Политология

Поведением участников политической жизни может управлять также неформальная нормативная система (как правило, это нормы поведения). В эту систему входят, например, принятые способы проведения общественных и парламентских дискуссий, способы обоснования смены руководящих лиц, предпочтительные методы разрешения конфликтных ситуаций.

Связующим звеном между государством и общественными макроструктурами (классами, слоями) выступают политические партии, стремящиеся завоевать политическую власть в государстве или участвовать в её отправлении с целью реализации определенных - классовых и групповых - интересов. Роль посреднических звеньев играют также группы, ставящие перед собой организационные цели, в частности, стремящиеся вынудить государство к принятию выгодных для группы решений. Политическими организациями можно считать только те из многочисленных экономических и политических групп по интересам (в том числе религиозных), руководство которых имеет более или менее постоянное влияние на главный центр принятия политических решений.

Воздействие общественных групп на центр принятия политических и государственных решений обусловлено институциональным механизмом различных политических и общественных организаций, которые выступают в качестве эффективного инструмента достижения выдвинутых политических целей. Этот институциональный механизм обеспечивает: формальное организационное присутствие; разделение деятельности по горизонтали и вертикали организационной системы; определенный объём правомочий в зависимости от должностного и уровня организации (принципы компетенции и иерархизации).

Таким образом, процесс управления как процесс воздействия отдельных субъектов политики носит взаимосвязанный характер. В этом процессе можно выделить:

- деятельность правящей группы, которая в силу имеющейся у нее власти регулирует общественные отношения между группами (классами). Она преследует много целей: сочетание противоречивых общественных интересов для защиты интересов правящего класса, регулирование экономики, защиту экономических и политических интересов данного класса на международной арене, стимулирование технического прогресса и т.д.;

- деятельность таких общественных групп, как группы по интересам и т.д., которые стремятся повлиять на суть решений, принимаемых деятелями органов государственной власти;

- обстоятельства, в которых действуют общественные группы и правящая партия. Это, во-первых, соотношение политических сил в данном обществе. Знание этого соотношения позволяет определить, какой класс и другие общественные группы через своих представителей участвуют в принятии решений высшими органами государственной власти. Во-вторых, это форма государства, в частности, строительство органов государственной власти, а также средства и методы её реализации. Форма государства фактически определяет возможности участия общественных групп в принятии политических решений и контроле за их претворением в жизнь. Она же позволяет общественным группам оказывать влияние на деятельность правящей группы;

- общий эффект процесса управления, который слагается из частичных результатов. Общий эффект - это сохранение политического и идеологического господства данного класса и его союзников.

4. Сравнительный анализ современных политических систем

К универсальным тенденциям изменений в современных политических системах относятся:

- тенденция к усилению роли государства, расширению его регулирующей и инновационной функций (этатизация) и правового регулирования, охватывающего все важные сферы общественной жизни;

- тенденция к централизации и концентрации власти. Этот универсальный процесс, происходящий во всех формальных организациях, проявляется главным образом в том, что окончательные решения все чаще принимаются высшим уровнем власти, независимо от того, будет ли это аппарат государства, политическая партия, общественная организация. Другой формой централизации власти в организациях является сокращение автономии звеньев низшего уровня. Процессам централизации власти, как правило, сопутствует её концентрация, т.е. сокращение круга лиц (общественно-профессиональных групп), принимающих окончательные решения на всех уровнях организационной иерархии;

- тенденция к усилению взаимозависимости между звеньями политических систем. Этот процесс имеет место в политических организациях, между политическими организациями, входящими в состав той же самой политической организации; правящей партией и парламентской оппозицией, а также между самими системами (развитие сотрудничества в рамках ЕЭС и СНГ).

Универсальные тенденции изменений политических систем присутствуют и при описании типологии современных политических систем. По замечанию политолога П. Шарона, «ключ к различным политическим системам следует искать в соответствующих им идеологиях и институтах, с помощью которых функционирует каждое государство и общество»(1984).

Коренное различие между политическими системами проявляется в том, как распределяется политическая власть на различных этапах процесса государственного управления: рассредоточена она между отдельными субъектами власти (демократическая модель) или концентрируется в руках одного обладателя власти (автократическая модель).

Аптер описывает и различает типы государственного управления по двум основаниям: по степени централизации системы власти и по системе ценностей, которых эта власть придерживается. Эти два простых типа государственного управления разделены на так называемые «тоталитарные» и «либерально-демократические» политические системы.

Алмонд использует понятия «структуры» и «культуры» для характеристики четырех отличительных типов современных политических систем. Это - англо-американская, континентально-европейская, доиндустриальная и частично индустриальная и тоталитарная система.

Англо-американская система характеризуется мультиценностной политической культурой, в которой большинство граждан верит в такие ценности, как свобода личности, массовое благосостояние и безопасность. Этот тип политической системы действует на основе диффузии власти и влияния.

Континентально-европейская система характеризуется фрагментарной, неоднородной политической культурой, в которой присутствуют элементы старой, традиционной политической культуры.

Доиндустриальные политические системы имеют смешанную политическую культуру, а также сильный потенциал насилия (часто в лице армии, бюрократического аппарата).

Тоталитарные политические системы не допускают присутствия политических добровольных ассоциаций, часто функционируют, опираясь на монопольно властвующий бюрократический или партийный аппарат.

В целом, все существующие политические системы с точки зрения их тенденций к модернизации можно классифицировать как консервативные системы и реформируемые политические системы.

Тема 6. Политические режимы 20-21 вв.

1. Понятие политического режима

Понятие «политический режим» определяет характер и способы взаимоотношений власти, общества и личности.

Политический режим образуется в политической системе под воздействием ряда факторов:

- целей и задач, которые ставят перед собой субъекты власти;

- степени и остроты межклассовых противоречий;

- уровня политической культуры исторических традиций данного общества.

Политический режим - это способы политического властвования, порядок взаимоотношений между гражданским обществом и политической властью. В политической науке наиболее распространенным является представление о политическом режиме как определенном сочетании:

- принципа легитимности;

- структуры политических институтов;

- партийной системы;

- формы государственного устройства.

Принцип легитимности (от лат. Legitimus - законный). Означает согласие граждан по поводу основополагающих политических ценностей, убеждение в правомерности власти принимать решения, которые граждане должны выполнять.

Для тоталитарных и авторитарных режимов проблема легитимности не актуальна.

Структура политических институтов. Воля большинства народа осуществляется через систему политических институтов, главным элементом которой является государство. Способность государства быть эффективным зависит от принципов организации институтов законодательной, избирательной и судебной власти.

Характер партийной системы. Реализуя общественные интересы, государство активно взаимодействует с другими политическими силами. Особое значение имеют политические партии, берущие свое начало в гражданском обществе и отстаивающие интересы его различных групп. Положение и условия деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений определяют сущность политического режима.

Таким образом, политический режим обеспечивает:

- стабильность и эффективность политической власти;

- управляемость граждан, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений;

- достижение целей политики, реализацию интересов общественных групп, властвующей элиты.

Для определения типа политического режима следует сопоставить конституционные и правовые нормы с реальной политической жизнью, декларацию целей - с действительной политикой проводимой в государстве.

2. Тоталитарный режим и его характерные черты

Тоталитарный (позднелат. totalitas - целостность, целое - через итал. totalita и производное от него totalitario - относящееся к целому, охватывающий все, в целом) - слово, возникшее в 20 в. и применяемое для характеристики таких политических режимов, которые стремятся ради определенных целей к полному (тотальному) контролю над всей жизнью общества в целом и над жизнью каждого человека в отдельности. Слово «totalitario» впервые было употреблено итальянскими критиками Б. Муссолини в начале 20-х гг., когда в Италии начала складываться однопартийная система. Но Б. Муссолини сам подхватил это слово и провозгласил своей целью создание тоталитарного государства.

Теоретическим обоснованием «тоталитарного государства» стали идеи итальянского философа Джованни Джентиле (1875 - 1944) о тоталитарном государстве как воплощении нравственного духа народа, о растворении индивидуальности в тоталитарных политических структурах. Согласно Джентиле, государство, как и Бог, «внутри человека, а не между людьми», поэтому никаких границ государственного вмешательства в частные вопросы не существует.

Одним из первых политологов, исследовавших природу и истоки тоталитаризма, была немецкий политолог Ханна Арендт (1906 - 1975) . В работе «Истоки тоталитаризма» (1951 г.) она называет причины возникновения тоталитаризма:

- империализм, породивший расистские движения и претензию на мировую экспансию;

- превращение европейского общества в общество людей настолько одиноких и дезориентированных, что их можно было мобилизовать с помощью идеологии;

- специфическое политическое и социальное положение евреев, которое вызвало ярый антисемитизм.

Характерными чертами тоталитаризма Х. Арендт считала:

- единую идеологию;

- внутригосударственную политику террора;

- чрезмерную бюрократизацию государства;

- антисемитизм, расизм.

Французский социолог Раймон Арон (1905 - 1983), исследуя характер тоталитарных режимов, выделяет следующие основные отличительные черты тоталитарных режимов:

- особого рода идеологии, т.е. комплексы идей, обосновывающих (легитимизирующие) право этих режимов на существование. Сами эти идеологии «тоталитарны», т.к. претендуют на охват всех, без исключения, сфер общественной и частной жизни, а также на то, что эти идеологии - воплощение истины. «Тоталитарные идеологии» отрицают прошлое и настоящее во имя великого и светлого будущего. Цель - создание «нового общества» и «нового человека»;

- монополизация власти в политической сфере. Власть оказалась в руках одной партии, а сама партия - под властью одного лидера (вождь, фюрер, дуче).

Происходит объединение правящей партии с государственным аппаратом, огосударствление общества и, как следствие, уничтожение или сужение гражданского общества. Власть получает законом не ограниченные и закону не подчиненные полномочия, государство становится не правовым;

- партийно-государственный аппарат устанавливает монопольный контроль над экономической сферой, утверждая централизованное руководство экономикой;

- монополия на информацию, т.к. все средства информации и само содержание информации строго контролируется аппаратом власти.

Террор как средство внутренней политики и милитаризация общества, создание обстановки «военного лагеря».

Принято выделять два типа тоталитаризма:

- праворадикальный (фашистский и национал-социалистский);

- левоэкстремистский (сталинский).

3. Общность и отличительные черты тоталитарных и авторитарных политических режимов

Характеристика тоталитарного режима будет не полной, если не попытаться сделать сравнительный анализ его с режимом авторитарным. Назовем общие характерные черты тоталитаризма и авторитаризма:

- власть сосредоточена в руках правящей верхушки, принцип разделения властей игнорируется;

- не работает принцип выборности властных органов, хотя формально выборы могут и проводиться;

- в деятельности государственных органов преобладают методы подавления, пресечения, репрессий и исключены из практики методы либерализма, сдерживания, достижения компромиссов;

- политические противники режима подвергаются преследованиям и репрессиям;

- права и свободы граждан обозначены лишь формально, при этом они значительно урезаны и ничем не гарантированы;

- средства массовой информации подконтрольны властям, существует официальная и скрытая цензура;

- права меньшинства ничем не защищены.

Однако эти общие моменты охватывают в основном чисто внешние признаки, не касаясь сущностных характеристик политических режимов. Поэтому необходимо четко обозначить существенные различия тоталитаризма и авторитаризма:

- при авторитарном режиме власть не имеет тоталитарных амбиций; жизнь общества не регламентируется и не контролируется столь изощренно. Если гражданин не идет на прямую конфронтацию с властью, то для него существует некоторая свобода поведения. При авторитаризме гражданам разрешено все, кроме политики. Авторитаризм допускает существование и функционирование узкой сферы гражданского общества, свободной от тотальной регламентации со стороны государства;

- уникальной особенностью тоталитаризма является культ личности вождя. Диктатор-вождь никак не зависит от правящей элиты, формирует ее сам, руководствуясь при этом определенными принципами кадровой политики, чтобы избежать заговоров и дворцовых переворотов. При авторитаризме власть может быть персонализирована или осуществляться группой лиц, в которой диктатор является «первым среди равных», но при этом не обладает ни всемогуществом, ни всевластием. При авторитарном режиме диктатор может быть смещен со своего поста в результате борьбы за власть в верхнем эшелоне политической элиты. При тоталитаризме вождь совершенно не зависим от нее.

Авторитаризм - это режим ограниченного плюрализма. Хотя и в урезанном виде, но в авторитарных государствах допускаются оппозиция и диссидентство. Тоталитаризм не приемлет никакой оппозиции, стремится к ее физическому уничтожению;

- авторитарные государства не насаждают единую идеологию и чаще всего основаны на концепции национального интереса. Диктатор не стремится оправдать свои политические решения высокими стремлениями изменить мир и достичь «светлого будущего» или рая на земле. Традиционные авторитарные государства по своему характеру «патерналистичны»: царь (вождь) управляет народом как единой семьей - власть дана ему либо от Бога, либо он получил ее как спаситель народа от какой-либо катастрофы (экономический кризис, голод, гражданская война, интервенция и др.). Авторитарную форму правления можно назвать прагматической диктатурой в отличие от тоталитарной идеократической диктатуры. Тоталитарную диктатуру можно также назвать мобилизационной, для нее характерна идеологическая мобилизация всего населения на выполнение поставленных властью задач во имя высшей цели. Тоталитаризм требует активности от каждого члена общества, решительной поддержки политического режима и его идеологии, явной демонстрации всенародной любви к вождю и ненависти к его врагам, он не терпит пассивности, апатии и равнодушия. Авторитаризм в этом отношении гораздо более либерален.

Авторитарные режимы могут быть (хотя и не обязательно) репрессивными. При этом в некоторых государствах может практиковаться систематическое насилие (франкизм начального периода, гватемальская диктатура). Но в авторитарных государствах репрессии не бывают такими массовыми, как при тоталитаризме. Армия может играть при авторитарном режиме самостоятельную роль и даже свергать диктатора. При тоталитаризме армия полностью подчинена вождю. Наконец, авторитарный режим сохраняет некоторые элементы демократизма, тоталитарный же исключает любые демократические проявления.

Авторитарный режим - государственно-политическое устройство, основу которого составляет сильная личная власть - монархия, диктатура. Авторитарный режим возникает, как правило, тогда, когда на повестку дня встает необходимость решения проблем модернизации экономики, ускорения темпов развития страны. Слом старых социально-экономических институтов влечет за собой поляризацию сил, длительный политический кризис. Справиться с этими проблемами не всегда возможно демократическими средствами.

Политические права и свободы граждан и общественно-политических организаций при авторитарном режиме сужены, оппозиция запрещена. Политическое поведение граждан и политических организаций строго регламентировано. Выборность органов государства ограничена. Парламент превращается в декоративное учреждение, а иногда и вовсе ликвидируется. Власть сосредотачивается в руках главы государства, которому подчинено правительство. У этого режима нет механизма преемственности власти, она передается бюрократическим путем, нередко с использованием вооруженных сил и насилия.

Авторитаризм обычно несет в себе возможности эволюции в сторону демократизма. При этом сохраняется известная автономность гражданского общества, некоторые его сферы остаются свободными от тотальной регламентации. Стабилизация экономического и социального развития снижает поляризацию в обществе, способствует формированию центра политических сил, который и создает предпосылки для перехода авторитарной власти к демократическим структурам.

Главные разновидности современных авторитарных режимов - олигархический и конституционно-авторитарный. В условиях олигархического режима формально допускается многопартийность, однако фактически действуют только партии господствующего класса. Выборность парламента сохраняется, но различные ограничения приводят к тому, что избранными в него могут быть только представители правящей элиты. В принципе признается даже разделение властей, но фактически главенствующая роль в политической жизни принадлежит не законодательной, а исполнительной власти.

Конституционно-авторитарный режим отличается немногим от олигархического. В конституцию могут включаться нормы (или издаваться отдельные законы) о запрещении всех политических партий, кроме правящей. Иногда для других партий устанавливаются ограничения или принимаются меры для пресечения возникновения демократических партий. Парламент формируется на корпоративной основе, значительная часть его членов назначается, а не избирается, безраздельно господствует исполнительная власть, ключевые посты занимает президент.

4. Сущность и отличительные черты демократического политического режима

Демократический политический режим - это такой способ осуществления власти, такое государственно-политическое устройство общества, при котором народ признан суверенным источником власти, обладает правом участвовать в решении государственных дел и имеет для этого необходимые условия. Демократический политический режим - не только политическая власть большинства, но и власть, уважающая права большинства.

При демократическом режиме гарантированы основные права и свободы граждан, беспрепятственно действуют политические партии, организации, учреждения, отстаивающие интересы различных социальных слоев, а также оппозиция. Политическая жизнь здесь разворачивается на широкой демократической основе: открыто обсуждаются проблемы политики, созданы механизмы, не допускающие чрезмерной концентрации власти в одном центре, определены оптимальные политические права и свободы граждан, формы их политического волеизьявления, установлено всеобщее избирательное право.

Демократия невозможна без альтернативных выборов лидеров на всех уровнях политической жизни. В альтернативных выборах не могут участвовать случайные люди. Кандидатуры будущих лидеров предварительно отбирают группы, организации, партии, которые представляют основные политические силы. Вместе со своими кандидатами политические организации выдвигают программы или платформы. По-другому эффективная политическая жизнь не может быть организована. Прочным основанием демократии является многопартийность.

Тема 7. Государство в политической системе общества

1. Государство - основной институт политической системы: смысл понятия; происхождение; признаки и функции

Известно, что в системе социальных институтов власти высшей и наиболее развитой является власть государства. Ее история исчисляется, по меньшей мере, 7 тысячелетиями, но и с самого начала научных исследований государств (с 6 в. до н. э.) представления об этих аккумуляторах власти были противоречиво-неоднозначны, а вопросы о природе государства, его роли и соотношении с обществом продолжают оставаться предметом острых дискуссий и в настоящее время. Данное обстоятельство не является свидетельством отсутствия общепризнанных научных представлений о государстве, его признаках, о значении его функций в жизни общества и человека. Именно такого рода представления о государстве составляют содержание этой лекции. Ее необходимость диктуется тем, что деятельность государства и участие в его делах определяют границы и особенности мира политики и, следовательно, лишь овладение научно состоятельными знаниями о природе государства и значении государственности для общества является главной предпосылкой понимания и умения объяснить себе и другим реальный смысл политических явлений и событий.

О понятии «государство»

Несколько тысячелетий, начиная со времени своего возникновения и вплоть до 16 в., государство в политической мысли не имело общего абстрактного понятия и обозначалось множеством конкретных терминов: полис, царство, княжество, деспотия, республика, империя, королевство и др. В этот же период времени доминировало аристотелевское представление о государстве как о постоянном, независимом сообществе - союзе граждан, обитающих на определенной территории и объединенных сотрудничеством, обменом, культурой и властью. Термин «государство» соответствовал понятию страна. Данное определение не утратило своей актуальности и в современной политологии. Здесь оно принимается в качестве понятия «государство в широком смысле», которым обозначается общность людей, проживающих на определенной территории, организованная и представленная органом суверенной (высшей) власти. В этом смысле говорят, например, о белорусском, американском, российском, немецком государствах, имея в виду соответствующую страну.

Абстрактно-общее понятие «государство» («stato»), вне характеристик его устройства и форм правления, в науку о политике ввел Н. Макиавелли (1469-1527 гг.). Термин «stato» обозначает особое состояние (status) общества, в котором существует и действует любая форма организации верховной власти, независимо от того монархия это или республика. Значение данной интерпретации понятия «государство» состоит в том, что она отрицает тождество государства и общества, разделяет эти явления, наполняя их качественно различным содержанием. Данная позиция позже (в 18-19 вв.) была развита и укоренена в политической науке Т. Гоббсом, Дж. Локком, Ж.Ж. Руссо, Г. Гегелем, К. Марксом, а в современной политологии стала основой для понятия «государство в узком смысле», которым обозначается организация публичной власти, располагающая статусом суверенитета на определенной территории. Иначе говоря, здесь «государством» называется система образующих институт верховной власти в определенном обществе.

Показательными в этом отношении являются следующие примеры: лауреат Нобелевской премии, один из крупнейших в 20 в. идеолог либерализма Фридрих фон Хаек считает, что «государство есть организация, сознательно создаваемая совместно проживающими людьми в целях единообразного управления, и она ни в коем случае не идентична самому обществу».

Для известных французских политологов Б. Бади и П. Бирнбаума «государство - это хорошо организованная машина власти вместе с находящимися у нее в услужении гражданскими чиновниками и вооруженными силами».

В современной научной и публицистической литературе, в зависимости от контекста, понятие «государство» используется и в широком, и в узком значении. Последнее чаще применяется для анализа проблем взаимоотношений общества и государства.

Суверенитет - статус верховной и независимой власти на определенной территории

О происхождении государства

Чем древнее история того или иного социального института, тем более сумма гипотез и концепций о его природе и истоках. Это правило характеризует и решение проблемы происхождения государства. Считаясь с естественно-научным плюрализмом ответов на вопросы «как и почему возникло государство», отметим, во-первых, что исследования проблем происхождения государства в истории политических учений служат одним из главных способов определения смысла существования государства в настоящем, его нормативной модели и судьбы в будущем.

В этом качестве гипотезы о происхождении государственности всегда являются необходимыми составными частями всех мировых политических идеологий (либерализма, консерватизма, социализма, коммунизма и др.). И, во-вторых, любая и каждая, взятая в отдельности гипотеза о происхождении государства, отвечая своим содержанием ценностным предпочтениям той или иной идеологической доктрины, является односторонне-ориентированной и потому сама по себе не способна полностью удовлетворить потребности научного знания.

В современной политологии на основе достижений многих наук (истории, потестарной этнографии, политической философии и др.) сложилась и является общепризнанной концепция полифакторного происхождения государства.

В числе факторов, действия которых привели к возникновению государства, важнейшими являются:

- антропологические факторы. Их влияние состоит в том, что истоки государственности коренятся в самой естественно-социальной природе человека, и государство, подобно семье и селению, возникает само по себе, как «естественная форма общежития» (Аристотель). Концепция естественного происхождения государства своими идеологическими корнями восходит к теологическим идеям о божественной природе государственности и в виде различных интерпретаций является составной частью идеологии консерватизма;

- факторы общественного разделения труда, среди которых самым важным оказалось разделение общества «на правящее меньшинство и производящее большинство» (А. Тойнби). Развитие функций правящего меньшинства привело к образованию специального органа - государства;

- факторы возникновения частной собственности, эксплуатации, классов-антагонистов и классовой борьбы. «Чтобы классы с их противоположными экономическими интересами не пожрали друг друга и общество в бесплодной борьбе, для этого стала необходимой сила, стоящая над обществом, сила, которая бы умиряла столкновение, держала его в границах «порядка». И эта сила, происшедшая из общества, но ставящая себя над ним, …есть государство» (Ф. Энгельс);

- факторы войн и завоеваний одних народов другими. Победители, чтобы упрочнить свое господствующее положение, сделать его постоянным, эффективным и держать в повиновении побежденных, осуществляют ряд организационных и иных мер. Их результатом явилось возникновение государства (Л. Гумилович);

- рационально-эмоциональные факторы (страх и разум). В догосударственном, т.е. «естественном обществе» «все имеют право на все», а потому здесь актуален принцип «человек человеку - волк», втягивающий людей в «войну всех против всех» (Т.Гоббс). Отсутствие органов, которые могли бы беспристрастно решать конфликты между людьми, осуществлять наказание виновных в нарушении естественных законов, - все это порождает обстановку страха и неуверенности (Дж. Локк). Инстинкт самосохранения и естественный разум понуждают людей стремиться к миру и искать средства и силы, способные его обеспечить. В целях надежного обеспечения естественных прав, равенства, свободы, безопасности личности и защиты частной собственности они заключают «общественный договор» об учреждении государства. Теория «общественного договора» оказала прямое влияние на создание США, на разработку конституции этой страны, и, являясь составной частью идеологии либерализма, не утратила своей актуальности и в 21 в.

Таким образом, государство возникает и развивается под влиянием множества факторов, среди которых едва ли следует выделять какой-нибудь один в качестве определяющего.

Родовые признаки государства

Множественность факторов происхождения государств, несхожесть исторических условий их развития обусловили многообразие форм государственности и существенные различия между ними. И, тем не менее, все государства имеют признаки, которые в большей или меньшей мере присущи каждому из них.

К числу общих (родовых) признаков, отличающих государство от других политических организаций, относятся:

- наличие особого класса людей, профессионально занятых управлением и образующих организацию высшей публичной власти, отделенную от общества и не совпадающую с организацией всего населения;

- суверенитет, т.е. статус верховной и независимой власти. Государственная власть верховна, едина и неделима в том смысле, что она ни при каких обстоятельствах «не может допускать другой власти, стоящей над нею или рядом с нею». Суверенитет государства включает и такие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела;

- монопольное право на взимание налогов и издание законов, обязательных для всего населения;

- монопольное право на легальное применение вооруженных сил для физического принуждения и подавления с целью сохранения того или иного политического порядка и законопослушания. Данное право обеспечивается наличием у государства аппарата принуждения - так называемых «силовых структур» (армия, полиция, службы безопасности, прокуратура и др.).

- прерогатива (исключительное право) выражать, представлять и защищать интересы общества.

Функции государства

Обладая названными признаками, государство как организация верховной публичной власти осуществляет следующие основные функции:

- интегрирует и сохраняет целостность общества;

- управляет социальными и экономическими процессами, определяя цели развития общества;

- мобилизует материальные и людские ресурсы для их достижения;

- регулирует социальные отношения посредством авторитарного распределения ценностей в обществе;

- обеспечивает государственную безопасность и определенный общественный порядок.

Таким образом, государство, являясь организацией, выполняющей важнейшие для жизни общества функции, не заменяет и не отменяет общество. Государство действует в обществе, управляет им и представляет собой организацию - инструмент, с помощью которого общество сохраняет и охраняет себя. Всемирная история свидетельствует - народы, которые не обрели своей государственности или утратили ее, оказались обреченными на дискриминацию, утрату своей культуры, языка и ассимиляцию.

2. Современные государства: формы правления и территориально-политического устройства

В современном мире существует более 200 государств и для понимания механизмов осуществления ими своих универсальных функций необходимо знание форм правления и территориальной организации государственной власти.

Форма правления характеризует способ образования и организации верховных органов государственной власти, их источники, систему взаимодействия друг с другом и с населением. По данным критериям различают две основные формы правления - монархию и республику, притом каждая из этих форм имеет разновидности.

Монархия (единовластие) - это форма правления, при которой фактическим или формальным источником верховной власти, ее носителем (сувереном) и главой государства является одно лицо - монарх (император, король, султан, шах, царь и т.п.). Власть монарха как главы государства первична, осуществляется пожизненно, передается по наследству и не зависит от населения.

Монархические формы правления в настоящее время имеют более чем 40 стран мира. В их числе выделяют следующие разновидности современных монархий:

- абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман, Бахрейн, Бруней), для которых характерно всевластие главы государства, воля которого лежит в основе законов и не может быть ограничена другими институтами власти;

- конституционная монархия - это форма правления, при которой власть монарха имеет ограничения, зафиксированные в конституции. Конституционные монархии в свою очередь разделяются на дуалистические и парламентские.

а) дуалистические монархии (Иордания, Кувейт, Марокко) характеризуются разделением власти между правительством, которое формируется монархом и ответственно только перед ним, и парламентом, избираемым народом. Парламент осуществляет законодательные полномочия, но монарх располагает правом отлагательного вето, правом роспуска парламента и является главнокомандующим армией;

б) парламентская монархия (Великобритания, Испания, Швеция, Норвегия, Япония и др.) отличается полным безвластием монарха. Он является главой государства, но фактически исполняет только представительные и церемониальные функции. Здесь монарх царствует, но не правит, являясь символом государственности и единства нации. Управление страной осуществляет правительство во главе с премьер-министром, которое формируется парламентским большинством и подотчетно не монарху, а избранному народом парламенту.

Республика - это такая форма правления, где источником государственной власти является народ, и она осуществляется выборными органами, персональный состав которых избирается на определенный срок непосредственно населением.

Республиканская форма правления - самая распространенная в современном мире. Существенное большинство государств, представленных сегодня в ООН, являются республиками. В зависимости от того, кто (парламент или президент) формирует правительство, кому оно подотчётно и подконтрольно, республики разделяются на президентские, парламентские и полупрезидентские (смешанные).

Президентская республика (США, Аргентина, Бразилия, Боливия, Венесуэла, Филиппины и др.) - форма правления, которая характеризуется следующими главными признаками:

- выборы президента и парламента осуществляются отдельно всеобщим голосованием на четко определенные и независимые друг от друга сроки;

- президент одновременно является главой государства, главой исполнительной власти и главнокомандующим вооруженными силами;

- президент самостоятельно формирует правительство и лично управляет его деятельностью. Депутаты парламента не могут быть одновременно членами правительства;

- состав правительства утверждается с согласия парламента, но оно ответственно и подконтрольно только президенту и не может быть отправлено в отставку парламентом;

- президент имеет право на законодательную инициативу, а также право отлагательного вето на любой утвержденный парламентом законопроект.

Наличие такого объема полномочий не означает, что президент - диктатор. Его власть существенно ограничена со стороны парламента и судебной власти, что выражается в следующем:

- законодательная власть принадлежит только парламенту, и он может не только отклонить любой предложенный президентом законопроект, но и преодолеть президентское вето квалифицированным большинством голосов (2/3 состава парламента);

- президент не имеет право роспуска парламента, но парламент имеет право на импичмент, т.е. отстранение президента от власти через суд в случае нарушения им Конституции и законов страны.

В целом же президентская форма правления характеризуется соединением сильной исполнительной власти с эффективным парламентским контролем. Отношения между ветвями власти строятся на основе «сдержек и противовесов», а возможности взаимных вмешательств существенно ограничены. Это форма правления с «жестким разделением властей».

Разновидностью президентской формы правления является суперпрезидентская республика. Такая форма правления существует в странах с глубоко укорененными авторитарными традициями (в Латинской Америке, Азии, Африке на территории бывшего СССР). Суперпрезидентская республика имеет следующие характерные признаки:

- президент конституционно наделен такими обширными полномочиями, которые позволяют ему сосредоточить всю реальную власть в своих руках;

- президент не только независим от парламента и судебной власти, но и располагает конституционным правом контролировать и направлять работу всех органов государственной власти;

- процедуры импичмента настолько сложны и громоздки, что практически исключают возможность досрочного смещения президента.

Парламентская республика. Данную форму правления характеризуют следующие признаки:

- правительство формируется парламентом, и оно ответственно перед ним. Вотум (решение, выраженное путем голосования) недоверия правительству ведет либо к отставке правительства с последующим формированием нового, либо к роспуску парламента и проведению досрочных парламентских выборов;

- главой государства является президент, который избирается парламентом, но, как и монарх в парламентской монархии, не обладает реальной властью и выполняет представительные и церемониальные функции;

- первым лицом в политической иерархии является глава правительства (премьер-министр);

Таким образом, в парламентской республике от парламента исходит не только законодательная, но и фактическая исполнительная власть. Парламентскими республиками являются сегодня Италия, Греция, Индия и др.

Парламентско-президентская (смешанная республика). Данная форма правления характеризуется следующими признаками:

- президент избирается населением, является главой государства и наделен обширными полномочиями. Он ответственен за общественный порядок, государственную безопасность, оборону страны и руководит внешней политикой;

- исполнительную власть возглавляет премьер-министр, и правительство несёт двойную ответственность (перед президентом и парламентом), что выражено в праве президента назначать и отстранять премьер-министра, других членов правительства, и в праве парламента вынести кабинету министров вотум недоверия;

- в случае вотума недоверия правительство уходит в отставку или распускается парламентом. Право выбора принадлежит президенту;

- парламент имеет право на импичмент.

Парламентско-президентскими республиками являются сегодня Австрия, Исландия, Литва, Польша, Португалия, Финляндия, Франция и др.

Формы территориально-политического устройства современных государств.

Под формой государственного устройства понимается принцип деления территории государства на отдельные части, конституционный статус этих частей и принципы взаимоотношений между центральными и местными органами государственной власти.

Различают три основные формы территориально - политического устройства государства: унитарную, федеративную и конфедеративную.

Унитарное государство - это единое, однородное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Унитарная государственность - самая распространенная в настоящее время форма государственного устройства.

В унитарном государстве действует одна конституция, единое законодательство, единая денежная система, единая налоговая и кредитная политика, единые вооруженные силы.

Унитарные государства сформировались преимущественно с мононациональным наследием, и с точки зрения характера взаимоотношений между центральными и местными органами власти подразделяются на централизованные и децентрализованные. В централизованных унитарных государствах (Беларусь, Бельгия, Болгария, Дания, Польша, Судан, Индонезия и др.) местное административное управление осуществляется назначенными центральной властью чиновниками. В децентрализованных унитарных государствах (Англия, Испания, Италия, Франция) регионы пользуются широкой автономией и самостоятельно решают переданные им центральной властью вопросы.

Федерация

Федеративное государство - более сложное устройство, чем унитарное. Это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, имеющих определенную политическую самостоятельность и именуемых субъектами федерации. Государства-федерации сегодня - США, Россия, Канада, Индия, Бразилия, Мексика, Швейцария и др.

Федерацию как форму государственного устройства характеризуют следующие признаки:

- ее образуют территории отдельных субъектов федерации (штатов, провинций, земель, республик и т.п.);

- в большинстве федеративных государств наряду с общефедеративной конституцией и общефедеративными законами действуют конституции и законы субъектов федерации. При этом обеспечивается верховенство федеративной конституции и федеративных законов;

- субъекты федерации имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

- взаимоотношения союзных органов власти с субъектами федерации строятся на основе принципа разграничения их исключительной компетенции (конституционно зафиксированные полномочия). К исключительной компетентности федерации обычно относятся важнейшие вопросы государственной жизни: оборона страны, руководство вооруженными силами, внешняя политика, денежное обращение, сбор важнейших налогов. В исключительную компетенцию субъектов федерации входят те проблемы государственного управления, которые субъекты федерации вправе решать самостоятельно и под свою ответственность. К их числу, как правило, относятся формирование и исполнение местного бюджета, охрана общественного порядка, руководство образованием и культурой, организация местного самоуправления и т.п.;

- в федеративном парламенте имеется палата, представляющая интересы субъектов федерации;

- субъекты федерации, как правило, не имеют права сецессии (право выхода из союза).

Конфедерация

Конфедеративная форма государственного устройства представляет собой временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

Особенности конфедеративного устройства выражены в том, что:

- государства-члены конфедерации сохраняют свой суверенитет и продолжают выступать как самостоятельные субъекты во внутренних и внешних делах;

- конфедеративные органы обладают властью в отношении членов конфедерации лишь в тех пределах, которые определены конфедеративным договором.

Конфедерация - это рыхлая и неустойчивая форма государственного устройства. Возникнув, она достаточно быстро перерастает в федерацию (США, Швейцария) или распадается (ОАР, Сенегамбия). В настоящее время конфедераций в мире нет, но ее элементы имеются у ряда политических союзов (Европейский Союз, Британское содружество, Союз Беларуси и России).

Таким образом, несмотря на индивидуальную неповторимость форм современной государственности, все они, тем не менее, поддаются классификации, сводящей все их многообразие к вышеназванным «моделям», в политической реальности в чистом виде никогда не встречаются. Каждому современному государству свойственны индивидуальные и неповторимые особенности, объяснимые природно-географическим, историческим, религиозным и т.п. факторами. Поэтому нет в мире абсолютно идентичных монархий, республик, унитарных и федеративных государств. В реальности все формы государства столь же индивидуально-своеобразны, как и неповторимы исторические судьбы обществ, в которых эти государства существуют.

3. Гражданское общество и правовое социальное государство

Концепция правового государства имеет глубокие исторические и теоретические корни. Идея господства права, верховенства закона в жизни общества высказывалась еще в древности. Платон подчеркивал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я рассматриваю спасение государства и все блага, какие могут даровать государствам боги». О соотношении естественных прав человека и законов государства писали Аристотель и Цицерон. В Древнем Риме возникли, например, такие зачатки правовой государственности, как разделение властей. Концепция же правового государства в основополагающих чертах сложилась в 17-19 вв. в работах Локка, Монтескье, Канта, Джефферсона и других теоретиков либерализма. Сам термин «правовое государство» окончательно утвердился в трудах немецких юристов - Т. К. Велькера, Р. фон Моля и др. Различные теории правового государства базируются на концепции гражданского общества. Существенный вклад в развитие правового государства внесли русские мыслители А. Радищев, А. Герцен, Н. Добролюбов; ученые-юристы Б. Чичерин, С. Котляревский, П. Новгородцев, Б. Кистяковский. Значительными вехами на пути к правовому государству стали Конституция США 1787 г. и Конституция Франции 1789 г., впервые закрепившие некоторые положения правовой государственности.

Правовое государство - реальное воплощение идей и принципов конституционализма. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу, безопасность и достоинство личности и подчиняющим власть воле суверенного народа; взаимоотношения между личностью и властью определяются в нем конституцией, утверждающей приоритет прав человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями. Для того чтобы народ мог контролировать государство, и оно не превратилось в этакого Левиафана, чудовище, господствующее над обществом, существует разделение властей: законодательной, исполнительной и судебной. Независимый суд призван защищать примат права, которое обладает всеобщностью, распространяется в равной мере на всех граждан, государственные и общественные институты. Решающими факторами создания правового государства стали успехи в формировании гражданского общества и общее социально-экономическое, культурное развитие общества, его новых цивилизационных, технических, научных основ.

Правовое государство - это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Право есть система общепризнанных, формально определенных, гарантированных государством норм, т.е. правил поведения общего характера, выступающих в качестве регулятора общественных отношений. Право является средством организации государственной власти. Посредством юридических норм государство осуществляет необходимые функции, делает свои веления общеобязательными для всего населения.

В правовом государстве функционирует режим конституционного правления, существует развитая и непротиворечивая правовая система с эффективным контролем политики и власти. Осуществление внутренней и внешней политики государства, деятельность его органов, должностных лиц связаны правовыми нормами и подчинены им. Концепция правового государства обосновывает правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства, невмешательство государства в дела гражданского общества. Теория и практика правового государства позволяет выделить следующие его основные принципы:

Суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета. Это означает, что именно народ является конечным источником власти; государственный же суверенитет носит представительный характер.

Верховенство закона, выражающего правовые принципы общества. Законы правового государства опираются на Конституцию страны и обладают наивысшей обязательной силой по сравнению со всеми иными нормативными актами, издаваемыми государственными органами. Закон не может быть отменен, изменен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решениями партии. В этой связи встает вопрос о качестве самого закона. В подлинно демократическом правовом государстве закон должен соответствовать праву, быть гуманным, справедливым, прогрессивным, закреплять неотъемлемые права человека.

Всеобщность права, связанность правом самого государства и его органов. Государство, издавшее закон, не вправе его само же нарушать. Все органы государства и должностные лица действуют строго на основе и во исполнение законов, в пределах компетенции и в порядке, установленном правовыми нормами.

Взаимная ответственность государства и личности. Не только гражданин, отдельные организации и учреждения несут ответственность перед государством за выполнение своих обязанностей, но и государство, его должностные лица ответственны за свои действия перед гражданами. Личность соглашается на определенные ограничения и обязуется подчиняться общим установлениям государства, а государство несет ответственность за соблюдение прав личности, гарантирует ей достойные условия жизнедеятельности. В основе правового государства лежит стремление оградить человека от государственного террора, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу.

Разделение властей. В соответствии с принципом разделения властей власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена, чтобы избежать деспотизма, между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует самостоятельности, независимости, строгого разграничения компетенций этих трех властей, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которой каждая ветвь власти могла бы ограничивать другую. Принцип разделения властей не исключает, а предполагает единство и взаимодействие властей, а также определенное верховенство законодательной власти, конституционные решения которой обязательны для всех.

...