Стенограмма Круглого стола "Угольная отрасль и тепловая электроэнергетика в России: пути развития. Схема размещения ТЭС до 2030 г."

Размещено на http://www.allbest.ru/

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Стенограмма

Круглый стол «Угольная отрасль и тепловая электроэнергетика в России: пути развития. Схема размещения ТЭС до 2030 г.»

5 апреля 2007 г.

С.В. Шатиров

Так, дорогие друзья, у нас проходит, как вы знаете, сегодня Пятый Всероссийский энергетический форум "ТЭК России в XXI веке". Он открылся в Кремле позавчера. Уже есть отзвуки в печати. Сегодня мы в рамках этого форума проводим круглый стол: "Угольная отрасль и тепловая электроэнергетика в России: пути развития. Схема размещения тепловых электростанций до 2030 г ."

Что я хотел бы? Прежде всего, о чем хотелось бы сказать? Мы, к сожалению, угольщики, собираемся с вами редко, но в рамках этого экономического форума мы с вами собираемся постоянно уже третий год. И в начале бы хотелось сказать о следующем: вы знаете, что 18 марта у нас произошла крупнейшая в угольной отрасли катастрофа на шахте "Ульяновская", унесшая жизни 111 человек. 2 пока не найдено, находятся в шахте, 1 - гражданин Великобритании. Поэтому вначале бы я попросил вас почтить минутой молчания погибших на шахте "Ульяновская". (Минута молчания.)

Спасибо. Прошу садиться. Уважаемые коллеги, мы немножко позже начинаем, чуть-чуть сдвинулись по расписанию, на 12 минут задерживаемся, поэтому я просил бы всех выступающих быть предельно внимательными, предельно краткими. Прежде всего, мне хотелось бы сказать о том, что в угольной отрасли наступали такие поворотные, я бы сказал, для угольной отрасли эпохальные моменты, узловые моменты развития отрасли, и я глубоко уверен, что сегодня как раз наступает очередной такой момент, поворотный момент в развитии нашей угольной отрасли России.

За последние годы угольная отрасль доказала, что она жизнеспособна, динамично развивается. Это первая отрасль, которая прошла в полном объеме реструктуризацию, полностью стала частной. И сегодня можно сказать, что угольная отрасль рентабельна, привлекательна для инвестиций и востребована сегодня в нашей экономике.

Поворотным моментом сегодня можно считать и то, что, как вы знаете, в прошлом году, в конце прошлого года, во второй половине прошлого года, в этом году повторяется и говорится о том, что уголь возвращается в тепловую энергетику в тех объемах, в которых он и должен был бы уже давно там присутствовать. Он возвращается в топливно-энергетический баланс страны, возвращается на тех уровнях, о которых мы уже давно говорим. Практически десятилетняя работа дает плоды и результаты.

И мы сегодня с вами приходим к тому, что решать нужно и говорить нужно сегодня о путях развития угольной отрасли. Безусловно, это нужно соотносить и к тем проблемам, которые есть в нашей угольной отрасли, и, прежде всего, говорить о том, чтобы уголь у нас добывался без крови, без таких серьезных катастроф, аварий, с которой мы столкнулись с вами в прошлом месяце в Кузбассе. Это одна из главных задач.

Я выражаю высокую признательность всем, кто сегодня приехал. Я вижу здесь знакомые лица, лица высоких специалистов в угольной отрасли.

В работе нашего совещания принимают участие ученые, руководители регионов, специалисты-угольщики, специалисты министерств, служб, представители РАО "ЕЭС России". Поэтому несколько слов вступительных.

На каком этапе сегодня находится угольная отрасль? Мы с вами в прошлом году получили рекордную добычу угля в Российской Федерации, рекордную добычу в главном угледобывающем регионе страны - в Кузбассе. Мы выходим с вами на уровень одной из ведущих стран мира по экспорту угля. Добыв 310 млн. тонн по России, 174 млн. тонн угля по Кузбассу, мы перешли, экспортировав более 82 млн. тонн угля в прошлом году, мы с вами перешли с четвертого на третье место как экспортеры, заняв его после Австралии и Индонезии.

Это практически тот резерв, который в любой момент эти 80 млн. тонн с лишним, которые в любой момент могут быть развернуты на внутренний рынок, на внутреннее потребление в случае, если уголь будет востребован в нашей с вами тепловой электроэнергетике.

Задачи, которые сегодня стоят перед страной, перед угольной отраслью в частности, перед энергетиками, они масштабны. И столь масштабны, что сегодня мы с вами и будем говорить, как их можно решать, какими путями можно выходить на те показатели, которые сегодня устанавливаются.

Прежде всего, рабочая группа Минпромэнерго закончила работу над балансами по схеме размещения энергетических мощностей до 2020 года. Эта схема направлена на согласование сейчас в министерства и ведомства. И должна быть в буквальном смысле днями или уже внесена, меня, может быть, поправят, или вот-вот должна быть внесена в Правительство Российской Федерации. Это основной документ, который в том числе говорит о внутреннем объеме потребления угля и перспективах потребления. Достаточно сказать, что мы с вами с 984 млрд. киловатт часов в прошлом году должны выйти на показатели по базовому варианту. Это будет 1900 млрд. киловатт часов в 2025 году, или 2 тыс. миллиардов киловатт часов по оптимистичному, или максимальному сценарию развития энергетики. Это соответствующим образом и перекладывается у нас с вами на угольную отрасль.

Так, до 2020 года, если сегодня у нас с вами 98 гигаватт модности вырабатывается на угле, то мы с вами должны прийти к 98 или к 137 гигаваттам в 2020 году. Соответствующим образом распределяется и нагрузка на тепловые электростанции. Так, у нас с вами поставки угля на тепловые электростанции со 130 млн. тонн в прошлом году, российского угля тут нужно считать на уровне 100 млн. тонн, потому что часть угля экспортируется из Казахстана на Урал. Мы должны с вами подняться на планку 298 к 2020 году, или 394 по максимальному сценарию развития. С выходом добычи угля по России к 2020 году на уровень 450-480 млн. тонн.

Практически за эти годы в России должна быть построена новая энергетическая инфраструктура, соответствующая сегодняшнему дню. И практически новая угольная отрасль. Естественно, все эти задачи проецируются и на Кузбасс, где прирост добычи к 2025 году планируется к сегодняшнему уровню на 100 млн. тонн.

Все эти объемы, все эти перспективы ставят соответствующие задачи перед угольщиками, перед энергетиками, перед машиностроителями, перед транспортниками. Потому что решать столь масштабные проблемы можно только в увязке со всеми отраслями и со всеми направлениями.

Прежде всего, хотелось бы сказать и о том, в каком плане мы с вами будем работать. Прежде всего, хотелось бы услышать именно вопросы как наращивать добычу безопасно, как государству вернуться в управление отрасли с точки зрения подготовки соответствующей нормативной базы, подготовки законодательной базы. Мы с вами все-таки находимся в стенах Совета Федерации. И сегодня на фоне той аварии, той катастрофы, которая произошла, и того узлового, поворотного момента, связанного с развитием теплоэнергетики, с покрытием энергодефицита в стране, мы с вами и должны провести сегодняшнее совещание.

Прежде всего, если говорить о структуре управления в угольной отрасли, хотелось бы отметить следующее. Как мы с вами говорили, угольная отрасль первой стала частной, полностью перешла в частные руки, доказала свою рентабельность. Но реализована частником она была с очень высокими издержками. Прежде всего, это долги во все виды бюджетов, которые потом частник должен был по графикам выплачивать государству.

Второе -- это издержки, связанные и с техникой безопасности, причем с вопросами глобальными, техники безопасности. Угольная отрасль была передана с несоответствием правилам безопасности и порядка 700 главных вентиляционных установок, естественно систем проветривания. Она была передана с таким же уровнем несоответствия правилам безопасности главных и вспомогательных подъемов, с неоснащенностью и необеспеченностью шахт индивидуальными средствами и приборами защиты.

Естественно, на первых порах это потребовало от собственников массированных вложений и в это направление. За это время многое изменилось и в технологии ведения, прежде всего подземной добычи угля, той самой опасной добычи, которая порождает аварии и катастрофы в угольной отрасли. И самое главное, изменились технологии ведения очистных работ, подготовительных. Появилась самая передовая в мире добычная техника. К чему это привело? Это привело к тому, что в единицу времени, естественно, стало отбиваться больше угля, чем отбивалось до этого. Если в целом по стране интенсивность возросла в четыре раза, то в Кузбассе интенсивность ведения горных работ возросла до 6 раз.

Естественно, стало больше газа, стало больше пыли. Но вся методика ведения наших подземных горных работ -- это 90-е годы прошлого века, для другой техники, для другой технологии. И мы с вами столкнулись с тем, что повышенное выделение газа в шахтах. Борьба с пылью ведется неудовлетворительно. Методики расчетов вентиляции не соответствуют сегодняшнему дню. Не соответствуют сегодняшнему дню и отсутствуют типовые схемы подготовки угольных пластов к очистным работам. До последнего времени отсутствовала методика проведения дегазационных работ, а самое главное, жесткий норматив, когда нужно проводить эти работы. И это вопросы государственного управления в рыночной угольной отрасли.

Хотелось бы услышать, как мы хотим возвращаться в управление угольной отрасли, и второй аспект управления отраслью -- это безопасность и контроль за безопасностью ведения работ. Контроль за выполнением норм, инструкций и законов, тех, которые приложены к угольной отрасли.

Возвратиться нужно и к государственному надзору в управлении угольной отрасли. С чем мы сталкиваемся, и с чем мы столкнулись в Кузбассе? Это случаи курения в шахте, это случаи присутствия на горных работах людей, потребляющих наркотики. А какова законодательная база и что сегодня может сделать специалист, руководитель в угольной отрасли? Естественно, с переходом угольной отрасли в частные руки, когда кончилось Министерство угольной промышленности, когда более опытный инженер проверял по шестизвенной системе менее опытного по подготовке новых забоев, по развитию горных работ, по схемам развития горных работ. Мы сегодня с вами оказались с разрушенной инженерной структурой управления отраслью. Но даже и сегодня, что может сделать руководитель, когда он обнаружил человека, имеющего спички в шахте? Как это увязано с нашими главными законодательными актами в стране, такими, как Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Гражданский кодекс?

Практически никакой власти сегодня у инженерно-технических работников нет. И ослаблен, безусловно, контроль со стороны нашего главного контролирующего органа - это Ростехнадзор. Они ослаблены. У них зарплата сегодня в 2, в 3 раза ниже, чем зарплата руководителей, отвечающих за безопасность в угольной отрасли наших инженерно-технических работников. И, безусловно, вопрос развития угольной отрасли.

Вот это все сегодня, если можно, в ваших выступлениях, мы просили бы отразить. Наш проект решения, который роздан вам сегодня, он носит самый общий характер, и его можно принимать только как документ для дальнейшей работы. Мы, безусловно, доработаем его в рамках нашего с вами "круглого стола", тех пожеланий, которые выскажете вы. И я просил бы всех принять участие в этой работе.

А сейчас, если разрешите, мы продолжим нашу работу. Я передаю слово для доклада от Минпромэнерго Шумейко Виктору Петровичу. Пожалуйста. Виктор Петрович, прошу соблюдать регламент, укладываться в него.

В.П. ШУМЕЙКО

Уважаемые коллеги! Предлагаемая сегодня к обсуждению тема - "Энергетическая стратегия, проблемы развития угольной генерации" - последнее время вызывает повышенное внимание, рассматривается в самых разных форматах на различных уровнях. Это связано, прежде всего, с ее актуальностью, сложностью и одновременно стратегической значимостью для развития ТЭК и экономики в целом.

Вопросы развития новой угольной генерации имеют достаточно длительную историю, несомненно, известную здесь присутствующим. И ее современное звучание связно с новым этапом развития угольной отрасли и электроэнергетики, постепенно ужесточающимися экологическими требованиями и рядом других факторов.

Как мы знаем, в результате реализации широкого комплекса мероприятий по реструктуризации угольной отрасли на протяжении последних лет наша отрасль характеризуется устойчивым ростом объемов добычи угля, реализации продукции и положительной динамикой основных экономических и финансовых результатов, которые отражены на слайде 1.

Если с начала 1994 года в отрасли действовала 251 шахта и 80 разрезов суммарной мощностью 371 млн. тонн, а добыча угля в 1994 году составила всего 260 млн. тонн, то в настоящее время в России ведут добычу угля 99 шахт и 137 разрезов производственной мощностью 340 млн. тонн. Объем добычи в 2006 году составил 308,5 млн. тонн. В том числе открытым способом - 199,5 млн. тонн. Повысилась инвестиционная привлекательность и капитализация компаний, растут объемы инвестиций в угольную отраслью. По итогам 2006 года более 200 млрд. рублей, в том числе, 12 млрд. рублей - собственные средства.

Продолжается устойчивый рост производительности труда. В 2,6 раза, там есть, соответствующая динамика показана на слайде. За последние 3 года рост составил более 30 процентов. Растет прибыль угледобывающих предприятий. По итогам 2006 года валовая прибыль в целом по предварительной оценке выросла против уровня 2005 года почти в 1,6 раза. Ее доля выручки от реализации увеличилась с 23 до 32 процентов.

В соответствии в энергетической стратегией России на период до 2020 года основными целями развития отрасли являются (слайд 2): надежное обеспечение экономики, обеспечение конкурентоспособности, устойчивое развитие безопасности угольной отрасли на основе современного технического потенциала и технологий, отвечающих экологическим нормам.

Нетрудно видеть, что все эти цели имеют непосредственное отношение к рассматриваемой проблеме.

Говоря о направлениях поставки российских углей, необходимо отметить, что в период 2000-2006 годов их поставка на внутренний рынок снизилась на 7 процентов, а предприятиям теплоэлектроэнергетики, которые составляют 46,5 объема внутреннего потребления, на 14 процентов. При среднем снижении поставок угля на эти предприятия около 2 процентов в год, то есть при сохранении этой тенденции, снижение потребления угля на тепловых станциях за последующие 5 лет может составить порядка 10 процентов, что может в значительной степени неблагоприятно отразиться на перспективах развития отрасли.

Характеризуя ситуацию на внутреннем рынке, приходится признать, что по-прежнему существует неблагоприятное для угольной продукции соотношение цен на основные заменяемые виды топлива для тепловых электростанций на внутреннем рынке в отличие от зарубежных стран. Несмотря на последовательное увеличение цены на природный газ за это время цена на энергетический уголь возросла меньшими темпами, и уголь по-прежнему остается неконкурентоспособным.

В результате сложившейся ситуации, остаются пока невыполненными установки энергостратегии России по увеличению доли угля в топливно-энергетическом балансе. В настоящее время угольный комплекс характеризуется следующими факторами развития и основными проблемами роста. Здесь Сергей Владимирович во многом перечислил, но вот комплексно они на наш взгляд выглядят таким образом. Здесь же предложены реализуемые меры по решению обозначенных проблем.

В тоже время мероприятия по …(неразборчиво) рыночной среды в электроэнергетике и приближение к целевой функции отрасли предусматривает реформирование рынка создания необходимой нормативно-правовой базы формирования новых инфраструктурных организаций и создания новых субъектов в отрасли. Так, совсем недавно в сентябре 2006 года была запущена новая либерализованная модель оптового и розничного рынка электроэнергии, мощности которой приблизят уровень рыночных отношений в электроэнергетике России к лучшим зарубежным аналогам.

В соответствии с энергетической стратегией России на период до 2020 года основными целями развития электроэнергетики являются надежное энергоснабжение экономики, сохранение целостности и развитие единой энергетической системы страны, повышение эффективности функционирования и снижения вредного воздействия на окружающую среду.

На данный момент динамика изменения мощности электростанций и производства электроэнергии характеризуется данными следующими. С 1998 по 2004 год установленная мощность электростанций увеличилась всего на 2,5 процента. При этом производство электроэнергии с 1998 по 2005 год увеличилось на 15 процентов. Выработка на АЭС с 1998 года возросла на 45 процентов, что привело к увеличению загрузки АЭС до 6 тысяч 600 часов в год, а загрузка ТЭС составляет 4 тысячи 800 часов в год, что по-прежнему значительно ниже нормативных показателей.

Учитывая имеющуюся оценку прогнозируемого уровня спроса на электроэнергию вариант перспективной динамики изменения мощности электростанции и производства электроэнергии предусматривает, что к 2020 году установленная мощность электростанций должна быть увеличена как минимум на 30 процентов, и составить порядка 290 миллионов киловатт. При этом производство электроэнергии по данной оценке должно увеличиться на 44 процента, а производство АЭС возрастет на 79 процентов, тепловых электростанций -- на 44 процента, ГЭС -- на 13. Против соответственно 100-процентного, ТЭС - 35-процентного и для ГЭС -- 21-процентного по прогнозу энергостратегии.

Необходимо подчеркнуть, что указанная и заложенная в энергостратегию динамика позволяет обеспечить ежегодный, не менее чем 2,5 процентный, рост производства электроэнергии при среднем росте ВВП в 6,5 процентов в год.

При таком или другом прогнозном варианте очевидна необходимость масштабного развития генерации. Вопрос в том, что это будут за электростанции. Факторы, влияющие на масштабы использования различных типов электростанций, представлены на слайде 11.

Как видно из этого, пусть и не полного перечня факторов, можно сделать выводы о значительной остающейся степени неопределенности параметров перспективной ситуации, влияющих на роль и место различных видов генерации. О непродуктивности попыток решить, например, проблему развития угольной генерации волевым методом, без учета комплекса указанных факторов; о приоритетности выстраивания той стратегической перспективы, в рамках которой выбор конкурентной структуры генерации, может стать достаточно обоснованным.

Необходимо иметь в виду, что при принятии конкретных решений в данной сфере большинство приведенных факторов становятся факторами риска - риска ошибочности решений, их отрицательной, в том числе и последствий, для развития энергетики и экономики. Для иллюстрации можно кратко прокомментировать данный перечень факторов. Спрос на электроэнергию.

Очевидно, что перспективный уровень спроса не может определяться в отрыве от программ социально-экономического развития страны и ее регионов. Здесь на данный момент еще высока степень неопределенности сроков организации серийного производства и стоимости безопасных реакторов АЭС нового поколения, экологически чистого оборудования угольных электростанций, парогазового оборудования. Соответствующие показатели обладают существенным разбросом, в том числе в разных странах, здесь тоже есть существенно различные оценки.

Технико-экономические показатели новых электростанций. Модернизация электростанций позволяет существенно повысить их технико-экономические показатели, согласно оценкам увеличить КПД до 40-44 процентов против сегодняшних 34-36 на угле и 36-40 - на газе; снизить удельный расход до 280-310 грамм на киловатт/час против соответствующих уровней сегодняшних - от 310 до 360; добиться с использованием КГУ роста КПД до 49-58 процентов снижения удельного расхода топлива, до 210-250 грамм на киловатт/час, естественно, при этом оптимизировать процессы ввода модернизации и выбытия мощностей.

Другой фактор - цены на топливо. Приведенная выше динамика подтверждает их устойчивую тенденцию на мировом рынке, и на сегодня задана тенденция изменения внутренних цен. Но устойчивые долгосрочные ориентиры здесь, к сожалению, пока отсутствуют.

Обеспеченность электростанций топливом - фактор, связанный тесно с остальными факторами, вопросами обеспеченности электростанции топливом, также в перспективном плане требует специальной проработки. Развитие рынков электроэнергии и газа. О рынке электроэнергии уже было сказано. Что касается рынка газа, то, как мы знаем, постановлением Правительства № 534 принято решение о проведении эксперимента по реализации ОАО "Газпром" до 5 миллиардов газа по нерегулируемым государством ценам, а с учетом обеспечения выполнения обязательств по ранее заключенным договорам.

И, наконец, система формирования топливного баланса России и ее регионов. На данный момент эта система далека от совершенства. Минпроэнерго разработало методические указания по разработке перспективных топливно-энергетических балансов на федеральном и региональном уровнях. В прошлом году мы их разослали по федеральным округам и субъектам, получили более 150 замечаний и предложений, и уже новая редакция сейчас опять находится на рассмотрении в регионах. И в ближайшее время мы намечаем провести общероссийское совещание, связанное с этой проблемой.

Выстраивание упомянутой выше стратегической перспективы, необходимой для уменьшения объективно существующих рисков, требует на наш взгляд создания соответствующей постоянно действующей системы прогнозирования и стратегического планирования (Слайд 11, пожалуйста), являющейся базой для комплексного, ориентированного на перспективу взаимодействия всех участников процесса - бизнеса, региональных и федеральных структур.

Предварительно могут быть зафиксированы следующие принципы создания указанной системы - разделение ответственности и рисков между всеми заинтересованными сторонами. Гармонизация интересов участников процесса и поиск взаимоприемлемого решения на базе, определенным образом регламентированного диалога. Обеспечение обоснованной, сквозной прогнозной оценки ожидаемых результатов на всех стадиях поиска окончательного решения.

Рамочной структурой системы представляется по основным своим составляющим - стратегия развития на 25 лет, программы и генеральные схемы развития на 15 лет; планы инвестиционной программы развития на 5 лет. По типовому содержанию составляющие - сценарные прогнозы и стратегические ориентиры, дорожные карты развития и программные мероприятия. По субъектам оценки - естественные монополии, крупные энергетические промышленные компании, кластеры, субъекты Российской Федерации, федеральные округа, Россия в целом, включая важнейшие отраслевые, межрегиональные общероссийские стратегические инициативы. По предмету оценки - прогнозные макроэкономические условия, спрос, предложения, ожидаемые социально-экономические результаты, матрица взаимодействия стратегических инициатив.

Отметим, что в настоящее время система с примерно аналогичной структурой разрабатывается в отраслевом разрезе применительно к российской электроэнергетике. В заключение следует сказать, что в настоящее время Минпромэнерго сосредоточилось на проработке перспектив развития ТЭК в отраслевом разрезе. В частности, в ближайшее время должна быть завершена подготовка генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года. Одновременно разворачиваются работы по подготовке новой редакции энергетической стратегии России с продлением ее горизонтов до 2030 года. Планируется подготовка проекта ЕЭС-2030 к концу уже этого, 2007 года.

Очень важно, чтобы в этих базовых документах нашли свое отражение обоснованные позиции ведущих наших организаций и специалистов энергетического сектора, энергодобывающих и энергопотребляющих регионов, поэтому мы всех вас приглашаем к участию в сотрудничестве. Спасибо за внимание.

С.В. ШАТИРОВ

Спасибо, Виктор Петрович. Уважаемые коллеги, я хочу с вами посоветоваться. Есть предложение повестку дня провести без перерыва. Кофе и бутерброды будут за дверями. Кому необходимо выйти, будет выходить. Мы проведем без перерыва наше заседание, потому что много записавшихся на выступление. Если нет возражений, будем двигаться в этом масштабе.

И второе. Сейчас мы дадим высказаться реальным регионам, которые занимаются проблематикой угля, где уголь, прежде всего в Кузбассе, базовая отрасль. Тула собирается реанимировать свою угольную промышленность. Поэтому сейчас я передаю слово Валентину Петровичу Мазикину - первому заместителю губернатора Кемеровской области. Это ведущий регион страны по углю.

В.П. МАЗИКИН

Уважаемые участники форума, позвольте мне от имени администрации Кемеровской области, тружеников всего угольного Кузбасса, себя лично приветствовать вас и пожелать вам больших творческих успехов, новых изобретений и научных достижений на благо развития экономического потенциала всей России.

В своем выступлении я постараюсь в краткой форме изложить главные итоги развития угольной отрасли Кемеровской области, как основного региона по добыче каменного угля в России, и стратегические планы на среднесрочное, долгосрочное развитие этой отрасли у нас в регионе.

Особенностью Кузбасса является то, что закладывался на базе самых уникальных в мире месторождений каменного угля. Кузбасский уголь - это лучший уголь в мире, он характеризуется низкой зольностью, низким содержанием азота и серы и высокой удельной теплотой сгорания. Поэтому его с удовольствием покупают как внутри страны, так и на экспорт.

Это и есть наше главное конкурентное преимущество, наших углей, на рынке. У нас присутствуют практически все существующие марки углей, от самых древних - антрацитов, до молодых бурых углей, запасы которых сегодня составляют по общей оценке почти 700 миллиардов тонн. При существующих темпах добычи этого угля хватит на несколько столетий.

И уголь является главным локомотивом, который тянет всю экономическую и социальную сферу в нашей области. Это базовая отрасль нашего региона.

На сегодняшний день угольная отрасль Кузбасса прошла путь реформирования, как Сергей Владимирович говорил. Она стала полностью частной и, самое главное за все время ее существования, рентабельной.

Задача, поставленная угольщикам Кузбасса в Энергетической стратегии России до 2020 года, успешно выполняется и перевыполняется. За 9 лет, с 1998 года угледобывающими предприятиями Кузбасса добыто 1 млрд. 207 млн. тонн угля, годовой объем добычи увеличился с 97 миллионов в 1998 году до 174,3 миллиона в 2006 году. В 2006 году впервые за сто лет истории угледобычи в нашем регионе добыто 174 млн. тонн угля. В реконструкцию и техническое перевооружение действующих и строительство новых предприятий за этот период привлечено 136 млрд. рублей, построено 42 новых, современных угольных предприятия по добыче и переработке угля, создано 18 тысяч новых рабочих мест. Зарплата шахтеров увеличилась почти в 2-3 раза.

И мы считаем, что в этом большая заслуга и Кузбасса, и Правительства Российской Федерации, которое непосредственно участвовало, будем говорить, в становлении угольной отрасли.

Историческим толчком для развития угольной отрасли стало проведение под руководством нашего Президента Владимира Владимировича Путина в августе 2002 года в городе Междуреченске выездного заседания Госсовета Российской Федерации, на котором были рассмотрены проблемы угольной отрасли. Именно благодаря решениям Госсовета, угольная отрасль обрела новое дыхание и мощное развитие в Кузбассе, и стали возможны результаты, о которых я говорил.

Кемеровская область добывает сегодня более половины всего российского угля, где-то 56 процентов, в том числе 76 углей коксующихся марок для металлургов. По итогам 2006 года на экспорт поставлено 68,6 млн. тонн, это составляет 80 процентов от общероссийского экспорта угля. На европейском рынке доля кузбасских углей составляет 35 процентов, на мировом - 12 процентов. Это позволило России выйти по экспорту на пятое место в мире, по энергетическим углям - на третье место.

Мы считаем, что сегодня наша главная задача - удержать конкурентоспособность угля и увеличить его экспортные поставки.

Интенсивное развитие угольной отрасли в значительной степени способствует росту всей экономики Кузбасса. Благодаря тому, что мы отрасль "раскачали", она заработала, с 1997 года по 2006 год валовой региональный продукт в Кузбассе вырос практически в полтора раза, а объем промышленного производства увеличился почти в два раза.

По объему инвестиций Кузбасс занимает десятое место в России и первое в Сибирском федеральном округе. По величине денежных доходов на душу населения - 17 место в стране и первое место в Сибирском федеральном округе.

Уважаемые участники форума! В целом спрос на уголь в мире за последние три года увеличился на 25 процентов. Мы считаем, и дальнейшее развитие угольной промышленности связано с долгосрочными планами государства по использованию угля, и особенно увеличение доли угольной электрогенерации.

Вы знаете, что Президентом Владимиром Владимировичем Путиным поставлена задача по замене газа в выработке электрической энергии альтернативными энергоносителями, и особый акцент сделан на увеличение доли угля в ТЭКе страны. Мы также убеждены, что будущее электроэнергетики в России за углем.

Правительством Российской Федерации поставлена задача к 2010 году ввести 41 тысячу мегаватт мощностей по производству электроэнергии. Доля угля в производстве электроэнергии возрастет с 27 процентов сегодня до 38 процентов в 2015 году. Строительство новых угольных электростанций позволит увеличить потребление угля для производства электроэнергии на внутреннем рынке до 60 млн. тонн в год.

Со своей стороны мы готовы покрыть все необходимые потребности в угольном топливе. Кстати сказать, в России существует мнение, что уголь - грязный вид топлива. Это совершенно не так.

В странах Евросоюза, где экологическое законодательство очень жесткое, уголь является преобладающим топливом. И даже Германия вон сейчас строит порядка 10 электростанций на угле.

Кроме того, увеличение доли угля в генерации становится выгодным для экономики и нашей страны. Расчеты показывают, что при цене на газ 65 долларов за тысячу кубометров, электрогенерация от угольных станций становится дешевле электрогенерации, произведенной на газовых станциях на Урале. При цене на газ 85 долларов за тысячу кубометров и в европейской части России становится рентабельной. Таким образом, уже через полтора - два года угольная генерация будет дешевле газовой практически во всех регионах страны.

Специалисты подсчитали, чтобы обеспечить планированную динамику ввода в России дополнительных электрических мощностей по Кузбассу необходимо довести добычу угля в 2025 году до 270 млн. тонн угля в год. Что уже для этого сегодня сделано? Выданы необходимые лицензии на право пользования недрами, только за последние три года было выдано 60 лицензий на право пользования недрами с общими запасами каменного угля на 6 млрд. тонн. При этом в бюджет государства от продажи лицензий поступило 13 млрд. рублей. Определены инвесторы, строящие шахты и разрезы, и уже сегодня на стадии проектирования в реализации находится 40 инвестиционных проектов.

То есть мы сегодня готовимся к той намеченной цифре, которая утверждена на Правительстве Российской Федерации. Вот недавно выступал наш губернатор, защищая план социально-экономического развития. Из них 33 - строительство новых предприятий будет в этих инвестиционных проектах, 24 - шахты, 9 - разрезов, с общей годовой производительностью 70 млн. тонн. В перспективе планируем строительство семи фабрик по переработке 30 млн. тонн общей мощности.

Развивается промышленная и транспортная инфраструктура. С 2002 года администрацией Кемеровской области совместно с акционерным обществом "Российские железные дороги" реализует региональную программу "Совершенствование технологии и работы магистрального и промышленного железнодорожного транспорта в Кузбассе". В реализации этой программы приняли участие 25 угольных компаний и промышленных предприятий Кузбасса. Важно, что нам впервые удалось объединить частный капитал, я имею в виду собственников угольных шахт, и промышленников, и государственные средства, это имею в виду "Российские железные дороги", вложив в увеличение пропускную способность и государственных железных дорог.

В реализацию программы уже вложено… Вот мы уже работали несколько лет, вложено уже 16,8 млрд. рублей. За 2007-2008 годы мы планируем еще 12 миллиардов вложить в развитие внутреннего и внешнего железнодорожного транспорта. Наши крупнейшие угольные компании вкладывают свои средства в строительство угольных терминалов, в том числе и в портах. По прогнозам специалистов увеличение мощности угольных портов позволит Кузбассу ежегодно отгружать на экспорт 70 млн. тонн угля, мы к этой цифре стремимся, и реализуем эту программу.

Уважаемые участники форума, дальнейшее развитие угледобычи ставит перед нами ряд проблем, от решения которых зависит не только будущее угольной отрасли, но и благополучие наших жителей. Эти проблемы должна решать наша, мы считаем, российская наука совместно с угольщиками. Мало добыть уголь, надо еще добыть, чтобы были минимальные потери.

Вот первая проблема - это экологическая. Накопленный экологический ущерб в результате экстенсивного освоения Кузбасса, начиная с военных еще лет, обусловили остроту экологических проблем. Это и нарушенные земли, площадь которых сегодня превышает 101 тыс. гектаров, а на некоторых территориях они составляют до 25 процентов от площади сельхозугодий. Для сравнения: в среднем по России - 0,07 процента таких земель. Это и утилизированные отходы закрытых оборонных предприятий, и тысячи гектаров вырубленного леса. Кроме того, колоссальные объемы вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу. Только стационарными источниками загрязнение составляет 1300 тыс. тонн в год.

Для решения экологических проблем в области разработана и принята концепция экологической политики, развернута работа по реализации экологических программ предприятий, имеющих наибольший объем выбросов и сбросов.

Учеными Санкт-Петербургского государственного горного института выполнена оценка, мы заказали такой проект, они его сделали, экологической емкости природной среды Кемеровской области. По мнению ученых наращивать добычу угля в Кузбассе можно только при применении технологий, позволяющих сократить нагрузку на компоненты окружающей среды в 3-5 раз. То есть иными словами сказать: можно увеличивать добычу угля, но при этом надо огромные деньги вкладывать в улучшение экологии природной среды.

Необходимо также уменьшить вредные выбросы в атмосферу, обеспечить засыпку пород во внутренние отвалы, выполнить рекультивацию нарушенных земель.

Учитывая вышесказанное, все 6 обогатительных фабрик, построенные за последние годы, используют новые технологии переработки угля в замкнутые циклы водоснабжения. На шахтах начинает внедряться технология улавливания метана, который раньше выбрасывался на шахтах, выбрасывался в атмосферу.

Я скажу, что мы начали уже оборудовать шахты системами газоулавливания. И уже приступили, практически уже стоим на пороге реализации механизма Киотского протокола, чтобы продавать вот эти квоты и за них получать оборудование. И, тем самым, снижать метанообильность наших угольных предприятий, и улучшать безопасность шахтеров.

Вторая проблема безопасности труда шахтеров. Особую опасность здесь представляют взрывы газа метана, который при подземных выработках выделяется из угольных пластов. За период с 1995 года по 2005 год на шахтах России произошло 150 взрывов, число пострадавших составило 1042 человека, в том числе 446 погибли.

Вы также знаете, что очередная трагедия, и в начале совещания Сергей Владимирович здесь говорил, со взрывом газа метана, которая произошла у нас на Кузбассе, на шахте "Ульяновская", унесла жизни 110 человек. Статистика показывает, что в прошлом году в Кузбассе при добыче 3,7 млн. тонн угля в среднем погибал шахтер. Это статистика прошлого года. Для сравнения: в США на 15 миллионов 1 человек. То есть у них на порядок выше, меньше гибнет людей при добыче угля.

Обеспокоенные таким положением, мы у себя в администрации 27 марта провели расширенное заседание о состоянии промышленной безопасности на предприятиях угольной отрасли Кузбасса и мерах по ее улучшению. В этом совещании, оно было очень крупное, в том числе многие представители из Москвы, и профсоюзы, и Совет Федерации, многие были депутаты Государственной Думы. В нем приняли участие, в этом совещании собственники и руководители угольных компаний, в частности руководство областной прокуратуры, Комитет по вопросам промышленной политике Совета Федерации, представители Федерального агентства по энергетике, Федеральная служба по экологическому и технологическому надзору, руководители горноспасателей, Росуглепрофсоюзы и многие-многие другие.

Вот мы вместе там вырабатывали основные меры, как нам дальше жить и работать. Произошедшая в Кузбассе на шахте "Ульяновская" трагедия, высветила ряд серьезных проблем в угольной отрасли, которые требуют незамедлительного решения, как в Правительстве Российской Федерации, так и в органах законодательной власти.

Я просто для примера, пример приведу. Здесь вот Сергей Владимирович говорил: слабая законодательная власть, невозможно потребовать с рабочих. Звонит мне генеральный директор: чего делать? Я вот за курение в шахте рабочего уволил, а его восстановили на работе. На самом деле будем говорить, был пойман рабочий, который в шахте курил. Его сразу уволили, но суд восстановил, потому что нет состава преступления. Так что надо обязательно для суда, чтобы взорвалась шахта, погибли люди, потом тогда можно судить.

Теперь следующая проблема. Идет инспектор шахты, безобразие, останавливает забой. Дальше пишет представление в суд и идет в суд. А там на 10 дней уже заранее запланированы заседания. То есть можно рассмотреть это заявление только через 11 дней. Что делать? Забой продолжает работать с теми нарушениями, которые есть. И таких много примеров, о которых можно рассуждать о бессилии, беззаконии, которые сегодня происходят на угольных предприятиях, когда на самом деле законодательная база не позволяет держать жесткую дисциплину и принимать определенные меры.

На совещании также предметно выявлены остро поставленные вопросы обеспечения безопасности, находящих в компетенции угольных компаний и шахт. Вопросы взаимодействия угольных компаний с региональными и федеральными структурами и администрацией области. По результатам совещания разработаны и 10 апреля будут утверждены на коллеги администрации области и приняты к исполнению конкретные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности на угольных шахтах.

То есть мы пойдем другим путем. Если государство не решит и не разработает, и не примет более жесткие меры по отношению к ним, то будут работать областные законы. Мы сейчас над этим работаем, будем принимать, и запускать в работу областные.

Уважаемые участники форума! Сегодня мы рассматриваем уголь шире, чем просто топливо. Речь идет о глубокой переработке угля. Об этом очень подробно докладывал наш губернатор 15 марта на заседании Правительства Российской Федерации, где рассматривался вопрос социально-экономического развития Кемеровской области на период до 2020 года.

И одним из основных прорывных направлений в экономике Кузбасса является проект "Метан Кузбасса". У себя в Кузбассе мы с "Газпромом" уже пятый год ведем работу по данному проекту. В угольных пластах Кузбасса сосредоточено большое количество газа метана. По минимальной оценке 13 трлн. кубометров метана. Объем запасов в Кузбассе сопоставим с объемами крупных газовых месторождений России. И у нас идут уже практические работы. Пробурены 4 опытных промышленных скважины, глубиной 600-900 метров. Затрачено на это дело 450 млн. рублей. В 2008 году промышленная добыча газа метана из угольных пластов в объеме 3-5 млрд. кубометров намечена у нас эта добыча, что позволит отдать государству аналогичные объемы газа на экспорт.

У нас были там задержки, остановки. Мы полтора года по этому проекту не работали. Но сегодня уже найдены три пути решения вместе с "Газпромом" как возобновить эту работу, довести ее до логического конца. Добыча метана открывает перспективы создания дополнительной сырьевой базы, то есть, практически другую отрасль для переработки угольного сырья в химической промышленности. А главное, извлечение метана из угольных пластов повысит безопасность. Уберем метан, а потом на этом месте будем строить шахты и вести добычу угля уже, когда метана не будет. Он будет уже добыт и использован.

Еще один интересный проект - строительство шести крупных промышленных предприятий подземной газификации угля. Мы у себя рассматриваем для применения его в качестве сырья при производстве тепловой электрической энергии. Вот мы говорили, 270 миллионов будем добывать. Есть проблема транспорта, портов. Мы эти проблемы видим, поэтому знаем, что пропускная способность может быть и ниже. И могут быть проблемы в этом отношении. Поэтому главная задача сейчас стоит - как уголь перерабатывать внутри Кузбасса, какую-то его часть. Не вывозить, чтобы была и внутренняя переработка, и переработка на экспорт и на внутреннее потребление по линии железной дороги по территории России. То есть, тогда можно стабильно говорить, что можно добывать и больше, и весь уголь найдет применение.

Производительность вот этого проекта по подземной газификации, а мы уже идем как бы по проторенной дорожке. У нас 40 лет такой проект работал, потом в силу развала России его за валюту продали американцам, которые его усовершенствовали, у себя применяют. Мало того, он уже нашел применение и в Китае, в Австралии. Но мы возвращаемся к этому проекту, и считаем, что данная технология открывает новые возможности к разработке угольных пластов со сложными горно-геологическими условиями залегания. А таких углей в Кузбассе примерно набирается где-то порядка 12 млрд. тонн. Это угли, которые за пределами крупных технологических решений лежат. Их можно как раз использовать, реализуя эти проекты.

Кроме того, данный процесс не требует подземного труда, вообще строительства шахт, и гробить там людей. Этот проект, если мы его осуществим, он даст реальный толчок, как в экономике, так и в производстве. Общая стоимость проекта 15,5 млрд. рублей, примерная прикидка. В том числе первый этап от петровских станций "Подземгаз" около 2 млрд. рублей. Суммарная электрическая мощность станций 850 мегаватт, количество производимой электроэнергии 74 млрд. киловатт часов в год, тепловой 8,5 гигакалорий. Это одновременно реализация этого проекта идет в унисон с реализаций энергетической стратегии нашей России.

Как одно из направлений … (неразборчиво) мы рассматриваем развитие энергокомплекса на базе угольных предприятий. При реализации проекта создает замкнутый технологический комплекс, который связывает добычу угля, переработку угля, получение электроэнергии, теплоэнергии и еще дальше переработка других продуктов отходов. Я имею в виду шлаков и прочих строительных материалов и комплексов.

В настоящее время Кемеровским институтом Кузбазгипрошахт при участии администрации Кемеровской области разработаны проектные предложения по созданию для добывающих комплексов на Мечерепском(?) месторождении угля.

Крупные месторождения с энергетическими углями, которые по нашему мнению позволят создать такой энергокомплекс и опробовать его, будем говорить, в работе и, с точки зрения, в экономике. Мощность комплекса по добыче и обогащению угля - 9,5 млн. тонн, мощность ТЭЦ - 500 мегаватт. При строительстве электростанции предполагается применять на практике новые наиболее перспективные технологии по использованию твердого топлива путем его газификации с применением паровых газовых турбин.

Вот такие технологии дают более эффективное использование энергетических углей, увеличивают КПД при выработке электроэнергии до 60 процентов. При объеме капитальных вложений в 1,8 млрд. рублей, около 2 миллиардов срок окупаемости проекта - 8-10 лет.

И еще один важный вопрос как для развития науки, так и для развития угольной промышленности, получивший одобрение на заседании Правительства Российской Федерации, с чем я сегодня, в том числе, и приехал сюда в Москву. Речь идет об организации технопарка на территории Кемеровской области. Всем известно, что сегодня имеются научные разработки как наших российских научно-исследовательских институтов, так и зарубежных институтов. Идей очень много по переработке угля в различные продукты углехимии: синтез газа, водорода, безводного аммиака, метанола, дизельного топлива и других ценных продуктов. Короче, углерод - это многогранный продукт, из которого можно получать все практически.

Быстрый рост цен на нефть и газ делает уголь привлекательным сырьем для химической промышленности. Тем не менее, на сегодняшний день нам не удалось устранить разрыв между наукой и массовым промышленным производством. Я имею в виду ближе применительно к угольной отрасли: построить мостик между наукой и производством. Пока выпускаем только незначительные объемы полукокса, смол кое-каких и активированного угля. Ни одна частная компания в мире такие вопросы без государственной поддержки не решает, и нам ее тоже не решить.

Так, Китай в настоящее время активно занимается этим вопросом и инвестирует в переработку угля большие деньги, выделяя при этом в год 1 миллиард инвестиций.

С.В. ШАТИРОВ

Валентин Петрович, перебираем. Время.

В.П. МАЗИКИН

Я заканчиваю. Поэтому принято решение на базе естественных конкурентных преимуществ Кузбасса приступить к созданию производства по глубокой переработке угля. Главной задачей при создании технопарка в сфере высоких технологий мы считаем объединение имеющегося научного потенциала, финансового потенциала наших собственников, а также представителей мировых компаний в одном месте. Для этого уже выбрана площадка, готовится перечень конкретных проектов, проектов сметной документации, определяются потенциальные резиденты.

Создание технопарка позволит превратить Кузбасс в ведущий российский мировой центр технологического обеспечения горнодобывающей промышленности, создать новые отрасли, основывающиеся именно на глубокой переработке угля. В рамках этой работы я приглашаю к сотрудничеству в Кемеровскую область всех ученых, которые занимаются решением проблемы угольной отрасли. Уверен, что наша совместная работа с Правительством с вами создаст надежную базу для устойчивого развития не только Кузбасса, но и всех угледобывающих регионов России на длительную перспективу. Благодарю за внимание.

С.В. ШАТИРОВ

Спасибо, Валентин Петрович. (Аплодисменты.)

Мы заслушали практически доклад ведущего нашего угольного региона. Во многом узловые моменты и тяжелые моменты в угольной отрасли, те результаты, которые мы сегодня имеем - это благодаря энергии и непосредственному участию губернатора Кемеровской области Тулеева Амана Гумировича удалось получить. Сегодня также принципиально и жестко он поставил вопросы, что необходимо до конца без всяких прикрас разобраться с причинами аварии на шахте "Ульяновская", принять меры по недопущению таковых и в Кузбассе, и в России в целом. Я попрошу выступить Артемьева Анатолия Ивановича - заместителя губернатора Тульской области. Пожалуйста.

Подготовиться Рубану Анатолию Дмитриевичу.

А.И. АРТЕМЬЕВ

Спасибо.

Я думаю, что выступление Валентина Петровича на самом деле очень интересное и говорит не только о том, что сегодня Кузбасс на подъеме, но и имеет прекрасное будущее. Я же представляю центр России, Тульскую область, у которой славное угольное прошлое: 155 шахт, до 50 млн. тонн угля добывали, но в ходе реструктуризации Мосбасс был ликвидирован, …(неразборчиво) шахта закрыта, и сегодня …(неразборчиво) комбинат уже не работает, заканчивает работу ликвидационная комиссия. Но мы с этим не смирились, мы - это руководство Тульской области, потому что жизнь - штука сложная, ее не обойдешь ни слева, ни справа. У нас 9 химических комбинатов крупных, два металлургических завода, мы уже обошли уровень 1990 года по промышленности.

И сегодня у нас самая большая проблема, где получить газ для развития и выработки удобрений, пластмасс, как запустить новые совместные предприятия, которые мы сегодня договорились строить. У нас подписаны соглашения на 100 миллиардов инвестиций. И 6 крупных иностранных инвесторов не могут подписать соглашение о получении газа под выпуск очень важной и нужной продукции для страны.

Поэтому в Тульской области еще находятся 6 электростанций, они раньше тоже на угле работали. 4 работают на газе, 2 - работают на угле. И понятно, что на привозном угле мы тоже испытываем большие проблемы. Доставить уголь из Кузбасса, с севера очень непросто.

Что же конкретно мы сейчас делаем, с тем, чтобы можно было вести разговор о развитии Подмосковного угольного бассейна, с тем, чтобы повестка дня, которую мы сегодня обсуждаем, соответствовала нашей политике. Ну, прежде всего, Мосбасс - это 4 млрд. тонн запасов угля. Бурый уголь, да, он не коксующийся, он не такой, как на севере.

Но вот я был в Германии, я увидел, что Германия, когда Восточная Германия вошла в состав общей Германии, была ликвидирована угольная промышленность, и стали получать электрическую энергию с атомных электростанций из Франции. Но через пару лет поняли, что потеряли энергетическую безопасность. Построили угольный разрез на 70 млн. тонн бурого угля, который не лучше нашего тульского, а даже похуже, поставили 2 электростанции, прямо с конвейера на электростанции. И сегодня 36 процентов угля Восточной Германии снова производится на этом угле. Новые технологии, новое оборудование. А те деньги, которые вложены из бюджета, путем приватизации, блокирующего пакета вернулись в бюджет. И государство имеет блокирующий пакет, и деньги возвращены, и 36 процентов энергии на буром угле, таком, какой у нас в России.

Что делаем мы сейчас в Тульской области, чтобы эти проблемы как-то решать. Ну, во-первых, создана уже частная акционерная компания "Мосбассуголь", две шахты и угольный разрез взяли в аренду, создали акционерную компанию. Вот проблемы Рязанской, Новорязанской ГРЭС и нескольких наших потребителей. И в этом году уже 850 тыс. тонн угля мы добыли.

Мы ставим не столько задачу, чтобы добыть больше и больше угля, а сохранить кадровый потенциал. 850 шахтеров, инженеров, техников работают сегодня. Они готовы при расширении Мосбасса работать на любых участках нашей Тульской и в соседних областях.