Политология

Само слово «партия» происходит от латинского «pars», что означает «часть» чего-то целого, т.е. часть общества, социальной группы, класса и т.д.

История возникновения первых политических партий как групп, участвовавших в борьбе за власть, берет свое начало из античности. Прообразами партий в Древней Греции являлись патриции («партии знати») и плебеи («партии народа»). В Древнем Риме «партией» называли политическую «верхушку», находящуюся у власти, а также политических вождей и их сторонников. Политические группировки, напоминающие политические партии, продолжали существовать и в средние века. Например, в Италии были «гвельфы» - сторонники папы Римского и «гибелины» - сторонники короля; в Англии это были «кавалеры» - сторонники короля и «круглоголовые» - сторонники буржуазии.

Однако формирование политических партий современного типа началось с эпохи буржуазных революций на рубеже 17-18 вв. в Западной Европе и Америке. Партии возникали как институт гражданского общества, противостоявший абсолютной власти государства и способный ограничить эту власть и влиять на нее. Они являлись законным институтом общества, с помощью которого стало возможным реализовать широкие политические интересы личности и разнообразные формы политического участия граждан.

Главным обстоятельством, ускорившим процесс формирования современных политических партий, стало введение всеобщего избирательного права. Принятие закона о выборах во многих странах вовлекло в политику большое количество граждан, которые раньше в ней не участвовали. В обществе возникали вопросы: за кого отдать свои голоса? Кому отдать предпочтение на выборах? Гражданам необходима была достоверная информация для ответа на поставленные вопросы. По этой причине и стали появляться группы людей, которые, по выражению М. Вебера, начали «ловлю голосов» избирателей. Эти группы собирали денежные средства для проведения выборов, выдвигали и представляли своих кандидатов, активно увеличивали количество своих сторонников. Так в Англии в 1861 г. возникло «Либеральное товарищество регистрации выборов» как политическая организация с признаками партии, возникшая в ходе подготовки и проведения выборной кампании.

Процесс генезиса политических партий, согласно обоснованию М. Вебера, проходит три основных стадии: аристократической группы (кружка); политического клуба и массовой партии. Первые два этапа представляют период зарождения партии, существование ее как узкой политической группировки, не представляющей широкие социальные слои общества. Аристократические политические кружки (котерии) носили династический характер и включали представителей правящей «верхушки». Политические клубы, состоявшие из представителей в основном буржуазии, возникли в начале 19 в. и отражали появление политической конкуренции, оформление более четко выраженных идейных и организационных партийных основ. Этап появления массовых партий символизирует завершение формирования партий как зрелых, самостоятельных, постоянно действующих политических организаций с многочисленным составом и широким политическим влиянием.

Первой массовой партией считают либеральную партию Великобритании, возникшую в 1861 г. на основе «Либерального товарищества регистрации выборов в Англии». В 1867 г. создана консервативная партия Великобритании.

В 19 в. возникают демократическая (1828 г.) и республиканская (1854 г.) партии США.

Рост рабочего движения ускорил появление массовых политических партий (рабочих, социалистических, коммунистических и т.д.). Например, в 1863 г. возник Всегерманский рабочий союз; в России созданы в 1898 - Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), в 1901 г. - партия социалистов-революционеров (эсеров), в 1902 - образовалась Белорусская революционная громада, позже переименовалась в Белорусскую социалистическую громаду (БСГ). В 1905 г. в России возникли партии «октябристов», партия «кадетов» и др.

20 в. стал периодом дальнейшего юридического признания и повышения авторитета партий, увеличение их числа. Основными путями образования современных партий являются:

а) создание партий на основе парламентских групп, политических элит, финансово-промышленного лобби;

б) формирование партий «снизу» на базе массовых общественных движений или широкого объединения приверженцев определенной идеологии;

в) «комбинированный» способ возникновения политических партий с помощью консолидации усилий политической элиты и представителей массового движения.

Дискуссионным в научной литературе остается вопрос о природе и сущности политических партий. Истоками возникновения партий назывались «воплощение естественного для человека духа противоречия» (Гоббс); своеобразие природы всего «политического» (Макиавелли, Моска) или «партийного» (Михелс, Дюверже); социально-классовая обозначенность (Маркс, Ленин). Что же такое политическая партия? Какие научные определения этого политического института существуют в политологии?

Политическая партия - это добровольная общественная организация граждан, созданная на основе единой идеологии и ориентированная на завоевание и осуществление политической власти.

Партии отличаются от социальных движений и других общественных объединений рядом главных признаков:

- наличие определенной политической идеологии как своеобразного отражения мира и его преобразования; совокупности политических идеалов и ценностей;

- принятие программы действий с обозначенной стратегией и тактикой;

- формирование организационной структуры: четкое внутреннее деление, управленческий аппарат и т.д.; зафиксированные, как правило, в Уставе партии;

- прочная социальная база (поддержка народа, класса, социальной группы и т.д., которые голосуют за партию на выборах, финансируют ее деятельность, проводят агитационно-пропагандистскую работу и т.д.);

- выдвижение и осуществление такой политической цели, как борьба за власть и участие в ее реализации. В этом заключается главное отличие партий от других общественных организаций и движений, действующих в политике.

Политическая деятельность современных партий, их значение и роль в обществе определяются теми функциями, которые они выполняют в политической системе. Прежде всего, политические партии осуществляют посредническую функцию, заключающуюся в обеспечении связи (коммуникации) между гражданским обществом и государством. Именно партии формулируют социально-политические интересы и требования граждан и передают их в государственные органы власти.

Второй важнейшей функцией партий является представительная, которая связана с предыдущей партией, но не дублирует ее. Политические партии не только выявляют и «озвучивают» общественные интересы, но и представляют их в парламенте и других органах власти, а также в повседневной пропагандистской деятельности.

Сформулированы и общественные интересы для уточнения и дополнения программных целей, на основе которых объединяются граждане в политические партии. Функция интеграции различных социальных слоев общества для реализации общих задач, несомненно, является ведущей в жизнедеятельности партий и помогает гражданам представить себя единым сообществом, сформулировать политические позиции.

Политические партии выполняют функцию политического просвещения граждан путем распространения политической информации, пропаганды партийных программ, лозунгов, политической литературы, создания агитационных центров и т.д. Партии влияют на получение гражданами политических знаний, способствуют их политической социализации и формированию определенных политических ориентаций.

Одной из значительных для партий функций является электоральная. Она проявляется в деятельности политических партий по участию в избирательных кампаниях и выборах. Именно через процедуру выборов партии достигают своей главной цели - участия в реализации политической государственной власти.

Победившие на выборах партии становятся правящими и получают право определять внутреннюю и внешнюю политику страны.

Таким образом, политические партии достигают своей главной цели - получения политической государственной власти, ее распределения, осуществления, формирования правящей элиты. Следовательно, как уже отмечалось, партия, завоевав власть, приступает к выполнению функции реализации этой власти на основе собственной политической программы. В демократических режимах предусматривается наличие оппозиционных партий, предотвращающих складывание монополии власти одной политической партии.

2. Основные типы политических партий

Типы современных политических партий довольно многообразны и изменчивы. Под типом партии в политологии подразумевается система существенных признаков, которые отражают природу, идейные основы, внутреннюю структуру, функции и методы политической деятельности. Классификация партий осуществляется по различным критериям. В качестве оснований типологизации используются различные факторы: социальная природа партий; идейные основы; методы деятельности; функции и роль в обществе; особенности внутренней структуры; тип партийного руководства и т.д. Не все типологии имеют одинаковое познавательное значение, но они помогают определить характер, место и роль в политической жизни общества конкретных партий. Среди множества классификаций политических партий следует выделить несколько наиболее распространённых в политической науке:

- по участию в осуществлении политической власти и роли в политической системе партии делятся на правящие и оппозиционные. Это наиболее универсальная типология, определяющая статус и место партии в государстве и обществе. Правящая партия (победившая на выборах в парламент) формирует правительство и определяет политический курс развития страны. Оппозиционная партия (проигравшая или не получившая большинства мест в парламенте) сосредотачивает свою деятельность на выдвижении программ, альтернативных правящей партии.

Вместе с тем по названному основанию партии могут быть классифицированы как парламентские и «авангардные». Парламентские партии ориентируются на политическую деятельность в условиях парламентаризма, создавая свои фракции в законодательном органе. Они ставят своей целью завоевание государственной власти путём победы на выборах.

«Авангардные» партии отличаются жёсткой субординацией и централизмом как в период борьбы за политическую власть, так и в условиях осуществления этой власти. Партии такого типа формируются в тоталитарных режимах и являются частью административной системы;

- по организационной структуре и условиям партийного членства (типология М.Дюверже) партии типологизируются на кадровые и массовые. Кадровые партии отличаются немногочисленностью, опираются на политиков-профессионалов, финансовую элиту, которая в состоянии обеспечить им материальную поддержку. Свою деятельность они активизируют во время избирательной кампании. К данному типу, например, относятся республиканская и демократическая партии США.

Массовые партии многочисленны по своему составу, имеют постоянное членство и ярко выраженную идеологическую направленность, в финансовом плане ориентируются на членские взносы. По мнению Дюверже, - это коммунистические, фашистские и социал-демократические партии. Кроме того, на основе внутренней организации партии могут быть с фиксированным членством (оформленные), со свободным членством (неоформленные); со строгой дисциплиной и «сильной» структурой (централизованные), со «слабой» структурой и отсутствием жёсткого подчинения - децентрализованные.

В 60-е годы 20 в. французский политолог Ж. Шарло и американ- ский - Дж. Сартори дополнили типологию Дюверже ещё одним видом политических партий, назвав его партии избирателей, или универсальные партии. Их главной задачей является борьба за электорат и обеспечение победы на выборах на основе консолидации вокруг себя максимального количества избирателей;

- по характеру политической доктрины (идеологической направленности) политические партии подразделяются на революционные (радикальные), реформистские (умеренные), консервативные, реакционные. Первые стремятся преобразовать общество насильственным путём; вторые - путём реформ; третьи - призывают к устойчивому сохранению существующего строя; четвёртые - способствуют своими действиями общественному регрессу;

- в дополнение вышеназванной типологии принято также различать «левые», «правые» и «центристские» партии на основе политической тактики, или «политического темперамента». «Левые» партии - сторонники радикальных методов переустройства общества (революция, переворот, восстание); «правые», наоборот, в основном ориентируются на консервативные ценности, стабильность политической системы, отрицание революционного переустройства. «Центристские» партии представляют умеренные политические силы, предпочитающие реформаторский, эволюционный путь развития на основе учёта различных общественных интересов;

- по социальной среде деятельности различают три вида политических партий: моносредные - действующие в одной социальной среде, например, в сфере политики; промежуточные - находящиеся в поиске своего влияния в разных общностях; всеобщие - ориентированные на получение влияния во всём обществе;

- по виду партийного руководства партии бывают вождистскими и с коллегиальным управлением. Первые предпочитают харизматические личностные методы верховенства партийного лидера в процессе деятельности и принятия решений политическими партиями. Партии с коллегиальным управлением используют методы коллективного (консенсусного) руководства, но, по мнению политологов, при отчётливо выраженном приоритете партийного лидера.

- по месту и роли партий в политической системе они делятся на:

а) государственные (партийная идеология становится государственной, партия формирует систему госуправления);

б) авторитарные (не сливающиеся с государством, но составляющие основу политического режима и пользующиеся его поддержкой);

в) в современных демократических политических системах действуют парламентские партии, ставящие задачу завоевания власти путём победы на выборах. Типология парламентских партий предполагает следующие их разновидности:

- партии с мажоритарным влиянием (большинство в парламенте);

- партии с миноритарным влиянием (меньшинство в парламенте).

В партиях данного типа существуют два организационных центра: председатель партии и её лидер. В некоторых партиях они могут быть совмещены. Председатель исполняет роль менеджера и ведёт организационно-кадровую работу, координирует деятельность региональных отделений, руководит избирательными кампаниями. Политический ли- дер - это идейный вождь парламентской партии, избираемый на партконференциях, съездах.

Парламентские партии не отличаются строгой партийной дисциплиной: отсутствует принцип подчинения меньшинства большинству, что порождает создание фракций, постоянные дискуссии и т.д.

Наглядным примером партии такого типа является партия «зеленых» ФРГ, выдвигающая гуманистические идеи защиты человека и окружающей среды, создание безопасных условий для жизни людей, предлагающая пути решения данных экологических проблем на государственном и международном уровнях.

Приведенные нами примеры классификаций политических партий по различным основаниям не являются исчерпывающими. В политической действительности существует множество различных типологий. Кроме того, любую партию можно отнести сразу к нескольким типам. Одновременно она может быть правой, кадровой, парламентской, правящей и так далее. Знание типологии политических партий имеет важное практическое значение, так как помогает понять и объяснить их политическое поведение как субъектов политического процесса. Любая типология несет достаточное количество информации о политических партиях (идеология, стратегия, тактика, основные цели и т.д.), что позволяет гражданам определить свое отношение к ним.

Вместе с тем, следует отметить, что в целом типология политических партий носит условный характер, в ней присутствует элемент субъективности и авторского «творчества».

3. Партийные системы и их характеристика

Партийная система - это совокупность существующих в обществе политических партий и принципы взаимодействия (соперничества) между ними. Партийная система считается сложившейся, если между партиями устанавливаются нормальные конкурентные взаимоотношения, определенная иерархия. В структуре партийной системы есть ряд особенностей, связанных с историческими традициями, типом политической системы, спецификой политического момента и т.д.

При классификации партийных систем в политологии используются три основных критерия:

- количество партий в обществе;

- наличие или отсутствие доминирующей партии;

- уровень соревновательности между партиями.

В современных политических системах распространены следующие типичные модели, или образцы партийных систем: однопартийная, двухпартийная, многопартийная.

Однопартийная система свойственна недемократическим режимам и связана с исключительным правом одной партии на фактическое осуществление политической власти в обществе. В политической истории существовали две разновидности однопартийности:

- строгая однопартийная система, исключающая даже формальное существование других партий. Такая система существовала в СССР, в настоящее время действует в странах Африки (Заир, Того), в Северной Корее, на Кубе;

- фактически однопартийная система («искусственная многопартийность»), при которой не исключается возможность существования нескольких партий, но под жестким тотальным идеологическим и организационным контролем одной правящей партии. Подобные системы существовали в социалистических странах Восточной Европы, где партии были объединены в народные фронты под руководством коммунистических партий.

Основными признаками однопартийной системы являются:

- монополия одной партии на государственную власть;

- отсутствие политической конкуренции;

- партия - единый идеолог, стратег, единый представитель народа;

- сращивание партийного аппарата и госаппарата;

- отсутствие сменяемости политических лидеров.

Функционирование однопартийной системы приводит к отчуждению народа от власти, волюнтаризму в политике и полной бесконтрольности власти. В обществе устанавливается тоталитаризм или авторитаризм.

Двухпартийная (бипартийная) система характеризуется наличием в обществе двух наиболее влиятельных партий, которые являются реальными претендентами на власть и попеременно управляют государством в результате победы на выборах.

Бипартизм не исключает существования и деятельности других политических партий, но их шансы на получение государственной власти не велики.

Опыт функционирования двухпартийной системы демонстрирует две ее разновидности:

а) классическая модель бипартизма (США, Великобритания), в которой две главные партии ведут борьбу за власть. Это соответственно республиканцы и демократы, лейбористы и консерваторы.

б) система «двух с половиной партий», при которой наряду с двумя главными партиями появляется третья, менее сильная, но способная повлиять на результаты борьбы за власть, оказав поддержку одной из основных партий. Примеры таких систем наблюдаются в Канаде, Австралии, Австрии.

Политическая практика показывает, что наибольшие шансы занять место в двухпартийной системе имеют центристские партии, которые руководствуются в своей деятельности примерно одинаковыми программными и стратегическими целями. Поэтому при смене партий у власти обществу не приходится менять свои ориентации, так как политический курс остается тем же.

Двухпартийная система складывалась постепенно и существует в странах с богатым опытом политического плюрализма и демократии.

Многопартийная система - это формально несколько политических партий, реально претендующих на власть и получающих в результате выборов парламентское представительство. Основными чертами многопартийной системы являются:

- отсутствие монополии на власть;

- наличие реальной политической конкуренции;

- примерно равные шансы на получение власти;

- создание блоков и коалиций для победы на выборах. Партийный блок - это объединение партий на основе принципа соподчинения, когда более сильные партии могут навязывать позиции более слабым. Партийная коалиция - это союз равноправных партий на основе консенсуса, компромисса и баланса интересов.

- формирование коалиционного правительства.

Типичными примерами многопартийности являются партийные системы Франции, Италии, Германии.

Однако в условиях многопартийности часто возникают правительственные кризисы. Для их преодоления необходимы законодательные механизмы, позволяющие быстро выходить из кризисных ситуаций.

Типы партийных систем, по определению политологов, зависят от многих факторов: формы государственного правления (президентская, парламентская), избирательной системы (мажоритарная, пропорциональная); политического, социального, этнического, религиозного плюрализма, способствующего образованию партии и др.

Таким образом, партийные системы являются неотъемлемым атрибутом современных политических систем, так как с помощью партий решаются вопросы передачи власти, политической мобилизации и легитимации существующих режимов.

3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ

Тема 10. Политические процессы: сущность и структура

1. О смысле понятия «политический процесс». Основные характеристики политического процесса

Смысл, актуальность и место данной темы лекции в курсе политологии раскрывается в общем контексте знаний о том, что:

- политика есть деятельность и взаимодействие различных и разноуровневых социальных субъектов по поводу обретения, распределения, удержания и использования государственной власти;

- политическая деятельность всех ее субъектов осуществляется в рамках и под влиянием исторически сложившегося типа политической системы общества.

В контексте данных определений ясно, что изучение политики и политических систем обязательно предполагает изучение их динамики, т.е. знания особенностей политических систем в их движении. Считается правомерным разделять политическую теорию на две части:

- теория порядка, которая охватывает постоянные величины в мире политики;

- теория процесса, изменений движений этих величин.

С этой точки зрения динамику политических систем определяют понятием «политический процесс», которое в свою очередь обозначает совокупность действий всех субъектов политических отношений, связанных с возникновением, функционированием, воспроизводством и развитием политической системы общества. Или иначе: политический процесс - это взаимодействие больших и малых социальных групп, государственных институтов, государства и общества, политических партий, политических элит и политических лидеров по поводу распределения и использования политической власти.

В этом контексте, возвращаясь к содержанию понятия «политический процесс», нетрудно заметить, что его основными моментами являются:

а) возникновение, конституирование политической системы и обретение ею легитимности;

б) воспроизводство компонентов и особенностей политической системы на основе ее стабильного функционирования и преемственности;

в) развитие политической системы, т.е. качественное преобразование, обновление ее политических институтов и функций;

Первая фаза политического процесса имеет моменты одноразовости и постоянства.

Одноразовость - это момент возникновения политической системы, момент практического воплощения воли субъектов политической деятельности, создающих данную систему. Это действие происходит или на основе политических революций, в ходе которых старая политическая система разрушается и создаётся новая, или же посредством политических реформ, с целью адаптации существующей политической системы к изменяющимся условиям.

Но в каких бы формах ни проявлялась первая фаза политического процесса, смысл её один: создание в ходе политической борьбы качественно новой государственности, обновленной политической системы в целом.

Фаза конституирования политической системы не исчерпывается моментом её возникновения. Эта фаза политического процесса включает в себя и действия по выражению признания, одобрению и поддержке возникшей политической системы со стороны общества, т.е. то, что в политологии называется легитимностью.

Конституирование политической системы - первая стадия политического процесса - является предпосылкой всех его последующих фаз развития.

Возникнув и получив поддержку со стороны общества, политическая система вступает во вторую стадию политического процесса - стадию воспроизводства. Здесь деятельность субъектов политики имеет в своей основе воспроизведение всех установившихся элементов и признаков политической системы: воссоздаются её институты, нормы политических отношений, ценности, господствующая идеология, политические позиции и роли, политический режим в целом.

Здесь политическая система повторяет, сохраняет и укрепляет саму себя. То есть главной особенностью стадии воспроизводства является преемственность в развитии политической системы.

Главными факторами, которые обеспечивают данный момент политического процесса, являются:

- постоянно действующие основы конституционного строя и политических процедур каждой данной политической системы;

- господствующий в обществе тип политической культуры;

- исторически сложившийся тип политического режима.

Однако, преемственность в политическом процессе, стадия воспроизводства политической системы - это не механическое копирование когда-то сложившихся состояний политической системы и её элементов.

Вместе с моментом повторения здесь неизбежно обновление, перемены и изменение тех или иных сторон политической системы.

Иначе говоря, развитие политического процесса осуществляется не по кругу, а по спирали, винтовой лестнице, ведущей вверх - к прогрессу или вниз - к упадку.

Важнейшей составной частью всех политических процессов является деятельность субъектов по разработке, принятию и исполнению политических решений.

В данном случае, политическое решение - это выбор и обоснование организованными субъектами политических отношений определенного проекта действий, направленных на реализацию собственных интересов.

Или иначе - это осуществляемый коллективно или индивидуально процесс определения задач и целей политических действий, этапов, способов и ресурсов их достижения.

Политические решения различаются по многим критериям, в том числе:

- по статусу и уровню органов государственной власти - республиканские, областные, городские, районные;

- по институциональному характеру субъектов, принимающих реше- ния - государственные или партийные;

- по характеру целей и задач, которым подчинены решения - стратегические или оперативно-тактические;

- по методам принятия решений в научной литературе выделяют три главных: рационально-универсальный метод; метод «ветвей» и смешанный.

Первый метод предполагает рациональное определение главной проблемы, «основного звена», и выбор путей ее решения. Это своего рода идеальный план решения, результат теоретически правильного мышления.

Главное достоинство этого метода состоит в том, что если решение реализовано, то тем самым поставленная задача решается полностью и радикально.

А недостаток точно определен пословицей - «гладко было на бумаге, да забыли про овраги, а по ним ходить». Поэтому в реальной политике чаще применяется метод ветвей, смысл которого состоит в принятии частичных решений, направленных на улучшение ситуации, постепенное решение проблемы. При этом выбирается не оптимальный, а приемлемый и реально исполнимый для субъекта политики вариант решения, руководствуясь принципом «Конечная цель - ничто, движение - всё».

Смешанный метод предполагает соединение достоинств и преодоление недостатков рационального и «ветвистого» методов принятия решений.

Ясно, что существенным элементом, важнейшей составной частью политического процесса является практическое осуществление принятых решений, умение субъектов политической власти организовать энергию масс на их исполнение и, одновременно, способность нейтрализовать или существенно ограничить деятельность своих политических конкурентов и оппонентов.

Это умение и способности во многом зависят от тех ресурсов властного влияния, которыми располагают субъекты политического процесса.

Как правило, относительно большим объемом и набором ресурсов влияния располагает правящая политическая элита или, иначе говоря, органы государственной власти, правящая политическая партия.

Многообразие процессов принятия и исполнения политических решений в политологии характеризуется следующими основными типами: популизм, элитарность, радикализм, демократичность.

Популизм как совокупность методов политической деятельности предполагает прямое обращение к простому народу, опору на массовые настроения, социальную демагогию.

Популистские методы нацелены на упрощение ситуации, им присуща понятная и одобряемая массами грубость, показная крутость и жестокость. Они сочетаются с лестью, обращенной к массам в виде формул: «крестьяне - вы наши кормильцы, без вас мы пропадем; студенты - это будущая элита нашей страны» и т.п. Это сочетание грубости, жестокости, лести и душевности можно выразить призывом: «Братья и сестры, будем мочить в сортирах».

Элитарность как тип принятия и исполнения политических решений характеризуется исключением сколько-нибудь значительного участия граждан в политическом процессе. Здесь гражданам отводится роль послушных, безропотных исполнителей.

Радикализм в политическом процессе означает такие решения и методы их реализации, которые предполагают коренное изменение существующей политической системы и применение крайних, экстремальных мер, которые, как правило, связаны с насилием, политическими репрессиями, террором, нетерпимостью и склонностью к якобы простым решениям, крайним мерам по принципу: « Уж если зло пресечь, то надо собрать все книги, да и сжечь».

Политика радикализма редко когда несет гражданский мир и улучшение жизни, чаще с нею связано нарастание политической конфликтности с ухудшением положения дел во всех сферах жизни общества.

Демократичность политических решений и методов их реализации предполагает ориентацию на реальные потребности граждан, учет их конституционных прав и свобод, что обязывает не только реализовывать волю большинства, но и строго соблюдать неотъемлемые права меньшинства.

Демократичность политических решений предполагает также гласность, свободу слова, строгое соблюдение правил политических выборов, принципов разделения властей, активное взаимотерпимое взаимодействие государства и гражданского общества. Демократический метод принятия политических решений также имеет свои недостатки, но ничего лучшего человечество еще не придумало.

Определяя типы политических решений, необходимо видеть, что в политическом процессе демократичность легко переплетается с популизмом, элитарность с радикализмом и т.д.

Составной частью процесса принятия и исполнения политических решений является контроль за их исполнением, оценки их эффективности и коррекция политических действий на этой основе.

2. Типы политических процессов

Характеристика политического процесса дополняется определением и знаниями их типов.

По объектам воздействия политические процессы разделяются на внешнеполитические и внутриполитические.

По характеру преобразования государства выделяют:

Революционные и эволюционные политические процессы.

В первом случае происходит быстрое и качественное изменение властных структур государства, полный пересмотр его конституции, нарастает конфликтность, происходит обновление политических элит, что сопровождается радикализмом принимаемых решений и преобладанием насилия при их реализации.

Эволюционный политический процесс имеет своей основой легитимность политической власти. Здесь разрешение социальных проблем происходит постепенно, мирно, на основе легальной конкуренции политических партий, взаимодействия элиты и масс, устойчивости процедур и институтов принятия решений; преобладания в политическом поведении этики компромиссов, консенсуса и терпимости к инакомыслию и обязательного наличия института политической оппозиции.

Различают также открытый и закрытый политические процессы.

Открытый политический процесс характеризуется гласностью, доступностью для граждан, участвовавших в процессе принятия политических решений.

Для закрытых политических процессов характерно отсутствие гласности и публичности при принятии политических решений, исключение или существенное ограничение политической активности граждан, полное отсутствие контроля за правящей элитой со стороны общества.

В целом же важно знать, что о каком бы типе политического процесса ни шла речь, прогнозирование его результатов дело неблагодарное, чаще всего эти прогнозы оказываются несостоявшимися.

Это так потому, что всегда рядом с запланированным результатом обязательно возникает нечто непредвиденное, непланируемое. Лучшим прогнозом в этом контексте является формула: «хотим как лучше, а получается как всегда». Дело также в том, что в политическом процессе существует множество переменных величин, возникновение и поведение которых не поддается учету, прогнозированию. К тому же в политике есть закономерность, что если существуют два или более способов сделать что-либо, и при этом использование одного из них ведет к катастрофе, то кто-нибудь (рано или поздно) изберет именно этот способ.

Тема 11. Деятельность субъектов политических процессов

1. Природа и функции политических элит и лидеров

Термин «элита» происходит от французского «elite» - лучший, отборный, избранный. С 17 в. он употребляется для обозначения товаров наивысшего качества. Словарь Оксфордского университета в 1823 году впервые применил понятие «политическая элита» к характеристике высших социальных групп общества. Однако термин «элита» не применялся широко в общественных науках до начала 20 в., т.е. до появления работ В. Парето (1848-1923), Г. Моска (1858-1941), Р. Михельса (1876-1936).

Понятие «элита» относится к узкому и относительно замкнутому кругу людей с достаточно постоянной и ограниченной численностью, с сильными внутренними связями, имеющих более значительный вес по сравнению с окружением.

Многообразие существующих определений элиты отражают ее ценностные и функциональные качества. Термин «элита» прочно вошел в социологические и политологические словари и подразумевает под собой следующее содержание:

- лица, обладающие высшими показателями в своей области деятельности (В. Парето);

- наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть (Г. Моска);

- люди, получившие в обществе наибольший престиж, статус (Г. Лассуэл);

- лица, обладающие властью, осуществляющие наиболее важные функции (Келлер);

- творческое меньшинство, противостоящее нетворческому большинству (Тойнби);

- Лица, обладающие интеллектуальным и моральным превосходством над массой (Ортега-и-Гассет);

Наряду с термином «элита» в обиходе широко используются словосочетания «правящая верхушка», «правящие группы», «правящие круги» и т.д. В современной западной политологии утвердилась традиция использования категорий «правящая элита» и «политическая элита».

Политическая элита - это относительно небольшая, привилегированная группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, монопольное принятие политических решений, осуществляющая контроль за их выполнением.

Существование политической элиты обусловлено действием следующих факторов:

- социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;

- усилением профессионализации политики и необходимостью специальных политических знаний для быстрого принятия решений;

- профессионализацией управленческого труда и выделением его в специальную среду деятельности (менеджмент), в том числе и политический;

- широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различных социальных благ и привилегий;

- практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за правящей элитой;

- политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых лежат обычно вне сферы политики, распространенностью абсентеизма;

Итальянский исследователь Г. Моска считал, что элита представляет собой сплоченное меньшинство, которое монополизирует власть и осуществляет все политические функции. Способность меньшинства к организации обеспечивает ему власть. Сплоченность меньшинства обеспечивается собственностью, образованием, происхождением и т.д.

Преимуществами политической элиты являются широкие каналы связи и информации, что позволяет четко и оперативно принимать и реализовывать решения. Отсутствие отмеченных качеств у большинства лишает его возможности самоорганизации и ставит это большинство в положение управляемого.

Таким образом, политическая элита - это организационное меньшинство, контролирующая группа, которая является частью класса или социального слоя и обладает реальной политической властью, дающей ей возможность воздействовать на все сферы жизни общества.

Функции политической элиты имеют высшее значение для всего общества и наиболее существенными из них являются следующие:

- изучение, анализ и артикуляция интересов определенных социальных общностей: классов, групп, слоев, наций и т.д.;

- отражение социальных интересов в политических установках (идеалах, выступлениях, обращениях) с целью интеграции общества;

- выработка политической программы, доктрины с определенной политической стратегией и тактикой;

- определение ресурсов, путей и способов укрепления (либо свержения) существующей политической системы;

- идеологическое обеспечение идеалов, ценностей, моделей политического поведения с целью достижения общественного согласия;

- создание государственного механизма воплощения политических программ и решений путем назначения кадрового аппарата органов управления, выдвижения из своей среды политических лидеров и их продвижение на высшие государственные посты, корректировки политической системы.

Таким образом, более кратко существенные функции политической элиты можно обозначить как стратегическую, коммуникативную, организаторскую, интегративную.

В политологии предпринята попытка классификации политических элит по различным основаниям:

1) По месту в политической системе и участию в осуществлении власти выделяют правящую элиту и неправящую (контрэлиту). Правящая элита непосредственно принимает политические решения, определяющие программу развития всего общества. Неправящая элита (контрэлита) пытается влиять на этот процесс доступными средствами. Конкуренция на поле деятельности элит весьма жесткая и постоянно растет. Смена правящей элиты - естественный процесс, в котором существуют стадии зарождения, развития, устаревания и отмирания элит.

В итоге за правящей элитой можно признать следующие свойства:

- любое общество элитарно, в нем приветствует правящая элита;

- внутренняя организованность, сплоченность и групповая идентификация;

- амбициозность и сильная воля к организации и регулированию жизни масс;

- интегрированность и представительность;

- удержание власти с помощью силы и «заигрывания» с массами;

- смена у власти в результате конкурентной борьбы.

2) По уровню компетенции и объему властных полномочий элита подразделяется на высшую (общенациональную), среднюю (региональную), местную (административную). Высшая политическая элита, значимая для всей страны, принимает важнейшие стратегические политические решения. К ней относится президент и его окружение, глава и члены правительства, руководители парламента, высших судебных органов власти, лидеры влиятельных политических партий и блоков. К средней элите относятся представители выборных органов власти: депутаты, губернаторы, мэры, лидеры региональных отделений партий и движений. В состав административной элиты входят высший слой государственных служащих и чиновники-управленцы, осуществляющие техническое исполнение принимаемых решений. Однако в современных условиях правящей элите сложно выдерживать показатели однородности и интегрированности. Специализация управления привела к усилению роли функциональных субэлит - менеджеров, интеллектуалов, различных групп давления, которые в конкретных вопросах принятия политических решений разбираются лучше правящей элиты.

3) По степени представительности элиты бывают с высокой и низкой представительностью. Различия между ними заключаются в степени выражения интересов (профессиональных, этнических, религиозных и других) различных субъектов общества.

4) По структуре и характеру внутриэлитных отношений существуют интегрированные и разъединенные политические элиты. Элиты с высокой степенью интеграции вырабатывают единую систему политических ценностей, общие правила политической конкуренции и осуществления власти, согласуют главные цели и методы проводимой политики. Для них присущи консенсусные отношения с низкой степенью конфликтности. Слабо интегрированные (разъединенные) элиты характеризуются острой политической борьбой за сферы контроля и ресурсы власти, за овладение стратегическими позициями.

5) По интенсивности циркуляции и способам рекрутирования выделяются открытые и закрытые элиты. Для открытых элит характерны следующие черты: достаточно свободный доступ в элиту на основе конкуренции и учета деловых личностных качеств, динамическая циркуляция, способность к инновациям и реформам. Закрытые элиты отличаются замедленной циркуляцией, ограниченным доступом новых членов на базе жестких формальных признаков (знатность, партийность, религиозность и т.д.), корпоративностью и неспособностью быстро реагировать на происходящие социальные изменения. Такие элиты более склонны к превращению в замкнутые олигархические группы и самовырождению.

Таким образом, подчеркивая важность и значение политической элиты, следует указать те особенности, которые выступают ее неотъемлемыми качественными характеристиками.

- универсальность и обязательность для всего общества принимаемых политической элитой решений;

- обособленность от общества и привилегированное положение политической элиты, особенно высшей, в силу выполняемых функций;

- Нетерпимость к конкуренции и постоянная борьба за власть в зависимости от степени интегрированности и способов рекрутирования элиты;

- стремление к неподконтрольности обществу в силу действия закона «олигархических тенденций»;

- обладание практически всеми ресурсами государственной власти и использование их с целью господства и управления.

Политическое лидерство

Термин «политическое лидерство» широко используется в современной политологии и политической практике. Лидер (с англ. «ведущий») - это личность, оказывающая решающее влияние на других людей и способная направлять их коллективные действия.

Политическое лидерство - это постоянное приоритетное влияние личности (группы, партии, объединения) на все общество или значительную его часть с помощью реальной власти и принимаемых политических решений.

Феномен лидерства интересовал многих мыслителей и исследователей (Платон, Плутарх, Макиавелли, Ницше), психологов (Фрейд, Адлер), социологов (Э. Богардус, М. Вебер, М. Херманн, Г. Алмонд). Широкий научный и общественный интерес к институту лидерства подчеркивает его многогранность и социальное значение. «Люди не могут обходиться без лидерства, как без пищи и воды », - подчеркивал бывший президент Франции Де Голль.

Существует многообразие теорий, объясняющих природу и происхождение лидерства.

Теория черт (Э. Богардус) утверждает, что определенные личностные качества (ум, интеллект, энергия, коммуникабельность и т.д.) позволяют человеку стать лидером. Однако индивидуальные черты лидера на основе данной теории ничем не отличается от психологических и социальных качеств любой личности.

Ситуационная теория доказывает, что лидер - это функция определенной ситуации, и он может появиться в результате удачного сочетания обстоятельств, при которых окажутся востребованными его выдающиеся качества (Гитлер, Сталин, Горбачев).

Теория последователей лидера определяет природу лидерства на основе особой формы взаимоотношений между авторитетной личностью и окружением, интересы которого она выражает. Однако лидеры не всегда могут оправдать ожидания своих конституентов (последователей) и даже могут поставить под угрозу существование страны, нации (Гитлер, Сталин).

Концепция психоанализа (З. Фрейд) объясняет природу лидерства наличием у индивида особых психологических черт и мотивов, толкающих его к политическому господству, навязыванию своей воли и т.д.

Психологическое напряжение и личные комплексы неполноценности некоторые люди компенсируют с помощью безграничной власти, применения силы и т.д.

Однако в современной политологии приоритетное значение приобретают интегративные теории лидерства. Например, американский политолог М. Херманн полагает, что при рассмотрении лидерства следует учитывать все факторы: 1) личностные черты и качества самого лидера; 2) характерные особенности его сторонников; 3) взаимосвязь лидера и конституентов (сторонников); 4) конкретная ситуация осуществления лидерства;

Следовательно, политическое лидерство - это процесс взаимодействия (влияния, коммуникации, отношений), в ходе которого одни индивиды (лидеры) выражают потребности и интересы своих последователей и на этой основе обладают престижем и влиянием, а другие (их сторонники) добровольно отдают им часть властных полномочий для осуществления представительства и реализации собственных интересов.

Существующие в политологии системы классификации (типологии) политических лидеров обусловлены стремлением спрогнозировать их поведение.

Типология М. Вебера основана на способах легитимации политической власти и предлагает три идеальных типа лидерства:

- традиционное (вожди, старейшины, монархи);

- рационально-легальное (избранный лидер согласно действующим законам);

- харизматическое - основано на обожествлении лидерства и вере в его исключительность, святость и высшую справедливость.

По способам и методам осуществления власти выделяют авторитарный и демократический типы лидеров.

В современной политологии используется типология лидеров, предложенная М. Херманном, на основе особенностей их политической деятельности:

- лидер-знаменосец, способный увлечь массы привлекательной великой целью, идеей;

- лидер-служитель, выступающий в роли выразителя и защитника интересов своих избирателей;

- лидер-идеолог, проповедник и вдохновитель определенной идеологии;

- лидер-торговец, привлекательно может изложить свои идеи, заставляет их «купить» и осуществлять;

- лидер-пожарный, ориентируется на текущие проблемы и их решение;

В литературе встречаются и другие типологии лидеров: «формальный», «неформальный», «правящий», «прагматик», «романтик» и другие.

Отдельную классификацию лидерства предлагают ученые-психологи, используя особенности темперамента и характера индивидов.

Институт лидерства выполняет следующие основные функции в обществе:

- управленческая (по принятию политических решений);

- интеграционная, связанная с объединением народа, нации, социальных слоев на основе общих идей и ценностей;

- коммуникативная, обеспечивающая связь между властью и обществом;

- мобилизующая, направленная на организацию выполнения определенных целей и задач;

- функция социального арбитража;

- функция легитимации политического режима с помощью личности

лидера;

2. Механизмы формирования (рекрутирования) политической элиты

Проблема рекрутирования (набора) элиты - одна из самых важных в элитологии. В отличие от профессиональных элитарных сообществ политическая элита представляет собой «открытую» систему. Иными словами, не имеющий специальной подготовки человек, как правило, не может претендовать на место в соответствующей профессиональной элите (музыкант, актер, ученый и т.д.). В то время как в круг политической элиты могут входить лица разных профессий, обладающие неодинаковым социальным, образовательным и прочим статусом. Главной причиной «открытости» политики, по мнению политологов, является ее такой фундаментальный признак, как универсальность: происходящие в этой сфере процессы являются формой выражения не только политических, но экономических, социальных, национальных, духовных и других противоречий. В новейшей истории имеются примеры политической карьеры людей, профессионально далеких от политики, например, голливудский актер Р. Рейган (президент США), Шварценеггер А. - губернатор штата Калифорния.

Под механизмами рекрутирования элиты понимаются принципы выдвижения ее в состав элитарного общества. Важнейшими такими принципами являются:

а) кровное родство;

б) знатное происхождение (элиты по происхождению);

в) обладание богатством, собственностью;

г) образованность, обладание знаниями (информацией);

д) профессиональная компетентность;

е) партийная, национальная, религиозная принадлежность;

ж) протекционизм;

з) личная преданность системе, вождю, религии и т.д.

и) старшинство или выслуга лет;

к) назначение на должность;

л) делегирование путем выборов;

Не исключены и другие способы ротации состава элит в различных общественных системах. При этом политологи отмечают, что не существует однозначной зависимости между типом общества как системы (открытое-закрытое) и формой элитного обновления. Современные исследователи (например, американский политолог М. Марджер) подчеркивают, что открытость общества и его плюралистический характер отнюдь не гарантируют аналогичного элитного рекрутирования. На примере изучения структурирования элит США можно увидеть, что система формирования американской элиты является «незначительно открытой для тех, кто имеет низкий социальный статус». Своеобразный элитный резерв образуют индивиды, обладающие качествами, необходимыми для лидерства в данной системе. Вместе с тем в классической политологии, как уже подчеркивалось, различают «закрытую» и «открытую» элиты в зависимости от путей обновления ее состава и возможности доступа в нее выходцев из неэлитных слоев.

На практике сложилось две основные системы рекрутирования политических элит - гильдейская и антрепренерская; они определяют: кто, как и из кого осуществляет отбор; каковы его порядок и критерии; круг людей, осуществляющих отбор (селекторат); мотивы его действий. Это разграничение достаточно условно, и на практике используются различные их сочетания. Преобладание элементов той или иной системы позволяет выделить конкретный способ и специфику отбора политической элиты в данном обществе.

...