Права человека и высшая школа. Концептуальные основы преподавания, изучения и воспитания, управленческие решения

3.2. Содержание. В статьях 4-21 Всеобщей декларации гражданские и политические права перечисляются и конкретизируются. В статье 1 записано, что Достоинство личности присуще всем членам человеческой семьи от рождения. В статье 2 подчеркивается, что каждый человек должен обладать правами человека «без какого бы то ни было различия по признакам расы, пола, языка, религии, политических убеждений и национальности». В статье 28 сказано, что каждый человек имеет право на установление такого социального и международного правопорядка, при котором права человека могут быть полностью осуществлены. В статье 29 записано, что каждый человек имеет обязанности перед обществом. Наконец, в статье 30 Всеобщей декларации сказано, что никому (отдельным лицам, учреждениям, государствам) не позволяется проводить деятельность, направленную на уничтожение прав и свобод, записанных во Всеобщей декларации.

3.3. Всемирно-историческое значение Всеобщей декларации.

В 2008 г. исполнится 60 лет со дня ее принятия. Все специалисты в области прав человека согласны в том, что она и сегодня имеет огромное значение. Отмечая огромный успех Декларации, жизненность ее идей в XXI веке, следует указать на следующее:

Всеобщая декларация явилась первым документом международного сообщества в области прав человека. В ней записаны основные права и свободы, которыми должен владеть каждый человек. Она заложила основу современной структуры прав человека. В Декларации записано об обязанностях человека перед обществом, о возможных ограничениях прав и свобод.

Хотя провозглашенные нормы и не являются обязательными для государств, носят всего лишь рекомендательный характер, сам факт их признания мировым сообществом оказывает существенное влияние на регулирование внутригосударственных отношений. После закрепления в Декларации фундаментальных прав человека началась активная их имплементация в законодательные акты государств, входящих в мировое сообщество.

Конечно, с высоты сегодняшних правовых знаний, особенно в области прав человека, приобретенного международного опыта правозащитной деятельности можно высказывать критические замечания в адрес Всеобщей декларации. Тем не менее, нельзя не согласиться с известным исследователем данной общечеловеческой проблемы, венгерским ученым Имре Сабо. «Несмотря на всю критику, на все оценочные суждения, - пишет он в книге «Международные измерения прав человека», - можно утверждать, что Декларация имеет успех, который редко встречается в истории международного права».

Действительно, Всеобщая декларация прав человека дала мощный импульс для дальнейшего развития международного правочеловеческого мышления и правозащитной деятельности. Именно на ее философском и политико-правовом базисе возникли такие важнейшие акты международного права, как Конвенция о защите прав человека и основных свобод Совета Европы, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, факультативные протоколы по этому пакту, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и другие. Эти документы являются международными правовыми нормами, определяющими сегодня правозащитную деятельность.

На политико-правовом фундаменте Всеобщей декларации зиждется работа Комиссии и Комитетов Организации Объединенных Наций, Страсбургского центра Совета Европы, Европейского и Межамериканского судов по защите прав человека, ряда подкомиссий по правам человека, работа Третьего Комитета Генеральной Ассамблеи, Экономического и социального Совета ООН, Департамента социальных, гуманитарных наук и культуры ЮНЕСКО, других международных организаций и учреждений.

На благодатной почве Всеобщей декларации выросли десятки организаций системы ООН, международные образования типа Совета Европы, Организации американских государств и ОБСЕ, другие региональные и межрегиональные организации, национальные комитеты, сотни национальных неправительственных организаций, проведены многие десятки международных форумов, в том числе всемирная Тегеранская конференция 1968 г. и всемирная конференция по правам человека 1993 г. в Вене.

Без этого поистине вселенского акта, без других, разработанных на его основе документов общепланетарного гуманизма, без целой системы международных, региональных, межрегиональных, национальных организаций, ставящих своей задачей поощрение и защиту прав человека, немыслимы сегодня цивилизованные международные отношения, демократическое развитие народов и государств, немыслима успешная борьба человека и человечества против различных форм коллективной и индивидуальной деспотии и насилия, немыслимо реальное существование самой человеческой из всех известных на этой планете ценностей - достоинство человеческой личности.

Время подтвердило жизненность этого замечательного документа в области прав человека. Одним из подтверждений данного вывода является празднование 50-й годовщины принятия Всеобщей декларации прав человека в мире и в Республике Беларусь. Так, была подготовлена и проведена в Брестском государственном университете Международная научно-практическая конференция, среди участников которой были не только специалисты прав человека Беларуси, но и из Китая и Польши. Конференции, посвященные 50-летию Всеобщей декларации прав человека, были проведены Республиканским институтом высшей школы БГУ и Барановичским высшим педагогическим колледжем.

С 1948 года в рамках Организации Объединенных Наций на основе Всеобщей декларации были разработаны договоры и декларации по правам человека, среди которых: Международный пакт о гражданских и политических правах (1986 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.); факультативные протоколы к Международному пакту о гражданских и политических правах; Декларации о развитии (1986 г.); Конвенция ООН о правах ребенка (1989 г.); Конвенция о статусе беженцев (1961 г.); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.) и другие. Разработка, уточнение норм, изложенных во Всеобщей декларации прав человека - постоянный, все более расширяющийся процесс, который бесконечен по своей сути.

С учетом статей Всеобщей декларации прав человека разработана и Конституция Республики Беларусь.

Лекция 4. Права человека в XXI веке: актуальность, особенности, тенденции развития, проблемы и пути реализации

Человеческое общество живет в XXI веке. Проблема прав и свобод продолжает сохранять свою актуальность. В развитии идеи прав человека, в их состоянии появились новые идеи, новые тенденции. Все это обуславливает выделение в самостоятельную лекцию данную проблематику.

Основные вопросы:

1. Актуальность прав человека, особенности, тенденции развития.

2. Права и обязанности человека.

3. К проблеме возможных ограничений прав и свобод.

4. Пути реализации прав человека.

Методические рекомендации к лекции

1. Ряд обстоятельств объективно способствует возрастанию внимания к этой проблеме. В их числе острота проблемы выживания человечества в XXI веке; необходимость демократизации политических режимов власти и возросшими требованиями к человеку; обострение экологических проблем; острота демографических процессов. Развитие прав человека в наступившем XXI веке имеет и свои особенности: а) глобализация прав человека; б) все более полная и всесторонняя связь с проблемой развития; в) все более их явственное проявление как духовно-нравственной ценности общества.

2. Важнейшей особенностью развития прав человека в наступившем XXI веке является усиливающаяся взаимосвязь прав человека с его обязанностями. Такое понимание все более утверждается. При этом выделяются три группы обязанностей: обязанности перед обществом, обязанности перед другими людьми, обязанности перед самим собой.

В лекции необходимо отметить, что в документах мирового сообщества, принимаемых в последние годы, отмечается возрастающее значение и осознание всеми странами и народами необходимости усиления связи между правами, свободами, обязанностями и ответственностью людей. Об этом убедительно свидетельствует разработка по инициативе ЮНЕСКО и принятие в декабре 1998 года «Декларации обязанностей и ответственности человека», с которой необходимо познакомиться всем. Согласно Декларации, ответственность и обязанность государств-членов мирового сообщества заключается в защите жизни людей и обеспечении выживания нынешних и грядущих поколений, признании того, что права будущих поколений - это обязанность и ответственность ныне живущих людей.

3. В XX веке, как нами уже отмечалось в параграфе 4 первой главы, международное сообщество также выработало позицию по такой принципиально важной проблеме, как возможные ограничения, налагаемые на права и свободы человека и гарантии от незаконных, произвольных и дискриминационных ограничений.

Основные принципы, регулирующие ограничения в пределах осуществления прав человека и свобод: законности, правопорядка, уважения достоинства личности, равенства и отсутствия дискриминации, справедливости и публичного разбирательства в суде, соразмерности; принцип, согласно которому права и свободы человека абсолютны, а ограничения являются исключением.

Международная практика выработала гарантии прав личности от незаконных, произвольных или дискриминационных ограничений. Это конституционная гарантия, наличие реально действующей, независимой от исполнительной власти, судебной власти и обстановки в обществе просвещенной демократии.

Лектору необходимо прокомментировать эти положения, при этом опираясь на документы и соответствующую литературу. Особое внимание уделить проблемам, путям и гарантиям реализации прав человека.

4. Опыт XX века свидетельствует, что пути реализации прав человека разнообразны. Это прежде всего путь развития. В связи с этим внимание слушателей необходимо привлечь к Декларации ООН о праве на развитие, принятой в 1986 году. Второй, не менее важный путь, это - путь непосредственной борьбы за реализацию прав человека. Необходимо привести теоретические положения и конкретные факты, подтверждающие, что борьба была и остается важнейшим способом реализации прав человека. Принципиальную важность имеет путь расширения международного сотрудничества в области прав человека и налаживания всеобщего просвещения населения.

5. Гарантия реализации прав человека многообразны. К их числу можно отнести:

- политические: наличие разделения властей, существование оппозиции и многопартийной системы, подчиненность политики праву и др.;

- правовые: наличие демократической конституции, возможности беспрепятственной подачи жалоб, развитость законодательства, гарантированность права на судебном жаловании решений, действенность борьбы с преступностью и др.;

- социально-экономические: должный уровень экономического развития, стабильный рост промышленного и сельскохозяйственного производства, наличие высокоразвитых технологий, достаточность финансовых средств и др.;

- социально-психологические: наличие общенациональной идеи (хотя это не всегда обязательно), достаточно высокий уровень общественного сознания (политического, правового, нравственного), реальные возможности для влияния общественного мнения на социальную среду и др.;

- духовные и нравственные: высокий уровень образования населения, постоянная забота о формировании гармоничной развитой системы культуры, в том числе и правовой; свободный доступ каждого к информации, высоконравственная атмосфера в обществе.

Лекция 5. Международная защита прав человека

Данную лекцию можно разделить на две части. В первой раскрыть вопросы международного сотрудничества в области прав человека; роль Организации Объединенных Наций в международной их защите и механизм защиты, поощрения прав человека. Во второй раскрыть европейскую систему защиты прав человека и другие региональные системы, а также роль в защите и поощрении прав человека ОБСЕ. В нашем варианте данная проблема рассматривается в единстве, в рамках одной темы.

Методические рекомендации к лекции

Основные вопросы:

1. Роль ООН в международной защите прав человека.

2. Международный механизм защиты и поощрения прав человека.

3. Европейская система защиты прав человека.

4. Роль ОБСЕ, Совета Европы и Евросоюза.

5. Права человека и страны СНГ.

6. К проблеме «двойных стандартов».

1. Международная защита прав человека состоит в следующем: а) в создании всеобщих рекомендаций, какие именно права человека и основные свободы для всех, без различия расы, пола, языка и религии, должны подлежать универсальному уважению и соблюдению; б) в разработке международных соглашений о правах человека (договоров, пактов, конвенций и т.п.), которые налагают международные юридические обязательства на государства признавать, предоставлять и обеспечивать эффективной защитой по их законодательству все те права и свободы личности, которые перечислены в таких международных соглашениях; в) в создании специального международного механизма по проверке выполнения государствами своих международных обязательств в области прав человека.

Международное сотрудничество в области прав человека возникло в процессе создания Организации Объединенных Наций и реализовывалось в XX веке с ее активным участием. Реализация идеи международного сотрудничества преломлялась по двум направлениям: в направлении выработки документов в области прав человека и в практической деятельности. Известно, что за почти 60 лет своей деятельности ООН приняла в области прав человека более 80 различных документов: пактов, конвенций, деклараций. В своей практической деятельности она постоянно исходила из международной противоправности массовых и грубых нарушений основных прав и свобод человека. Как в теории, так и на практике ООН руководствовалась общим пониманием, что без ликвидации агрессивных войн, фашизма, колониализма, терроризма, геноцида, апартеида, расизма невозможно обеспечить элементарные права и свободы человека. Лектору есть смысл и необходимость кратко остановиться на этом направлении, указать основные документы, принятые ООН.

ООН заняла четкую позицию по вопросу границ международной защиты прав человека и форм контроля за исполнением государствами своих международных обязательств. Разработанные в рамках ООН важнейшие международные документы (Международный билль о правах человека, другие) исходят из того, что обеспечение эффективных средств защиты прав человека и осуществление этой защиты - прежде всего внутренне дело каждого государства. Вместе с тем, в итоговом документе Московского совещания ОБСЕ 1991 года и в Декларации, принятой по итогам Венской конференции по правам человека 1993 года, отмечается, что государство лишь гарантирует международные стандарты, а права человека не относятся к внутренней компетентности государства. Формы международного контроля в области прав человека многообразны. Это могут быть доклады, информации от государств в адрес Генерального секретаря ООН или специализированным органам, другие.

2. Существующий и действующий международный механизм защиты прав человека включает в себя, в основном, учреждения и комиссии ООН. Лектору необходимо назвать их и кратко описать их функциональное назначение и деятельность. В том числе: Генеральная Ассамблея ООН; Экономический и социальный совет ООН; Совет по правам человека ООН; Комитет по ликвидации расовой дискриминации; Комитет по правам человека; Комитет по экономическим, социальным и культурным правам; Комитет по ликвидации дискриминации по отношению женщин; Комитет против пыток; Детский фонд ООН - ЮНИСЕФ; Управление ООН по делам беженцев. Всей этой структурой руководит Верховный комиссар ООН по правам человека, должность которого была учреждена в 1993 году.

Кроме учреждений в рамках ООН, также активно действуют: а) Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки, культуры (ЮНЕСКО) и Международная Организация Труда (МОТ).

3. Совет Европы и Европейский Союз - основные институты европейской системы защиты прав человека. Лектору целесообразно представить информацию об этих европейских структурах, указать основные документы по вопросам прав человека, принятые этими организациями и, прежде всего, поделиться основными идеями, заложенными в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), и в Европейской социальной хартии (1962 г.). Необходимо также показать деятельность Европейского суда по права человека, Комиссара Совета Европы по правам человека.

4. Существенное звено в международной и региональной защите прав человека - объединение государств по безопасности и сотрудничеству в Европе, созданное по итогам Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшееся в Хельсинках 30 июля - 1 августа 1975 года.

ОБСЕ за 30 лет своей деятельности прошла длительный путь. Лектору необходимо использовать материал, раскрывающий ее деятельность в деле защиты и реализации прав человека.

5. Также необходим материал о ситуации в области прав человека в странах СНГ, разъясняющий документы СНГ по вопросам прав человека.

6. В заключение по данной теме необходимо заметить, что осложняет, мешает углублению международного сотрудничества в области прав человека политика «двойных стандартов». Необходимо раскрыть ее сущность, привести примеры ее проявления на практике. В этой связи полезным окажется обращение лекторов к материалам статьи Котляра И.И. и Корогода Е.П. «В зеркале двойных стандартов».

Лекция 6. Защита прав человека в условиях международного терроризма, вооруженных конфликтов

Методические рекомендации к лекции

Основные вопросы:

1. Актуальность проблемы в XXI веке.

2. Пути и методы защиты прав человека в условиях международного терроризма.

3. К вопросу становления Международного Уголовного Суда.

4. Права человека и гуманитарное право. Необходимость распространения знаний о международном гуманитарном праве.

1. Необходимо привести примеры, подтверждающие активизацию международного терроризма в XXI веке (США, 11 сентября 2001 г.; Россия, Турция, Малайзия, Испания, другие). Одновременно отметить признаки терроризма, предложить слушателям информацию о террористических организациях, выделяя при этом организации, которые преследуют чисто политические цели. В заключение отметить особый статут права на жизнь.

2. Наиболее эффективными методами и путями борьбы с международным терроризмом, защиты прав человека являются следующие:

2.1. Создание международной коалиции государств, которые могли бы единодушно выступать против террористических организаций. К месту будет здесь информация о проведенной уже работе существующей коалиции (США, Великобритания, Россия, др. государства).

2.2. Государствам, воюющим с террористическими организациями, надо четко различать террористов и народ страны, в которой они находятся. Следует четко определиться и в отношении к исламу. Война с террористами не тождественна войне с исламом.

2.3. Необходимо понимание, что одними военными мерами такую сложную проблему разрешить практически невозможно. Экономическая отсталость, наличие многочисленных регионов бедности и нищеты является важнейшим источником возникновения конфликтов и проявлений международного терроризма. Поэтому важнейшая задача - экономическое развитие отсталых регионов мира, преодоление бедности и нищеты.

2.4. Преодолению международного терроризма может послужить дальнейшая активизация усилий международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца.

2.5. Эффективность мер по борьбе с международным терроризмом и преодолению вооруженных конфликтов во многом будет зависеть от той роли и позиции, которую займет Организация Объединенных Наций. В объявленной международному терроризму войне США во многом обошли эту международную организацию. Это ошибка. С точки зрения ближайшей и дальней перспективы центром усилий по борьбе с международным терроризмом должна стать Организация Объединенных Наций.

3. Решение о создании постоянного Международного Уголовного Суда было принято в 1998 году. И с сентября 2002 года он начал действовать. Международный Уголовный Суд стал первым международным органом, преследующим и наказывающим не государства, а конкретных лиц. В лекции необходимо раскрыть краткую историю становления МУСа, вопросы имплементации Римского Статута Международного Уголовного Суда в национальном уголовном законодательстве Республики Беларусь.

4. Лектору необходимо подробно остановиться на содержании, главных источниках и основных принципах международного гуманитарного права. Особое внимание уделить юридическим основаниям и принципам уголовной ответственности за нарушение международного гуманитарного права.

Лекция 7. Правозащитное движение и правозащитные организации

В учебном процессе пока данная тема не выделена в качестве самостоятельной. По нашему твердому убеждению, это ошибка, в основе которой неправильные субъективные подходы специалистов в области обучения правам человека и отсутствие у них достаточного материала по данной проблеме. В то же время правозащитное движение в современном мире - это реально действующее движение в защиту прав человека, имеющее значительный вес и свое поле воздействия. Все это и определило нашу позицию в пользу выделения проблематики «Правозащитное движение и правозащитные организации» в самостоятельную лекцию.

Методические рекомендации к лекции

Основные вопросы:

1. Краткая история правозащитного движения.

2. Правозащитное движение и правозащитные организации в современном мире.

1. Правозащитное движение имеет свою историю и традиции. Начало его в XIX веке (дело Дрейфуса, Франция). В 60-е годы XX века, опираясь на позицию ООН, принятые ею документы, это движение стало международным. Раскрыть историю этого движения во всей ее многогранности с уроками и выводами не представляется возможным. Поэтому целесообразно остановиться на наиболее важных событиях международного движения за права человека в 60-70-е годы прошедшего века. Будет правильным больше всего внимания уделить правозащитному движению в СССР, так как это наша недавняя история. Здесь необходимо напомнить о важнейших событиях, которые сыграли важную роль в судьбе движения за права человека в СССР. Оно получило международную поддержку и признание, обогатило международное правозащитное движение своим опытом и своими методами защиты прав человека. Оно выдвинуло ряд ярких личностей, чья деятельность получила международное признание: академика А.Д. Сахарова, Ю.Ф. Орлова, С. Ковалева и других.

Кроме правозащитного движения в СССР необходимо рассказать о деятельности правозащитной организации Хартия-77 в Чехословакии (1977-1989 гг.) и о движении за гражданские права негритянского меньшинства в США (60-е годы XX века). Уместным будет рассказать о вкладе в правозащитное движение таких его лидеров, как драматург В. Гавел (Чехословакия), М.Л. Кинг (США). Одновременно предложить для записи и литературу, раскрывающую их деятельность, их позицию в области прав человека.

2. Правозащитное движение в современном мире включает немало правозащитных организаций. Нет смысла и необходимости, да и возможности раскрыть деятельность всех их. Поэтому будет правильным как с научных позиций, так и с практических, если лектор остановится на раскрытии деятельности тех из них, которые имеют наибольший опыт защиты прав человека, наибольший авторитет. По нашему мнению, это:

«Международная амнистия», которая ведет борьбу за освобождение узников совести, лишенных свободы за свои убеждения, за справедливый и скорый суд для политических заключенных, за отмену пыток, жестокого обращения с заключенными и смертной казни, за прекращение насильственного исчезновения людей и внесудебных казней. Эта организация занимается исключительно правами человека независимо от политики и идеологии правительства, взглядов и убеждений жертв нарушения прав и свобод.

Международная организация «Хьюман Райтс Вотч» является организацией, которая контролирует такие нарушения прав человека, как массовые казни, пытки, произвольные задержания, ограничения свободы слова, мнения, убеждений и др. «Хьюман Райтс Вотч» является сугубо аполитичной организацией, критикуя лишь грубые нарушения прав человека независимо от политических взглядов и политической принадлежности.

«Международное общество прав человека» (МОПЧ) - независимая организация, построенная на принципах Всеобщей декларации прав человека, предает гласности факты грубого нарушения прав человека, помогает гражданам, борющимся за свои права без применения насилия, оказывая нуждающимся посильную гуманитарную помощь.

Одной из правозащитных организаций Беларуси является Белорусский Хельсинкский комитет. Действует с 1995 года. Согласно уставу, главной целью Комитета является защита прав человека в Беларуси, декларированных Хельсинкскими соглашениями, другими договоренностями по правам человека.

Лекция 8. Роль гражданского общества в защите, поощрении и реализации прав человека

Методические рекомендации к лекции

Основные вопросы:

1. Гражданское общество как условие демократии и сфера самовыражения личности.

2. Роль гражданского общества в реализации прав человека.

3. Проблемы становления гражданского общества в Республике Беларусь.

1. Гражданское общество является важнейшим условием наличия демократии. Его можно рассматривать как общество, в котором существуют развитые экономические, правовые, культурные, политические отношения между составляющими его индивидами, не опосредованные государством. В демократическом обществе государство должно быть под контролем народа, сплотившегося в саморазвивающееся гражданское общество. Гражданское общество по своей природе плюралистично. Основу его могут составлять только люди, обладающие развитым правосознанием, чувством долга и ответственности за свои дела и их социальные последствия, т.е. как демократия невозможна без демократов, так и гражданское общество - без сознательных и законопослушных граждан своей страны. Большое значение гражданского общества для демократизации общественной жизни придает его деятельности политический характер, хотя оно и состоит из системы негосударственных общественных организаций.

Основной отличительной чертой гражданского общества является наличие свободной личности. Экономическая обеспеченность, которая возможна в условиях гражданского общества, делает человека самостоятельным и независимым от государства, дает ему свободу действий и мысли. Именно такие люди вносят наибольший вклад в развитие экономики, культуры и благосостояния страны. Гражданское общество создает условия для формирования в индустриально развитых странах среднего класса. Известно, что в условиях демократии государство не должно играть роль благодетеля, а человек - просителя, так как он должен обеспечивать свое благосостояние личным трудом и предприимчивостью.

2. Роль гражданского общества в реализации прав человека имеет ключевое значение. В нем на первый план выдвигаются права человека, закрепленные в законе. Личности гарантируется различные формы экономического и политического бытия, нет монополий одной идеологии, одного мировоззрения. Становится неотъемлемой нормой жизни плюрализм мнений и убеждений. В таком обществе исключается дискриминация по национально-этническим, политическим, религиозным, половозрастным признакам. Обеспечивается надежная неприкосновенность жилища и имущества, свободы выбора профессии, места жительства, тайны переписки и телефонных переговоров, свобода слова, печати и информации. Оно по многим параметрам - уровню и качеству жизни, социальной обеспеченности, организации здравоохранения, образования, быта и уклада людей - представляет собой высший этап в развитии современной цивилизации.

3. В нашей стране за последнее время заложены основы гражданского общества. В его становлении и развитии приходится преодолевать существенные трудности и препятствия. Похоже, основная работа по становлению гражданского общества еще впереди.

Лекция 9. Правовое социальное государство - социальный механизм обеспечения прав человека

Методические рекомендации к лекции

Основные вопросы:

1. Права человека и интересы государства.

2. Правовое государство и права человека.

3. Социальное государство и права человека.

4. Судебная защита прав человека.

Проблема социального правового государства разработана в достаточной степени и в этом есть существенный вклад белорусских ученых.

1. По сущности своей государство должно быть главным гарантом прав человека, его роль - уважать и заставлять уважать эти права. Но опыт, события ХХ - начала ХХI вв. нас учат, что оно может быть не только защитником, но также и могильщиком прав человека.

2. Успешная защита прав человека возможна при наличии правового государства. Далее в лекции желательно привести отличительные признаки правового государства, отметить, что его главная задача - обеспечение и защита прав человека. Права человека - основа правовой системы общества, их соблюдение - обязанность всех и, прежде всего, публичной власти и ее представителей. Важнейший орган правового государства - независимый, справедливый, непредвзятый суд - обеспечивает судебную защиту прав и свобод человека. Равенство всех людей перед судом, являющимся самым авторитетным арбитром в случае нарушения прав человека.

3. Для реального обеспечения прав человека необходимо не только формирование гражданского общества, наличие правового государства, но и создание специального механизма, обеспечивающего всемерное развитие социальной сферы. Закономерным результатом общественного развития в новых исторических условиях является создание социального государства (лектору необходимо кратко изложить концепцию социального государства, оценки его видными политиками и политологами). И в заключение отметить, что роль социального государства в обеспечении социальных, экономических и культурных прав человека состоит в том, что оно укрепляет социально-политическую стабильность; создает материальные условия для использования людьми своих гражданских и политических прав. Мировой опыт последних двух десятилетий показывает несостоятельность навязывания новым суверенным государствам, возникшим на просторах Советского Союза, теорий либерального и консервативного толка, сводящих к минимуму социальную роль государства. Очевидно, что без создания и совершенствования социального государства, проводящего гибкую и эффективную социальную политику в условиях демократии и законности, невозможно обеспечить реализацию прав и основных свобод человека.

4. Важнейшим органом защиты прав и свобод граждан является судебная система. Она эффективно действует при условии соблюдения следующих принципов: законности, открытости рассмотрения судебного дела, равноправности сторон, осуществления правосудия только судом, презумпции невиновности. Принципиально важно, чтобы права и свободы человека защищал беспристрастный и независимый от исполнительной власти суд. Необходимо, чтобы в стране действовал такой важный институт защиты человека, как адвокатура. В лекции желательно привести примеры деятельности Конституционного Суда Республики Беларусь в области прав и свобод человека.

Лекция 10. Права человека и права социальных общностей

Наряду со всеобщностью и универсальностью прав человека существуют и специфические отличия, связанные с национальными, социальными, возрастными и другими особенностями людей. Поэтому правомерным является рассмотрение прав социальных общностей, которые находятся в диалектической взаимосвязи с правами человека. Также правомерным является рассмотрение прав отдельных видов социальных общностей, их состояния и роли в обществе. Этим и объясняется содержание данной главы.

Основные вопросы:

1. Взаимосвязь личных и коллективных прав человека.

2. Права социальных общностей: права народов, права меньшинств и коренных народов, права женщин, права инвалидов, права беженцев, права молодежи, права пожилых людей, права потребителей, права заключенных, права военнослужащих.

Методические рекомендации к лекции

1. Абсолютизация и противопоставление, как впрочем, и непонимание и игнорирование, различий между индивидуальными и коллективными правами нарушает внутреннюю гармонию социальных отношений и препятствует всестороннему развитию личности. Правильный подход предполагает установление гармонии между правами отдельного человека и коллективными правами социальной общности, но она должна быть основана на приоритетности прав личности.

Другой крайностью является абсолютизация прав отдельного человека и отрицание общих, коллективных прав людей. Абсолютизация индивидуальных прав может вести к негативным последствиям как для человека, так и для общества. Индивидуальные права и свободы, не имеющие противовеса в виде коллективных начал общественной жизни, создают опасность эгоистических и анархистских действий людей, забывающих о своих обязанностях и ответственности перед другими людьми и обществом.

2.1. Наиболее крупной социальной общностью является народ. История борьбы за права и свободу народов неразрывно связана с борьбой за права человека. Мировое сообщество на первых этапах своего существования рассматривало права народов как часть проблемы прав человека, не проводя различий между ними. Лектору необходимо кратко раскрыть вопрос о сущности народа как социально-исторического явления и его неотъемлемых правах. Необходимо также раскрыть такие права народов, как: право на мир, право на развитие. При этом уделить достаточное внимание Декларации ООН о праве на развитие.

2.2. Права меньшинств отражаются в документах ООН: Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам.

2.3. Одной из важнейших проблем международного и национального развития является обеспечение прав «человека - женщины», согласно терминологии ООН. Без защиты их прав невозможно обеспечение прав человека как неотъемлемого, универсального свойства личности, что имеет общечеловеческое значение. Вопрос о правах человека в течение долгого времени политиками и философами сводился к правам мужчин. Даже известная книга «Права человека» Т. Пейна, написанная в 90-х годах XVIII века и изданная до того времени огромным тиражом, говорила, фактически, о правах мужчин. Вопрос о правах женщин, как явлении культуры и цивилизации, впервые приобрел актуальность лишь с середины XIX века в связи с ростом самосознания и расширением участия женщин в социально-экономической и политической жизни общества. Борьба за человеческое достоинство женщины, за гендерное равенство в рамках мирового сообщества прошла уже ряд этапов и принесла существенные результаты. Одним из важнейших инструментов в борьбе за равенство женщин является Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая в 1975 году. Важную роль сыграла Четвертая всемирная женская конференция, состоявшаяся в Пекине в 1995 году. В Декларации и Программе действий, принятой Четвертой всемирной конференции по положению женщин, выделяются 12 важнейших направлений деятельности мирового сообщества по преодолению дискриминации и неравенства женщин. В 2000 году состоялась специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке», которая проходила в Нью-Йорке. В 1993 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о ликвидации всех форм насилия в отношении женщин.

Лектору необходимо раскрыть сущность указанных выше документов, а также дать краткий анализ состояния проблемы защиты прав женщин как в современном мире, так и в Республике Беларусь.

2.4. Необходимо дать краткую оценку состояния прав инвалидов как в целом мире, так и в Республике Беларусь, раскрыть основные положения Декларации ООН о правах инвалидов.

2.5. Уместно будет конкретная информация о положении беженцев в современном мире. Необходимо отметить актуальность проблемы защиты прав беженцев для всего мира. Документы по данной проблеме: Конвенция ООН о статусе беженцев (1951 г.) и Закон Республики Беларусь о беженцах (1995 г., с изменениями и дополнениями 1999 г.).

2.6. Проблема реализации прав молодежи сохраняет свою остроту в современном в мире. Подтверждением тому являются события во Франции 2006 г. Важнейшим документом является Декларация ООН о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами, принятой в 1965 году. Принципиальную важность имеют материалы республиканской студенческой конференции на тему «Права человека: императив общественного развития, демократии и гуманизма», состоявшейся в Брестском государственном университете по инициативе автора монографии в 1999 году. Следует порекомендовать студентам ознакомиться с материалами конференции.

2.7. Следует отметить остроту проблемы реализации прав пожилых людей для современного мира. В той или иной степени проблема сохраняется в странах СНГ и в Республике Беларусь. К месту будет конкретный материал по данной проблеме.

2.8. Важнейшими документами по проблеме прав потребителей являются: Хартия защиты потребителя (1973 г.); руководящие принципы для защиты интересов потребителей, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. и Закон Республики Беларусь о защите прав потребителя (1993 г.).

2.9. Международное сообщество усиливает внимание к проблеме прав заключенных, сохраняющей свою остроту в современном мире. И это не случайно, так как почти во всех странах мира права заключенных нарушаются. Документы ООН по этой проблеме: Декларация ООН о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975 г.), Конвенция ООН против пыток, принятая в 1984 году.

2.10. Проблемы, связанные с состоянием прав военнослужащих, очень серьезны и актуальны. С точки зрения реализации прав человека в вооруженных силах принципиально важно, чтобы военнослужащий был признан гражданином в военной форме. Необходимы контакты с правозащитными организациями. Необходимо и дальнейшее совершенствование законов о правовой и социальной защите военнослужащих, особенно их исполнение. Ситуацию улучшит переход к профессиональной армии на контрактной основе. Необходима и концепция гражданского контроля за военной сферой, как составная часть военной реформы.

Лекция 11. Права ребенка как общечеловеческая ценность

Права ребенка нами выделены в отдельную лекцию в силу их важности и весомости для общества. Данная проблема в центре внимания специалистов как в нашей республике, так и за рубежом.

Основные вопросы:

1. Конвенция ООН о правах ребенка.

2. Национальные механизмы защиты прав ребенка.

3. Состояние прав ребенка в современном мире и в Беларуси, пути реализации.

Методические рекомендации к лекции

По нашему убеждению, существующая точка зрения типа «права ребенка самостоятельны, даже первичны в структуре прав человека» не имеет ничего общего с научным подходом к данной проблеме. Это крайность, в основе которой лежит абсолютизация факта большего внимания государства, научно-педагогической общественности к проблеме прав ребенка, чем к правам человека, и отсутствия научной концепции. Научная концепция должна строиться на следующей посылке: права ребенка относятся к правам человека как частное к общему. Права ребенка - это составная часть общей системы прав человека. При этом ведущая роль принадлежит, конечно, правам человека. И все же это вовсе не умаляет роли прав детей. Они имеют общую основу, природу и в то же время свою специфику. Права ребенка определяются специфическими условиями жизни и развития этой группы людей. И прежде всего возрастом, психологическими особенностями, зависимостью от родителей и.т. п.

1. Проблема прав ребенка признана мировым сообществом важнейшей проблемой современного общества. Идея правовой защиты детей нашла свое развитие в принятой в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека, которая провозгласила, что «дети должны стать объектом особой защиты и заботы». Раскрывая это положение в 1959 г., ООН принимает Декларацию прав ребенка, которая на протяжении более 30 лет являлась важнейшим ориентиром для частой и общественной деятельности в интересах детей.

20 ноября 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о правах ребенка, которая вступила в силу 2 сентября 1990 г. после ратификации ее необходимым числом стран (20), в числе которых была и Республика Беларусь. Основная идея этого своеобразного «Билля о правах детей», состоящего из 54 статей, заключается в наилучшем обеспечении интересов ребенка. Лектору необходимо рассказать о процессе ратификации Конвенции, вызвавшей многочисленные замечания и возражения, ее содержании, основных идеях.

2. В соответствии с положениями Конвенции многие страны создали свой механизм защиты прав детей. Например, в Германии принят новый закон о помощи детям и молодежи, в Финляндии - закон о детях, на Кубе - Кодекс о детях и молодежи, в Республике Беларусь - Закон о правах ребенка. Необходимо в лекции более подробно остановиться на раскрытии Закона о правах ребенка, принятого в 1993 г. с поправками и изменениями 2000 г.

Известно, что особое место в деятельности по защите интересов детей принадлежит институту омбудсменов. Институт омбудсменов по правам ребенка распространен в Европе и Латинской Америке, в 18 странах мира (Австралии, Новой Зеландии, Канаде и др.). Действуют также службы по защите прав и интересов детей. Необходимо прояснить функциональное назначение института омбудсмена, раскрыть сложности в его деятельности и возможности его учреждения в Республике Беларусь.

3. В издании Детского фонда ООН 2000 г. «Положение детей в мире» сказано: «На заре XXI века подавляющее большинство людей в мире, которые живут в нищете, составляют дети и женщины. Они же представляют собой большинство гражданских лиц, которых убивают или калечат во время военных конфликтов. Их права, изложенные в Конвенции о правах ребенка и в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, нарушаются ежедневно и число этих нарушений не поддается подсчету. Ежегодно, в период 90-х годов ХХ века, умирали по 3 млн. детей в возрасте до 5 лет, почти 600 млн. жили в нищете и более 100 млн. не посещало школу». «За это десятилетие в результате более 1 млн. детей стали сиротами или оказались оторванными от семьи. Также в результате конфликтов были убиты 2 млн. детей, 6 млн. ранены или стали инвалидами на всю жизнь, 1 млн. оказались бездомными». Несмотря на определенные положительные результаты в России проблема состояния прав ребенка остается острой проблемой. Существуют проблемы в области охраны прав несовершеннолетних и в нашей республике, на которые указывают ученые-специалисты в этой сфере знаний.

Лекция 12. Права человека в Республике Беларусь

Выделение данной проблемы в самостоятельную главу объяснимо как с научной, так и с практической стороны. Первая республиканская научно-практическая конференция на тему «Права человека в Республике Беларусь: механизмы защиты, методика преподавания» состоялась в Брестском государственном университете в 1996 году. В 1999 г. была подготовлена и издана монография на тему «Права человека в Республике Беларусь».

Основные вопросы:

1. Конституция Республики Беларусь о правах, свободах и обязанностях граждан.

2. Состояние прав человека, имеющиеся проблемы.

3. Пути реализации прав человека.

Методические рекомендации

Лектору целесообразно придерживаться предложенной структуры и последовательности изложения материала, использовать фактический материал, не уходить от острых вопросов. Один из них - существует ли на Белоруссии такая проблема. Некоторые ученые, государственные работники отрицают наличие проблемы. Это ненаучная и необъективная позиция. Проблема реализации прав человека, их поощрения и защиты - это вечная проблема, касающаяся всего мира. Является неправильным утверждение о том, что ситуация в Беларуси с правами человека гораздо хуже, чем в большинстве стран мира, странах СНГ.

Перейдем к содержанию лекции.

1. По первому вопросу принципиально важным является изложение второго раздела действующей Конституции Республики Беларусь «Личность, общество, государство». Надо отметить, что в соответствии со статьей 21 Конституции обеспечение прав и свобод граждан является высшей целью государства. Необходимо также хотя бы кратко рассказать о той работе, которая была проведена по приведению нормативно-правовых актов, принятых в Республике Беларусь, в соответствие с требованиями международно-правовых актов в области прав человека.

2. При изложении второго вопроса необходимо указать факторы, влияющие на современное состояние и развитие прав человека и гражданина в Белоруссии. Положительные моменты в состоянии прав человека: реализовано право на самоопределение; право на свободу совести; права национальных меньшинств; право на создание общественных объединений; реализуются права человека на образование, здоровье, безопасность и труд и другие. К месту будут ссылки на международные организации и международные документы. К примеру, на Доклад о развитии человека, подготовленный Программой развития ООН за 2002-2003 гг., где отмечается место Беларуси среди стран мира по индексу человеческого развития. Известно, что Беларусь по этому показателю опережает все страны СНГ. В то же время в силу распространенности бедности не реализуется для многих такое право, как право на достойный человека уровень жизни; нарушаются права женщин, молодежи в экономической и социальной сферах. В последнее время несколько ухудшилась ситуация с реализацией права на труд и здоровье. Есть примеры нарушений прав и свобод человека: в области информации, проведения митингов и демонстраций, взаимоотношений между чиновниками и личностью и др. Все это говорит о том, что проблема прав человека в Беларуси в XXI веке требует дополнительных усилий для создания условий в деле их реализации в жизни общества.

3. Для улучшения положения с правами человека в Республике Беларусь необходимы соответствующие экономические, политические и социальные условия, обеспечение на практике принципа взаимной ответственности государства и личности. В частности: необходим выход на новые рубежи прежде всего в становлении социального правового государства и создании социально-ориентированной рыночной экономики, дальнейшее развитие гражданского общества, в котором на первое место выступают права человека, закрепленные в законе; назрел вопрос совершенствования национальной системы защиты и обеспечения прав человека, которая при ее окончательном становлении должна включать институт уполномоченного по правам человека.

Лектору целесообразно использовать ряд источников научного характера. Кроме того, необходимо использовать материалы 3-го Всебелорусского собрания, которые свидетельствуют о том, что достижения за последние 5 лет в социально-экономической сфере способствовали укреплению тенденции на признание и реализацию прав человека.

3.2 Методика семинарских занятий. Самостоятельная работа студентов

Семинарские занятия: общие методические рекомендации

1. Темы семинарских занятий необходимо выбирать, исходя из общей структуры и содержания спецкурса. В нашем варианте учебного пособия рекомендуется проводить семинарские занятия после каждой главы.

2. К каждому семинарскому занятию готовится небольшой доклад, который раскрывает сущность проблемы, а также сообщения по другим вопросам.

3. С точки зрения методики в вузах определяющими формами занятий должны быть: работа над документами ООН, Совета Европы и ОБСЕ в области прав человека; беседы; видеофильмы, конкурсы, игры.

В преподавании спецкурса обычно присутствуют три основных параметра, которые необходимо учитывать преподавателям высших учебных заведений, учителям, авторам пособий и учебной программы. Для их реализации необходимо: информировать учащихся и студентов об их правах; учить, как защищать права человека; приводить примеры защиты прав человека из реальной практики.

4. Семинарские занятия проводятся прежде всего для изучения фактов, деклараций и конвенций, принятых ООН. Преподавателю необходимо помнить о том, что слушатели должны не только знать права человека, но и усвоить эти знания для дальнейшего использования в жизненных ситуациях. Цель практической деятельности - обеспечить студентам возможность определить для себя, как они на самом деле относятся к существующим в мире проблемам в области прав человека.

5. Руководитель семинарских занятий должен привлечь внимание его участников к проблеме ответственности каждого человека перед людьми и законами общества. Вспомним слова русского философа Н. Бердяева: «Только ответственны свободны, только свободные ответственны». Ситуация в стране, положение самого гражданина только тогда кардинально изменится, когда каждый человек будет уверен в том, что необходимо выполнять свои обязанности перед обществом и государством, как и им - перед гражданином.

6. При подготовке к семинарским занятиям необходимо учитывать, что студенты интересуются положением прав человека в Республике Беларусь. Слушатели спецкурсов задают закономерные вопросы: Какими правами мы можем пользоваться? Куда и для кого необходимо обращаться при их нарушении? Какой механизм защиты прав человека может быть в условиях перехода к рыночным отношениям? и др.

7. Семинарские занятия необходимо использовать для формирования личной позиции каждого слушателя в отношении к проблеме прав человека и их защите. Необходимо его настраивать на возможно длительный процесс защиты прав человека.

...