Совершенствование организационно-распорядительных методов управления региональной контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг

Контракты заключаются в бумажной форме.

Возможность использования строго регламентирована пунктом 2 статьи 83 Федерального закона о контрактной системе 2013 года.

*Составлено по: Федеральный закон Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Организатором торгов может выступать государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные специальных нормативно-правовым актом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. Такая возможность предусмотрена статьей 26 Федерального закона о контрактной системе 2013 года.

В международной практике законодательство о государственных закупках базируется на Типовом законе Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), а также на руководстве по принятию типового закона ЮНСИТРАЛ. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг» создан с целью помощи странам, действующим в направлении реформирования государственной системы закупок с целью расширения ориентации или кардинальной переориентации национальной экономики на рыночные отношения, или планирующим принять новое законодательство о государственных закупках либо обновить, доработать действующее законодательство, осуществляемое для устранения существующих препятствий на пути к международной торговле. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках от февраля 2014 года // Организация Объединенных Наций. - 2014.

Основными целями типового закона ЮНСИТРАЛ выступают:

экономичность и эффективность закупок;

развитие международной торговли путём расширения и стимулирования участия в закупках поставщиков (подрядчиков, исполнителей) независимо от государственной принадлежности;

конкурентная среда;

справедливое и беспристрастное отношение ко всем поставщикам (подрядчикам, исполнителям);

объективность и беспристрастность процесса закупок;

общественное доверие;

открытость процедур закупок.

Большинство ведущих развитых стран мира, несмотря на давние традиции рыночной экономики, национальное законодательство в сфере закупок базирует на вышеназванном законе или, по крайне мере, придерживается его.

За основу же российского законодательства была взята Федеральная контрактная система (ФКС) США, которая была создана ещё в 1792 году. Согласно ФКС США того времени полномочия в сфере закупок передавались Министерствам финансов и обороны, в настоящее время данные обязанности возложены на Genneral Services Administration - Управления общих услуг (УОУ). На основе заявок министерств и ведомств, которых в США насчитывается около 100, УОУ непосредственно самостоятельно или через ведомственные центры и 12 региональных центров федерального правительства, размещенных в крупнейших городах, проводит крупнооптовые закупки путем организации конкурсных процедур. Далее товары хранятся на складах УОУ и перепродаются заказчикам по оптовой цене с некоторой наценкой, предназначенного для обеспечения деятельности УОУ. В целом современную систему закупок США можно сравнить с системой Госснаба советских времен. Федорович В.А., Патрон А.П., Заварухин В.П. США: Федеральная контрактная система и экономика: Механизм регулирования. М., Наука, 926 с., 2002.

Специализированные закупки для отдельных ведомств осуществляют Министерство обороны (Department of Defense), Агентство по исследованию и развитию в области энергетики (Energy Research and Development Agency), Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (National Aeronautics and Space Administration, NASA) и другие государственные организации.

Мониторинг федеральных закупок осуществляет Управление федеральной закупочной политики (Office of Federal Procurement Policy), а межминистерскую координацию в области закупочной политики - Совет по регулированию федеральных закупок (Federal Acquisition Regulatory Council).

Основные положения и детальное описание правил проведения закупок в США закреплены в следующих нормативных актах: Правила закупок для федеральных нужд (Federal Acquisition Regulations, FAR) и Правила закупок для нужд обороны - дополнение (Defense Federal Acquisition Regulations-Supplement, DFARS).

Все остальные правовые акты в сфере закупок можно подразделить на 2 групп:

общефедеральное законодательство - организация процесса закупок и регламентация конкретных видов закупок, находящихся в компетенции соответствующих органов исполнительной власти на федеральном уровне;

специальное законодательство - процедуры, формы контрактов, информационное обеспечение процесса закупок, мониторинг и анализ их результатов.

Данные законы устанавливают три основные принципа, проистекающих из американского подхода к функциям и задачам государства:

справедливость, то есть создание конкурентной среды;

честность и ликвидация коррупции;

экономия и эффективность, то есть достижение максимального соотношения цены и качества закупаемых товаров, работ, услуг.

В мировом сообществе ФКС США признана наиболее автоматизированной системой. Так, на законодательном уровне закреплен перечень организаций, ответственных за поддержание автоматизированной информационной базы системы данных закупок для федеральных нужд и Федерального регистра контрактов, деятельность которых строго регламентирована. Названные данные закупок на регулярной основе собираются Центром данных по федеральным закупкам на основе руководства по их представлению, которое содержит полный перечень ведомств с указанием необходимости представления информации по закупкам, инструкции и разъяснения для узлов сбора данных в каждом ведомстве.

Существенным шагом в развитии электронных торгов в США послужила ревизия законодательства страны в сфере закупок в 1994 году, которая повлекла за собой модернизацию информационной политики и вопросов формирования и использования информационных ресурсов в системе. Основными результатами данной ревизии стали:

свобода в выборе форм, методов и способов проведения закупок;

электронная коммерция - формы деловых сделок, при которых взаимодействие сторон осуществляется электронным способом вместо физического обмена или непосредственного физического контакта, и в результате которого право собственности или право пользования товаром или услугой передается от одного лица другому Шаховалов Н.Н. Интернет-технологии в туризме: учебное пособие / Н.Н. Шаховалов; АлтГАКИ, кафедра информатики. - Барнаул: Изд-во АлтГАКИ, 2007. - 251 с.;

малые закупки (закупка на сумму менее 100 тыс. долл.) - ликвидация бумажного документооборота и упрощение процедуры проведения закупок.

Данный закон обязал каждое ведомство формировать и поддерживать ведение компьютерной базы данных по контрактам, не содержащим секретной информации, единичной стоимостью свыше 25 тыс. долл. за пять последних лет и по субконтрактам на общую стоимость от 5 млн. долл. Сведения консолидируются в Центральной информационной системе федеральных закупок, которая располагает данными с 1979 года, через оформление ведомствами стандартных форм документов с использованием унифицированных форматов данных. Система содержит сведения по 400-500 тыс. контрактов единичной стоимостью более 25 тыс. долл. и 17 млн контрактов малой единичной стоимостью.

Центральной информационной системе федеральных закупок также выступает базовым инструментом реализации принципа открытости и доступности информации о государственных закупках. На основе данных, собранных в системе, формируются два вида отчетов: периодические, являющиеся общедоступными и представляемые на безвозмездной основе широкому кругу лиц, и специальные отчеты, формируемые на платной основе по конкретным запросам потребителей.

С целью соблюдения принципов публичности, равноправия и открытости в США активно внедряются электронные торги, которые позволяют автоматизировать процесс, снизить затраты и сократить сроки проведения закупок, тем не менее, в настоящее время масштабы применения электронных торгов в бюджетной сфере во много раз уступают масштабам в сфере коммерции. Такая особенность обусловлена рядом сложностей, возникающих при проведении электронных закупок стоимостью свыше 100 тыс. долл. в условиях жёсткой регламентации. Однако в США такая регламентация касается и законодательства в сфере регулирования использования Интернет-технологий и средств связи, защиты информации и безопасности компьютерных сетей, что является важным условием применения электронных торгов.

Все ранее упомянутые сведения размещаются на едином правительственном портале, а также в Федеральном регистре контрактов. Названные системы отличаются оперативностью, точностью и детализацией в отношении представляемой информации потребителям, однако в то же время при сборе сведений наблюдается неполное представление информации отдельными ведомствами, низкий интерес со стороны потребителей к собранным данным, а также недостаточная информационная совместимость между звеньями системы.

Интересным и важным остаётся тот факт, что федеральное законодательство США нельзя считать унифицированным, т.к. оно формально не распространяется на деятельность правительств отдельных штатов и других территориальных единиц, обладающих самостоятельным бюджетом, а множество попыток приведения нормативных актов отдельных территорий в соответствие с федеральным законодательством не увенчались успехом, даже не смотря на то, что законы всех штатов базируются на общепринятых принципах проведения государственных закупок.

Европейские страны при создании собственных систем закупок также, как и Россия, руководствовались опытом США. Опираясь на цели оптимизации закупок, соблюдения основополагающих принципов, создания конкурентной среди, способствования развитию честного и открытого бизнеса, а также помощи малым и средним развивающимся предприятиям, на наднациональном уровне в странах Европейского союза (ЕС) была создана единая система закупок. Из американской модели государственных закупок Евросоюзом были заимствованы способы проведения закупок для государственных и муниципальных нужд и основы формирования информационного обеспечения с учетом существующих различий в законодательствах стран, входящих в Евросоюз. Cartwright, John and Hesselink, Martijn W., Precontractual Liability in European Private Law: Conclusions (November 28, 2008). Conclusions, in: Precontractual liability in European private law, John Cartwright, Martijn Hesselink, eds., pp. 449-488, Cambridge University Press, 2008.

Информационное обеспечение в контрактной системе Европейского союза до 1998 года осуществлялось путём публикации всех сведений о государственных заказах в «Официальном журнале ЕС», в настоящее время - в официальной электронной базе данных Tender Electronics Daily (TED) «Ежедневый электронный тендер», которая доступна через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» или на оптических носителях. На национальном уровне такое обеспечение также осуществляется через информационные системы и центры отдельных стран, входящих в состав ЕС.

Закупочную деятельность в странах ЕС можно разделить на 2 модели:

распределенная (децентрализованная) - самостоятельное проведение закупок государственными организациями, затратная и гибкая модель;

централизованная - создание централизованного органа, ответственного за проведения совместных закупок, экономичная и менее мобильная модель.

Однако зачастую странами ЕС применяется более эффективная комбинированная модель, при которой общее руководство осуществляет конкретный орган исполнительной власти, а отдельные закупки организуются специализированными отделами по закупкам. Например, в Великобритании координирующую функцию в системе закупок выполняет Казначейство, а проведением конкретных закупок занимаются отраслевые ведомства такие, как National Health Service Supplies (служба закупок для системы национального здравоохранения) и другие.

Отличительной особенностью системы государственных закупок европейских стран выступает строгое разграничение закупок по их предмету на товары, работы и услуги. Согласно типовому закону ЮНСИТРАЛ под товарами понимается сырье, изделия, оборудование и предметы в твердом, жидком или газообразном состоянии, электрическую энергию, а также услуги, сопутствующие поставкам товаров и не превышающие стоимость самих товаров. Под работами подразумевают любую деятельность, связанную со строительством, реконструкцией, сносом или ремонтом зданий, сооружений или объектов, в том числе подготовку строительной площадки, выемку грунта, возведение, сооружение, монтаж и отделку, а также сопутствующие строительные услуги такие, как бурение, геодезические работы, аэро- и спутниковая съемка, сейсмические исследования и аналогичные услуги, не превышающие стоимости самих работ. К услугам относят любой предмет закупок помимо товаров и работ.

Данная особенность в первую очередь сказывается на выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В целом в контрактной системе ЕС выделяют схожие с российским законодательством методы закупок: открытые и закрытые, одно- и двухэтапные конкурсы, запросы котировок и предложений, закупки у единственного источника, конкурентные переговоры. Однако наиболее эффективной и часто используемой формой организации крупных закупок остаётся открытый конкурс (тендер).

В законодательстве стран ЕС в сфере государственных закупок большое внимание уделяется протекционистским мерам внутреннего товаропроизводителя. Однако последние тенденции развития контрактной системы европейских стран больше свидетельствуют об унификации законодательства различных стран с целью представления равных условий для участия в тендерах поставщикам, подрядчикам, исполнителям независимо от их национальной принадлежности.

Данный тренд основывается на принципе мировой экономики, который гласит, что потери национальных потребителей от протекционистской политики государства всегда выше, чем выгоды, получаемые национальными производителями. Тем не менее, практика представления различных преференций национальным участникам сохраняется в странах ЕС, как и в России или США, несмотря на активную деятельность международных организаций по ликвидации таких преимуществ. Среди таких преференций выделяют ценовые «квоты» для местных поставщиков, подрядчиков, исполнителей, которые устанавливаются в размере 6% в США или Канаде, 15% в Индии, России и других странах и больше, различные барьеры вхождения иностранных участников в виде обязательного включения требования о передаче части подряда местным компаниям или участия только через местных партнеров и представителей. В ряде стран устанавливается запрет на ввоз товаров, выпускаемых местными производителями, для подрядных работ вводится принцип тройного превышения числа местного персонала над иностранным, а для малого бизнеса утверждается определенная доля годового объема закупок, который организации обязаны приобрести именно у данной группы участников.

Данные меры в первую очередь чаще всего направлены на контроль притока иностранного предпринимательского капитала и защиту интересов национального производителя. С целью их преодоления и повышения возможности выигрыша заказов иностранные компании всё чаще создают консорциумы с участием местных компаний. В подобных современных условиях государстве больше прибегают к более скрытым способам ограничения участия иностранных фирм таким, как нетарифные меры, таможенные пошлины и другое. Белова С., Госзакупки за рубежом: общее и особенное / С. Белова // CRN/RE («ИТ-бизнес»). 2008. № 6 (299).

Среди всех стран ЕС особое место занимает Германия, которой удалось создать наиболее демократичную контрактную систему с беспрекословным соблюдением всех норм унифицированного законодательства Европейской комиссии. Положения о контрактной системе в Германии закреплены не в отдельном законе, а включены в закон о недопустимости ограничения конкуренции (антимонопольное законодательство).

Основное особенностью германского законодательства в сфере закупок стало приравниванием большинства частных структур к государственным заказчикам со всеми вытекающими обязательствами из данного статуса. Данная особенность послужила основанием для проведения множества судебных дел относительно необходимости проведения государственных закупок отдельными фирмами и стала общепринятой практикой в Германии. Андреева А. Мировой опыт гсзакупок. [Электронный ресурс]. URL: http://bujet.ru/article/2895.php.

Процесс закупок в Германии организован по децентрализованной модели. Проводится активное общественное обсуждение закупок специализированной организацией «Форум госзаказа», в рамках которой происходит обсуждение нововведений законодательства в сфере закупок, формируются выводы и доводятся до сведения правительства страны. В вопросе представления определенных преференций национальным участникам Германия достигла наилучших результатов путём введения запрета таких ограничений на законодательном уровне. Однако до сих пор в Германии остаётся крайне актуальной и болезненной проблема коррумпированности государственных закупок.

Таким образом, можно отметить, что большинство стран мира в развитии контрактной системы во многом превосходят российское законодательство, что во многом объясняется богатым опытом иностранных государств, поэтому России при реформировании собственной системы государственных закупок в первую очередь необходимо ориентироваться на опыт проведения закупок за рубежом с обязательной ориентацией на особенности ведения бизнеса в Российской Федерации.

1.3 Новации в системе закупок

Принятие 5 апреля 2013 года Федерального закона о контрактной системе ознаменовало собой ключевой этап реформирования современной системы государственных и муниципальных закупок в России. Данный закон позволил частично регламентировать отношения в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также устранить те существенные недочеты, которые имели место в законодательстве предыдущих лет.

Одна из ключевых особенностей нового закона состоит в определении сферы его регулирования. В отличие от Федерального закона о контрактной системе 2005 года созданная контрактная система представляет собой достаточно сложный и полный цикл закупок, охватывающий всю систему закупок, начиная от планирования до исполнения обязательств по контракту. Появилась новая глава, посвященная вопросам прогнозирования и планирования, которая будет составлять начальный этап подготовки к процедурам закупки. Данная глава предусматривает разработку и утверждение планов-графиков закупок на текущий год и планов закупок на текущий год и последующие два года. При составлении таких планов заказчики определяют свои потребности, способы и условия осуществления закупок, сроки их размещения, формируют и обосновывают НМЦК, соотнося осуществляемые закупки с основными целями и задачами деятельности данных государственных органов и органов местного самоуправления. Таким образом, впервые создана единая система, которая позволяет четко проследить целевое назначение закупок и их роль в решении стоящих перед государственным или муниципальным органом задач.

Федеральным законом о контрактной системе 2013 года также значительно был расширен перечень способов осуществления закупок. Появилась процедура запроса предложений (симбиоз запроса котировок и открытого конкурса), процедура 2-хэтапного конкурса (открытого и закрытого), конкурса с ограниченным участием (открытого и закрытого), электронный аукцион (аналог открытого аукциона в электронной форме), закупка из единственного источника. Таким образом, заказчику предоставляется более широкий выбор способов определения поставщика. Кроме этого, некоторые способы размещения заказов, предусмотренные Федеральным законом о контрактной системе 2005 года, были уточнены и откорректированы с целью устранения некоторых технических недочетов, а также было более точно проведено разграничение оснований для использования каждого из возможных способов.

Изменения подверглось и основное направление развития в области способов размещения заказа. Согласно Федеральному закону о контрактной системе 2005 года основным способом размещения заказа выступал открытый аукцион в электронной форме, однако в Законе 2013 года содержится предписание к заказчикам, осуществлять большинство закупок методом открытого конкурса. В действующем Законе условия торгов после размещения извещения о них могут быть пересмотрены только в исключительных случаях. Так, заказчик более не имеет права отказаться от проведения конкурса, а документация не может быть изменена в части объекта закупки, формы и размера обеспечения заявок. Данное ограничение направлено на соблюдение интересов участника размещения заказа, который вынужден нести расходы на подготовку конкурсной документации.

Важным нововведением Федерального закона о контрактной системе 2013 года являлся запрет на заключение контракта с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся процедур без получения согласования заключения такого контракта с органом государственной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Следует отметить, что сфера влияния данной нормы в 2018 году значительно сократилась, отменив обязанность согласования заключения контракта с единственным поставщиком по итогам несостоявшихся процедур по некоторым способам закупок. И даже на случай несогласования заключения контракта с единственным поставщиком действующая контрактная система предусматривает процедуру запроса предложений.

Особое внимание при совершенствовании законодательства о контрактной системе предыдущих лет было уделено росту качества закупаемых товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг. Основным недостатком контрактной системы 2005 года, одним из основных принципов которой являлась поддержка конкуренции, многие эксперты называли недостаточный уровень защищенности заказчиков от неисполнения или некачественного исполнения государственных контрактов. Действующие на тот момент механизмы противодействия некачественному исполнению контракта были малоэффективны. К таким мерам относили существование реестра недобросовестных поставщиков и финансовое обеспечение. Федеральный закон о контрактной системе 2013 года пополнил перечень таких мер условиями исполнения, изменения и расторжения контракта, обеспечения исполнения обязательств по контракту, мониторингом за процедурами закупки, механизмом аудита, контроля и надзора. Перечисленные меры предусмотрены добавлен раздел, посвященный параграфом 7 Федерального закона о контрактной системе 2013 года.

Помимо увеличения прав заказчика по расторжению контракта контрактная система 2013 года предусматривает расширение требований к подрядчикам, предъявляемых на этапе размещения заказа. Так, у заказчиков появилась возможность предъявить к участникам процедур закупок дополнительные требования, например, определенный уровень квалификации участника торгов.

В целях снижения вероятности победы недобросовестного поставщика в торгах за счет значительного снижения цены в новой контрактной системе снижается путем введения антидемпинговых мер, позволяющих повысить финансовую ответственность победителей закупочных процедур посредством увеличения размера обеспечения исполнения контракта. Данное нововведение теряет свою актуальность в условиях современного времени, когда многие подрядчики находятся в неустойчивом финансовом состояние и в ценовой борьбе за очередную возможность заработать оказываются в ситуации, при которой они не имеют возможности представить полный объем обеспечения исполнения контракта, а следовательно, и заключить контракт по результатам выигранных торгов. В результате поставщики (подрядчики, исполнители), не предоставившие обеспечения исполнения контракта должным образом и в предусмотренном документацией о закупке размере, признаются уклонившимися от заключения контракта и подлежат занесению в реестр недобросовестных поставщиков.

Федеральный закон о контрактной системе 2013 года установил более жесткий порядок определения НМЦК, разработав перечень способов, которые могут применяться заказчиком, а также основания применения каждого из них. Перечень источников, из которых возможно получение сведений, требуемых для определения НМЦК, например, коммерческие предложения потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), реестр контрактов, строго регламентирован и определен статьей 22 названного Закона.

Закон 44-ФЗ уделяет большое внимание вопросу профессионализма заказчиков, включающий в себя профессиональную подготовку специалистов заказчика, организующих государственными закупки, меры по поддержанию квалификации и привлечение квалифицированных специалистов, также не был упущен. Новая контрактная система заложила механизм контрактной службы, предусматривающий создание заказчиком в рамках своей организации отдела, в состав которого входят специалисты, занимающиеся исключительно вопросами закупок и их организационно-технического сопровождения. Подобная «структура» обязательна к созданию лишь в том случае, если годовой объем закупок в соответствии с планом-графиком превышает 100 миллионов рублей. Указанный отдел формируется из людей, имеющих высшее профильное образование по специфике закупок, либо прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в данной сфере. Руководитель контрактной службы должен иметь опыт работы в сфере государственных закупок не менее трех лет. В случае же, если совокупный годовой объем закупок не превышает 100 миллионов рублей, то заказчику достаточно иметь в своей организационно-штатной структуре специальное должностное лицо, ответственное за осуществление закупок и исполнение контракта и занимающееся исключительно вопросами закупочной деятельности. Такое должностное лицо называют контрактным управляющим.

Таким образом, Федеральным законом о контрактной системе 2013 года предпринимается попытка сформировать структуру, которая будет управлять всеми вопросами, связанными с закупками. Данная мера во многом продиктована существующей практикой, при которой большинство жалоб представляют собой результат неправильной подготовки извещений и документации, проектов контрактов и технических заданий. Также предусмотрена персональная ответственность данных специалистов за допущенные ими нарушения при осуществлении закупок.

Кроме этого, к конкурсным комиссиям также предъявляются требования к профессионализму, согласно которым они должны преимущественно формироваться из специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок. Диплом или свидетельство о повышении квалификации должны иметь не менее 50% членов комиссии.

Отдельным аспектом нового закона является вопрос о развитии информационной среды государственных закупок. Ранее действующие информационные и статистические ресурсы в области государственных закупок имели ряд недостатков: предъявление недостаточных и неполных сведений, отсутствие возможности проследить отдельно взятую закупку от момента ее планирования до результатов исполнения контракта и другие. Единая информационная система, созданная согласно Федеральному закону о контрактной системе 2013 года, позволяет решить данные проблемы, объединив в себе сведения обо всех этапах закупок. В рамках формирования данной системы предусмотрен механизм общественного контроля над институтом государственных закупок.

Однако, как бы принятый Федеральный закон о контрактной системе 2013 года не совершенствовал закупочную деятельность в своей первоначальной редакции, применение его некоторых статей в течение период его действия уже позволило выявить ряд проблем, которые частично решались внесением изменений и дополнений в Закон.

Е.Ю. Подосинников отмечает в своей работе «рынок российских государственных закупок пока не устоялся и система несовершенна: законодательство далеко от идеала, число грамотных специалистов по государственным закупкам в министерствах и ведомствах также пока невелико, чего нельзя сказать об уровне коррупции». Подосинников Е.Ю. Особенности управления размещением заказов для муниципальных нужд // Среднерусский вестник общественных наук. - 2014. - №6 (36). - С. 70.

За предшествующий период 2013-2018 годов в Федеральный закон о контрактной системе 2013 года были внесены изменения более 100 раз рядом нормативно-правовыми актов.

Изменения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг коснулись сферы применения Федерального закона о контрактной системе 2013 года, его понятийного аппарата, способов формирования начальной (максимальной) цены контракта и ситуаций их применения, требований к поставщикам и подрядчикам, некоторых положений способов определения исполнителя контракта, случаев их применения, деятельности комиссии по закупкам и экспертной комиссии, аудита в сфере закупок, сферы действия закона.

Также были уточнены многие подпункты, пункты и статьи Федерального закона о контрактной системе 2013 года, расширены полномочия некоторых органов исполнительной власти, откорректированы двоякие формулировки, введены обязательные требования к годовому объему закупок, упрощены процедуры заключения контракта в части согласования с контролирующим органом, созданы лояльные условия для возможности изменений условий контракта, предусмотрена возможность предоставления отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), пересмотрены регламентированные сроки проведения закупочных процедур, значительно расширен перечень случаев, при которых осуществление закупки разрешено у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), добавлены положения, касающиеся осуществления закупочной деятельности Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Некоторые статьи Закона 2013 года в связи с их ненадобностью утратили силу.

Важным новшеством в системе государственных закупок стал феномен цифровой экономики. Ядром цифровой экономики является сектор производства цифровых товаров и оказания услуг, связанных с цифровыми технологиями. Увеличиваются расходы предприятий на исследования, связанных с цифровыми технологиями, что указывает на то, что сектор цифровых технологий играет ключевую роль в инновациях. Развивается и становится доступней цифровая инфраструктура повышается качество коммуникационных сетей по мере внедрения технологий 4G и оптоволоконных средств передачи данных, при этом снижаются цены, в частности, на услуги мобильной связи, увеличиваются возможности по использованию мобильных устройств для доступа в интернет, что, в конечном итоге, позволяет прогнозировать все больший охват и развитие цифровых технологий в мире. Цифровая экономика и ее роль в управлении современными социально-экономическими отношениями [Электронный ресурс]. URL: https://sovman.ru/article/8001.

Своё отражение цифровая экономика находит и в сфере государственных закупок. Применение методов и технологий цифровой экономики активно обсуждается на ежегодных симпозиумах, заседания, собраниях различных уровней. Первые шаги на пути интеграции контрактной системы и цифровой экономики в России были предприняты в конце 2016 года, когда в своем послании Федеральному собранию Президент РФ Владимир Владимирович Путин отметил высокий потенциал развития отрасли информационных технологий в России, обозначил перспективу двукратного увеличения экспорта ИТ-продукции из России и указал на необходимость формирования в стране цифровой экономики, ориентированной на повышение эффективности всех отраслей за счет использования информационных технологий. Цифровая экономика // Минкомсвязь России. URL: http://minsvyaz.ru/ru/activity/directions/779 (дата обращения 01.11.2017 г.) С данного момента началось активное внедрение цифровой экономики во все сферы деятельности государства, однако наименьшее внимание при этом уделялось контрактной системе, несмотря на её ключевую роль в процессе перераспределения ресурсов государства.

Первые предложения о внедрении элементов цифровой экономики в контрактную систему прозвучали от заместителя начальника контрольного управления президента РФ Валентина Летуновского, который выступил с предложением о создании информационной платформы/пространства, функционирующей на основе инновационной технологии блокчейна, технология распределенного хранения данных, обеспечивающая, в частности, контроль целостности и достоверности/неизменности данных. Следует отметить, что в феврале 2017 года технология блокчейн (blockchain) уже была успешно реализована применительно к процессу единой аккредитации на всех существующих федеральных торговых площадках. Технологии блокчейн нашли применение в сфере госзакупок // PC новости. URL: http://ru.pcmag.com/bezopasnost/28666/news/tekhnologii-blokchein-nashli-primenenie-v-sfere-goszakupok (дата обращения 19.05.2017 г.)

Интерес у специалистов вызывают также иные технологии и методы цифровой экономики такие, как большие данные (big data), интернет вещей (IoT, Internet of Things), искусственный интеллект (Artificial intelligence), машинное обучение (Machine learning) и другие. Аналитики прогнозируют всё больший захват цифровыми технологиями всех сфер деятельности государства, поэтому своевременное их освоение способно значительно повысить конкурентную позицию государства на мировой арене.

Подводя итог, следует отметить, что принятие Федерального закона о контрактной системе 2013 года стало важнейшим шагом на пути становления системы государственных закупок. Впервые был полноценно закреплен комплексный и ориентированный на результат подход к публичным закупкам. Однако принятие Закона 2013 года не может рассматриваться как завершение процесса реформирования данной сферы. В законе, несмотря на множество уже вступивших в законную силу изменений, сохраняется ряд недостатков, устранение которых является обязательным условием для создания работоспособной системы управления закупками. Ряд мер по устранению этих недостатков призваны решить инновационные методы и технологии цифровой экономики, положения которой уже активно изучаются на государственном уровне и внедряются в качестве пилотных проектов.

Таким образом, анализ теоретических аспектов развития региональной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг позволил проследить историю развития контрактных отношений в России со времён первых упоминаний о конкурентных закупках до современного этапа развития системы государственных закупок, сформировать авторскую комплексную дефиницию контрактной системы, сравнить отечественную и зарубежную модели государственных закупок и выявить преимущества и недостатки обеих моделей, в частности высокую коррумпированность, бюрократизацию и низкую автоматизированность, но в то же время сравнительную стабильность и нормированность российской контрактной системы. В заключении были изучены новации отечественной контрактной системы, привнесенный новым законом от 2013 года, а также современные тенденции и тренды в области цифровой экономики.

Глава 2. Организационно-распорядительные методы управления региональной контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг

2.1 Особенности применение организационно-распорядительных методов управления регионльной контрактной системой

Метод - (от греч. methodos - путь исследования или познания, теория учение) - способ достижения какой-либо цели, решение конкретной задачи; совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения действительности. Герчикова И.Н. Менеджмент / И.Н. Герчикова. - М.: Финансы и статистика, 2007, С. 69. Основной целью методов в менеджменте выступает обеспечение высокой эффективности деятельности организации и государства в целом.

Система таких методов позволяет осуществлять практическое управление организацией и представляет собой совокупность процедур, правил и способов управленческого воздействия на управляемый объект, направленных на достижение определенных целей.

Классификация методов в зависимости от формы воздействия управления варьируется в различных источниках (рис. 6):

Экономические, организационно - распорядительные, социально-распорядительные;

Экономические, организационно-административные и социально-психологические;

Организационно-правовые, Административные методы, Экономические методы, Социально-экономические методы, Социально-психологические;

Экономические, организационно-распорядительные, социально-психологические.

Чаще всего методы менеджмента делят на три группы: экономические, организационно-распорядительные, социально-психологические. Данная классификация является наиболее оптимальной. Особое значение для контрактной системы имеют методы организационно-распорядительного воздействия.

Организационно-распорядительные методы управления - это методы прямого воздействия, носящие директивный, обязательный характер, основанные на дисциплине, ответственности, власти, принуждении. Семенова А.К., Набоков В.И. Основы менеджмента: учеб. - 4-е изд. - М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2007, С. 84. Они включают приемы и способы воздействия субъекта управления на объект на основе силы и авторитета, власти. Эти методы устанавливают обязанности, права, ответственность каждого руководителя и подчиненного (исполнителя), а также каждого звена и уровня управления. Они должны обеспечивать персональную ответственность работников аппарата управления за исполнение воли вышестоящих органов.

Рис. 6. Классификация методов управления (Составлено по: Герчикова И.Н. Менеджмент / И.Н. Герчикова. - М.: Финансы и статистика, 2007)

Организационно-распорядительные методы нацелены на то, что любая деятельность коллектива должна быть взаимосвязанной, т.е. организованна. Для этого в каждой организации должны существовать необходимые инструкции и правила, а также другие документы, которые фиксируют правильное поведение коллектива и отдельных работников в различных ситуациях. Веснин В.Р. Менеджмент: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп - М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007, С. 65.

Основа организационно-распорядительных методов -- организационные отношения, объективно существующие в любом обществе, любой социально-экономической системе. На их базе формируются многообразные отношения управления. Реально любые организационные отношения -- это прежде всего субъектно-объектные отношения, которые включают в себя отношения прав и ответственности, властности, компетентности.

Отношения организации объективно заданы не только законами общественного развития, но и социально-экономическими и политическими условиями, т.е. имеют объективную и субъективную природу. В любом случае организационные отношения служат основой для построения иерархии власти, то есть системы соотношения прав и ответственности. Эта система играет решающую роль при построении организационно-распорядительных методов управления. Для того чтобы они работали эффективно, необходимы два основных условия:

сбалансированность прав и ответственности на каждом уровне, что создает тождественность субъекта и объекта управления;

сбалансированность прав и ответственности между уровнями управления; при этом каждый промежуточный уровень должен быть в качестве передающего устройства, не создающего помех и перекосов в системе управления.

При нарушении этих требований неизбежно начинают доминировать права в ущерб ответственности. Система превращается в автократическую или охлократическую, следствием чего становятся парад суверенитетов, безответственность работников промежуточных уровней управления. Организационно-распорядительные методы управления [Электронный ресурс]. URL: https://lektsia.com/7x342a.html.

В общем понимании организационно-распорядительные методы включают в себя 2 подгруппы:

Организационные методы, применяемые в типовых, повторяющихся ситуациях: положения, уставы, инструкции и прочее;

Административные (распорядительные) методы, применяемые в особых конкретных случаях: приказы, директивы, распоряжения и прочее.

Цель организационных методов управления - сформулировать правила, обязательные для выполнения и определяющие порядок и содержание организационной деятельности (устав организации, стандарты, инструкции, положения, правила планирования и учета, нормы расхода ресурсов и т.п.). Данная группа методов является обезличенной в следствии того, что в подобных документах не указываются конкретные личности и даты исполнения заданий.

Целью административных методов управления является обеспечение выполнения организационных правил и норм в ситуациях несоблюдения требований, установленных в документах организационной подгруппы или при возникновении нештатных ситуаций (приказы, распоряжения и т.п., существующие как в устной, так и в письменной форме). Документы этой подгруппы являются персонифицированными в следствии того, что в них указываются конкретные личности, даты и действия. Игнатьев Л.П. Основы организации менеджмента: учебное пособие / Л.П. Игнатьев, М.О. Потапова; ГБОУ ВПО ИГМУ Минздрава России, Кафедра коммунальной гигиены и гигиены детей и подростков. - Иркутск: ИГМУ, 2014, С. 24.

Некоторые источники предлагают более широкую классификацию организационно-распорядительных методов (рис. 7) Организационно-распорядительные методы управления [Электронный ресурс]. URL: https://lektsia.com/7x342a.html.:

распорядительные;

организационно-стабилизирующие;

дисциплинирующие.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 7. Классификация организационно-распорядительных методов управления (Составлено по: Организационно-распорядительные методы управления [Электронный ресурс]. URL: https://lektsia.com/7x342a.html)

При этом отмечается, что распорядительные и дисциплинирующие методы управления всегда используют вместе с организационно-стабилизирующими, обеспечивая регламентирование, нормирование и инструктирование. Взаимозаменяемость данных методов невозможна в следствии их различной природы и различного спектра действия, все организационно-распорядительные методы должны использоваться в комплексе. Целью такого комплексного воздействия выступает:

обеспечение стабильности организационных структур социально-экономической системы и условий их функционирования;

подчинение каждого процесса, протекающего в социально-экономических системах, власти.

Из рисунка 7 видно, что регламентирование включает 4 метода управления:

общеорганизационные - принципы устройства организации и органов власти;

структурные - структура органов власти (набор звеньев и уровней управления);

должностные - должностной статус каждого лица, наделенного властью;

функциональные - порядок функционирования тех или иных властных структур и общественных организаций.

Объектами регламентирования выступают:

Организация, государственная структура (основной документ деятельности - устав);

Структурные подразделения (основной документ деятельности - положение о подразделении);

Должности, занимаемые сотрудниками в организации (основной документ деятельности - должностная инструкция);

Отношения между организацией и коллективом (основной документ деятельности - правила внутреннего распорядка);

Более того, организационный регламент должен включать:

Классификационные нормативы;

Документационные стандарты;

Схемы управления;

Нормы времени;

Правила командировок.

Следует отметить, что регламентирование не во всех сферах эффективно проявляет себя в следствии либо её расплывчатости или отсутствия, либо слишком жёсткой регламентации, сковывающей подвижность конкретных звеньев системы. Данная тенденция присуща и для контактной системы, где из-за жёсткой регламентации всех процессов значительно снижается гибкость большинства звеньев системы и оперативность принятия решений ими.

Нормирование предполагает использование 5 видов нормативов:

времени (затраты времени на подготовку единицы документации, на подготовку единицы заявки и др.);

численности (число контрактных управляющих, приходящихся на 1 тыс. государственных служащих, и др.);

величины (предельно допустимая стоимость ед. закупки для конкретной организации, государственной структуры и др.);

выработки (объем печатных листов, разработанных сотрудником за единицу времени, и др.);

соотносительности (соотношение числа поданных и допущенных заявок и др.).

В настоящее время организационные нормативы утверждают и разрабатывают на нескольких уровнях системы управления: на уровне организации, местных органов управления и на федеральном уровне. Веселовский М.Я., Абрашкин М.С. Создание эффективной организационно-функциональной структуры управления нормированием труда на промышленном предприятии: Труд и социальные отношения. - Москва: Академия труда и социальных отношений, 2012.

Необходимость в использовании норм и нормативов является очевидной, однако в некоторых сферах, в том числе в сфере государственных закупок, данный метод разработан весьма слабо, что в некоторой степени снижает эффективность управления в подобных сферах.

Для наиболее эффективного применения методов регламентирования и нормирования организация управления должна обеспечить выполнение определенных требований:

Разработка мер морального и материального стимулирования и депремирования сотрудников;

Регулярный учет данных благополучного опыта;

Представление сотрудникам творческой свободы путем разработки открытых для инновационных идей норм;

Оптимальный характер правил;

Укрепление личной ответственности сотрудников путем применения различных норм.

Инструктирование включает в себя следующие виды информирования: предостережение, разъяснение, ознакомление, советы и т. д. Целью инструктирующих методов управления выступает ознакомление работников с последствиями необдуманных, противозаконных, неоправданных и непрофессиональных действий, способных повлечь за собой негативные последствия или судебную ответственность.

В теории менеджмента выделяют ряд недостатков и преимуществ (табл. 2), а также особенностей организационно-распорядительных методов:

Отсутствие стимулирования;

Непосредственное влияние на волю подчиненных через отдаваемые

распоряжения и выполнения любых административных актов;

Потребность в контроле за исполнением различных поручений для достижения максимального результата;

Необходимость выполнения строго однозначных действий.

Таблица 2

Недостатки и преимущества организационно-распорядительных методов управления*

Недостатки	Преимущества
1. Усиление власти; 2. Отсутствие творческой составляющей; 3. Неэффективное использование временных ресурсов, связанное с необходимостью обязательного оформления всех принимаемых решений.	1. Эффективность в простых ситуациях; 2. Соблюдение выбранной организации управления; 3. Строгая дисциплина управленческого и производственного персонала.

*Составлено автором

Объективная необходимость в организационно-распорядительных методах управления очевидна, поскольку они являются составной, органичной частью дисциплины в широком смысле. Четкое и безусловное соблюдение дисциплины является законом функционирования больших технико-экономических и социальных систем, безопасности и развития общества. Вместе с тем организационно-распорядительные методы требуют учета изменяющихся условий, несоблюдение этого требования приводит к возникновению и развитию разрушительных тенденций в системе. При использовании этих методов необходимо учитывать динамику, движение, многообразный, вероятностный характер причинно-наследственных связей, процессов и явлений в природе, обществе, мышлении. Поэтому и регламенты, нормы, инструкции должны со временем изменяться. В следствии этого становится очевидным, что без организационно-распорядительных методов управления, не экономические, не социально-психологические существовать не смогут.

В равной степени справедливо утверждение о том, что организационно-распорядительные методы управления становятся низкоэффективными в случае, если их использовать без взаимосвязи с экономическими и социально-психологическими методами, поэтому залогом эффективного управления организацией выступает использование всех методов в системе, их оптимальное сочетание и рациональное соотношение.

Так, взаимодействие организационно-распорядительных и экономических методов управления позволяет реализовать ряд крайне эффективных мер:

Организационное регламентирование и нормирование;

Подбор и работа с кадрами, включающие разработку анкет для приема на работу и методик оценки потенциальных сотрудников, типовых кадровых документов, организационных мер для снижения текучести кадров, проведение периодической аттестации сотрудников, создание кадрового резерва;

Организационное планирование, направленное на определение длительности конкретных производственных, управленческих процедур и операций, объема средств и предметов труда для работников управленческого аппарата, объема работы, необходимого для достижения поставленных задач с целью создания организационного плана;

Организационное распорядительство, реализуемое в направлении своевременной выдачи распоряжений, четкой поставке задач всем исполнителям, обеспечения организационного, технического и экономического регулирования, помощи исполнителям при возникновении трудностей и проблем в процессе исполнения поставленных задач;

Организационный контроль, выраженный в непосредственном контроле за исполнением всех распорядительных документов;

Организационный анализ - выступает информационной базой для организационного проектирования и происходит в процессе исследования самой системы;

Организационное проектирование, направленное на разработку модели структуры или процесса для рационализации системы управления;

Делегирование полномочий и распределение ответственности (исполнителя или руководителя) - передача задач и полномочий конкретному лицу, которое в дальнейшем берет на себя обязательство их выполнения;

Организационный инструктаж.

На основе вышеперечисленных мер управления проанализируем роль и место организационно-распорядительных методов в сочетание с экономическими и социально-психологическими методами в контрактной системе (табл. 3).

Таблица 3

Роль и место организационно-распорядительных методов в сочетание с экономическими и социально-психологическими методами в контрактной системе*

№ п/п	Мера (метод) управления	Реализация в контрактной системе
1	Регламентирование	Общеорганизационные - принципы устройства организаций и органов власти чётко закреплены в положениях, уставах каждой отдельной организации; Структурные - структура органов власти определена в регламенте организации и органов власти; ...

Подобные документы

• Закупки в строительстве

  Научные исследования как фактор развития контрактной системы в сфере закупок. Маркетинговый анализ строительной фирмы ООО "Экокомплекс-Строй". Оценка факторов конкурентоспособности компании и компаний главных конкурентов. Предложения по развитию закупок.
  
  курсовая работа [445,4 K], добавлен 19.02.2015
  

• Характеристика процесса оптовых закупок предприятием розничной торговли

  Сущность и значение закупочной работы, исследование товарных рынков. Практическая оценка проведенных закупок на примере торгового предприятия "Восток". Поиск источников, организация закупок товаров. Контроль и учет поступления товаров от поставщиков.
  
  курсовая работа [46,6 K], добавлен 21.10.2010
  

• Контрактная система в сфере государственных закупок: региональный аспект

  Основные способы осуществления государственных закупок, применяемые в государственных и бюджетных учреждениях. Контрактная система государственных закупок в Краснодарском Историко-археологическом Музее-заповеднике Е.Д. Фелицына, ее усовершенствование.
  
  дипломная работа [739,7 K], добавлен 06.01.2016
  

• Изучение организации закупок продовольственных товаров

  Механизм функционирования закупочной логистики. Логистические инструменты и методы при организации оптовых закупок. Оценка выполнения договорных обязательств с поставщиками продовольственных товаров Кобринского райпо. Снижение уровня логистического риска.
  
  дипломная работа [879,6 K], добавлен 04.07.2014
  

• Логистика закупок

  Понятие сущность, цель управления закупочной логистики. Планирование и проведение деятельности по закупке и поставке товаров организации. Выгода системы планирования закупок. Методы выбора поставщика. Правила обеспечения непрерывного потока сырья.
  
  реферат [29,7 K], добавлен 12.01.2016
  

• Определение оптимальных способов закупки товаров

  Характеристика основных способов конкурентных закупок. Система государственных закупок в Российской Федерации. Выбор способа размещения государственного заказа. Практическое применение способов государственных закупок согласно нормам Федерального закона.
  
  курсовая работа [68,9 K], добавлен 04.12.2010
  

• Разработка мероприятий по совершенствованию системы управления закупками в ЗАО "Мултон"

  Сущность и цели материально-технического снабжения предприятия. Пути повышения эффективности снабженческой деятельности. Современные системы управления закупками. Анализ функционирования действующей системы закупок предприятия на примере ЗАО "Мултон".
  
  дипломная работа [252,4 K], добавлен 29.10.2014
  

• Маркетинг закупок

  Коммерческая деятельность фирмы и функция закупок. Предприятие как покупатель промышленных товаров. Организация закупочной деятельности. Мотивы покупателей товаров. Политика в отношении условий поставок. Планирование доставки и каналы распределения.
  
  учебное пособие [510,9 K], добавлен 28.01.2014
  

• Оптимизация издержек в процессе закупок товаров производственного назначения

  Изучение понятия и сущности закупочной логистики. Классификация издержек в логистике. Рассмотрение основных методов снижения издержек. Выбор и расчет основных параметров в системе закупок стали. Предложения по оптимизации суммарных затрат компании.
  
  курсовая работа [64,4 K], добавлен 02.10.2014
  

• Разработка элементов стратегии снабжения промышленного предприятия (на материалах ОАО "Промприбор")

  Сущность и стратегии снабжения. Виды и организация планирования закупок. Анализ внешней и внутренней среды, анализ процесса управления запасами на предприятии. Экономическая эффективность оптимизации управления запасами путем автоматизации закупок.
  
  курсовая работа [231,6 K], добавлен 12.08.2011
  

• Основные элементы закупочной логистики промышленного предприятия

  Роль закупок товаров в коммерческой деятельности. Фактор ценообразования в закупочной логистике. Анализ элементов закупочной логистики ОАО "Ливгидромаш". Совершенствование работы службы закупок и логистики, внедрение новых логистических элементов.
  
  курсовая работа [87,8 K], добавлен 12.08.2011
  

• Совершенствование организации закупочной деятельности и продаж товаров

  Сущность, понятие, роль закупок товаров. Выбор поставщиков. Особенности управления продажами. Оценка экономической эффективности от открытия Интернет-магазина. Расчет эффективности размещения рекламы на телеканалах в сравнении с другими медианосителями.
  
  дипломная работа [243,0 K], добавлен 29.01.2014
  

• Оптимизация закупочной деятельности ОАО "Газпром"

  Количество завершенных закупок ОАО "Газпром" за период 2012-2014 г. Сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг. Материально-технические ресурсы предприятия, виды затрат.
  
  статья [273,8 K], добавлен 28.03.2015
  

• Логистическое управление закупочной деятельностью

  Цели и задачи логистического управления закупками, этапы выбора поставщика. Понятие, назначения и классификация запасов. Стратегия управления запасами JIT и организация закупок. Характеристика системы управления запасами "Реагирование на спрос".
  
  реферат [22,6 K], добавлен 20.03.2010
  

• Разработка и внедрение метода электронных закупок на предприятии сельскохозяйственной отрасли

  Теоретические аспекты организации электронных закупок на предприятии, их сущность и экономико-правовое значение. Типы и способы организации электронных закупок, электронные торговые площадки. Внедрение системы электронных закупок на ПАО "Софьи Перовской".
  
  дипломная работа [4,6 M], добавлен 24.04.2019
  

• Совершенствование процессов управления государственными закупками на предприятии ООО "Промышленная компания ДЭМИ"

  Организационно-экономическая характеристика компании ООО "Промышленная компания ДЭМИ". Основные способы повышения контроля закупок продукции посредством соблюдения технологических дисциплин. Стоимость закупки системы электронного документооборота.
  
  контрольная работа [88,4 K], добавлен 14.06.2016
  

• Управление закупками в торговой фирме (на примере ООО "Орио")

  Управление закупками в системе торговой логистики. Организация, технология закупочной деятельности в торговой фирме. Планирование, организация закупок товаров в торговой фирме. Организация цепей поставок торговой фирмы. Эффективность закупочной логистики.
  
  курсовая работа [193,6 K], добавлен 09.12.2009
  

• Организация деятельности торгового предприятия на примере магазина "DENIM"

  Общая характеристика предприятия: структура аппарата управления, его организационная схема, структурные подразделения, персонал, основные экономические показатели. Принципы формирования ассортиментной политики, организации закупок и закозов товаров.
  
  курсовая работа [301,3 K], добавлен 04.03.2010
  

• Проблемы и функции закупочной логистики

  Задачи и функции логистики. Планирование закупок. Служба закупок. Анализ, определение потребностей и расчет закупаемых материалов. Определение метода закупок. Оформление и получение заказа. Проверка качества и количества полученной продукции.
  
  лекция [28,9 K], добавлен 14.09.2003
  

• Пути повышения эффективности системы закупок материально-технических ресурсов ОАО "Мясокомбинат"

  Показатели, характеризующие эффективность системы закупок материально-технических ресурсов (МТР) предприятия. Анализ экономических показателей деятельности и системы закупок МТР на примере ОАО "Мясокомбинат", мероприятия по повышению ее эффективности.
  
  курсовая работа [119,3 K], добавлен 07.12.2009
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам