассчитать необходимый объем работы, направленной на достижение задач, определенных целевыми программами государственных организаций и органов власти и их деятельностью.

5

Организационное распорядительство

Организационное распорядительство широко применяется в контрактной системе, однако достаточно неэффективно: в следствии отсутствия инструментов качественного управления временными ресурсами выдача распоряжений часто задерживается, задачи носят абстрактный характер и не предполагают четкого алгоритма их выполнения, организационное, техническое и экономическое регулирования осуществляется не в полной мере, а помощь исполнителям при возникновении трудностей и проблем оказывается лишь в критических ситуациях, когда избежание негативных последствий уже невозможно. Следовательно, данное направление требует кардинального пересмотра и доработки в направлении модернизации используемых методов и их адаптации к контрактной системе страны.

6

Организационный контроль

Контроль исполнения распорядительных документов в контрактной системе является неотъемлемой частью осуществления процесса государственных закупок и реализуется в принципе ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд. На каждом этапе реализации своих обязательств по закупке товаров, работ, услуг в организации и органе власти однозначно определяются исполнители задач и контролирующие органы или лица, которые в последствии осуществляют мониторинг полученных результатов и делают вывод о полноте выполнения задачи. Более того, подобный контроль не прекращается даже после полного исполнения своих обязательств как Заказчиком, так и Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по контракту.

7

Организационный анализ

Организационный анализ системы государственных закупок производится на регулярной основе, однако его направленность в большей степени связана с отечественным опытом, чем с зарубежным. В связи с этим возникает некоторое отставание при организационном проектирование отечественной контрактной системы по сравнению с зарубежными системами.

8

Организационное проектирование

На основе данных организационного анализа на регулярной основе в сфере государственных закупок производится организационное проектирование, в ходе которого разрабатываются новые модели структуры управления контрактной системы и процессов, протекающих в ней, например, кардинальная модернизация системы государственных закупок и методов управления ею в 2013 году, которая, по мнению большинства экспертов, хотя и имеет внушительный список изъянов, но всё же значительно сближает российскую систему с наиболее развитыми системами запада. Тем не менее, как уже отмечалось в п. 7, неправильное определение объекта организационного анализа приводит к отставанию организационного проектирования отечественной системы управления контрактной системой от зарубежных аналогов.

9

Делегирование полномочий и распределение обязанностей

Система распределения обязанностей и делегирования полномочий в контрактной системе определена в Положениях о контрактной службе каждой отдельной организации и органа власти. Данный документ детерминирует понятие контрактной службы, устанавливает порядок её формирования, определяет функции и полномочия контрактной службы, а также распределяет ответственность работников контрактной службы.

10

Организационный инструктаж

Организационный инструктаж в контрактной системе выступает значимым инструментом доведения важной информации до конечного исполнителя. Он реализуется путем разработки разъяснений отдельных положений законодательства в сфере государственных закупок органами власти, уполномоченными на представление подобных разъяснений. Однако, к сожалению, не всегда информационные письма органов власти имеют полноценную юридическую силу, поэтому их использование при защите своих интересов организацией, потенциально нарушившей порядок проведения государственной закупки, невозможно.

*Составлено автором

Таким образом, анализ особенностей применения организационно-распорядительных методов в контрактной системе показал, что менее половины методов в настоящий момент полноценно внедрены в контрактную систему и функционируют эффективно, что безусловно негативно влияет на качество управления сферой государственных закупок и явно формирует потребность в доработке, преобразование и адаптации всех организационно-распорядительных методов к особенностям контрактной системы.

2.2 Анализ результатов применения организационно-распорядительных методов в региональной контрактной системе

Деятельность любой организации, в том числе государственной, в первую очередь направлена на достижение поставленных целей и результатов, анализ которых в соотношении с затраченными на получения данных результатов затрат позволяет формулировать определенные выводы об эффективности применяемых методов управления и функционировании системы в целом.

Контрактная система - достаточно сложный комплекс отношений взаимосвязанных субъектов системы, который с одной стороны направлен на наиболее полное и качественное обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности реализации государственными организациями и органами власти своих полномочий, а с другой стороны нацелен на принцип рационального и экономного расходования бюджетных средств. Следствием выявленного противоречия, а также отсутствия единой законодательно закрепленной методики оценки эффективности осуществления государственных закупок становится возникновение множества теорий и методологий анализа эффективности контрактной системы, выдвигающих различные критерии и показатели её оценки. Однако большая часть ученых сходится во мнение, что эффективность контрактной системы выражается в отношении между полученными результатами и произведенными затратами на их достижение. Следовательно, экономическая эффективность государственных закупок должна оцениваться соотношение экономического эффекта от размещения заказов и затрат заказчиков, произведенных на получение данного экономического эффекта. Юрченко Е.В., Юрченко А.А. Методика оценки эффективности контрактной системы Российской Федерации // Научный электронный архив. URL: http://econf.rae.ru/article/8723 (дата обращения: 16.05.2017).

Следует отметить, что затраты заказчиков по организации и проведению закупок незначительны и составляют около 0,01-0,02 % от суммарной начальной максимальной цены контрактов, опубликованных в ЕИС, поэтому возникает необходимость в разработке дополнительных критериев оценки эффективности контрактной системы. Множество систем критериев оценки предложено как зарубежными, так и отечественными экспертами в области государственных закупок, однако для анализа российской контрактной системе видится целесообразнее использование трудов именно отечественных специалистов. Автором была выбрана методика оценки эффективности контрактной системы, разработанная научным коллективом Уральского государственного экономического университета, в следствии её системного и наиболее проработанного характера, а также возможности моментальной или пролонгированной двуединой оценки контрактной системы как со стороны исполнителя, так и со стороны заказчика. Аристархова М. К., Зуева О. К., Перевезенцева А.Ю. Методика оценки эффективности исполнения государственного заказа организации // Известия Уральского государственного экономического университета. 2017. №1 (69). С. 47-62. Общая система оценки эффективности исполнения государственного заказа представлена на рис. 8.

региональный контрактный закупка

Рис. 8. Система оценки эффективности исполнения государственного контракта (Составлено по: Аристархова М. К., Зуева О. К., Перевезенцева А.Ю. Методика оценки эффективности исполнения государственного заказа организации // Известия Уральского государственного экономического университета. 2017. №1 (69). С. 47-62)

Таблица 4

Динамика количества закупок в 2015 - 2017 годах*

№п/п	Наименование показателя	2015	% от общего количества закупок	% от количества закупок конкурентными способами	2016	% от общего количества закупок	% от количества закупок конкурентными способами	2017	% от общего количества закупок	% от количества закупок конкурентными способами
1	Общее количество закупок конкурентными способами	14	0,82		21	1,11		97	7,19
2	Электронный аукцион	8	0,47	57,14	8	0,42	38,10	76	5,63	78,35
3	Запрос котировок	6	0,35	42,86	13	0,69	61,90	13	0,96	13,40
4	Открытый конкурс	0	0,00	0,00	0	0,00	0,00	1	0,07	1,03
5	Конкурс с ограниченным участием	0	0,00	0,00	0	0,00	0,00	7	0,52	7,22
6	Единственный поставщик	282	16,55		232	12,28		174	12,89
7	Закупки малого объема	1408	82,63		1636	86,61		1079	79,93
8	Общее количество закупок	1704			1889			1350

* Составлено по: данные статистической отчетности 1-контракт и общедоступной информации ЕИС

Далее на основе предложенной модели оценки эффективности контрактной системы с использованием статистических методов анализа произведем оценку результатов применения организационно-распорядительных методов управления на примере образовательных организаций и иных структур, подведомственных департаменту образования и молодежной политики Новгородской области.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной статистики от августа 2012 года основным источником информации для анализа деятельности любого учреждения в сфере закупок выступает форма 1-торги. В связи со вступлением в силу Закона о контрактной системе от 2013 года данная форма была откорректирована. Новая форма получила название 1-контракт. Однако в мае 2015 года приказом Федеральной службы государственной статистики формы федерального статистического наблюдения № 1-контракт и № 1-закупки были отменены, начиная с отчета за январь-июнь 2015 года.

В настоящий момент наиболее глубокой базой информации о государственных закупках всех участников контрактной системы выступает Единая информационная система (ЕИС), введенная в опытную эксплуатацию с 2017 года. Поэтому при проведении анализа результативности применения методов управления в контрактной системе будет использовать вышеперечисленные источники.



Рис. 9. Динамика количества закупок в 2015 - 2017 годах (Составлено по: данные статистической отчетности 1-контракт и общедоступной информации ЕИС)

На первом этапе проследим динамику количества закупок за период 2015 - 2017 годов (таблица 4). Наглядно выявленная динамика представлена на рисунке 9.

Из Табл. 4 и Рис. 9 видно, что в 2017 году было проведено 1 350 процедур осуществления закупок для обеспечения нужд департамента образования и молодежной политики Новгородской области и подведомственных организаций, из которых всего 7,19% или 97 процедур проведено конкурентными способами закупок, что на 6,08 процентных пункта больше показателя 2016 года и на 6,38 процентных пункта больше показателя 2015 года. Следовательно, наблюдается незначительный рост количества процедур, проводимых конкурентными способами закупок, более того, следует отметить, что на протяжении периода 2015 - 2017 годов больший удельный вес в общем количестве проведенных процедур отмечается у закупок малого объема. Приоритетность данного метода объясняется простотой процедуры заключения договоров (контрактов), а также относительной свободой выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) со стороны заказчика.

Структура закупок рассматриваемых организаций в зависимости от конкурентного способа их проведения выглядит следующим образом:

электронный аукцион - 76 закупок (78,35% от общего количества закупок конкурентными способами). Для сравнения, доля электронных аукционов в общем количестве заказов, размещенных конкурентными способами, в 2016 году составила 38,1%, в 2015 году - 57,14%;

запрос котировок - 13 закупок (13,4% от общего количества закупок конкурентными способами). Для сравнения, доля запросов котировок в общем количестве заказов, размещенных конкурентными способами, в 2016 году составила 61,9%, в 2015 году - 42,86%;

открытый конкурс - 1 закупка (1,03% от общего количества закупок конкурентными способами). В предыдущие периоды размещение заказов таким способом не осуществлялось;

конкурс с ограниченным участием - 7 закупок (7,22% от общего количества закупок конкурентными способами). В предыдущие периоды размещение заказов таким способом не осуществлялось.

Таким образом, можно заметить, что среди конкурентных способов закупки товаров, работ, услуг в 2017 году приоритет заказчики отдали аукционам в электронной форме. Однако связано это в большей степени не с удобством самой процедуры закупки, а с требованиями законодательства Российской Федерации и рекомендациями контролирующих и консультационных органов. Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от ноября 2015 года утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронной аукцион). К таким товарам относятся продукты пищевые и напитки, удельный вес которых в общем объеме закупок любого образовательного учреждения занимает более 50% финансирования текущего периода.

Подходя к вопросу финансирования, следует проследить динамику стоимости закупок в 2015 - 2017 годах (таблица 5).

Таблица 5

Динамика стоимости закупок в 2015 - 2017 годах, тыс. руб.*

№ п/п	Наименование показателя	2015	2016	2017
1	2	3	4	5
1	Суммарная НМЦ контрактов (лотов) и договоров	144428,314	221571,99	153679
1.1	в том числе конкурентными способами	40278,74	63362,51	37632,535
1.2	% от общей суммарной НМЦ контрактов (лотов) и договоров	27,89	28,60	24,49
2	Суммарная НМЦ контрактов несостоявшихся конкурсов, аукционов (лотов), запросов котировок, запросов предложений	33496,66	24725,68	18597,713
2.1	% от общей суммарной НМЦ контрактов (лотов) и договоров, заключенных в результате проведения конкурентных способов закупок	83,16	39,02	49,42
3	Суммарная НМЦ контрактов несостоявшихся конкурсов, аукционов (лотов), запросов котировок, запросов предложений, которые не привели к заключению контрактов	0	0	9049,129
3.1	% от общей суммарной НМЦ контрактов (лотов) и договоров, заключенных в результате проведения конкурентных способов закупок	0,00	0,00	24,05
4	Общая стоимость заключенных контрактов и договоров	141389,894	218332,56	144024,72
4.1	в том числе конкурентными способами	37240,32	60123,08	27978,71
4.2	% от общей стоимости заключенных контрактов и договоров	26,34	27,54	19,43
5	Снижение цен контрактов по итогам проведения закупок	3038,42	3239,43	605,151

* Составлено по: данные статистической отчетности 1-контракт и общедоступной информации ЕИС

Анализ таблицы 5 позволяет сделать следующие выводы: сумма цен контрактов, предложенных в ходе проведения закупок в 2017 году, составила 144 024,72 тыс. руб. (в 2016 году - 218 332,56 тыс. руб., в 2015 году - 141 389,894 тыс. руб.). При этом в стоимостном выражении конкурентные способы осуществления закупок составили в 2017 году 19,43% от общей стоимости заключенных контрактов и договоров, что на 8,11 процентных пункта и на 6,91 процентных пункта меньше показателей 2016 и 2015 годов соответственно. Снижение суммарной стоимости контрактов/договоров, заключенных в результате проведения конкурентных способов закупки, при росте количества таких процедур свидетельствует о том, что принятие нового закона с одной стороны обязало организации большую часть контрактов малого объема заключать по результатам конкурентных способов выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), ограничив при этом возможность заключения таких договоров с единственным поставщиком в размере 2 млн. руб. в год или 50% от годового объема закупок, а с другой стороны позволило учреждениям заключать контракты, цена которых не превышает 100 тыс. руб., с единственным поставщиком при условии соблюдения требований, предусмотренных законодательством.

Сокращение расходов средств областного бюджета за счет проведения закупок составило в 2017 году 605,151 тыс. руб. (в 2016 году - 3 239,43 тыс. руб., в 2015 году - 3 038,42 тыс. руб.). Данная экономия наглядно представлена на рисунке 10.

Рис. 10. Динамика сокращения расходов в 2015 - 2017 годах, тыс. руб. (Составлено по: данные статистической отчетности 1-контракт и общедоступной информации ЕИС)

Из рисунка 10 видно, что в 2017 году наблюдается значительное снижение экономии средств областного бюджета в результате использования конкурентных способов закупок, что является следствием увеличения требований к участникам процедур. В результате введения более жёстких условий допуска к участию в аукционе, конкурсе, запросе котировки и запросе предложений у поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в 2017 году возникли большие трудности с подготовкой всех необходимых документов для участия, а также с правильностью и полнотой их размещения на торговых площадках. Следствием этого послужило большое количество несостоявшихся процедур определения поставщика (таблица 6).

Так, по данным таблицы 6 в 2017 году более 60% объявленных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) были признаны несостоявшимися (около 50% в стоимостном выражении), т.е. к процедуре торгов не был допущен ни один участник или был допущен всего лишь один, при этом 36 из 63 несостоявшихся закупок не привели к заключению контракта.

Таблица 6

Динамика количества состоявшихся и несостоявшихся закупок в 2015 - 2017 годах (разработана автором на основе данных ежегодного отчета департамента закупок)

№ п/п	Наименование показателя	2015	2016	2017
1	Количество состоявшихся закупок (допущено более 1 заявки)	9	17	34
1.1	% от общего количества закупок	64,29	80,95	35,05
2	Количество несостоявшихся закупок	5	4	63
2.1	% от общего количества закупок	35,71	19,05	64,95
3	Количество несостоявшихся закупок, которые не привели к заключению контрактов	0	0	36
3.1	% от общего количества закупок	0,00	0,00	37,11

* Составлено по: данные ежегодного отчета департамента закупок Новгородской области

На следующем этапе анализа необходимо проследить динамику количества и стоимости закупок, осуществленных конкурентными способами в 2015 - 2017 годах, в извещении и документации которых установлены ограничения по допуску к участию в конкурсной процедуре только субъектов малого бизнеса и социально ориентированных организаций (таблица 7).

Таблица 7 демонстрируют, что в целях поддержки малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в 2017 году было проведено 26 закупок с предоставлением преимуществ субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, что на 20 закупок больше показателя предыдущего года и на 23 закупки больше показателя 2015 года. Сумма цен контрактов, предложенных в ходе проведения таких закупок, в 2017 году составила 10 004,947 тыс. руб. или 8,28% от общей стоимости заключенных контрактов и договоров. Для сравнения, за предыдущие периоды данный показатель не превысил значения в 1% от общей стоимости заключенных контрактов и договор. Данная тенденция во многом объясняется ужесточением требований законодательства к заказчикам в отношении объема заключаемых контрактов и договоров с СМП и СОНО и утверждением точной формы отчетности заказчиков в отношении таких закупок.

Таблица 7

Динамика количества и стоимости закупок конкурентными способами в 2015 - 2017 годах с ограничениями для СМП, СОНО*

№ п/п	Наименование показателя	2015	2016	2017
1	Количество закупок с предоставлением преимуществ СМП, СОНО	3	6	26
2	Количество заключенных контрактов с СМП и СОНО	3	6	20
3	Общее количество заявок	9	19	80
4	Не допущено заявок к участию в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)	0	0	28
5	Отозвано заявок участниками закупок	0	0	3
6	Сумма НМЦК закупок, тыс. руб.	847,9	995,92	11920,488
7	Суммарная начальная цена контрактов несостоявшихся конкурсов, аукционов (лотов), запросов котировок, запросов предложений, которые не привели к заключению контрактов	0	0	1483,749
8	Общая стоимость контрактов, предложенная при осуществлении закупок, тыс. рублей	727	856,98	10004,947
8.1	% от общей стоимости заключенных контрактов и договоров	0,60	0,46	8,28
9	Снижение цен контрактов по итогам проведения закупок у СМП и СОНО, тыс. руб.	120,9	138,94	431,792
9.1	% от общего снижения цен контрактов по итогам проведения закупок	3,98	4,29	71,35

* Составлено по: данные статистической отчетности 1-контракт и общедоступной информации ЕИС

Однако следует отметить, что в 2017 году Департамент образования и молодежной политики Новгородской области совместно с подведомственными организациями не выполнили требования пункта 1 статьи 30 Закона о контрактной системе 2013 года, так как фактический объем закупок у СМП и СОНО не достиг значения в 15% совокупного годового объема закупок.

Наглядно динамика количества и стоимости закупок конкурентными способами в 2015 - 2017 годах с ограничениями для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций представлена на рисунке 11.



Рис. 11. Динамика количества и стоимости закупок конкурентными способами в 2015 - 2017 годах с ограничениями для СМП, СОНО (Составлено по: данные статистической отчетности 1-контракт и общедоступной информации ЕИС)

Сокращение расходов средств областного бюджета за счет проведения закупок у СМП и СОНО в 2017 году составило 431,792 тыс. рублей против 138,94 тыс. рублей в 2016 году и 120,9 тыс. рублей в 2015 году. Следовательно, более 70% суммарной экономии по торгам в 2017 году достигнуто именно за счет организации закупок с СМП и СОНО. Наглядно данная динамика представлена на рисунке 12.

Рис. 12. Динамика сокращения расходов в 2015 - 2017 годах за счет проведения закупок у СМП и СОНО, тыс. руб. (Составлено по: данные статистической отчетности 1-контракт и общедоступной информации ЕИС)

Дальнейший анализ количества заявок, поданных на участие в конкурентных способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в разрезе каждого способа представлен в таблице 8.

Анализ таблицы 8 показывает, что в 2017 году на участие в закупках для обеспечения нужд департамента и подведомственных ему организаций было подано 183 заявки (среднее количество заявок на участие в закупке составило 1,89 заявки), что на 122 и 145 заявок больше показателей 2016 и 2015 годов соответственно (среднее количество заявок на участие в закупке в 2016 году составило 2,9 заявки, в 2015 году - 2,71 заявки). Следует отметить, что при общем увеличении количества заявок на участие в конкурентных процедурах, связанным с ростом количества проводимых процедур, наблюдается спад количества заявок на участие в одной такой закупке примерно на 1 ед., что негативно сказывается на величине снижения цены контракта в ходе проведения торгов и свидетельствует об уменьшении конкуренции.

Таблица 8

Общее количество заявок на участие в закупках в 2015 - 2017 годах*

№ п/п	Наименование показателя	2015	% от общего кол-ва	2016	% от общего кол-ва	2017	% от общего кол-ва
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Общее количество заявок	38		61		183
1.1	среднее количество заявок на участие в 1 закупке	2,71		2,9		1,89
2	Электронный аукцион	14	36,84	15	24,59	147	80,33
2.1	среднее количество заявок на участие в 1 закупке	1,75		1,88		1,93
3	Запрос котировок	24	63,16	46	75,41	24	13,11
3.1	среднее количество заявок на участие в 1 закупке	4		3,54		1,85
4	Открытый конкурс	0	0,00	0	0,00	2	1,09
4.1	среднее количество заявок на участие в 1 закупке	0		0		2
5	Конкурс с ограниченным участием	0	0,00	0	0,00	10	5,46
5.1	среднее количество заявок на участие в 1 закупке	0		0		1,43
6	Не допущено заявок к участию в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)	0	0,00	0	0,00	58	31,69
7	Отозвано заявок участниками закупок	0	0,00	0	0,00	6	3,28

* Составлено по: данные статистической отчетности 1-контракт и общедоступной информации ЕИС

В разрезе способов осуществления закупок данный показатель выглядит следующим образом:

на участие в электронных аукционах подано 147 заявок или 80,33% от общего количества заявок (среднее значение: 1,93 заявки на участие в электронном аукционе);

на участие в запросах котировок подано 24 заявки или 13,11% от общего количества заявок (среднее значение: 1,85 заявки на участие в электронном аукционе);

на участие в открытых конкурсах подано 2 заявки или 1,09% от общего количества заявок (среднее значение: 2 заявки на участие в открытом конкурсе);

на участие в конкурсе с ограниченным участием подано 10 заявок или 5,46% от общего количества заявок (среднее значение: 1,43 заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием).

Для получения наиболее полной картины того, как на практике реализуется контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг, а также с целью определения целевого характера проводимых государственными образовательными учреждениями Новгородской области закупок на основе информации, размещенной ЕИС, произведем анализ соблюдения сроков размещения всей необходимой информации на официальном сайте государственных закупок Российской Федерации, проследим активность заказчиков по кварталам, рассмотрим причины незаключения или неисполнения контрактов и определим, в каких сферах народного хозяйства организациями образовательной сферы проводится больше всего закупок.

На основе сводных данных о проведенных департаментом и подведомственными ему организаций закупках, используя общероссийский классификатор продуктов по видам экономической деятельности, сгруппируем все закупки за 2015 - 2017 годы по сферам народного хозяйства (приложения А, Б, В). Наглядно представленная в приложениях информация изображена на рисунках 13, 14, 15.

Следует отметить, что в 2015 и 2016 годах закупки конкурентными способами проводили лишь департамент образования и молодежной политики Новгородской области и государственное областное бюджетное учреждение «Центр финансового обслуживания». Данный факт обусловил структуру закупок, проведенных конкурентными способами.

Из рисунков 13, 14 и приложений А, Б видно, что в 2015 году вышеназванные учреждения проводили закупки в двух сферах: электрическое и оптическое оборудование - 33%, а именно поставка компьютерного и офисного оборудования, транспортные средства и оборудование - 54%, а именно поставка школьных автобусов.

В 2016 году структура закупок полностью сместилась в сторону сферы транспортных средств и оборудования, удельный вес которой составил 94%, что обуславливается выделением масштабной субсидии, направленной на пополнение автобусного парка подведомственных департаменту учреждений.



Рис. 13. Проведенные государственными областными образовательными учреждениями закупки в 2015 году по сферам народного хозяйства (Составлено по: общедоступная информация ЕИС)

Рис. 14. Проведенные государственными областными образовательными учреждениями закупки в 2016 году по сферам народного хозяйства (Составлено по: общедоступная информация ЕИС)

Из рисунка 15 и Приложения В видно, что в 2017 году около 46% закупок проводились в сфере услуг гостиниц и ресторанов, а именно закупки на оказание услуг по организации питания детей в летних лагерях и школьных столовых. При этом учреждения, которые имеют собственную кухню и специализированный персонал для приготовления пищи, обычно проводят закупки на приобретение сырья для последующей его обработки. Доля таких закупок в объем объеме составляет около 14%. Таким образом, как отмечалось уже ранее, более 50% закупок осуществляется ГОУ с целью обеспечения продуктами питания своих воспитанников.

Рис. 15. Проведенные государственными областными образовательными учреждениями закупки в 2017 году по сферам народного хозяйства (Составлено по: общедоступная информация ЕИС)

Также следует отметить, что в 2017 году около 21% закупок департамент образования и молодежной политики Новгородской области и подведомственные организации проводили в сфере услуг, связанных с недвижимым имуществом, арендой, вычислительной техникой, научными исследованиями, прочих услуг, связанных с предпринимательской деятельности, а именно направленных на удовлетворение потребностей в программном обеспечение. В большей степени значительный удельный вес данной сферы народного хозяйства объясняется проведением крупных единичных закупок, предусмотренной областными целевыми программами. Прочие закупки существенного влияния на структуру всего объема закупок не оказали.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что на протяжении периода 2015 - 2017 годов наблюдается тенденция перераспределения сфер народного хозяйства закупок департамента образования и молодежной политики Новгородской области и подведомственных организаций из сфер транспортных средств, электрического и оптического оборудования к сферам услуг гостиниц и ресторанов и продуктов пищевых, напитков и изделий табачных. Названный тренд является следствием снижения затрат государства на сферу образования в кризисное время, а именно снижения расходов на подвоз детей и на обновление транспортных средств.

Далее на основе Приложений А, Б, В проанализируем даты размещения извещений о проведении той или иной закупки департаментом и подведомственными организаций в ЕИС, а также даты оплаты контрактов, заключенных по результатам проведения конкурентных процедур. Результаты анализа представлены в Таблицах 9, 10, 11.

Таблица 9

Проведенные государственными областными образовательными учреждениям закупки в 2015 году в разбивке по кварталам*

Квартал	Объем размещенных закупок, руб.	Удельный вес, %	Количество размещенных закупок, шт.	Объем выполнения своих обязательств заказчиками, руб.	Удельный вес, %	Количество оплаченных контрактов, шт.
I	562 578,78	1,40	2	27 008,70	0,07	2
II	23 345 930,00	57,90	7	974 413,98	2,62	3
III	11 785 860,51	29,23	3	21 864 959,50	58,74	4
IV	4 623 884,14	11,47	4	14 354 258,00	38,57	7
Итого:	40 318 253,43	100,00	16	37 220 640,18	100,00	16

* Составлено по: общедоступная информация ЕИС

Из таблицы 9 видно, что в 2015 году большинство закупок размещалось во 2-ом и 3-ем кварталах (58% и 29% соответственно). Таблица 10 показывает, что в 2016 году основной объем размещения пришелся на 2-ой квартал, что связано с закупкой крупной партии автобусов департаментом образования и молодежной политики Новгородской области. Анализ таблицы 10 показывает, что в 2017 году извещения о проведении закупок также, как и в 2015 году, размещались в основном во 2-ом и 3-ем кварталах (36% и 39% соответственно). Однако следует отметить, что на протяжении всего периода 2015 - 2017 годов заказчики не размещали извещений об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в ЕИС в 1-ом квартале, так как в большинстве случаев департамент финансов Новгородской области отказывал в согласовании заявок на такие закупки в связи с отсутствием финансовых ресурсов в текущем квартале. Тем не менее, у многих организаций в начале года возникает потребность в пролонгации контрактов на оказание услуг местной, внутризоновой и междугородней связи, на продление лицензий на те или иные программные продукты и прочее, но удовлетворение этой потребности становится невозможным из-за неравномерного финансирования бюджетных обязательств. Вследствие этого учреждения вынуждены заключать контракты с единственным поставщиком в рамках установленных на год лимитов или откладывать закупку на следующие кварталы, рискуя лишиться жизненно важных для функционирования организации товаров, работ, услуг.

Таблица 10

Проведенные государственными областными образовательными учреждениям закупки в 2016 году в разбивке по кварталам*

Квартал	Объем размещенных закупок, руб.	Удельный вес, %	Количество размещенных закупок, шт.	Объем выполнения своих обязательств заказчиками, руб.	Удельный вес, %	Количество оплаченных контрактов, шт.
I	1 723 100,10	1,51	4	0,00	0,00	0
II	106 792 683,00	93,60	10	821 659,18	1,31	5
III	4 147 937,00	3,64	2	53 345 022,50	84,90	5
IV	1 435 391,00	1,26	7	8 667 545,50	13,79	7
Итого:	114 099 111,10	100,00	23	62 834 227,18	100,00	17

* Составлено по: общедоступная информация ЕИС

Таблица 11

Проведенные государственными областными образовательными учреждениям закупки в 2017 году в разбивке по кварталам*

Квартал	Объем размещенных закупок, руб.	Удельный вес, %	Количество размещенных закупок, шт.	Объем выполнения своих обязательств заказчиками, руб.	Удельный вес, %	Количество оплаченных контрактов, шт.
I	4 645 812,08	10,37	16	1 585 624,54	9,67	3
II	6 440 890,44	14,38	41	350 931,43	2,14	5
III	16 191 529,47	36,14	25	2 068 166,80	12,62	19
IV	17 526 877,43	39,12	21	12 388 053,75	75,57	18
Итого:	44 805 109,42	100,00	103	16 392 776,52	100,00	45

* Составлено по: общедоступная информация ЕИС

С аналогичной проблемой финансирования уже заключенных и выполненных контрактов сталкиваются бюджетные учреждения и на этапе выполнения своих обязательств в части оплаты поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ. Так, в 2015 - 2017 годах практически 100% контрактов оплачивались заказчиками не ранее 2-ого квартала отчетного года, а в 2017 году около 75% контрактов было оплачено лишь в 4-ом квартале.

Наглядно данные таблиц 9, 10, 11 представлены на рисунках 16, 17.

Рис. 16. Проведенные государственными областными образовательными учреждениям закупки за период 2015 - 2017 годов в разбивке по кварталам (Составлено по: общедоступная информация ЕИС)

Рис. 17. Исполненные государственными областными образовательными учреждениям контракты за период 2015 - 2017 201годов в разбивке по кварталам ((Составлено по: общедоступная информация ЕИС)

Анализ сводных данных о проведенных департаментом и подведомственными ему ГОУ закупках, информация о которых была размещена на официальном сайте, также позволяет сделать некоторые выводы о том, какие ошибки и правонарушения совершались чаще всего в исследуемом периоде. К таковым можно отнести следующие:

нарушение сроков публикации информации о заключении контракта в реестре государственных контрактов (часть 3 статья 103 Закона о контрактной системе 2013 года);

нарушение сроков размещения информации об исполнении контракта в реестре государственных контрактов (часть 3 статья 103 Закона о контрактной системе 2013 года);

неразмещение документов, подтверждающих обоснованность отказа заказчика от заключения контракта с победителем конкурсной процедуры;

нарушение сроков и неразмещение отчета об исполнении контракта.

Основными причинами незаключения контрактов в 2015 - 2017 годах выступают:

предписание контролирующего органа об аннулировании торгов и об отмене всех совершенных действий и принятых решений по осуществлению закупки;

отказ в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся процедур.

Основные причины признания конкурсных процедур несостоявшимися следующие:

отсутствие заявок на участие в конкурсной процедуре по окончании срока подачи заявок;

подача и допуск к участию в конкурсной процедуре единственной заявки;

допуск к участию в конкурсной процедуре только одной заявки по причине несоответствия требованиям, установленным документацией о конкурсной процедуре.

Таким образом, анализ статистических формы 1-контракт и информации, размещенной в ЕИС, позволил выявить следующие проблемы в системе управления государственными закупками:

низкий уровень профессиональной подготовки кадрового состава контрактной службы и комиссий по осуществлению закупок, возникший в результате коротких сроков и высоких затрат на обучение, а также высокой текучестью кадров, возникающей в результате возложения на должностное лицо огромной ответственности при сравнительно невысокой заработной плате и по причине возникновения ряда нерешаемых проблем при осуществлении закупочной деятельности, и непрофессионального подбора кадров (слабая разработанность мер по подбору и работе с кадрами со стороны заказчика);

недостаточность квалификации кадров со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя), в обязанности которого не входит наем сотрудников с наличие специализированного сертификата, подтверждающего прохождение курсов повышения квалификации в сфере закупок, что в свою очередь вызывает трудности при работе с контрактной системой (слабая разработанность мер по подбору и работе с кадрами со стороны поставщика);

низкая престижность профессии контрактного управляющего, обусловленная как вышеперечисленными причинами, так и жёстким регламентированием всех процедур процесса закупок со стороны законодательства;

значительный спад объема экономии по торгам, выступающего одним из ключевых показателей экономической эффективности управления контрактной системой, в результате слабой конкурентной среды;

разрастание бюрократического аппарата, которое приводит к затягиванию сроков осуществления закупок;

неравномерная структура финансирования государственных организаций, заставляющая заказчиков переносить наиболее крупные, а иногда и наиболее важные закупки на последние месяцы года. Отмена или признание несостоявшимися таких закупок может привести к невыполнению государственной организацией и органа власти принятых на себя обязательств;

отсутствие механизма управления временными ресурсами (например, фрагментарно завышенные сроки осуществления конкретного этапа процедуры закупки), что ведет к резкому возрастанию скрытых издержек осуществления государственных закупок;

изъяны организационного инструктажа, выраженные в неоднозначности и разночтениях представителями Управлениями Федеральной антимонопольной службой различных регионов, Министерства образования Российской Федерации и прочими органами некоторых положений законодательства в сфере государственных закупок, а также в информационной «голодовке», когда у заказчиков отсутствует представлением о том, какую процедуру целесообразнее проводить в данный момент, какие требования необходимо применить в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в конкретном случае, вызванные отсутствием бесплатных семинаров, вебинаров по вопросам вступления в силу новых правовых актов, устанавливающих дополнительные требования в процессу закупок, и изменения уже существующих;

технологическое несовершенство ЕИС, препятствующее реализации многих методов организационно-распорядительного управления, в том числе мер по организационному проектированию, делегированию полномочий и распределению обязанностей и прочих;

проблема соотношения качества получаемой продукции и её стоимости в результате неграмотных действия как представителей заказчика, так и представителей поставщика, исполнителя, подрядчика, обусловленная в первую очередь отсутствием инструмента нормирования времени, численности, выработки и соотносительности.

Решение выявленных проблем безусловно является одним из ключевых направлений совершенствования системы государственных закупок Российской Федерации. Разработаем ряд мероприятий, которые позволят устранить данные недостатки или минимизировать их негативное воздействие.

2.3 Пути развития организационно-распорядительных методов управления региональной контрактной системой

Анализ и опыт практической работы в сфере государственных закупок Российской Федерации позволили автору работы выявить основные проблемы, возникающие при применении методов организационно-распорядительного управления к контрактной системе, и сформировать ряд предложений по их решению. Систематизируем полученные выводы в таблице 12.

Таблица 12

Проблемы и недостатки в системе управления государственными закупками Российской Федерации и способы их решения*

Проблема	Возможные пути решения проблемы
1	3
Бюрократия	Законодательством о контрактной системе предусмотрена возможность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществления обмена электронными документами, однако существующий механизм полноценно используется лишь при осуществлении закупок путем проведения аукционов в электронной форме, когда все действия на электронной торговой площадке реализуются с применением усиленной цифровой подписи, при этом все документы, заверенные такой подписью, считаются официально действующими без подписания бумажных экземпляров. Для снижения уровня бюрократии необходимо обязать стороны контрактов и договоров осуществлять документооборот в электронном виде по всем процедурам, предусмотренным законодательством Российской Федерации, механизм осуществления которых позволяет сделать это. Более того, система электронного документооборота должна быть внедрена и в процесс согласования закупок, что также в некоторой степени может стать эффективным инструментом управления временными ресурсами.
Отсутствие механизма управления временными ресурсами	В основе данной проблемы в первую очередь лежит слабая разработанность нормативной составляющей организационно-распорядительных методов в контрактной системе. Поэтому для решения проблемы требуется внедрить наиболее инновационные механизмы оптимизации временных ресурсов, применяемые в настоящее время как в государственных организациях за рубежом, так и в крупнейших международных коммерческих холдингах. При этом в процессе внедрения подобных механизмов необходим тщательный контроль всех изменений, происходящих в контрактной системе, а также качественная система оценок эффективности их применения.
Высокий уровень коррупции	Основа проблемы заложена в менталитете населения Российской Федерации и существующих традициях и обычаях. Существует 2 направления разрешения данной проблемы в российских реалиях: ужесточение мер по контролю за осуществление государственных закупок, что накладывает на себя значительные финансовые издержки и раздутие бюрократического аппарата, увеличение ответственности за совершение нарушений, в том числе введение уголовной ответственности за особо крупные или регулярные нарушения законодательства, модернизация контрактной системы в направлении её цифровизации с целью ликвидации возможностей по совершению махинаций и иных противоправных действий в сфере государственных закупок, направленных на извлечение личной выгоды.
Проблемы организационного инструктажа	Требуется закрепить обязанность контролирующих органов оказывать консультативную помощь в любых формах в реализации закона. При этом представленные пояснения закона должны носить характер официальных разъяснений законодательства Российской Федерации, что позволит участникам контрактной системы защищать свои интересы в случае плановой, внеплановой проверок и обращений с жалобами. А также учредить на уровне государства специальную структуру, деятельность которой будет направлена на доведения до населения страны всего законодательства РФ в четкой, понятной, однозначно правильной и юридически подкрепленной форме. В функции данной структуры также следует включить проведение обязательных ежемесячных мероприятий по разъяснению направляемых в течении месяца вопросов, освещению наиболее важным и значимых изменений в законодательстве РФ о контрактной системе. По итогам каждого такого мероприятия составляется протокол, положения которого должны иметь юридическую силу. Такие протоколы должны носить характер официальных разъяснений органа, уполномоче...

Подобные документы

• Закупки в строительстве

  Научные исследования как фактор развития контрактной системы в сфере закупок. Маркетинговый анализ строительной фирмы ООО "Экокомплекс-Строй". Оценка факторов конкурентоспособности компании и компаний главных конкурентов. Предложения по развитию закупок.
  
  курсовая работа [445,4 K], добавлен 19.02.2015
  

• Характеристика процесса оптовых закупок предприятием розничной торговли

  Сущность и значение закупочной работы, исследование товарных рынков. Практическая оценка проведенных закупок на примере торгового предприятия "Восток". Поиск источников, организация закупок товаров. Контроль и учет поступления товаров от поставщиков.
  
  курсовая работа [46,6 K], добавлен 21.10.2010
  

• Контрактная система в сфере государственных закупок: региональный аспект

  Основные способы осуществления государственных закупок, применяемые в государственных и бюджетных учреждениях. Контрактная система государственных закупок в Краснодарском Историко-археологическом Музее-заповеднике Е.Д. Фелицына, ее усовершенствование.
  
  дипломная работа [739,7 K], добавлен 06.01.2016
  

• Изучение организации закупок продовольственных товаров

  Механизм функционирования закупочной логистики. Логистические инструменты и методы при организации оптовых закупок. Оценка выполнения договорных обязательств с поставщиками продовольственных товаров Кобринского райпо. Снижение уровня логистического риска.
  
  дипломная работа [879,6 K], добавлен 04.07.2014
  

• Логистика закупок

  Понятие сущность, цель управления закупочной логистики. Планирование и проведение деятельности по закупке и поставке товаров организации. Выгода системы планирования закупок. Методы выбора поставщика. Правила обеспечения непрерывного потока сырья.
  
  реферат [29,7 K], добавлен 12.01.2016
  

• Определение оптимальных способов закупки товаров

  Характеристика основных способов конкурентных закупок. Система государственных закупок в Российской Федерации. Выбор способа размещения государственного заказа. Практическое применение способов государственных закупок согласно нормам Федерального закона.
  
  курсовая работа [68,9 K], добавлен 04.12.2010
  

• Разработка мероприятий по совершенствованию системы управления закупками в ЗАО "Мултон"

  Сущность и цели материально-технического снабжения предприятия. Пути повышения эффективности снабженческой деятельности. Современные системы управления закупками. Анализ функционирования действующей системы закупок предприятия на примере ЗАО "Мултон".
  
  дипломная работа [252,4 K], добавлен 29.10.2014
  

• Маркетинг закупок

  Коммерческая деятельность фирмы и функция закупок. Предприятие как покупатель промышленных товаров. Организация закупочной деятельности. Мотивы покупателей товаров. Политика в отношении условий поставок. Планирование доставки и каналы распределения.
  
  учебное пособие [510,9 K], добавлен 28.01.2014
  

• Оптимизация издержек в процессе закупок товаров производственного назначения

  Изучение понятия и сущности закупочной логистики. Классификация издержек в логистике. Рассмотрение основных методов снижения издержек. Выбор и расчет основных параметров в системе закупок стали. Предложения по оптимизации суммарных затрат компании.
  
  курсовая работа [64,4 K], добавлен 02.10.2014
  

• Разработка элементов стратегии снабжения промышленного предприятия (на материалах ОАО "Промприбор")

  Сущность и стратегии снабжения. Виды и организация планирования закупок. Анализ внешней и внутренней среды, анализ процесса управления запасами на предприятии. Экономическая эффективность оптимизации управления запасами путем автоматизации закупок.
  
  курсовая работа [231,6 K], добавлен 12.08.2011
  

• Основные элементы закупочной логистики промышленного предприятия

  Роль закупок товаров в коммерческой деятельности. Фактор ценообразования в закупочной логистике. Анализ элементов закупочной логистики ОАО "Ливгидромаш". Совершенствование работы службы закупок и логистики, внедрение новых логистических элементов.
  
  курсовая работа [87,8 K], добавлен 12.08.2011
  

• Совершенствование организации закупочной деятельности и продаж товаров

  Сущность, понятие, роль закупок товаров. Выбор поставщиков. Особенности управления продажами. Оценка экономической эффективности от открытия Интернет-магазина. Расчет эффективности размещения рекламы на телеканалах в сравнении с другими медианосителями.
  
  дипломная работа [243,0 K], добавлен 29.01.2014
  

• Оптимизация закупочной деятельности ОАО "Газпром"

  Количество завершенных закупок ОАО "Газпром" за период 2012-2014 г. Сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг. Материально-технические ресурсы предприятия, виды затрат.
  
  статья [273,8 K], добавлен 28.03.2015
  

• Логистическое управление закупочной деятельностью

  Цели и задачи логистического управления закупками, этапы выбора поставщика. Понятие, назначения и классификация запасов. Стратегия управления запасами JIT и организация закупок. Характеристика системы управления запасами "Реагирование на спрос".
  
  реферат [22,6 K], добавлен 20.03.2010
  

• Разработка и внедрение метода электронных закупок на предприятии сельскохозяйственной отрасли

  Теоретические аспекты организации электронных закупок на предприятии, их сущность и экономико-правовое значение. Типы и способы организации электронных закупок, электронные торговые площадки. Внедрение системы электронных закупок на ПАО "Софьи Перовской".
  
  дипломная работа [4,6 M], добавлен 24.04.2019
  

• Совершенствование процессов управления государственными закупками на предприятии ООО "Промышленная компания ДЭМИ"

  Организационно-экономическая характеристика компании ООО "Промышленная компания ДЭМИ". Основные способы повышения контроля закупок продукции посредством соблюдения технологических дисциплин. Стоимость закупки системы электронного документооборота.
  
  контрольная работа [88,4 K], добавлен 14.06.2016
  

• Управление закупками в торговой фирме (на примере ООО "Орио")

  Управление закупками в системе торговой логистики. Организация, технология закупочной деятельности в торговой фирме. Планирование, организация закупок товаров в торговой фирме. Организация цепей поставок торговой фирмы. Эффективность закупочной логистики.
  
  курсовая работа [193,6 K], добавлен 09.12.2009
  

• Организация деятельности торгового предприятия на примере магазина "DENIM"

  Общая характеристика предприятия: структура аппарата управления, его организационная схема, структурные подразделения, персонал, основные экономические показатели. Принципы формирования ассортиментной политики, организации закупок и закозов товаров.
  
  курсовая работа [301,3 K], добавлен 04.03.2010
  

• Проблемы и функции закупочной логистики

  Задачи и функции логистики. Планирование закупок. Служба закупок. Анализ, определение потребностей и расчет закупаемых материалов. Определение метода закупок. Оформление и получение заказа. Проверка качества и количества полученной продукции.
  
  лекция [28,9 K], добавлен 14.09.2003
  

• Пути повышения эффективности системы закупок материально-технических ресурсов ОАО "Мясокомбинат"

  Показатели, характеризующие эффективность системы закупок материально-технических ресурсов (МТР) предприятия. Анализ экономических показателей деятельности и системы закупок МТР на примере ОАО "Мясокомбинат", мероприятия по повышению ее эффективности.
  
  курсовая работа [119,3 K], добавлен 07.12.2009
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам