Выявление механизмов и проблем реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации в Московском регионе

В настоящее время все более преобладают три характеристики мигрантов:

- высокая культурная дистанция от местного населения;

- низкий уровень профессиональных и социальных компетенций;

- искусственный демографический перекос, так как среди мигрантов молодые мужчины составляют более 85 %.

Приток молодого мужского населения в условиях кризиса может отказать негативное воздействие на социальную стабильность столичного региона Вендина О. Москва этническая… .

Данные характеристики способствуют обострению межэтнической напряженности. В этой связи, по мнению ряда экспертов, необходимо организовывать программы домиграционной подготовки, включающие организацию курсов по изучению русского языка и российской культуры в государствах - участниках СНГ, а также создавать центры социальной адаптации мигрантов в России.

Значительное влияние на состояние межэтнических отношений оказывает маятниковая трудовая миграция из Московской области и соседних областей в Москву. По данным экспертов, число маятниковых мигрантов в Москву превышает 1 млн человек (в 1990 г. оно оценивалось в 750 тыс.). Кроме того, в 2000-х гг. вырос и поток маятниковых мигрантов из Москвы в Московскую область, в частности, в ближние пригороды, из-за субурбанизации офисно-деловых и торгово-развлекательных функций. Махрова А., Нефедова Т., Трейвиш А. Московская агломерация и «Новая Москва» // Pro et Contra. 2012. № 6. С. 22 - 23.

Важным аспектом, определяющим этнический облик Москвы и Московской области, является временная трудовая миграция из стран ближнего зарубежья. Причем, сезонная миграция в настоящее время уступила место циркулярной. По данным Федеральной миграционной службы в середине 2013 г. число трудовых мигрантов в Москве составило 800 тыс. чел., по некоторым данным их число достигает 2 млн. чел Гастарбайтеры лишили москвичей 60% зарплаты. URL: http://www.km.ru/biznes-i-finansy/ekonomika-rossii/rabota/10244 (дата обращения: 15.12.2015). . Тем не менее, скорее всего, такие оценки являются завышенными. Начальник УФМС России по г. Москва Ольга Кириллова заявила, что в 2014 г. число иностранных граждан, работающих по патентам в Москве составляло 800 тыс. чел., еще 200 тыс. чел. работали по квотам Проценко Л. В Москве стали легализовываться 1 300 мигрантов в день // RG.RU. URL: http://www.rg.ru/2015/01/22/migranty-site.html (дата обращения: 16.12.2015). . УФМС России по Московской области в начале 2015 г. называла цифры от 200 до 500 тыс. нелегально работающих мигрантов. Число официально зарегистрированных в Московской области иностранных граждан, поставленных на учет в качестве трудовых мигрантов в первой половине 2015 г. составило 599 тыс. чел.

Московский мэр С. Собянин назвал проблемы в сфере межэтнических отношений, специфичные для столицы: "…тема межконфессиональной розни чрезвычайна актуальная для Москвы: в некоторых районах мегаполиса - от 10 до 20% граждан неславянской внешности, и любые конфликты могут дестабилизировать ситуацию во всем городе" Стенографический отчёт о совместном заседании Госсовета и Комиссии по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике // Kremlin.ru. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/9913 (дата обращения: 29.12.2015)..

Губернатор Московской области в августе 2013 г. отметил, что в Подмосковье проживает "… порядка 1,5 миллионов мигрантов, свыше 90% из них - из Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, Украины и Молдовы. В некоторых городах приезжих едва ли не больше, чем местных жителей, которые по вечерам боятся выйти из дома" Воробьеву лично // RG.RU. URL: http://www.rg.ru/2013/08/22/vorobiev.html (дата обращения: 16.12.2015)..

В целом, можно констатировать, что Москва и Московская область являются самыми притягательными для трудовых мигрантов регионами России (Москва на первом месте, область - на втором), что связано, во-первых, со спросом на рабочую силу в Московском регионе, а во-вторых, с относительно высоким по сравнению с другими регионами России уровнем заработных плат. Тем не менее, в связи с продолжающимся экономическим кризисом и удешевлением российской валюты по отношению к доллару число иностранных трудовых мигрантов в стране снизилось. Так, по данным Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ поток трудовых мигрантов неуклонно уменьшался (с 11,1 млн. чел. в июне до 10,6 млн. чел. в сентябре 2015 г.). При этом доля мигрантов из государств - участников СНГ составляет 83 % Выжутович В. Мигрантов становится меньше // RG.RU. URL: http://www.rg.ru/2015/12/18/migrant.html (дата обращения: 16.12.2015).. Федеральная миграционная служба отмечает, что в 2015 г. число иностранцев в России в целом сократилось на 10 %. Однако, как считает глава комиссии Совета по миграционной политике Е. Бобров мигранты не уезжают из страны, а уходят в "серую зону" Трифонова Е. Бюрократы толкают мигрантов в серую зону // Независимая газета. URL: http://www.ng.ru/politics/2016-01-15/1_migranty.html (дата обращения: 13.01.2016). .

Приведённые данные подтверждает статистика УФМС России. Так, например, по данным УФМС России по Московской области в Волоколамском районе число трудовых мигрантов в районе, работающих нелегально, снизилось на 50 %. Число официально зарегистрированных работников осталось прежним (368 чел.). Подобные изменения вызваны по мнению начальника УФМС в Волоколамском районе как мерами, принятыми самим ведомством, так и экономическим положением в России Мигрантов стало меньше // Волоколамская неделя. URL: http://www.voloknews.ru/index.php?pid=3&record_id=1117&page=5 (дата обращения: 12.12.2015). .

При прогнозировании миграционных потоков в ближайшие годы необходимо учитывать следующие обстоятельства:

- ужесточение миграционного контроля в ЕС вследствие миграции в Европу жителей Африки, Ближнего и Среднего Востока;

- начавшийся экономический кризис в государствах - участниках СНГ.

Концентрация мигрантов в крупных городах нередко детерминирует появление в них анклавов, формируемых по национальному и религиозному признакам. Как правило, под этническим анклавом понимается компактно-расположенная территория, которая по своим экономическим, социальным, визуальным параметрам отличается от соседних районов города. Население анклавов характеризуется заметным представительством (более 30 %) какого-то одного этноса. Этот этнос и определяет специфические черты района Вендина О. Грозит ли Москве образование этнических анклавов и гетто? // Полит. ру. URL: http://polit.ru/article/2011/10/20/msk_vendina/ (дата обращения: 19.12.2015). .

Некоторые этнические анклавы становятся едва ли не "государством в государстве", слабо контролируемым официальными властями. Отмечаются попытки привнесения представителями этнических диаспор своего национального менталитета в сложившуюся социально-экономическую жизнь в городе, попытки полного контроля определенных экономических ниш. Тем самым, подобные анклавы являются источником многих проблем. Динамика анклавов заслуживает пристального внимания как в тех городах, где они уже сформированы, так и в тех, где они могут появиться в силу увеличения притока мигрантов. Национальные и религиозные анклавы могут основываться не только на мигрантах из зарубежья, но и на соотечественниках, прибывших в мегаполис из регионов страны с иным укладом жизни и доминированием иной религии.

В мегаполисах по всему миру давно сформированы моноэтнические кластеры на основе мигрантов, получившие нарицательное имя "чайна-тауны". Согласно исследованиям, проведенным в Западной Европе, при достижении одной пятой от населения квартала, превращение его в анклав принимает лавинообразный характер.

Тенденции концентрации мигрантов в отдельных районах городов Европы усиливается, так как в этих условиях легче сохранить мусульманскую идентичность, если речь идет о мигрантах из мусульманских стран. Во многих мегаполисах в районах компактного проживания определенной этнической группы находятся основные храмы той религии, которую исповедует данный этнос. Например, мечети Лондона находятся в кварталах, населенных арабами, бангладешцами, пакистанцами, синагоги Нью-Йорка - в хасидских кластерах, мечети Берлина - в турецких кварталах.

Если проанализировать национально-религиозный состав кварталов вокруг мечетей, синагог, католических и протестантских храмов Москвы, то бросается в глаза полное отсутствие корреляции между храмом и типом населения, живущего близ него. Это отличие Москвы от прочих мегаполисов уже само по себе свидетельствует об отсутствии в ней значительных национально-религиозных анклавов. Так, в отличие от большинства городов Европы, главная мечеть Москвы, одна из крупнейших в Европе, открытая после строительства 23 сентября 2015 г., не находится в районе компактного проживания мусульман.

Действительно, в случае Москвы говорить о сложившихся анклавах компактного проживания мигрантов пока рано, но формирования анклавов в Москве исключить нельзя, ряд условий для этого уже создан. Так, например, исследования, проведенные по данным Переписи населения 2002 г. демонстрируют районы, которые могут стать потенциальными этническими анклавами (Северное Тушино, Южное Тушино, Фили-Давыдково, Раменки, Можайский, Дорогомилово и др.) Окунева Д. Москва многоцветная // Частный корреспондент. URL: http://www.chaskor.ru/p.php?id=1373 (дата обращения: 19.12.2015). . Такие этнические группы как украинцы или белорусы наиболее часто селятся дисперсно, азербайджанцы - в Восточном, Юго-Восточном и Юго-Западном округах, таджики и узбеки - в Северо-Восточном и Юго-Восточном округах, а также в пригородных зонах Вендина О. Грозит ли Москве… . Мигранты, испытывающие сложности адаптации в местное сообщество создают свою инфраструктуру: этнические кафе, клубы, медицинские клиники и т.д. Однако, данные объекты в настоящее время не имеют районной локализации Варшавер Е. Такой вот Киргиз-таун. // Lenta.ru. URL: http://lenta.ru/articles/2015/05/18/migration/ (дата обращения: 21.12.2015). .Тем не менее, эксперты утверждают, что мигранты селятся компактно не в целях сохранения своей аутентичности, а исходя из таких критериев как дешевое жилье, а также близость к работе или учебе Иммигрантские столицы Европы, от Лондона до Москвы // Open economy. URL: http://www.opec.ru/1545473.html (дата обращения: 12.12.2015).. Так, например, азербайджанцы селятся вблизи рынков, таджики - рядом с крупными стройками, армяне - в районах крупных торговых узлов Общежития и лагеря для гастарбайтеров в Москве. URL: http://emigrant-faq.ru/emigrantam/obshhezhitija-i-lagerja-dlja-gastarbajterov-v-moskve.html (дата обращения: 19.12.2015). .

Отсутствие в настоящее время анклавов в Москве обусловлено несколькими причинами.

Во-первых, готовность к переезду в России и постсоветских странах ниже, в отличие от стран Западной Европы и США.

Во-вторых, культурные установки граждан, переезжающих в Москву из государств - участников СНГ и регионов Российской Федерации не так резко отличаются от культуры принимающего социума по сравнению с мигрантами в странах Запада, что связано с общей советской историей и схожими формами и институтами социализации, образовавшихся в эпоху СССР Малахов В. Неинтегрированных мигрантов не бывает // Большой город. URL: http://bg.ru/diaspora/experts/ (дата обращения: 21.12.2015).. В результате этнические группы, часто неплохо интегрируются в российское сообщество, что сказывается на отсутствии у них потребностей в компактном проживании.

В-третьих, неоднородность застройки Москвы, особенности ее рынка жилья, когда рядом с дорогими и комфортабельными жилыми комплексами располагаются общежития, зоны недорогой советской застройки, коммунальные квартиры Общежития и лагеря для гастарбайтеров в Москве... . Москва унаследовала от советского времени социальную "смешанность" жителей, что предотвращает быстрое изменение социального, этнического состава населения.

В-четвертых, этнические группы в Москве отличаются социальной неоднородностью, а также отсутствием значительной внутренней солидарности, необходимых для образования этнических ареалов проживания Вендина О. Грозит ли Москве… .

В-пятых, мусульмане России (например, татары), в отличии от мусульман Франции и Германии уже несколько веков являются коренным, а не пришлым населением страны, активно участвуют в экономической и культурной жизни страны на равных правах с представителями прочих этносов и конфессий.

Также одной из причин отсутствия национальной сегрегации в Москве является распространение сотовой связи в тот период, когда массово приезжали мигранты из разных государств - участников СНГ и регионов Российской Федерации. Благодаря сотовой связи не было нужды жить в тесном соседстве с "соплеменниками". Социально-психологический эффект связи и быстрой помощи достигался путем использования современных информационно-телекоммуникационных технологий. Можно было быстро обменяться информацией, попросить защиту, договориться о месте и времени встречи. Наличие перативной связи, к сожалению, способствовало также и деятельности этнических преступных группировок, опирающихся на широко расселенных по территории Москвы, членов. В истории мегаполисов мира моноэтнические преступные группы опирались на компактно проживающих в национальных кварталах.

Таким образом, Москва уникальна в контексте наличия анклавов по сравнению с другими мегаполисами Европы, что дает хорошие шансы на меньшую национальную изоляцию и более дружественное сосуществование этносов. Районы Москвы, где активно селятся мигранты, обеспечивают активные контакты русского населения и представителей других этнических групп.

Необходимо отслеживать возможности создания национальных анклавов внутри Москвы, которые будут жить по собственным законам и будут основаны на национальном и/или религиозном признаках. Вместе с тем, предотвращение формирования "чайнатаунов" является комплексной проблемой национальной и миграционной политики и находится за пределами компетенции только органов государственной власти.

Кроме того, органам власти необходимо предотвратить процессы стигматизации районов, в которых компактно проживают этнические меньшинства как социально-неблагополучных и криминальных. Активно подобным процессам способствуют публикации в СМИ, а также высказывания националистических лидеров, использующих антимигрантские отношения в своих целях См., например: Рогоза А. Окраины Москвы превращаются в этнические анклавы? // Комсомольская правда. URL: http://www.kp.ru/daily/26146/3035484/ (дата обращения: 21.12.2015)..

Таким образом, миграция в Москве и Московской области выступает важным фактором развития межэтнических отношений в регионе. Специфика фактора миграции в столичном регионе определяется не только внешней миграцией, но и внутренней миграцией. Миграционные процессы имеют определенный конфликтогенный потенциал, который определяется, прежде всего, изменением этнической структуры г. Москвы и Московской области, вызванным притоком населения из других регионов, процессами формирования этнических диаспор, возможностями формирования этнических анклавов. Трансформация этнической структуры, усугубляемая социальными, экономическими и политическими процессами вызывает недовольство коренного населения, рост социальной напряжённости и конфликты. Так, по данным исследований общественного мнения в начале 1990-х гг. отрицательное отношение к мигрантам высказывали не более трети россиян, то уже к середине 2000-х гг. число таких превысило две трети опрошенных Кривушин И. Приехали // Русский век. URL: http://ruvek.info/?module=articles&action=view&id=5710&rubric=3 (дата обращения: 14.12.2015). . Конфликты на этнической почве с представителями внутрироссийских этносов негативно сказываются на процессах формирования общероссийской идентичности.

Конфликтогенный потенциал миграции уcиливают проблемы, связанные с распространением преступности среди мигрантов, часто вызванной сложностями их адаптации в московском социуме, а также существованием социальных стереотипов о склонности к криминалу тех или иных этнических групп.

Тем не менее, не существует однозначных данных, подтверждающих высокую криминализацию мигрантских этнических сообществ. Так, например, представители Генеральной Прокуратуры Российской Федерации и Федеральной миграционной службы считают, что "абсолютная доля преступлений, совершаемая иностранными гражданами на территории России, несоизмеримо мала по сравнению с общим количеством преступлений, совершаемых на территории страны". По их данным в России ежегодно совершается более миллиона преступлений, из которых мигранты совершают только 50 тысяч ФМС: Статистику преступлений, совершенных мигрантами, каждый интерпретирует по-своему // Росбалт. URL: http://www.rosbalt.ru/main/2011/07/25/872611.html (дата обращения: 15.12.2015).. Так, глава ФМС России К. Ромодановский утверждает, что только 4% от общего числа преступлений совершают приезжие. В крупных мегаполисах эта цифра достигает 20 %. В основном мигранты совершают кражи, подделывают документы, участвуют в драках. К. Ромодановский считает этот процент невысоким - в Израиле мигранты совершают до 8 % преступлений, в Тель-Авиве цифра достигает 40 %. В то же время по данным Следственного Комитета Российской Федерации каждое третье преступление в Москве совершается нелегальными мигрантами «Российская газета»: криминальная миграция // Следственный комитет РФ. URL: http://sledcom.ru/press/smi/item/507576 ( дата обращения: 18.12.2015)..

Ростислав Туровский отмечает, что у различных ведомств свои данные по нелегальной миграции: "Силовики подчеркивают высокий уровень преступности среди мигрантов. У ФМС отношение к ним, напротив, либеральное - ведомство озвучивает самые низкие цифры" Отметим - по данным МВД России, преступность среди мигрантов составляет 9%. Только за прошлый год они совершили по России более 40,3 тыс. преступлений. Эксперт считает, что данные ФМС России далеки от реальности - так как ведомство заинтересовано в притоке иностранцев, "восполняющих нехватку рабочих рук в неблагополучных регионах". По его мнению, без межведомственного учета приезжих, выработанной системы сбора информации и публичности данных по мигрантам общество не увидит настоящую картину происходящего Трифонова Е., Самарина А. Мигрантам предлагают трудовые визы // Независимая газета. 2014. 30 апр. .

Е. Примаков в январе 2015 г. на заседании дискуссионного клуба "Меркурий" отметил, что "нельзя также пройти мимо того, что происходит усиление межнациональных и межконфессиональных противоречий в результате большего притока иммигрантов в Россию из государств Центральной Азии - бывших среднеазиатских республик СССР... Нелегалы вливаются в этнические преступные группы и используется этими группами, зачастую сотрудничающими с полицией, для контроля, например, над торговыми рынками" Примаков Е. Не просто работать, а знать во имя чего // Рос газ. 2015. 13 янв. .

Проблему криминальной активности иностранных трудовых мигрантов также отметил Президент России Владимир Путин в ежегодном Послании Федеральному собранию в 2013 г., охарактеризовав их "аморальным интернационалом", в который входят и распоясавшиеся, обнаглевшие выходцы из некоторых южных регионов России и продажные сотрудники правоохранительных органов, которые "крышуют" этническую мафию" Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 // Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.. Необходимо подчеркнуть, что подобные заявления российских властей еще больше способствуют распространению социальных стереотипов о преступном характере внешних и внутренних мигрантов, усиливают конфликтный потенциал общества и способствуют этнической сегрегации.

О напряженности межнациональных отношений в российском обществе говорят и результаты опросов общественного мнения. Опрос, проведенный ВЦИОМ в конце 2011 г. в Москве и Санкт-Петербурге, продемонстрировал более высокий уровень межнационального напряжения в столице. О том, что отношения стали напряженнее и нетерпимее высказались 63 % жителей столицы (66 % молодежи), и только 54 % петербуржцев (46 % молодежи) Межнациональные отношения глазами москвичей и петербуржцев // ВЦИОМ. URL: http://infographics.wciom.ru/theme-archive/society/social-problems/interethnic/article/mezhnacionalnye-otnoshenija-glazami-moskvichei-i-peterb.html (дата обращения: 12.12.2015). . Вместе с тем, личный негативный опыт взаимодействия с представителями других этносов имеют лишь 5 % респондентов. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что на отношения к представителям других этносов большое влияние имеют образы мигрантов, "кавказцев", формируемые средствами массовой информации.

В 2012 г. москвичи отмечали, что наибольшую симпатию у них вызывают русские (44%), а также белорусы и украинцы (17 % и 15 % соответственно), наибольшее раздражение вызывали кавказцы Сайт ВЦИОМ. URL: http://infographics.wciom.ru/theme-archive/society/social-problems/interethnic/article/-6c7de621ef.html (дата обращения: 12.12.2015). . Приведённые данные свидетельствуют, в том числе, о наличии этнического и расового фактора в отношении к мигрантам Кривушин И. Проблема добровольной миграции сейчас более актуальна, чем в прежние времена: интервью // Полит.ру. URL: http://polit.ru/article/2010/02/08/nt201_krivushin/ (дата обращения: 15.12.2015).. Во время всероссийского опроса 2013 г., проведенного ВЦИОМом, в поддержку лозунга националистов "Россия - для русских" высказались 45% респондентов (в Москве - 70%). Кроме того, 49% граждан обеспокоены ростом напряженности и нетерпимости в сфере межнациональных отношений (в 2006 г. - 36% респондентов, в 2009 г. - 39%) Россия - общий дом разных народов // ВЦИОМ. URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=114874 (дата обращения: 21.12.2015). .

В настоящее время серьезным фактором роста межнациональной напряженности является введение санкций в отношении России, присоединение Крыма, информационное противоборство с Западом, внешнеполитический конфликт с Турцией. При этом негативные националистические настроения в обществе по отношению к мигрантам и выходцам с Северного Кавказа ослабевают за счет появления нового "внешнего врага" и "внутренней пятой колонны". Так, например, опросы 2014 г. фиксируют спад межнациональной напряженности (на вопрос ощущается ли в местности где вы живете межнациональная напряженность - да ответили только 23 %, нет - 71%) Национализм, ксенофобия и миграция // Левада-центр. URL: http://www.levada.ru/26-08-2014/natsionalizm-ksenofobiya-i-migratsiya (дата обращения: 21.12.2015).. Несмотря на общее снижение остроты межэтнических проблем в стране по сравнению с концом 2013 г., межнациональные настроения в Московском регионе остаются весьма напряженными. Можно предположить, что межнациональная напряженность является важной проблемой, полностью не "купированной" органами власти. "Подводной частью айсберга" являются многочисленные бытовые акты межэтнического насилия, которые чаще всего регистрируются как проявления обычной "уличной" преступности. Вместе с тем, некоторые из бытовых преступлений становятся поводом к массовым беспорядкам. Так, мощный конфликтный потенциал межэтнических проблем периодически проявляется даже в период относительного затишья.

Наиболее известными примерами конфликтов последнего десятилетия на межнациональной почве в Московском регионе являются массовые беспорядки на Манежной площади (в 2010 г.), в районе Западное Бирюлево (2013 г.) и столкновения с полицией на Матвеевском рынке (2013 г.).

Непосредственным поводом для сбора футбольных фанатов на Манежной площади в г. Москве являлась гибель известного в фанатских кругах болельщика ФК "Спартак" Егора Свиридова. 6 декабря 2010 г. на автобусной остановке по Кронштадтскому бульвару между 28-летним футбольным фанатом Егором Свиридовым и выходцем из Республики Кабардино-Балкария Асланом Черкесовым произошел конфликт. В ходе драки из травматического пистолета был убит Егор Свиридов, Опять кавказцы. Опять смерть. Опять «спартаковский» фанат… // Сегодня.Ру. URL: http://www.segodnia.ru/print/13516 (дата обращения: 20.12.2015). ранение получил Дмитрий Филатов. В результате несогласованной с властями акции, посвященной памяти Егора Свиридова на Манежной площади, пострадали как участники протестной акции, так и сотрудники правоохранительных органов, журналисты и случайные прохожие. По данным экспертов Центра "Сова" только 11 декабря 2010 г. пострадало не менее 40 человек, включая пятерых сотрудников правоохранительных органов Беспорядки на Манежной площади // ИАЦ «Сова». URL: http://www.sova-center.ru/racism-xenophobia/news/racism-nationalism/2010/12/d20481/? print=1 (дата обращения: 24.12.2015).. По мнению некоторых экспертов, беспорядки на Манежной площади были спровоцированы участниками радикальных националистических группировок, которые пришли на митинг вместе с футбольными фанатами В беспорядках на Манежной площади обвинили националистов // Lenta.ru. URL: http://lenta.ru/news/2010/12/11/provoke/ (дата обращения: 24.12.2015); ГУВД: К беспорядкам на Манежной причастны сторонники ДПНИ // Взгляд. URL: http://vz.ru/news/2010/12/13/454473.print.html (дата обращения: 24.12.2015)..

Мэр Москвы С. Собянин заявил, что "Манежка - это не политика, это хулиганствующие подростки, беспредел на улице, экстремизм" Собянин назвал Манежку экстремизмом URL:http://www.rus-obr.ru/quotes/9746 (дата обращения: 18.12.2015).. Мэр Москвы также отметил, что столица является "притяжением в критический момент для всяческих экстремалов и просто любителей острых ощущений со всей страны… Когда происходили известные события, к нам потянулись граждане из Тульской области и с Урала, из других регионов". Кроме того, Собянин заявил, что необходимо "жестко пресекать такие вещи, работать с каждым из участников" Стенограмма заседания круглого стола в Государственной Думе Российской Федерации 24 октября 2013 г. на тему: «Актуальные вопросы состояния миграционной политики Российской Федерации на современном этапе. Проблемы правоприменительной практики и пути их решения».

21 декабря премьер-министр РФ Владимир Путин заявил, что "…отношения между различными национальностями должны строиться на уважении…", а также что "…сила России - в её многонациональности…" Уважение или регистрация// Интерфакс. URL: http://www.interfax.ru /print.asp?sec=1446&id=170269 (дата обращения: 24.12.2015).. Премьер-министр высказался за ужесточение ответственности за нарушение режима регистрации Путин направился на могилу убитого болельщика Свиридова // Газета.ру. URL: http://www.gazeta.ru/news/lastnews/2010/12/21/n_1627613.shtml (дата обращения: 24.12.2015)..

Поводом для начала столкновений около овощебазы "Покровская" и ТЦ "Бирюза" в районе Западное Бирюлево в 2013 г. стало убийство 25-летнего Егора Щербакова лицом "неславянской внешности". 13 октября 2013 г. рядом с домом на Востряковском проезде, где проживал Е. Щербаков, собралось несколько сотен человек. Среди них были как жители района Западное Бирюлево, так и те, кто пришел по призыву праворадикальной организации "Русские". Выкрикивая националистические лозунги: "Русские, вперёд!", "Россия для русских!" и "Мы русские, мы дома!", митингующие направились к торговому центру "Бирюза". Гридасов А., Кочегаров П., После убийства в Бирюлёво в Москве проснулся «Вулкан» // Известия. URL: http://izvestia/news/558741 (дата обращения: 20.12.2015). Возле торгового центра было избито нескольких человек "неславянской внешности", протестующие ворвались внутрь торгового центра, разбивая витрины, прилавки и торговое оборудование. Националисты разгромили торговый центр в Бирюлёво // Lenta.ru. URL: http://lenta.ru/news/2013/10/13/action/ (дата обращения: 22.12.2015). Впоследствии толпа численностью более 800 (по некоторым источникам - до трёх тысяч) человек, прорвав оцепление, устроили погром на территории Покровской плодоовощной базы. Более тысячи протестующих в Бирюлёве двинулись к овощной базе // Газета.Ru. URL: http://www.gazeta.ru/social/news/2013/10/13/n_3250165.shtml (дата обращения: 22.12.2015). Кроме беспорядков у торгового центра "Бирюза" и на территории плодоовощной базы столкновения возникали и в других микрорайонах Москвы. Так, националисты запланировали проведение акции "Наш ответ Курбан-Байраму" на 15 октября. Собравшиеся в колонну у метро "Пражская" были задержаны сотрудниками полиции.

На заседании Совета по межнациональным отношениям 22 октября 2013 г. в г. Уфе Президент России Владимир Путин отметил, что: "…в Бирюлёво, например, вы знаете, недовольство жителей накапливалось годами. Обращения были и в полицию, и в местную управу, и к руководству округа. Зачем нужна власть, если она не хочет знать ситуацию такой, какая она есть на местах, не принимает никаких мер, и не слышит людей? Всё это приводит к тяжёлым конфликтам, в том числе на национальной и религиозной почве, приводит к попыткам решать эти конфликты не правовыми методам…". Заседание Совета по межнациональным отношениям, Уфа, 22 октября 2013 г. URL: http://state.kremlin.ru/council/28/news/19475 (дата обращения: 12.12.2015).

Министр регионального развития РФ Игорь Слюняев заявил: "…События в Бирюлёве наглядно показали, как мало требуется для того, чтобы заполыхал пожар межнациональных конфликтов. Это был конфликт не русских с азербайджанцами, это была реакция людей на бездействие местной власти, на коррупцию в правоохранительной сфере и повсеместное попирание закона. Анклав, своего рода резервация, нелегальных мигрантов формировался в Бирюлёве не один день и даже не один год. На протяжении всего этого времени люди сталкивались с равнодушием властей и применением двойных стандартов…". Заседание Совета по межнациональным отношениям, Уфа, 22 октября 2013 г. URL: http://state.kremlin.ru/council/28/news/19475 (дата обращения: 12.12.2015).

Необходимо подчеркнуть, что конфликты, маркируемые как этнические, часто имеют иные причины: бытовые, экономические, социальные. Нет никаких доказательств того, что сокращение доли русского населения в том или ином районе Москвы или населенном пункте Московской области приводит к негативным последствиям. Рост социальной напряжённости и межнациональные конфликты обусловлены социально-экономическим неблагополучием, снижением социального статуса населения, его маргинализации. Значимое влияние на атмосферу жизни в районе оказывает социальный состав людей, уровень образования мигрантов, готовность к адаптации, уровень социальной культуры. Конфликт между мигрантами и местным населением происходит, как правило, в социально неблагополучных районах. Можно прогнозировать, что следующий конфликт, если он будет, скорее всего начнется в одном из социально неблагополучных районов Московского региона.

Даже одно преступление, связанное со специфичной и деликатной сферой межнациональных, межконфессиональных отношений, способно резко дестабилизировать ситуацию, в том числе и в отдельно взятом регионе. Конфликтная вспышка всегда зависит от конкретных обстоятельств, которые способны послужить поводом к социальному взрыву. Поводы могут быть самыми разнообразными и послужить детонатором выплеска социальных настроений, копившихся какое-то время.

Кроме того, может вступить в действие закономерность Т. Парсонса: если есть социальное напряжение, то взрыв чаще всего провоцирует власть. Так, конфликт в Западном Бирюлево произошел после выборов мэра Москвы, в ходе предвыборной компании которых активно муссировались национально-этнические вопросы и необходимость ужесточения мер регистрации и проживания мигрантов. Можно предположить, что высказывания политических деятелей по проблемам миграции могли оказать влияние на рост межнациональной напряженности и послужить дополнительным поводом Бирюлевского конфликта Дробижева Л. // Следующую вспышку предсказать невозможно // Московские новости. URL: http://www.mn.ru/politics/88383 (дата обращения: 15.12.2015). . К такому мнению приходят и некоторые эксперты. Так, С.А. Ганнушкина считает, что причина событий в Бирюлево - "ощущение общей незащищенности и отсутствие чувства безопасности с одной стороны, а с другой - постоянное использование антимигрантского мотива в политтехнологиях. Ни один из кандидатов в мэры не отказался от антимигрантской риторики" Стенограмма заседания круглого стола в Государственной Думе Российской Федерации 24 октября 2013 г. на тему: «Актуальные вопросы состояния миграционной политики Российской Федерации на современном этапе. Проблемы правоприменительной практики и пути их решения». .

Явление этнической мобилизации в целях борьбы за политическую власть отмечается многими экспертами. Так, националистическая риторика активно использовалась не только националистическими движениями, но и иными партиями, в том числе, партией власти. В ходе последней кампании на выборах мэра Москвы С. Собянин заявил: "Если убрать преступления, совершаемые приезжими, то Москва будет самым законопослушным городом в мире" Сергей Собянин против мигрантов. URL: http://www.youtube.com/watch?v=7DWbclR5cRE (дата обращения: 15.01.2016). . Один из самых ярких кандидатов А. Навальный также использовал антимигрантскую риторику. Например, заявляя о необходимости введения визового режима со странами Центральной Азии, он отмечал, что "… 40 % всех таджиков мужского пола переехало в Москву… Россия находится на первом месте в мире по потреблению героина и попадает он сюда именно с мигрантами" Навальный в Митино про мигрантов. URL: http://www.youtube.com/watch?time_continue=256&v=V-PZy6YbKo0 (дата обращения: 12.01.2016). .

Существование националистического социального запроса, апеллирование властей к националистическим силам внутри государства, а также создание в обществе специфической атмосферы на волне кризиса отношений с Украиной и Турцией способствует росту межнациональной напряженности. Вместе с тем, если попытки органов власти канализировать протестные настроения на мигрантов имели место еще несколько лет назад, то сейчас большинство политиков от этого отказались. В настоящее время высокую опасность с точки зрения провоцирования межэтнических конфликтов представляет деятельность радикально-экстремистских структур, в том числе: национал-радикальных молодежных группировок, пропагандирующих насилие, расовую и национальную исключительность и ; общественных и религиозных объединений радикального толка; организованных криминальных сообществ "замкнутых" этнических землячеств мигрантов из республик Северного Кавказа и государств - участников СНГ; фанатских объединений футбольных болельщиков.

Таким образом, в случае нарушения баланса системы факторов наступает напряжение внутри многонационального сообщества. К таким факторам можно отнести: политические (деятельность националистических партий и движений), бытовые (криминальное или провокационное поведение отдельных граждан, иностранцев или лиц некоренной национальности), экономические (низкий уровень жизни, эксплуатация труда мигрантов и др.), культурные (низкий общекультурный уровень населения и мигрантов) Бюллетень Администрации Тамбовской области. №4. 2006. .

Свою долю в рост социально-этнической напряженности и конфликтности вносят политики, эксперты, лидеры мнений, которые заявляют о том, что мигранты создают непомерную нагрузку на социальную и экономическую инфраструктуру города и области, отмечают дестабилизирующую роль мигрантов, заключающейся в том, что они занимают рабочие места, поглощают ресурсы социальной поддержки населения и др. Распространение подобных утверждений вне зависимости от их реальности способствует росту чувств неудовлетворенности, растерянности, озлобленности и социальной закрытости как мигрантов, так и местного населения.

Часто причиной, детерминирующей рост этнической напряжённости, является вопрос строения культовых зданий - мечетей, синагог и т.д. С одной стороны, строение новых неправославных сооружений вызывает протесты русских москвичей и жителей области, с другой - отсутствие достаточного числа культовых сооружений приводит к росту недовольства иных этно-конфессиональных групп. Так, например, в Москве на 2 млн. мусульман приходится пять мечетей (400 тыс. чел на мечеть), тогда как в Лондоне на 1.4 млн. мусульман - 260 мечетей, Нью-Йорке на 700 тыс. мусульман - 190 мечетей, в Париже на 1,3 млн. мусульман - 64 мечети Варламов И. Москве нужно больше мечетей // Эхо Москвы. URL: http://echo.msk.ru/blog/varlamov_i/1374434-echo/ (дата обращения: 23.12.2015). . Таким образом, Московский регион нуждается в строительстве новых культовых зданий для неправославных конфессий. В то же время в столице действует программа русской православной церкви, поддерживаемая Правительством столицы - "Храмы шаговой доступности", предполагающая строительство 200 новых церквей на 400 человек каждый Церкви «шаговой доступности» заполонят Москву. URL: http://www.sostav.ru/news/2011/03/24/cod15/ (дата обращения: 23.12.2015). . Подобный перекос конфессиональной политики, в том числе, публичное празднование только православных праздников, оказывает негативное влияние на межнациональные и межконфессиональные отношения в Московском регионе.

Анализ состояния межэтнических отношений в Московском регионе позволил сделать следующие выводы:

Современный национально-этнический облик Московского региона характеризуется определенной дихотомией: с одной стороны, столичный регион является одним из самых русских по этническому составу, с другой - испытывает самое серьезное миграционное давление. Москва традиционно выступала мощным центром притяжения миграционных потоков, усилившихся в связи с процессами глобализации и постсоветских трансформаций.

Маятниковая трудовая миграция из Московской области и соседних областей в Москву оказывает значительное влияние на состояние межэтнических отношений.

Межнациональные проблемы в настоящее время относятся к категории "спящих". Мощный конфликтный потенциал межэтнических проблем периодически проявляется даже в период относительного затишья. Конфликтные ситуации на межнациональной почве в современной России детерминируются ростом социальных, экономических проблем, усилением внутрироссийской миграции и притока зарубежных мигрантов.

Бытовой национализм и ксенофобия может дать возможность сторонникам радикальных идей вернуть националистический тренд в политике.

Серьезным фактором роста межнациональной напряженности является введение санкций в отношении России, присоединение Крыма, информационное противоборство с Западом, внешнеполитический конфликт с Турцией. При этом негативные националистические настроения в обществе по отношению к мигрантам и выходцам с Северного Кавказа ослабевают за счет появления нового "внешнего врага" и "внутренней пятой колонны". Вместе с тем, нельзя исключать роста ксенофобских настроений в связи с ухудшением социально-экономического положения в стране.

2.2 Механизмы реализации государственной национальной политики в Московском регионе

Поиск адекватных механизмов реализации государственной национальной политики является стратегической задачей развития Московского региона.

Механизм реализации государственной национальной политики представляет собой совокупность правовых, организационных, финансовых средств и методов воздействия на состояние межэтнических отношений и предполагает постоянное функционирование управленческих структур и наличие соответствующих ресурсов См.: Морозова М.Н. Эффективность реализации государственной национальной политики Российской Федерации: автореф. дис. … канд. полит. наук. Н. Новгород, 2013. . Успех реализации государственной национальной политики в Московском регионе будет зависеть от реальности поставленных целей, взаимодействия субъектов национальной политики, поддержки его институтами гражданского общества и политическими лидерами.

Управление государственной национальной политикой и механизмы ее реализации существенно отличаются от тех, которые применяются при осуществлении государственной политики по другим направлениям. Это обусловлено рядом факторов. Во-первых, специфическим характером данной сферы общественных отношений, связанным с невозможностью постановки конкретных целей и необходимостью иметь дело с такими субъективными параметрами, как, например, идентичность. Во-вторых, большое количество субъектов реализации государственной национальной политики затрудняет установление конкретных зон ответственности. В-третьих, сфера межэтнических отношений требует особого подхода, так как скрывает в себе серьезную угрозу социально-политических конфликтов См.: Гаврилова И.Н. Указ. соч. С. 250-251. .

К основным механизмам реализации государственной национальной политики в Московском регионе относятся:

Федеральная целевая программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)" О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы): Постановление Правительства РФ от 20 августа 2013 г. № 718 // Доступ из справ.-правовой системы Гарант., которая является финансовым инструментом реализации Стратегии. Так, в рамках осуществления данной федеральной целевой программы в Москве принята региональная целевая программа по гармонизации межнациональных отношений и укреплению российской нации 2016-2018 гг. Практика реализации национальной политики в Российской Федерации и городе Москве //Сайт МГУУ. URL: http://mguu.ru/praktika-realizatsii-natsionalnoj-politiki-v-rossijskoj-federatsii-i-gorode-moskve/ (дата обращения: 12.01.2016). В бюджет Московской области на 2016 г. заложены расходы на целевые траты, связанные с национальной политикой в регионе. Так, на организацию и проведение мероприятий, направленных на укрепление межэтнических и межконфессиональных отношений в Московской области" выделено 5300 тыс. рублей. На мероприятия, направленные на укрепление общегражданской идентичности и межэтнической толерантности, борьбу с ксенофобией и этническим экстремизмом - 3800 тыс. рублей «О бюджете Московской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» Д-1-972па // Московская областная дума: официальный портал. URL: http://www.mosoblduma.ru/Zakoni/Zakonoprecti_Moskovskoj_oblasti/item/46740 (дата обращения: 03.01.2016). .

Концепции по реализации государственной национальной политики в Москве и Московской области.

Необходимо отметить, что концептуальные документы по реализации государственной национальной политики в Москве и Московской области были приняты до утверждения Стратегии. Так, Концепция реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве была принята 22 июня 2010 г., Концепция реализации государственной национальной политики на территории Московской области 23 марта 2012 г. Вместе с тем, данные документы продолжают действовать, а механизмы, заложенные в них, в целом, соответствуют механизмам Стратегии.

Механизмы реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве О Концепции реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве: постановление Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. № 522-ПП // доступ из справ.-правовой системы Гарант. предполагают меры, направленные на усиление взаимодействия органов власти г. Москвы, координирующих политику города в сфере межнациональных отношений, а также иных органов власти. Особое место отводится кадровой политике, включающей отбор квалифицированных кадров, работающих в сфере межнациональных отношений в органах власти Москвы, совершенствование принимаемых органами решений, их финансовое обеспечение и др. Механизмы реализации данной Концепции включают в себя принятие мер в сфере законодательства, образования, культуры, молодежной политики, миграционной политики, информационного обеспечения, взаимодействия с правоохранительными органами, институтами гражданского общества и религиозными объединениями. Концепция предусматривает проведение мониторинга эффективности ее реализации.

Основными механизмами реализации Концепции государственной национальной политики на территории Московской области: Об утверждении Концепции реализации государственной национальной политики на территории Московской области: постановление Правительства МО от 23 марта 2012 № 352/10 // Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.

- разработка планов и программ регионального и муниципального уровней;

- поддержка национально-культурных автономий;

- сохранение национальных особенностей народов, живущих на территории региона.

В декабре 2015 г. в административных округах Москвы прошли экспертные сессии по обсуждению проекта Стратегии национальной политики города Москвы до 2025 года В Москве продолжается обсуждение Стратегии национальной политики Москвы до 2025 года // Официальный сайт Департамента национальной политики, межрегиональных связей и туризма города Москвы. URL: http://welcome.mos.ru/news_moscow/detail/2357276.html (дата обращения: 29.12.2015).. Данная Стратегия содержит основные задачи и механизмы работы до 2025 г. Проект содержит в пять основных разделов: "Общие положения", "Современное состояние межнациональных отношений в городе Москве", "Принципы и цели национальной политики города Москвы", "Основные направления и задачи национальной политики города Москвы", "Механизмы реализации национальной политики города Москвы". В конце декабря 2015 г. прошло расширенное заседание Совета по делам национальностей при правительстве Москвы по обсуждению стратегии. Также обсуждались программа и план реализации национальной политики Москвы на 2016-2018 гг., которые разрабатывались совместно органами исполнительной власти столицы и национальными общественными объединениями Проект «Стратегии национальной политики города Москвы на период до 2025 года» принят национальной общественностью столицы // Официальный сайт Департамента национальной политики, межрегиональных связей и туризма города Москвы. URL: http://welcome.mos.ru/news_moscow/detail/2398696.html (дата обращения: 29.12.2015)..

Планы и программы по реализации Стратегии

В августе 2014 г. Правительство Московской области утвердило План мероприятий по реализации в 2014-2015 гг. Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Московской области Об утверждении Плана мероприятий по реализации в 2014-2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Московской области: постановление Правительства МО от 14 августа 2014 № 648/31 // Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс. . План предусматривает комплекс мероприятий по реализации национальной политики в различных сферах: управленческой, информационной, социально-экономической, образовательной, культурно-просветительской и воспитательной, сферах международного сотрудничества и взаимодействия с гражданским обществом. Мероприятия направлены на обеспечение конституционных прав жителей Московской области, укрепление единства и духовной общности народа России, поддержание межэтнического мира и межнационального согласия, развитие этнокультурного многообразия населения региона, поддержку русского языка и языков народов России.

В План включен ряд параметров для контроля действий исполнительной власти на региональном и муниципальном уровнях. Однако, в нем преобладают количественные показатели (например, количество проведенных мероприятий), ориентированные на оценку конкретных мер, не позволяющие определить действенность национальной политики на территории Московской области.

Мониторинг состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов в Московском регионе.

Мониторинг межнациональных отношений в Московском регионе можно условно разделить на:

- государственный мониторинг;

Систему мониторинга состояния и прогнозирования развития межэтнических отношений, предупреждения и нейтрализации межэтнических и межконфессиональных конфликтов настоящий момент внедряет Агентство по делам национальностей. События в Системе группируются по ситуациям и уровням потенциальной угрозы. В Системе предусмотрено 3 уровня угроз: красный, желтый, зеленый Городецкая Н. Регионы подготовят к угрозам конфликтов // Коммерсант.ru. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2805970 (дата обращения: 15.01.2016). . По словам главы ФАДН России А. Баринова, в настоящий момент Система уже работает в тестовом режиме, полноценно запустить Систему мониторинга планируется в 1 квартале 2016 г. Игорь Баринов рассказал о реализации Стратегии государственной национальной политики и итогах деятельности ФАДН России в 2015 году // ФАДН: официальный сайт. URL: http://fadn.gov.ru/news/2015/12/21/2560-igor-barinov-rasskazal-o-realizatsii-strategii-gosudarstvennoy-natsionalnoy-politiki-i-itogah-deyatelnosti-fadn-rossii-v-2015-godu (дата обращения: 25.12.2015).

- общественный мониторинг.

Общественный мониторинг межнациональных отношений может проводится независимыми организациями в целях определения тенденций по изменению этнической структуры населения, выявлению опасных с точки зрения межэтнических конфликтов территорий, определения социально-экономических факторов и их влияния на межэтнические отношения, оценки деятельности органов государственной власти в сфере межнациональной политики.

Мониторинг состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения межнациональных конфликтов в Московском регионе включает в себя анализ и мониторинг средств массовой информации, социальных сетей, блогов, интернет-страниц, информации неправительственных организаций, научных организаций и экспертов.

Создание и поддержка этнокультурной инфраструктуры в Москве и Московской области.

Важная роль в реализации Стратегии в Москве отводится этнокультурным образованиям, к которым можно отнести Московский дом национальностей Московский дом национальностей: официальный сайт. URL: http://www.mdn.ru/cntnt/o_nas/moskovskij5.html (дата обращения: 18.12.2015). . На данный момент Московский дом национальностей является площадкой, на базе которой в разных формах осуществляется взаимодействие национальных организаций, научного сообщества, органов государственной власти, представителей общественности, молодежи.

Основными целями Московского дома национальностей являются совершенствование и гармонизация межэтнического взаимодействия на территории Москвы, взаимодействие с органами власти и местного самоуправления, общественными организациями столицы для профилактики ксенофобии и экстремизма, развитие связей с общественными объединениями, целью которых является поддержание и развитие национальных, культурных, языковых традиций и обычаев различных народов, населяющих Москву О создании государственного учреждения «Московский дом национальностей»: распоряжение мера города Москвы от 1 октября 1998 г. № 994-РМ // Сайт Московского дома национальностей. URL: http://www.mdn.ru/engine/documents/document11704.pdf (дата обращения: 13.10.2015). .