Права человека и высшая школа. Концептуальные основы преподавания, изучения и воспитания, управленческие решения

Борьба за ликвидацию бедности и нищеты - одна из центральных задач в области прав человека.

д) Агрессивность авторитарных и тоталитарных режимов власти. Как уже отмечалось, борьба между демократией, с одной стороны, и авторитаризмом и тоталитаризмом - с другой, скажется не только на политической карте мира, но и на самом процессе утверждения прав человека. В современном мире во многих странах действуют авторитарные и тоталитарные режимы власти. Они в основном и нарушают права человека, в теории и на практике являются их противниками. Возьмем, к примеру, бывший тоталитарный режим С. Хусейна в Ираке, правивший страной в 1979-2003 гг. Доклады о правах человека в Ираке, выпускаемые в этот период времени такими неправительственными организациями, как «Международная амнистия» и другими, неизменно отображали беспощадную машину пыток и произвольных казней, даже без претензий на надлежащую правовую процедуру. Согласно информации от этих организаций, Ирак имел наихудшую репутацию среди всех стран мира в плане необъяснимых исчезновений людей, других нарушений прав человека.

е) Возрождающаяся религиозная агрессивность. Возьмем, к примеру, исламский фундаментализм. Его активность проявляется не только на Ближнем и Среднем Востоке, но и на Кавказе, в Средней Азии, в других регионах мира. Исламский фундаментализм в принципе исключает идею прав человека из ценностей исламского общества. И это не случайно, так как его практика приводит к нарушениям прав женщин, исключает принцип свободы совести и другие;

ж) Развитие многочисленных болезней, которые получили массовое распространение на рубеже XX-XXI веков, например, СПИД. По данным ООН, в мире на 2001 год зарегистрировано 43,5 млн. ВИЧ-инфицированных, 25,3 млн. уже умерли от коварной болезни. При этом количество таких людей постоянно увеличивается.

В 2003 году внезапно появилась и распространяется новая чума XXI века - атипичная пневмония, в 2005 - птичий грипп. По данным Всемирной организации здравоохранения, от психических расстройств страдают более 400 млн. человек.

Механизм торможения усилился в связи с расширением на рубеже XX-XXI веков рабства и работорговли. По оценкам ООН, в современном мире насчитывается не менее девяти миллионов рабов, из которых не менее 300 тыс. - дети. Факты рабовладения и работорговли регистрируют даже в развитых странах с высоким уровнем контроля за соблюдением прав человека. По оценкам ООН ежегодно более 4 млн. человек переправляются через границы государств для подневольного труда, что приносит преступным синдикатам до 7 млрд. ежегодной незаконной прибыли. По данным ОБСЕ, только в 1997 г. из стран СНГ, Центральной и Восточной Европы в страны Западной Европы и Северной Америки было вывезено 750 тысяч женщин и несовершеннолетних девушек. Торговля людьми, особенно женщинами и детьми, запрещена Международным сообществом как абсолютное нарушение прав человека.

Важное звено механизма торможения, противостоящего утверждению прав человека, - заблуждения общественного сознания. Они проявляются как в целом мире, так и в отдельных странах. Что же касается Беларуси, то на республиканской конференции на тему: «Права человека в Республике Беларусь: механизмы защиты и реализации, проблемы преподавания», состоявшейся в 1996 году в Брестском госуниверситете, отмечалась отрицательная роль следующих заблуждений:

Первое. Некоторые считают, что права человека - это политическая категория. В известном смысле - да, особенно когда рассматриваются политические права и свободы. И все же в целом такой подход не верен. Как уже отмечалось, права человека - прежде всего духовно-нравственное явление. Это явление мировой культуры.

Второе. Это когда тот или иной исследователь при рассмотрении прав человека отождествляет их с правом как таковым (с государственным правом, к примеру).

Третье. Распространено мнение, что изучать права человека надо только детям, молодежи. Права человека надо знать всем, в том числе и взрослым. В рассматриваемой нами ситуации принципиально важно, чтобы права человека изучали государственные служащие, работники системы образования.

Четвертое. Мешает неправильное понимание роли и значимости прав человека в жизни общества. Так, есть суждения типа: «Изучим права человека и будем делать революцию». Такая позиция неверная. Борьба за права человека не приводит к революциям, поскольку не предусматривает использование насильственных методов. А если в результате защиты прав человека активизируются гуманистические позиции каждого конкретного индивида, то здесь ничего плохого нет.

Пятое. Сильно вредит подход, при котором права человека отрываются от обязанностей. Более того, противопоставляются друг другу. Права человека и обязанности необходимо рассматривать в диалектической взаимосвязи. При этом первичным звеном являются права человека.

В заключение параграфа можно констатировать, что фундаментальные права человека в первом десятилетии XXI века остаются по-прежнему под угрозой. Мир постоянно сталкивается с явлениями насилия, голода, страха, произвольного задержания, ареста, содержания в заключении, моральных и физических пыток, проявлений рабства, геноцида, агрессивного национализма, ксенофобии, этнических чисток, дискриминации и нетерпимости по признаку расы и пола, религии и веры, социальной и национальной принадлежности, политических и иных убеждений. Людей преследуют за инакомыслие, за их попытки на реализацию своего выбора и самоопределения, своего права на социальный протест и лучшую жизнь. Потрясают факты терроризма, в том числе и государственного терроризма.

По-прежнему, «пренебрежение и презрение к правам человека» и в международном, и в национальном масштабах ведут «к варварским актам», возмущая совесть человечества. По-прежнему граждане многих стран и регионов лишь грезят о правах, как о несбыточной мечте о «мире, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды», освободятся от цивилизованного варварства и дикого насилия.

При этом главным субъектом грубых и массовых нарушений прав человека выступает государство или несколько государств, рвущихся к абсолютной власти над обществом и человеком. «…Давайте не будем обманывать себя! - говорил на Венской конференции по правам человека (1993) Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос-Гали, - …некоторые государства пытаются - часто самыми различными средствами - приспособить права человека для своих собственных целей, даже сделав их инструментом национальной политики, некоторые государства постоянно пытаются выхолостить или вообще ликвидировать права человека».

Механизм реализации прав человека включает в себя: наличие правового государства; гражданского общества; национального законодательства, соответствующего международным требованиям; активную роль общественности в защите прав человека, всеобщее просвещение людей. Принципиальную важность приобретают правильные подходы к пониманию методологических аспектов в исследовании данного феномена.

С точки зрения реализации прав человека, принципиальное значение также имеет проблема возможных ограничений прав и основных свобод. Не углубляясь в эту проблемы, заметим, что международное сообщество выработало позицию по этой важной проблеме. Она изложена во Всеобщей декларации прав человека и в Международных пактах, которые признают возможность и необходимость определенных ограничений прав и основных свобод. Вместе с тем статья 4 Международного пакта о гражданских и политических правах исключает возможность каких-либо отступлений, даже во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой, от обязательств в отношении права на жизнь; запрещение пыток, жестокого обращения или наказания; запрещение рабства и содержания в подневольном состоянии; запрещение лишения свободы на основании невыполнения договорного обязательства и права на свободу мысли, совести и религии.

Статья 15 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года также исключает возможность отступлений, даже во время войны или иного чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации, от обязательств в отношении права на жизнь, за исключением лишения жизни в результате правомерных военных действий.

Р.Р. Мюллерсон справедливо замечает, что «возможность ограничения прав и свобод всегда таит в себе угрозу, если даже не злоупотреблении, то, во всяком случае, принятии несоразмерных охраняемых общественным интересом общественных мер».

Важнейшая проблема XXI века - объединение в единое целое прав человека и сбалансированное развитие человека. Они взаимосвязаны и подкрепляют друг друга и имеют много различных аспектов. Диалектика здесь такова: развитие не может быть сбалансированным там, где нет власти закона и справедливости; там, где свирепствует дискриминация по признаку этнической и религиозной принадлежности или пола; там, где существует ограничение на свободу слова, свободу ассоциаций и свободу средств информации, где большое число людей в страшной и унизительной нищете. Точно так же права человека укрепляются, когда программы по обеспечению равенства мужчин и женщин или по уменьшению масштабов нищеты дают людям возможность осознать свои права и требовать их соблюдения. Сбалансированное развитие человека и уважение прав человека невозможны в обстановке угнетения, где господствуют угрозы или болезни. И напротив, в обществе мира и плюрализма устойчивое развитие и права человека содействуют созданию для людей возможности выбора.

В общем, достижение объединения в единое целое прав человека и сбалансированное развитие человека продолжает оставаться проблемой первостепенной важности текущего столетия. Существенным вкладом в преодоление проблемы явится реализация целей ООН по программе Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций. В числе поставленных целей, которые должны быть достигнуты к 2015 году: сократить вдвое долю населения, имеющего доход менее 1 доллара в день; сократить вдвое долю населения, страдающего от голода; сократить вдвое долю людей, не имеющих постоянного доступа к чистой питьевой воде; к 2020 году обеспечить существенное улучшение жизни как минимум 100 млн. обитателей трущоб и другие.

2. Становление и развитие системы обучения правам человека

2.1 ООН и ЮНЕСКО о необходимости образования правам человека

Позиция Организации Объединенных Наций по проблемам образования правам человека изложена в ряде принятых ею документов. Принципиальную важность имеет Всеобщая декларация прав человека и резолюция, принятая ООН 23 декабря 1994 г.

Так, в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека рассматривается право на образование в качестве важнейшего права человека. В ней записано, что «высшее образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами и деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

Таким образом, по замыслу авторов Всеобщей декларации прав человека, осуществление права на образование помогает не только решению сложного комплекса образовательных проблем, но также направлено на распространение знаний, воспитание уважительного отношения и, следовательно, на проведение в жизнь признанных международным сообществом прав и основных свобод человека.

Выполнение этой важной задачи возложено на государство, межгосударственные и неправительственные организации, образовательные и просветительские учреждения, правоохранительные органы, средства массовой информации, всех тех, кто должен и может в силу занимаемого положения служить делу распространения знаний о правах человека.

49-я Сессия Генеральной Ассамблеи ООН в своей резолюции 49/184 от 23 декабря 1994 г. объявила 10-летний период, берущий начало с 1 января 1995 г., Десятилетием ООН, посвященном правам человека.

Учитывая принципиальную важность данного документа, остановимся на некоторых наиболее важных его положениях.

Генеральная Ассамблея провозгласила десятилетний период, начинающийся с 1 января 1995 г., Десятилетием образования в области прав человека Организации Объединенных Наций и поддержала план действий на Десятилетие образования в области прав человека Организации Объединенных Наций (1995-2005 гг.), который включал пять основных целей:

- оценку потребностей и выработки стратегий для большего прогресса в образовании по правам человека на уровне общеобразовательных школ, лицеев и гимназий;

- создание новых и усиление существующих программ, а также создание условий для образования в области прав человека на международном, государственном, региональном и местном уровнях;

- совместная разработка материалов по образованию в области прав человека;

- увеличение объема и роли СМИ в содействии образованию в области прав человека;

- всеобщее распространение Всеобщей декларации прав человека.

Генеральная Ассамблея призвала все правительства вносить свой вклад в осуществлении Плана действий и активизировать их усилия в целях ликвидации неграмотности и направления образования к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам; правительственные и неправительственные учреждения, занимающиеся вопросами образования, - активизировать свои усилия в целях разработки и осуществления программ по образованию в области прав человека, как это рекомендовано в Плане действий, в частности, путем подготовки и осуществления национальных планов в области прав человека. Одновременно попросила Верховного комиссара Организации Объединенных Наций координировать осуществление Плана действий.

Генеральная Ассамблея призвала правительства представить свои комментарии с целью усовершенствования Плана действий на Десятилетие и внести свой вклад в его осуществление.

Мировая общественность отмечает значительный вклад ЮНЕСКО в области образования правам человека.

За почти 60 лет своей деятельности эта авторитетная организация приняла десятки конвенций, деклараций и рекомендаций. Принципы и цели ее деятельности были впервые сформулированы в Итоговом документе Венского конгресса по вопросам образования в области прав человека, созванном ЮНЕСКО в 1978 г.

Программа и долгосрочная стратегия ЮНЕСКО в области образования по правам человека была закреплена в Мировом плане действий по образованию в области прав человека и демократии, принятом на Монреальском международном конгрессе по образованию в области прав человека и демократии, организованном ЮНЕСКО совместно с Центром ООН по правам человека и Канадской Комиссией ЮНЕСКО в 1993 г. Мировой план определил следующие направления в просветительной деятельности ЮНЕСКО: распространение знаний о правах человека через образование и информацию, учреждение Комитета по контролю за выполнением Программы, усиление роли Добровольного фонда ЮНЕСКО.

Новые задачи ЮНЕСКО в образовательной деятельности по правам человека были сформулированы в Мировом плане действий в рамках Десятилетия, провозглашенного резолюцией 49/184 Генеральной Ассамблеи ООН декадой образования в области прав человека, начиная с 1 января 1995 г. по 2004 г. Детальный план действий по обучению правам человека, в разработку которого важный вклад внесла ЮНЕСКО, ориентирован на международные организации, государства, общественные организации и рассматривает образование как длительный процесс, включающий обучение и информацию в целях создания культуры прав человека как общего языка человечества. Формирование культуры прав человека означает содействие осознанию каждой личностью необходимости обладания всем комплексом прав человека. Укрепление уважения всех народов, независимо от уровня развития, всех социальных групп общества, разработку методов и способов гарантии такого уважения в любом обществе. План обязывает ЮНЕСКО осуществлять совместно с Верховным комиссаром по правам человека и Центром по правам человека ООН предварительное исследование и оценку национальных образовательных программ по правам человека, инициатив на международном, региональном и национальных уровнях для подготовки последующего доклада по результатам исследования и оценки реальной ситуации.

Таким образом, если обобщить содержание вышеизложенных документов, то в качестве основной задачи ЮНЕСКО следует указать установление всеобъемлющей системы образования и обучения в области прав человека, демократии и мира, направленной на мобилизацию физических лиц, а также общественных организаций и правительственных учреждений, СМИ для того, чтобы каждый человек мог получить образование и соответствующее обучение.

ЮНЕСКО оказывает содействие государствам-членам в разработке национальной стратегии, особенно в отношении учебных программ, учебников, методов преподавания, деятельности образовательных центров и институтов с целью реализации прав человека и демократии, воспитания в духе терпимости, уважения разнообразия культур.

К наиболее важным формам осуществления просветительной деятельности ЮНЕСКО относятся следующие:

А. Подготовка и распространение образовательных материалов и пособий, что является приоритетным. В частности, ЮНЕСКО издала в 1997 г. учебное пособие по правам человека для университетов на различных языках, включая русский. В этом же году опубликована и русская версия такого образовательного издания, как «Права человека. Вопросы и ответы». Весьма важный материал, касающийся кодификационной деятельности ЮНЕСКО, содержится в периодически издаваемых Основных международных документах по правам человека (Major International Human Rights Instruments), последний из которых UNESCO and Human Rights. Standart - Setting Instruments. Major Meetings Publications (ЮНЕСКО и права человека. Правовые стандарты и основные материалы Конференций), опубликованный в 1999 г., содержит не только конвенции, декларации и рекомендации по правам человека, принятые в рамках ЮНЕСКО, но и итоговые документы важнейших международных конференций, созванных ЮНЕСКО или в сотрудничестве с ней, а также справочно-библиографический материал, касающийся публикаций ЮНЕСКО по правам человека и демократии, мира и терпимости с 1949 по 1998 г., перечень международных конференций ЮНЕСКО по правам человека универсального и регионального характера за указанный период, перечень кафедр ЮНЕСКО по правам человека, демократии и мира, перечень государств - членов ЮНЕСКО и ассоциированных членов.

Публикации ЮНЕСКО также касаются отдельных социальных групп и грубых нарушений прав человека. К ним относятся специальные журналы «Курьер ЮНЕСКО», в английском варианте «Children in Danger» (Дети в опасности), «Protecting Children from Scourge of War» (Защита детей от ужасов войны), а также изданный в 1999 г. сборник «Human Rights of Women. A Collection of International and Regional Normative Instruments» (Права женщин. Сборник международных и региональных нормативных инструментов) и в 2001 г. United to Combat Racism (Объединение в целях борьбы с расизмом), Причем специфика последних изданий выражается в том, что в них содержатся статьи известных международных экспертов, характеризующих механизм международно-правовой защиты указанных прав на универсальном и региональном уровнях, а также весь комплекс международно-правовых документом по данному вопросу, принятых в рамках универсальных (ООН, ЮНЕСКО, МОТ) и региональных международных организаций и международных конференций, созванных под эгидой ЮНЕСКО.

Большой справочный материал имеется в A guide to Human Rights (Руководство по правам человека), изданном ЮНЕСКО в 2001 г., где дается краткая характеристика всех международно-правовых документов по правам человека, международных организаций и их структурных подразделений, занимающихся правами человека, международных контрольных органов по правам человека, международных конференций, международных декад и юбилейных дат, посвященных конкретным событиям, относящимся к правам человека.

Б. Преподавание прав человека.

В просветительной функции ЮНЕСКО преподавание прав человека занимает особое место как важная форма содействия обеспечению прав человека, закрепленная в ее Уставе. Поэтому уже в 1950 г. ЭКОСОС ООН в резолюции 314 (XI) предложил ЮНЕСКО в школах, а также путем разработки программ образования для взрослых, используя печать, радио, кино, поощрять преподавание прав человека, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека.

Роль ЮНЕСКО в преподавании прав человека подчеркивалась Комиссией по правам человека ООН, которая в 1971 г. просила ЮНЕСКО изучить целесообразность преподавания прав человека как самостоятельной дисциплины с целью содействия пониманию и изучению прав человека на университетском уровне, а затем на иных формах образования.

Стратегия ЮНЕСКО в этой области вырабатывалась на международных конгрессах, созываемых с конца 70-х годов XX века. Так, на Первом Международном конгрессе по преподаванию прав человека, проходившем в Вене в 1978 г., где присутствовало более 100 экспертов - преподавателей, правозащитников и правительственных чиновников, была принята рекомендация о разработке 6-летнего плана по образованию в области прав человека, проведении предварительного исследования о возможности разработки Конвенции о преподавании прав человека и образования в этой области, создании добровольного фонда в целях расширения знаний о правах человека путем обучения и информации. На Втором Международном конгрессе по образованию, информации и документации в области прав человека, проведенном в 1987 г. в Мальте, была принята Рекомендация Генеральному директору ЮНЕСКО сотрудничать с государствами-членами в разработке программ всеобъемлющей системы преподавания и образования в области прав человека, доступной для всех категорий населения, охватывающей все уровни образования при участии различных общественных организаций и средств массовой информации. Кроме того, в ходе работы конгресса широко обсуждались вопросы, связанные с подготовкой и защитой прав преподавателей и научных исследованиях в области прав человека. Доклады Генерального директора по реализации рекомендаций конгресса рассматривались на сессиях Генеральной конференции ЮНЕСКО.

Ключевую роль в разработке стратегий ЮНЕСКО сыграл Монреальский международный конгресс по обучению правам человека и демократии, организованный, как указывалось выше, ЮНЕСКО совместно с Центром по правам человека ООН и Канадской национальной комиссией по делам ЮНЕСКО в 1993 г. Конгресс, в котором участвовало более 250 специалистов из 60 стран, в том числе представители неправительственных организаций, принял Всемирный план действий по обучению правам человека и демократии, определивший цели образования и способ выполнения. ЮНЕСКО с первых лет своей просветительной деятельности в качестве приоритетной цели определила для себя подготовку учебной литературы в области образования по правам человека в рамках высшего и неформального образования.

Так, уже в 1951 г. ЮНЕСКО опубликовала первое педагогическое пособие «Всеобщая декларации прав человека: документация и педагогические советы», которое было переведено на 8 языков. Среди публикаций 1990-х годов следует отметить такие образовательные издания, как «Демократия: вопросы и ответы», «Права человека: вопросы и ответы», опубликованные на 12 языках, включая русскую версию. В 1997 г. было издано «Учебное пособие по правам человека» для университетов, обобщающее опыт различных стран в области университетского образования по правам человека. Издан второй том руководства по правам человека для университетов «Права человека: концепции и стандарты». В 2000-2001 гг. были опубликованы два издания справочного характера: «Права человека. Основные международные акты. Положение на 31 мая».

С 1987 г. ЮНЕСКО публикует «Всемирный справочник исследовательских и обучающих организаций в области прав человека», который дает информацию о темах исследований и специалистах, работающих в области прав человека, что способствует установлению контактов и сотрудничеству между организациями и учреждениями, работающими в области прав человека.

Реализацией Рекомендации Монреальского Плана действий было учреждение Генеральным директором ЮНЕСКО в 1994 г. Консультативного Комитета по образованию в области прав человека, демократии и мира. Комитет рекомендовал ряд мероприятий в отношении проведения всеобщего мониторинга реализации всех соглашений ЮНЕСКО и ООН по правам человека, демократии и мира.

Свою деятельность по пропаганде образования в области прав человека, демократии и мира ЮНЕСКО осуществляет в тесном сотрудничестве с созданными по ее инициативе кафедрами по правам человека, мира и демократии и ассоциированными школами ЮНЕСКО.

Основной целью кафедр ЮНЕСКО является содействие современным системам исследования, обучения и информирования по правам человека, развитие сотрудничества между исследователями и преподавателями прав человека на национальном и международных уровнях. Выполнению этой задачи способствует совещание кафедр ЮНЕСКО, ежегодно проводимых, начиная с 1998 г., в Штадшлайнинге (Австрия) при участии Национальной комиссии Австрии по содействию ЮНЕСКО, на котором (май 2000 г.) было подписано соглашение о сотрудничестве между кафедрами ЮНЕСКО. В рамках данного совещания начал издаваться Бюллетень кафедр ЮНЕСКО.

В настоящее время учреждено 500 университетских кафедр ЮНЕСКО в 113 государствах-членах. В Республике Беларусь первая кафедра была создана в 1994 г. на основе соглашения между ЮНЕСКО и Белгосуниверситетом при кафедре международного права. Кафедра ЮНЕСКО БГУ по правам человека и демократии впервые в республике ввела изучение, преподавание прав человека в качестве самостоятельного спецкурса на юридических факультетах, разработала программу спецкурса «Право прав человека», подготовила два учебных пособия по правам человека. Белорусские кафедры ЮНЕСКО организуют и участвуют в республиканских и международных семинарах и конференциях по правам человека. Так, кафедра ЮНЕСКО по культуре мира и демократии Республиканского института высшей школы БГУ организовала при содействии национальной комиссии Республики Беларусь по делам ЮНЕСКО международный семинар «Образование для всех - Дакарские рамки действия в Беларуси» (январь 2002).

Основной задачей ассоциированных школ ЮНЕСКО, включающих в настоящее время 6782 школы в 170 странах, является распространение информации и изучение международных документов по правам человека, особенно Конвенции по правам ребенка 1989 г. Система ассоциированных школ ЮНЕСКО (САШ) активно участвует в мероприятиях ЮНЕСКО по правам человека. Так, при проведении ЮНЕСКО Международного года культуры мира сетью САШ были собраны сотни тысяч подписей в пользу «Манифеста 2000», учреждена специальная «Премия за вклад в дело мира», дизайн которой был выполнен учащимися художественных училищ Финляндии. Началось осуществление нового субрегионального проекта «Мирные альтернативы - урегулирование конфликтов посредством образования» для того, чтобы привлечь ряд школ сети САШ в Юго-Восточной Европе к участию в осуществлении совместных проектов и обмену опытом, установлении партнерских связей между школами.

В Республике Беларусь действуют 57 ассоциированных школ ЮНЕСКО, объединенных в 1991 г. в Белорусскую ассоциацию клубов ЮНЕСКО. В 1995 г. в рамках Ассоциации была создана группа по конфликтологии, деятельность которой направлена на осуществление проекта «Образовательная деятельность в сфере конфликтологии и образования в духе мира». В рамках данного Проекта организуются семинары и конференции.

Следует отметить, что ЮНЕСКО с целью активизации работы университетских кафедр, ассоциированных школ и других общественных учреждений утвердила Премию за деятельность в области образования по правам человека.

Из сказанного можно сделать следующие выводы:

1) Программа ООН «Десятилетие обучения правам человека» является важнейшим документом в области обучения правам человека, руководством к действию для государств и общественных организаций, научных центров на ближайшие годы.

2) Анализ деятельности ЮНЕСКО в области прав человека позволяет сделать вывод о том, что она вносит весомый вклад в разработку международно-правовых гарантий обеспечения прав человека в сфере образования, науки, культуры, информации и коммуникации, инициирует и формулирует новейшие способы и методы их реализации с учетом современных тенденций и потребностей международного сообщества, воздействуя, таким образом, на формирование национальной политики государств. Причем, в каждой области своей компетенции функционирование ЮНЕСКО связано с такими ценностями, как справедливость, солидарность, терпимость, уважение прав человека, демократические принципы и базируется на принципах универсальности (образование для всех без какой-либо дискриминации), разнообразия (культур, средств информации и обмена научными и интеллектуальными достижениями), достоинства (уважение человеческого достоинства).

2.2 Белорусский и международный опыт обучения правам человека

А. Белорусский опыт обучения правам человека

Серьезные меры по реализации требований ООН и ЮНЕСКО по созданию системы образования в области прав человека осуществлены в Республике Беларусь.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 января 1998 г. №35 «Об утверждении состава Национального Комитета Республики Беларусь по празднованию в Республике Беларусь 50-летия Всеобщей декларации прав человека», рекомендациями, принятыми по итогам парламентских слушаний от 23 июня 1998 г. по правам человека, и постановлением Коллегии Министерства образования Республики Беларусь от 30 июня 1998 г. №12.2 «О состоянии и перспективах развития гуманизации и гуманитаризации образования в вузах республики» права человека включены в список дисциплин, изучение которых является обязательным для студентов высших учебных заведений различного профиля. Была утверждена программа обязательных спецкурсов по правам человека, в разработке которой принимал участие автор монографии. Кратко остановлюсь на ее положениях. В соответствии с программой учебный курс составил 9 лекций и 7 семинаров. Лекционный курс включил следующую тематику: «Права человека как явление мировой цивилизации», «История идей и представлений о правах человека», «Современная структура прав человека», «Международная защита прав человека», «Роль гражданского общества и правового государства в защите и обеспечении прав человека», «Права человека и права социальных общностей» и «Права человека в Республике Беларусь».

Предмет спецкурса - изучение прав человека как феномена мировой культуры и цивилизации. Основная цель - формирование у студентов чувства достоинства, самоуважения, гражданской ответственности, глубокого понимания как своих прав и обязанностей, так и неотъемлемых прав и свобод других людей. В целом, спецкурс был призван содействовать более глубокому и всестороннему изучению вопросов об обеспечении прав и свобод в нашей стране. Среди них большое значение приобрело право знать и цивилизованно использовать свои права, гармонично соотносить их со своими обязанностями. Это принципиально важно, потому что демократическое, миролюбивое общество не может объединять людей, которые не имеют точного понимания прав и обязанностей человека, национальных законов, которые регулируют отношения в нашем обществе. Достигнуть необходимой образованности общества можно только при условии, если обучение в области прав человека станет всеобщей и обязательной, преобразуется в важнейшую составную часть учебного и воспитательного процесса в высшем учебном заведении. Введение спецкурсов по правам человека, как мыслилось, явится значительным шагом вперед в данном направлении.

Принятие решения о введении обязательных спецкурсов вытекало как с внутренних потребностей нашего общества, так и требований основных документов мирового сообщества в области прав человека. При этом предполагалось, что спецкурсы «Права человека» будут содействовать дальнейшему углублению процесса гуманизации и гуманитаризации высшего образования. Также предполагалось, что права человека - это не дополнительные «лишние знания», без которых специалист может обойтись. Одновременно предусматривалось, что современная концепция преподавания прав человека не должна сводиться только к рассмотрению юридических аспектов прав человека. Концепция исходит, прежде всего, с понимания духовно-нравственной сущности прав человека.

Спецкурс включает в себя как лекционный материал, так и семинарские занятия. Принципиальную важность имело то, что по итогам спецкурса проводится зачет.

Введение нового учебного курса в высших учебных заведениях в качестве самостоятельной учебной дисциплины выявило ряд теоретических и методологических проблем. Первая - это четкое определение предмета прав человека, а точнее, границ содержания новой учебной дисциплины. Права человека, как справедливо отмечают такие исследователи, как Гусев А.Д., Рудинский Ф.М. и др., - это прежде всего философская, нравственная, политическая, а затем уже юридическая проблема. Без глубокого осмысления и усвоения философско-нравственного содержания прав и свобод человека, признание их в качестве высшей человеческой ценности не может быть цивилизованной на политической, ни юридической практики их уважения и соблюдения.

Вторая проблема, связанная с введением учебной дисциплины «Права человека», - это научно-теоретическое и методическое обеспечение учебного процесса. Речь шла прежде всего о разработке специальных учебных пособий, дидактических материалов, поиска новых методов активизации творческого мышления обучающихся.

Поступившая информация об итогах работы спецкурса в вузах республики за семь лет позволяет сделать вывод о том, что он оправдал себя. Программа спецкурса позволяет в определенной степени изучить проблему, выработать свое отношение. Они работают во всех высших учебных заведениях. Преподают права человека сотни преподавателей. Студенты в большинстве своем поддерживают введение спецкурса, как пока единственной систематизированной формы учебного процесса по овладению этими знаниями. Они положительно восприняли знания по правам человека, рассматривают их как необходимые, новые и современные, поддерживают такую концепцию преподавания, когда права человека рассматриваются как духовно-нравственная ценность, проявление мировой культуры и цивилизации. Введение обязательных спецкурсов создало качественно новую ситуацию в вузах республики в области преподавания прав человека, сделало ее благоприятной и с точки зрения введения учебного курса по правам человека.

Учебная дисциплина «Права человека» имеет свой объект и предмет познания. Объектом выступает вся система прав человека, сложившаяся в современном мире и в конкретном государстве. В качестве предмета познания: сущность прав человека, механизмы защиты, проблемы реализации, права человека как феномен мировой культуры и цивилизации.

Источники данной учебной дисциплины, формирующие научный аппарат, можно представить прежде всего в виде блока международных документов. Международные документы, в свою очередь, делятся на две части - имеющие прямую юридическую силу (договоры, конвенции, пакты, постановления, уставы, законы и др.), а также носящие рекомендательный характер (хартии, резолюции, которые могут носить и обязательный характер, декларации, заявления, воззвания, программы, принципы, рекомендации и др.)

Сегодня можно говорить о том, что в Беларуси сложилась определенная система изучения и анализа прав человека. Она включает деятельность по таким направлениям: информационное, предлагающее ознакомление студентов и учащихся с основными документами ООН, Совета Европы и ЮНЕСКО по правам человека; создание разветвленной и многоступенчатой системы обучения в области прав человека и демократии; выработка комплекса мероприятий со школьниками, учащимися и студентами, которые должны быть продолжением учебного процесса в учебных заведениях разных типов; учебно-методическое обеспечение спецкурсов по правам человека; основные концептуальные подходы в работе с педагогическими кадрами и развитие международного сотрудничества с другими странами по проблемам обучения правам человека, основам демократии, международного гуманитарного права.

Кроме того, для эффективного развития систем образования создана законодательная и нормативная правовая база (Национальный план развития в области преподавания прав человека и др.); разработаны разноуровневые рабочие программы, осуществлен ряд мер по научно-методическому обеспечению учебного процесса.

Концептуальные модели прав человека

В белорусском обществе сформировались две основные модели преподавания прав человека: позитивная и естественно-правовая. Преобладающее влияние на общественное сознание и процесс преподавания прав человека оказывает первая концепция. Она исходит из того, что права человека являются результатом признания и охраны государством прав, зафиксированных в национальных и международных документах, имеющих нормативную, то есть обязательную силу. Это, по существу, «права для человека»,

В данном случае права человека отождествляются с субъективными юридическими правами. Правоведы определяют их как «предоставленную субъекту прав юридическими нормами в целях удовлетворения его интересов меру возможного (дозволенного) поведения в правоотношении, обеспеченную корреспондирующей обязанностью другого субъекта правоотношения и гарантированную государством».

Естественно-правовая концепция рассматривает права человека как неотъемлемое, атрибутивное свойство личности, без которого человек не может раскрыть и применить свои творческие способности, стать активным и самостоятельным участником исторического развития. Права человека многообразны, так как отражают многогранную природу человека как биологического, социального и духовного существа. Именно они и являются «неотъемлемыми правами самого человека».

В итоге преподавание прав человека стало составной частью системы образования и дает знания о сущности прав человека, их роли в развитии личности, общества и человечества, которые, в свою очередь, способствуют формированию личных убеждений.

При этом содержание преподавания прав человека в первую очередь зависит от определения того, что является источником прав человека: его природа, жизненные потребности или же государство, межправительственные соглашения по вопросам защиты прав человека. Если верно первое утверждение, то не только национальные законы, но и международные документы являются не источником прав человека, а юридической формой их выражения и закрепления. Право следует рассматривать как право личности, государство же должно соблюдать и оберегать это право. В этом случае право государства производно от прав человека. Следует также учитывать, что права человека неизбежно затрагивают область политики. Поэтому преподавание прав человека должно включать изучение международных соглашений и конвенций, которые обеспечивают международную защиту прав человека.

Белорусский опыт обучения правам человека включает в себя вклад ряда высших учебных заведений в реализацию программы обучения правам человека ООН.

Так, в Республиканском институте высшей школы (РИВШ) БГУ накоплен существенный опыт проведения курсов, семинаров, конференций. В РИВШ читаются лекции и спецкурсы по вопросам прав человека на всех кафедрах уже с 1993 года. В 1995 г. Министерство образования и науки Республики Беларусь утвердило подготовленную профессором Гусевым А.Д. программу нового учебного курса «Правоведение. Философия прав человека» для вузов в качестве типовой программы, а в августе 1996 г. - программу «Основы правовых знаний» для X-XI классов общеобразовательной школы республики, в которой впервые в этом курсе центральное место заняла проблема прав человека и гражданина.

В 1995-1996 гг. проведены мероприятия, рекомендации которых были использованы в целях становления республиканской системы образования правам человека. В их числе:

- подготовлен и выпущен методический бюллетень «Проблемы преподавания прав человека»; проведен республиканский научно-методический семинар «Преподавание прав человека в высших учебных заведениях: проблемы и перспективы» (сборник материалов семинара был подготовлен и издан); проведены двухнедельные курсы «Права человека: история, теория и практика» (60 часов) для преподавателей вузов и средних учебных заведений, «круглые столы» «Права человека на жизнь и безопасность в Беларуси» и «Права человека на свободу и собственность»;

- при участии экспертов Совета Европы подготовлен и проведен Международный научно-методический семинар «Национальный и международный опыт в области преподавания прав человека и гражданского образован». В нем приняли участие более 60 человек (преподаватели вузов, сотрудники научных учреждений, учителя школ, педагогических училищ, работники Министерства образования и науки республики, представители общественных организаций и т.д.). Сборник материалов Международного семинара был издан в начале 1997 г.

С 1997 г. начал работать постоянно действующий научно-методический семинар «Преподавание прав человека в Беларуси» для преподавателей высших и средних учебных заведений, а с 1998 г. - двухнедельные курсы «Права человека».

Курсы и семинары постоянно проводились в период с 1998 по 2005 гг. К чтению лекций приглашались авторитетные специалисты в этой области знаний: Гусев А.Д., доктор философских наук, профессор РИВШ; Божанов В.А., доктор исторических наук, профессор; Смагина Л.И., доцент Национального института образования, автор данной монографии, другие. Они содействовали повышению научно-методического уровня преподавателей спецкурсов «Права человека и права ребенка», действующих в высших и средних специальных учебных заведениях республики, овладение ими передовым опытом преподавания.

В 2000 г. Министерство образования Республики Беларусь утвердило в качестве типовой учебную программу для высших учебных заведений «Права человека», подготовленную профессором РИВШ Гусевым А.Д. и профессором Яскевич Я.С. Учебная программа основана на образовательном стандарте, разработанном на кафедре философии и культурологии, и могла была использована с учетом профиля высшего учебного заведения.

РИВШ уделяет большое внимание подготовке и проведению научно-практических конференций. Так, в ноябре 1998 г. проведена Международная научно-практическая конференция «Всеобщая Декларация прав человека: права человека и гуманизация образования в Республике Беларусь», на которой были проанализированы первые итоги деятельности в высших учебных заведениях спецкурсов по правам человека, выработаны рекомендации на ближайшую перспективу, направленные на дальнейшую гуманизацию системы образования с учетом требований Всеобщей декларации прав человека. В 2000 г. состоялась Международная научно-практическая конференция на тему «Проблемы прав человека в структуре и содержании профессионального образования». Ее участники рассмотрели методологические, методические и организационные вопросы преподавания прав человека в высших и средних учебных заведениях Беларуси и ряда зарубежных стран, проанализировали национальный и международный опыт образования в области прав человека. В 2004 г. проведена Международная научно-практическая конференция по проблеме «Десятилетие образования правам человека Организации Объединенных Наций: белорусский и международный опыт». В сборнике материалов конференции анализируется белорусский и международный опыт преподавания прав человека, прав ребенка, говорится о проблемах и перспективах дальнейшего развития образования в области прав человека в Беларуси, а также о связи рассматриваемых вопросов с формированием идеологии белорусского государства. Материалы конференции оказались полезными для преподавателей высших учебных заведений, студентов, практических работников системы образования республики.

Значительный вклад в реализацию программы Десятилетия образования в области прав человека ООН внесен Брестским государственным университетом имени А.С. Пушкина. Так, еще до принятия резолюции ООН в апреле 1994 г. началось преподавание спецкурса «Права человека» на историческом факультете Брестского пединститута (в настоящее время госуниверситета). В результате Брестский госуниверситет оказался среди высших учебных заведений республики первопроходцем в этом деле. В течение 1994-1997 гг. была сформирована система спецкурсов, действующих на восьми факультетах. Спецкурсы «Права человека» стали составной частью учебного процесса университета. Проведенный научно-педагогический эксперимент по формированию системы спецкурсов был использован при принятии решений Министерством образования республики в 1998 году по введению обязательных спецкурсов в систему высшего образования.

В Брестском государственном университете были проведены: Республиканская научно-практическая конференция «Права человека в Республике Беларусь: механизмы защиты и реализации, проблемы преподавания» (1996 г.); Международная научно-практическая конференция «Права человека: ООНовское измерение и их реализация на рубеже XXI века» (1998 г.); первая республиканская студенческая научно-практическая конференция «Права человека: императив общественного развития демократии и гуманизма» (1999 г.); республиканская научно-теоретическая конференция на тему «Наследие академика Сахарова в области прав человека и белорусская перспектива (2001 г.). В рамках проведенных конференций обсуждались проблемы преподавания прав человека, прав ребенка. Рекомендации, принятые по их итогам, изданные материалы конференций в определенной степени содействовали становлению и развитию системы образования. Были подготовлены и проведены заседания «круглых столов» на темы: «Конституция Республики Беларусь о правах, свободах и обязанностях граждан» (1997 г.); «Уполномоченный по правам человека - важнейшее звено в национальной системе защиты прав человека» (2000 г.), «Десятилетие образования правам человека ООН: местный и республиканский опыт (2004 г.) и «Экологические, социальные и культурные права: состояние, развитие, перспектива» (2005 г.).

Материалы проведенных научно-практических конференций, «круглых столов» и семинаров изданы.

В меру своих сил и возможностей автор монографии старался содействовать реализации программы обучения правам человека, ее научно-методическому обеспечению. Так, являлся инициатором и организатором спецкурсов по изучению прав человека, проведенных конференций. Об итогах работы спецкурсов по изучению прав человека в Брестском государственном университете имени А.С. Пушкина дважды информировал на заседании Коллегии Министерства образования (1996, 1998), во время парламентских слушаний по проблемам прав человека, состоявшихся 23 июня 1998 г. По приглашению выступал с лекциями по правам человека в РИВШе и в Военной Академии Республики Беларусь, Гродненском аграрном университете, Барановичском высшем государственном университете и других вузах республики. Об опыте преподавания прав человека выступал с докладами на научно-практических конференциях и международных семинарах, проведенных в последние пять лет в городах: Москва, Киев, Франкфурт-на-Майне, Львов, Минск, других.

Определенный вклад в реализацию программы Десятилетия образования в области прав человека Организации Объединенных Наций внесли и другие высшие учебные заведения республики. Так, значительная работа проведена в период с 1998 г. по 2004 г. в Барановичском педколледже. Здесь работа складывалась по следующим направлениям:

Первое - создание информационного банка данных. Создана картотека газетно-журнальных статей белорусских, российских изданий; собраны материалы конференций по проблемам прав человека и прав ребенка, а также учебно-методические пособия. Имеются тексты нормативно-правовых актов по правам человека и по правам ребенка как международного, так и национального уровня

Второе направление - проведение конференций и семинаров по проблемам прав человека и прав ребенка. Для этого использовались не только собственные возможности, но и потенциал других учебных заведений и специалистов в данной области знаний. Так, в преддверии 50-летия Всеобщей декларации прав человека была проведена региональная научно-практическая конференция, по материалам которой был издан сборник «Всеобщая декларация прав человека на рубеже XX-XXI веков». В ноябре 1999 г. состоялся республиканский семинар «Защита прав ребенка», посвященный 10-летию Конвенции ООН о правах ребенка.

Третьим направлением являлась исследовательская работа студентов в области прав человека. Темами исследования стали: «Проблемы и перспективы прав человека в Республике Беларусь», «Проблемы преступности детей в РБ», «Права и обязанности человека глазами студентов», «Отношение студентов к изучению спецкурса «Права человека». Работы студентов опубликованы в сборнике студенческих работ Барановичского колледжа. Студенты активно участвовали в работе других научных форумов, к примеру, в проведенной в мае 1999 г. в Брестском государственном университете Республиканской студенческой конференции «Права человека - императив общественного развития, демократии и гуманизма».

В Брестском техническом университете сформирована и действует группа преподавателей, обеспечивающих учебный процесс по правам человека. Здесь широко применяются разнообразные формы работы со студентами: написание сообщений, выполнение контрольных работ, привлечение к активному участию на семинарских занятиях и другие. В университете постоянно проводится презентация учебно-методической литературы по правам человека. В декабре 2004 г. с активным участием кафедры социально-политических и исторических наук прошло заседание «круглого стола» с обсуждением итогов выполнения программы Десятилетия образования правам человека ООН.