- идейно интегрирует и дезинтегрирует людей, в первом случае обеспечивая единство их действий, во втором - противопоставляя друг другу;

- утверждают определенную иерархию политических ценностей и соответствующий тип политических позиций, которые ориентируют и мобилизуют массы, партии на действия по их защите и реализации;

- оправдывают или отвергают существующий политический порядок (режим), являясь тем самым важнейшим средством легитимации власти правящей политической элиты или притязаний на государственную власть оппозиции (контрэлиты).

Практическое значение политических идеологий для общества и государства измеряется марксистской формулой: “Идеи, овладевшие сознанием масс, превращаются в материальную силу”. Чем больше численность масс, мировоззрение которых определяет та или иная политическая идеология, тем мощнее её потенциал в качестве движущей силы политических процессов и, соответственно, тем значительнее роль в истории отдельных стран и всего человечества.

На основе данного критерия все современные политические идеологии условно разделяются на две группы: 1) “малые” идеологии (анархизм, пацифизм, феминизм, западничество, славянофильство, западно-руссизм и др.); 2) мировые идеологии (либерализм, консерватизм, социализм, фашизм).

2. Основные идейно-политические течения в современном мире: либерализм и неолиберализм, консерватизм и неоконсерватизм

Либерализм. Либерализм (от лат. Liberalis - присущее свободному человеку, франц. Liberte - свобода), в качестве идейно-политического течения определяется как совокупность учений, политических и экономических программ, ставящих целью ликвидацию или смягчение различных форм государственного и общественного принуждения по отношению к личности и провозглашающих высшей ценностью человеческого бытия индивидуальную свободу.

Субстанциональную основу идеологии либерализма составляют:

- идеи об естественных и неотчуждаемых правах человека на жизнь, свободу и частную собственность;

- идеи о возникновении государства посредством общественного договора и признание за государством значения «необходимого зла» (если зло необходимо, то оно должно быть минимальным);

- частная собственность - основа индивидуальной свободы, которая, в свою очередь, определяется как единственное и необходимое условие самореализации отдельной личности и выполнения ею своего главного предназначения в жизни;

- свобода индивида и его ответственность перед собой и обществом неразрывны;

- принцип равенства исчерпывается юридическим принципом равенства всех перед законом, гарантом и инструментом которого является правовое государство.

Классический либерализм сформировался в 17-18 вв. как идеология буржуазного (гражданского) общества, противостоящего феодальному государству, а своими основными идеями обязан политическим учениям Дж. Локка (1632-1704), Ш. Монтескье (1689-1755), А. Смита (1723-1790), И. Канта (1724-1804). В 19 в. теория либерализма была существенно развита учениями И. Бентама (1748-1832), Б. Констана (1767-1830), А. Токвиля (1805-1854), Дж. С. Милля (1806-1873), Г. Спенсера (1820-1903). В политической практике значение либерализма выразилось в том, что его идеи определили основные цели и лозунги европейских буржуазных революций, явились теоретической основой устройства конституционных государств (Англия, США, Франция и др.).

В мировоззренческом смысле либерализму соответствуют индивидуализм, свобода от классовых, групповых, националистических предрассудков, терпимость к инакомыслию, гуманизм и подчеркивание самоценности личности.

В политической облвсти либерализм основывается: на принципах плюралистической демократии; признании прав человека в качестве высшей ценности; необходимости строгого соблюдения принципа разделения властей; свободе политической конкуренции.

В экономической области либерализм требует отмены регламентаций и вмешательства со стороны государственной власти, а также создания максимально свободных условий для частных инициатив и предпринимательства.

Свободное развитие рыночной экономики в индустриально развитых странах (Англия, США, Германия, Франция и др.) в 1-ой половине 20 в. привело к росту социальной и политической агрессивности крупного капитала, что, естественно, до максимума обострило классовую борьбу, угрожало не только основным либеральным ценностям, но и существованию буржуазной государственности. Данные процессы вызвали кризис идеологии классического либерализма, исключившей вмешательство государства в экономику. В этих условиях возникает идеология неолиберализма, согласно которой свобода, равенство, демократия, индивидуализм в новой ситуации реально могут быть обеспечены лишь мощью правового государства, его активным вмешательством в сферу рыночных и социальных отношений. Согласно учениям идеологов неолиберализма (Дж. Кейнса, Дж. Гелбрейта и др.), смысл этого вмешательства состоит в том, чтобы посредством налоговой политики, социальных программ, пособий сгладить имущественное неравенство, существенно снизить уровень социальной конфликтности и, создав «государство всеобщего благоденствия», «защитить тем самым свободу … от того, что именуют большевизмом». Идеи либерализма в течение 18-20 вв. качественно преобразовали мир. Его основные ценности стали достоянием политического сознания масс экономически развитых стран, образовали основу их национальных идеологий и сейчас являются программными ориентирами для большинства действующих здесь политических партий. Существует и Либеральный интернационал - международная организация, созданная в 1947 г., в которую ныне входят более 30 партий.

Консерватизм и неоконсерватизм. Консерватизм (от лат. conservare - сохранять) - политическая идеология, которая доказывает необходимость сохранения и укрепления исторически сформировавшихся институтов государственной и общественной жизни, в первую очередь традиционных, естественным образом сложившихся её оснований - религия, семья, частная собственность, несовместимость свободы и равенства людей.

Идейно консерватизм возникает на основе естественной склонности людей держаться за прошлое и опасаться нововведений. Соответственно, как идейно-политическое течение консерватизм возник в конце 18 в., как реакция на события Великой Французской революции, на радикальную политическую перестройку под лозунгами либерализма. Идейно-теоретическую основу консерватизма заложили учения английского философа Эдмунда Берка (1729-1797) и французского публициста Жозефа де Местра (1753-1821). Кредо их философии достаточно точно выражают тезисы: «традиция выше разума»; «индивид глуп, а традиция мудра»; «тварь, возомнившая себя творцом, делами своими неизбежно заслуживает наказания». Э. Бёрк, Ж. Де Местр и др., критикуя тезис либералов о неограниченной мощи человеческого разума, доказывали противоестественность и несостоятельность сознательного, а тем более революционного преобразования социально-политических порядков. Их учения базировались на приоритете преемственности над инновациями, на признании незыблемости естественным образом сложившихся политических порядков и соответствующих ценностей, лежащих в основе семьи, религии, собственности и государства. Сохранение прошлого есть залог стабильности и моральный долг перед будущими поколениями.

По характеристике английского политолога М. Оукшота, быть консерватором означает: предпочитать известное неизвестному; то, что испытано, тому, что не прошло проверку практикой; факт - выдумке; действительность - тому, что возможно; ограниченное - безграничному; близкое - далекому, достаточное - изобилию.

Консерватизм как политическая идеология всегда вторичен, т.к. является реакцией на новые явления и соответствующие им политические перемены. Поэтому в отличие от либерализма консерватизм не имеет устойчивого идейного ядра. Этим ядром всякий раз становятся те идеи, которые когда-то были новыми и вызывали ярость консерваторов, а состарившись и став традиционными ценностями, образуют идеологию новой разновидности консерватизма, т.е. неоконсерватизма.

Неоконсерватизм в качестве влиятельной политической идеологии сформировался в начале 2-ой половины 20 в. и возник как реакция на неолиберальную «кейнсианскую революцию» и структурный кризис капиталистической экономики. Неолиберальная политика государственного регулирования в деле преодоления кризисных ситуаций оказалась малоэффективной, и ей были противопоставлены базовые идеи классического либерализма, авторитет традиционных ценностей и социальных институтов гражданского общества.

Теоретически идеология неоконсерватизма оформилась в политических и экономических учениях Ф. Фон Хайека (1899-1992), М. Фридман, Д. Белла, З. Бжезинского и др. Главными причинами кризисных явлений неоконсерваторы считали:

- чрезмерное вмешательство государства в дела гражданского общества;

- перегруженность государственного бюджета расходами на социальные программы и рост иждивенческих настроений в обществе;

- широкое вовлечение некомпетентных масс в политику;

- ослабление и разрушение духовно-нравственных устоев и религиозного влияния.

В качестве мер способных преодолеть кризисные явления, неоконсерваторы предложили:

- ограничение государственного вмешательства в экономику;

- сокращение социальных программ и сферы государственного социального обеспечения;

- повышение авторитета законности и силы государства;

- утверждение в политике принципов элитарной демократии;

- повышение прямой ответственности граждан за собственное благополучие;

- укрепление морали, семьи и религии.

Победа на президентских выборах в 1980 году в США неоконсерватора-республиканца Р. Рейгана, приход к власти в Великобритании консерваторов во главе с М. Тэтчер, успехи их политики превратили неоконсерватизм в идеологию мирового масштаба, которая сохраняет влияние, привлекательность и в наше время.

3. Социалистическая идеология

Социализм является третьей наиболее влиятельной мировой идеологией, которая оказала огромное влияние на политический облик современного мира.

Идеология социализма (от лат. Socialis - общественный), в общем смысле, представляет собой совокупность идей и теорий о преобразовании основанного на частной собственности, эксплуатации и классовом неравенстве капиталистического общества посредством установления рационального общественного устройства, которое должно базироваться на общественной собственности, социальном равенстве, справедливом распределении благ и социально обеспеченной свободе личности.

Идеи-мечты об уничтожении эксплуатации и социального неравенства, об обществе справедливости, где благополучие и счастье распространяется на всех людей в равной мере, существуют в человечестве тысячи лет. Имея своими истоками политические учения Платона и раннего христианства, идеология социализма более определенно оформилась в социальных утопиях Т. Мора (1478-1535), Т. Кампанеллы (1568-1639), А. Сен-Симона (1760-1825), Ш. Фурье (1772-1837), Р. Оуэна (1771-1858) и др. В середине 19 в. теоретическое обоснование социализма и путей к нему разработали К. Маркс (1818-1883) и Ф. Энгельс (1820-1895). Они обозначили социализм как первую фазу процесса становления более отдаленного общества - коммунизма, где "все источники общественного богатства польются полным потоком... ...и общество сможет написать на своем знамени: “Каждый по способностям, каждому по потребностям!” Социальной силой, способной привести все человечество к этому состоянию, согласно учению К. Маркса является пролетариат - последний угнетаемый класс, который революционным путем и своей диктатурой уничтожит частную собственность, установит господство общественной и освободит тем самым мир от мерзости классовой эксплуатации и неравенства.

В 20 в. в развитии идеологии социализма и в соответствующем политическом движении выделились два основных течения:

1) радикально-революционное, представленное коммунистическими партиями;

2) эволюционно-реформистское, представленное социал-демократическоми партиями.

Первое из них связано в основном с деятельностью В.И. Ленина и его партии “нового типа” РСДРП (б), позже переименованную в КПСС.

Второе своими корнями восходит к идейно-теоретическому наследию Э. Бернштейна (1850-1932), К. Каутского (1854-1938) и в наше время представлено идеологией демократического социализма, которой руководствуются современные социал-демократические партии.

Революционная практика воплощения коммунистической идеологии на деле привела к построению “реального социализма”, основными чертами которого явились:

- огосударствление всех средств производства и, заодно, всех сфер жизни человека;

- уничтожение гражданского общества и его свобод системой «поголовного рабства» относительно партийно-государственного аппарата - «коллективного тирана» для всего общества;

- полный произвол государственной власти по отношению к народу;

- принудительные, административно-командные методы организации труда, вплоть до государственного террора;

- низкий жизненный уровень и постоянная дефицитность в сфере потребления;

- закрытость страны, автократия во всех сферах жизни;

Данные качества «реального социализма» предопределили низкую эффективность и конкретную неспособность экономик социалистических стран, что в конечном итоге и явилось главной причиной краха коммунистического варианта социализма в СССР и других странах Восточной Европы.

Что касается идеологии демократического социализма, то она обосновывает путь к социализму посредством постепенных реформ, осуществляемых сильным демократическим правовым государством. Теоретически демократический социализм представляет собой модель общественного устройства, согласно которой на базе парламентской демократии и правового государства постепенно, шаг за шагом, устраняются недостатки капитализма; гарантируется социальная защищенность; осуществляется демократия в государстве, экономике и обществе; обеспечивается правовая государственность, равно как и личная и духовная свобода. И тем самым завоевываются и охраняются основные ценности: свобода, справедливость и солидарность.

Наряду с социал-демократическими и социалистическими партиями, координирующими свою деятельность в рамках Социалистического Интернационала, идеи демократического социализма разделяют и другие политические движения, в том числе и «зеленые».

4. Идеология фашизма

Фашизм (от лат. fascis - пучок прутьев, связанных ремнем, с топором в середине - древнеримский государственный символ достоинства) - это революционная политическая идеология и соответствующая политическая практика, которые сформировались и проявили себя в Италии, Германии и Испании в 20-40-е годы 20 в.

Основоположниками идеологии фашизма, включая его разновидность, национал-социализм, являются Б. Муссолини (1883-1945) и А. Гитлер (Шикльгрубер 1889-1945). Своими истоками фашизм восходит к идеям элитарности Платона, Гегеля, Ф. Ницше и учению Ж. Гобино о неравенстве человеческих рас.

Родовыми признаками идеологии фашизма являются:

- гегемонистские притязания на создание нового мира, нового порядка с одновременным радикальным отрицанием существующего;

- идея о превосходстве одной группы общества (расы, нации, класса) над другими и соответствующие претензии на мировое господство и право определять судьбы целых народов, вплоть до их физического уничтожения (геноцид);

- культ физической силы, военной дисциплины и порядка, открытого государственного насилия на основе террора против инородцев и инакомыслящих;

- полное отрицание прав и свобод человека, абсолютный приоритет полномочий государства и целей партии;

- вождизм (фюрерство) и культ личности главы партии или государства;

- идеократизм;

- культ единства («одна кровь, одна почва, одна судьба»; «единый народ, единая идеология, единая партия и один фюрер»; «единство партии, государства и народа»);

- постоянное нагнетание враждебности и деление мира по черно-белому варианту: мы и наши враги; кто не с нами, тот против нас;

- антидемократизм и враждебное отношение к интеллектуальности;

- мифологическая героизация национальной истории.

Фашистская идеология и настроения возникают и способны овладевать сознанием масс в обстановке экономической разрухи, политического хаоса и кризиса институтов либеральной демократии, т.е. тогда, когда в обществе существует острая потребность в преодолении хаоса, наведении порядка и возрождении национального достоинства.

В краткосрочном аспекте фашистские идеологии обладают большим мобилизационным потенциалом. Они способны сплотить нацию, воодушевить массы на преодоление общественного хаоса и установление «нового порядка». Но в относительно долгосрочной перспективе фашизм ведет к массовому террору, геноциду и войне, а народ, поддавшийся на его соблазны, к тяжелой национальной катастрофе и позору. Фашизм, потерпев военное поражение, тем не менее, идейно и политически еще не вытеснен из жизни современного мира. Синдром фашистских идеологий и построений дает о себе знать всякий раз в условиях кризисно-переходных состояний общества. Поэтому с опасностью возрождения фашизма особо серьезно следует считаться и бороться в странах СНГ.

Перечень политических идеологий, имеющих массовое распространение, не исчерпывается рассмотренными выше их разновидностями. Широкое политическое влияние имеют религиозные идеологии, идеология «зеленого мира». Не исключено возникновение новых идеологий.

В целом же идеологии и их конкуренция - это неустранимый элемент политических отношений, одна из движущих сил политических процессов. Идеологии служат незаменимым инструментом пробуждения и активизации масс, они ориентируют массы в обстановке острых конфликтов, объединяя их вокруг ясных и привлекательных идей. Однако как бы ни были привлекательны и многообещающи идеологии, если они противоречат принципам гуманизма и общечеловеческим ценностям, то сон разума масс обязательно породит политических чудовищ и очередную мировую катастрофу.

5. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Тема 18. Система современных международных отношений

1. Мировой политический процесс: сущность и составляющие элементы

Одним из направлений политической науки является изучение проблем мировой политики. Это направление политологических знаний определяется как политология международных отношений, предметом которой являются мировая (международная) политика, ее социальная природа, а также закономерности ее функционирования и развития.

Международные политические отношения представляют собой основу взаимосвязей между странами и народами. Их специфика заключается в том, что это отношения «первого порядка», на базе которых выстраиваются взаимоотношения во всех других сферах международной жизни. Широко известно, что установление политико-дипломатических связей и отношений между странами, как правило, предшествует развитию иных контактов и взаимодействий между ними. Поэтому политический уровень взаимоотношений, поддерживаемый между государствами, во многом определяет характер экономического, культурного и иного сотрудничества между странами и народами, масштабы и степень взаимодействия, многообразие связей и т.д. Политические отношения - это, прежде всего, отношения между народами на межгосударственном уровне, хотя субъектами международной политики выступают и негосударственные институты, организации и объединения.

Причины формирования международных политических отношений многообразны. Ими могут быть потребности экономического порядка. Географическая и этническая близость, общность исторических судеб, совместная заинтересованность в обеспечении обороны и безопасности, в решении экологических проблем и др. В процессе развития современного общества могут видоизменяться условия и предпосылки для формирования политических отношений между странами и народами, однако остается неизменной потребность в их развитии на двусторонней и многосторонней основе.

Международные политические отношения - это отношения между странами и народами по поводу их положения в системе мировых связей. Они складываются в процессе сложного взаимодействия субъектов мировой политики, являются результатом длительного исторического развития, зависят от силы и влияния отдельных государств (или групп государств), их способности изменять международную ситуацию.

Реальный «вес» государств и степень их влияния на ход мирового развития в современных условиях зависят, прежде всего, от их экономического потенциала, уровня научно-технического и оборонного могущества, способности обеспечивать свою безопасность и стабильность. Немаловажным фактором влияния является культурно-духовный потенциал страны, информационные возможности, наличие достижений в сфере социальной жизни (образ жизни, материальное благополучие) и гуманитарной области (решение проблемы прав и свобод личности и т.д.). Существенное значение для каждой страны имеют численность ее населения, размер территории, наличие природных богатств, географическое положение, характер исторических связей и традиций. Большое значение при определении места того или иного государства в системе международных отношений имеют такие политические характеристики, как тип общественно-государственного устройства и политического режима. Способность правящей элиты осуществлять эффективную внутреннюю и внешнюю политику, уровень осознания правящей элитой национально-государственных интересов, наличие надежных политических союзников и постоянных партнеров на международной арене и др. Политолог Дж. Найем считает, что можно говорить о девяти основных признаках, определяющих статус великой державы. Эти признаки, или «источники мощи», он выстраивает в иерархию, которая выглядит следующим образом:

масштабы страны (территория и население);

объем природных ресурсов;

военная мощь;

экономическое могущество;

научно-технические возможности;

национальная сплоченность;

внутренняя стабильность общества;

международный престиж (авторитет) государства;

поддержка союзников.

Наличие высоких («сильных») показателей по всем указанным параметрам, по мнению Дж. Найема, дает основание считать страну великой державой.

2. Основные международные организации и их роль в системе международных отношений

Для понимания сущности международных политических отношений необходимо определение основных субъектов мировой политики. В политологической литературе чаще всего выделяют четыре основных субъекта, которые играют существенную роль в системе международных отношений: национальные государства, межгосударственные объединения, международные правительственные организации и внегосударственные (неправительственные) организации и движения. Кратко остановимся на их характеристике.

Национальные (суверенные) государства выступают в системе международных отношений в качестве главных субъектов внешнеполитической деятельности. На международной арене они входят в различные отношения между собой, определяют формы конкретных взаимосвязей и взаимодействий в рамках мирового сообщества, на региональном уровне, а также на двусторонней основе. Нередко те или иные аспекты международной политики даже персонифицируются с конкретными политическими руководителями отдельных стран: наполеоновские войны, доктрина Монро, план Маршалла для послевоенной Европы и т.д.

Межгосударственные объединения представляют собой коалиции государств, военно-политические блоки (например, НАТО), интеграционные организации (ЕС), политические ассоциации (Лига арабских стран, Движение неприсоединения). Это объединения на межгосударственной основе, играющие в современной политике весьма важную роль.

Международные правительственные организации - особый тип объединений, куда входят представители большинства стран мира, нередко имеющие несовпадающие политические ориентации и интересы. Такие организации создаются для обсуждения проблем, имеющих всеобщее значение, и для координации деятельности мирового сообщества (ООН, ЮНЕСКО и др.).

В современном мире международные организации являются основным организатором общения государств. Международная организация - это объединение государств, в соответствии с международным правом и на основе международного договора, для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющая необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств в автономную волю, объём которой определяется волей государств-членов.

Любая межправительственная организация должна обладать, по крайней мере, шестью признаками.

Во-первых, она создаётся в соответствии с международным правом. Это наиболее существенный признак, имеющий решающее значение. Любая правительственная организация должна быть создана на правомерной основе, а именно организация не должна ущемлять интересы отдельного государства и международного сообщества в целом.

Кроме того, любая международная организация создаётся на основе международного договора (конвенции, соглашения, трактата, протокола и т. д.). Сторонами такого договора являются суверенные государства, а в последние время участниками международных организаций также межправительственные организации. Например, ЕС является членом многих международных рыболовных организаций.

Цель создания любой международной организации заключается в объединении усилий государств в той или иной области: политической (ОБСЕ), военной (НАТО), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МВФ) и в других. Но такая организация как ООН должна координировать деятельность государств почти во всех областях. В таком случае международная организация выступает посредником между государствами-членами. Иногда государства передают наиболее сложные вопросы международных отношений в организации для обсуждения и решения.

Очень важно для каждой международной организации иметь соответствующую организационную структуру. Этот признак как бы подтверждает постоянный характер организации и тем самым отличает её от многочисленных других форм международного сотрудничества. Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств и вспомогательные органы.

Следующим важным признаком международной организации является наличие у неё прав и обязанностей, которые в общей форме закреплены в её учредительном акте. Международная организация не может превысить свои полномочия. Международная организация также имеет самостоятельные международные права и обязанности, т.е. обладает автономной волей, отличной от воли государств-членов. Этот признак означает, что любая организация в своей сфере деятельности может избирать самостоятельно средства выполнения прав и обязанностей, возложенных на неё государствами-членами. Таким образом, международная организация, обладающая вышеназванными признаками, считается международной межправительственной организацией.

Например, Совет Европы основан в соответствии с Уставом в мае 1949 г. Целью этой Организации является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществлении идеалов и принципов, являющихся их общим достижением, содействие их экономическому и социальному прогрессу.

Деятельность Совета Европы сконцентрирована на таких проблемах, как правовое обеспечение прав человека, содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности, поиск совместных решений социальных проблем, развитие политического партнёрства с новыми демократическими странами Европы и др.

Руководящими органами Совета Европы являются Комитет министров, Консультативная ассамблея, Совещание отраслевых министров и Секретариат. Комитет министров состоит из министров иностранных дел государств-членов, и является высшим органом Советы Европы. Он принимает решения по поводу программы работы организации, одобряет рекомендации Консультативной ассамблеи. На уровне министров он собирается обычно 2 раза в год. Предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне постоянных представителей государств-членов Совета Европы. Членами Совета Европы являются 40 государств. Штаб-квартира организации находится в Стамбуле.

Современные международные организации делятся на два основных типа: межправительственные и неправительственные организации. Роль и тех и других значительна, и все они способствуют общению государств в различных сферах жизни.

Международной неправительственной организацией считается любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения. Такие организации должны быть признаны, по крайней мере, одним государством, но осуществлять свою деятельность не менее чем в двух государствах. Создаются подобные организации на основе учредительного акта. Возникли они в начале 19 в., а в настоящее время их насчитывается около 8000. Международные неправительственные организации (МНПО) играют активную роль во всех аспектах современных международных отношений. А в ряде областей они являются даже лидерами. К примеру, комитет Красного креста, принципами деятельности которого является гуманность, беспристрастность, независимость и добровольность, внёс большой вклад во взаимодействие государств в различных областях.

Негосударственные (неправительственные) международные организации и движения также являются активными субъектами политики. В их число входят международные объединения политических партий (например, христианских, коммунистических, социалистических - Социнтерн), профессиональных союзов (Всемирная федерация профсоюзов, Международная конфедерация свободных профсоюзов и др.), молодежи, студентов, пацифистские движения и т.д.

Особую роль в последнее время начинают играть неформальные международные движения и организации, такие, как «народная дипломатия», «зеленые» и др. К негосударственным международным организациям в современной литературе относят также многонациональные корпорации, церковно-религиозные объединения и ряд других, которые, не являясь организациями политического характера, тем не менее, оказывают существенное воздействие на международные политические процессы.

Следует обратить особое внимание на те субъекты международной политики, которые играют деструктивную роль и могут создавать угрозу нормальному развитию международных отношений, подрывать как международную, так и национальную безопасность. Таковыми, во-первых, являются государства, провозглашающие претензии на мировое господство, а также строящие свою внешнюю политику на базе захватнических и реваншистских устремлений. Во-вторых, деструктивными субъектами международной политики являются международные террористические группы и организации, транснациональные объединения наркобизнеса, интернациональные мафиозные структуры, масонские организации, некоторые международные религиозные объединения. Отношения между субъектами политики на международной арене строятся и развиваются на различной основе. Это могут быть отношения сотрудничества и борьбы, взаимной поддержки и конкуренции. Особое значение в мирном разрешении международных конфликтов имеет политика разумных компромиссов, учитывающих обоюдные интересы государств.

3. Республика Беларусь в системе международных отношений

Республика Беларусь исходит из убеждения, что миропорядок 21 в. должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете положений Устава ООН и норм международного права. Стабильность системы международных отношений может быть достигнута только на основе реального равноправия всех её субъектов, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества, призванных обеспечить надёжную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и иной сферах.

В силу сложных поворотов в истории Беларуси формирование ее современной внешней политики пошло по пути синтеза исторических традиций, положительных наработок советского периода с принципиально новыми подходами - результатом кардинальных изменений как в Республике Беларусь, так и на мировой арене. Специфика современной фазы развития международных отношений, прагматичный экономический расчет обусловили избранный Республикой курс на многовекторность во внешней политике, подразумевающей развитие мирных, равноправных, устойчивых, взаимовыгодных отношений как со странами- соседями, так и с государствами дальнего зарубежья. Причём основой таких отношений всегда является обеспечение и соблюдение национальных интересов белорусского народа, сохранение самобытности, свободы, независимости и суверенитета.

Именно этим объясняется неприятие Беларусью монополярного мироустройства, направленного против интересов не только белорусского, но и других суверенных государств.

Основные приоритеты Республики Беларусь во внешней политике неизменны. Они лежат там, где сосредоточены и находятся интересы страны:

- укрепление Союза с Россией;

- постепенная консолидация постсоветского геополитического пространства в рамках Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического сообщества;

- активное участие в общеевропейских политических и экономических процессах;

- развитие отношений с государствами Ближнего Востока, Китаем, странами Латинской Америки;

эффективное сотрудничество с международными организациями, прежде всего с ООН.

Тема 19. Мировая политика и глобальные проблемы современности

1. Глобальные проблемы современности: сущность, структура и динамика

Для понимания сложных явлений современной политической жизни в сфере международных отношений следует особо остановиться на тенденциях развития мировой политики. Учет основных тенденций необходим при анализе не только международных, но и национальных политических проблем. Одной из ведущих тенденций современного политического развития является превращение международных отношений в подлинно всемирные отношения. В этом качестве они выступают по существу лишь в новейшее время, поскольку современный мир представлен не только несколькими «великими державами» или кругом преимущественно европейских стран, как это было еще в конце 19-начале 20 вв., но более чем 200 государствами, в которых проживают многочисленные народы планеты. Все они ныне являются субъектами международных отношений и мировой политики, так или иначе, воздействуют на политические процессы в мире. Включённость в мировую политику большого числа стран и народов свидетельствует об усложнении международных отношений, что выражает еще одну тенденцию современного развития. В наше время активное участие в политической жизни государств, находящихся на различных уровнях социально-экономического и культурного развития, имеющих своеобразную историю и национальный опыт, разнообразные типы политического устройства, порождает весьма пестрый политический ландшафт; новые международные проблемы и противоречия. Отсюда - возрастание роли международных организаций в современной политике, призванных координировать деятельность большого числа национальных государств, выступающих в роли субъектов. Усложнение международных политических отношений вызвано также разрушением двухполюсного мира, связанного с существованием в недавнем прошлом двух «сверхдержав» и двух мощнейших военно-политических блоков, и формированием новой международной политической структуры.

Важной тенденцией, характеризующей современные политические отношения, является рост интеграционных процессов в мире при одновременном пробуждении и развитии национального самосознания народов. Эта тенденция проявляется весьма противоречиво в международном масштабе. С одной стороны, в мире усиливается стремление к интернационализации, в том числе в сфере политики, на основе экономического сближения стран и народов; с другой - все более рельефно выступают национальные и националистические устремления различных народов, что получило определение «национального ренессанса» как явления мирового порядка.

Наконец, важнейшей тенденцией развития современного мира является выдвижение в центр мировой политики и международных отношений проблем иного порядка. Отличительные черты этих проблем: комплексность, системность и всеобщий характер. В них отражаются единство современного мира, усиление взаимосвязи и взаимозависимости всех элементов человеческого сообщества, в частности, существующих мировых политических структур.

Глобальные проблемы включают в себя четыре основные группы: социально-политические, социально-экономические, экологические и гуманитарные. Все они требуют не только специального рассмотрения, но и использования конкретных политических средств, для своевременного и эффективного разрешения.

Социально-политические проблемы составляют значительный круг чрезвычайно актуальных задач, которые необходимо решать совместными усилиями всего мирового сообщества. К ним относятся: предотвращение ядерной войны, прекращение гонки вооружений и разоружение, мирное разрешение межгосударственных споров, а также региональных и международных вооруженных конфликтов, строительство ненасильственного мира на основе доверия между народами и упрочения системы международной безопасности. Эти проблемы (особенно недопущение ядерной войны и разоружение) носят первостепенный характер, так как от их своевременного решения во многом зависит существование самого человечества

Проблемы социально-экономического характера связаны с преодолением экономической эксплуатации и слаборазвитости, нищеты и отсталости, с поисками путей разрешения энергетического, сырьевого и продовольственного кризисов, острой демографической ситуации в развивающихся странах.

Экологические проблемы затрагивают вопросы сохранения природной среды обитания людей, требующие международных усилий и координации, а гуманитарные - связаны с человеческим измерением общественного прогресса, что предполагает обеспечение всего комплекса прав человека, духовное развитие личности, преодоление культурной отсталости и экспансии. Разрешение глобальных проблем современности - важнейшая задача международной политики.

2. Роль ООН и других международных организаций в разрешении глобальных проблем современности

Ускорение темпа глобальных перемен застигло значительную часть мирового сообщества врасплох. Капиталы, товары и люди передвигаются по миру с такой скоростью и такими сложными путями, что предсказать ситуацию более чем на несколько лет вперед не представляется возможным. Политические карты все время перекраиваются из-за этнических конфликтов и претензий различных политических групп на новые территории.

Всё это породило громадную социальную напряженность, справиться с которой существующие стратегии развития оказались не в состоянии. Предполагалось, что, как только будут скорректированы экономические основы общества, остальные проблемы решатся сами собой: динамичный, хорошо функционирующий рынок якобы обеспечит не только материальное, но и социальное благополучие человека. Однако, проблема гораздо глубже: многие социальные институты, эффективно функционировавшие прежде, сейчас не просто игнорируются, а безжалостно разрушаются, потому что считаются препятствием на пути прогресса.

И такое происходит на всех уровнях: на международном - социальные организации поглощаются транснациональными корпорациями и международными финансовыми объединениями; на национальном - многие государственные учреждения закрываются или меняют характер своей деятельности; на местном - рыночные и глобализационные силы подрывают основы семейной и общинной жизни.

Глобальная связанность.

Преобразования последних лет принимают неодинаковые формы в разных странах, но намечается шесть основных тенденций, определяющих общий процесс институциональных изменений:

- распространение либеральной демократии. Благодаря ему значительно выросло число людей, получивших право открыто и свободно выражать свое мнение и участвовать в политике. Однако оно же вызвало в обществе и новые разлады, нередко усугубляющие этнические или территориальные конфликты;

- преобладание рыночных сил в экономике. Экономический либерализм стал доминирующей идеологией с середины 1970-х гг. Эффективность экономики повысилась, усилив при этом, за счет более бедных социальных слоев и стран, власть могущественной части общества, в том числе некоторых национальных и международных элит, стран-кредиторов и международных финансовых организаций;

- интеграция мировой экономики. В настоящее время капитал, товары и рабочая сила гораздо быстрее пересекают национальные границы, делая международную конкуренцию куда более жесткой, чем раньше.

- трансформация систем производства и утечка рабочей силы. Сегодня промышленность основывается на небольших и гибких системах производства, а работники предпочитают перемещаться в обслуживающий сектор, работать неполный рабочий день или заниматься неформальной деятельностью, значительно ослабляя потенциал профсоюзов и возможности государства по нормированию труда, сбору налогов и финансированию социальных программ.

- быстрота технологического обновления. Компьютеризация производства и систем коммуникации продолжает оказывать определяющее влияние на перестройку трудовых отношений, делая устаревшими одни специальности, порождая другие и поддерживая новые отношения власти внутри государств и между ними.

- революция средств массовой информации и насилие идеологии потребительства. Сила убеждения средств массовой информации во всем мире сейчас настолько велика, что подчас они разрушающе действуют на национальные культуры и традиционные ценности.

На первый взгляд, все это кажется неизбежным и закономерным проявлением технологической или культурной эволюции. Но на деле такая эволюция во многом определяется экономическими и политическими интересами передовых индустриальных стран.

Эти интересы, однако, тоже не остаются неизменными. В средние десятилетия нынешнего века большинство стран членов Организации по экономическому сотрудничеству и развитию в основном следовало курсом на создание у себя «государств всеобщего благоденствия», т.е. на обеспечение полной занятости и социальной защиты всех своих граждан. Но нефтяные кризисы 1970-х, экономический спад 1980-х гг. и серия недавних финансовых потрясений заставили индустриальные страны поумерить пыл своих «государств всеобщего благоденствия» и снизить объем государственного регулирования экономики. Богатые страны благодаря своему доминирующему положению в мировой торговле и финансах и контролю учреждений Брегтон-Вудса - Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка - навязали такую же политику другим странам. Положение, следовательно, таково, что бедные страны делают то же, что богатые, проповедуют или принципы национального государства всеобщего благоденствия или обращаются к неолиберализму.

Это означало не только добывание средств на выплату долга за счет превышения экспорта над импортом, но и реструктуризацию экономики по неолиберальному принципу - со снижением роли государства в регулировании экономической деятельности, приватизацией государственных предприятий и сокращением бюджетных расходов.

Почти во всех случаях корректировка потребовала проведения антиинфляционной политики и сокращения расходов на социальные нужды, что больно ударило по малообеспеченным слоям общества. Самым очевидным последствием «корректировки» стали социальные волнения во многих странах, «бунты против МВФ», вызванные прежде всего повышением цен на продовольствие и транспортные перевозки. Кроме того, реформируемые хозяйства и социальные институты, как правило, реагировали совсем не так, как ожидали рыночные теоретики.

Одна из причин этого коренилась в неверном понимании природы частных и общественных институтов. Реформаторы предполагали, что существующие институты «выдюжат» - и с проведением реформ справятся, и последствия их смогут смягчить. Однако жизнь показала, что гибкость и всемогущество частного сектора зачастую преувеличиваются, государственные же институты оказываются настолько ослабленными, что ВT0 не могут обеспечить действенность реформ.

И сами граждане стали прибегать к «многосторонним стратегиям выживания», которые тоже не всегда вписывались в теоретические модели реформ. Так, государственные чиновники, когда их зарплата резко упала, стали подрабатывать в качестве преподавателей или предпринимателей. А заводские рабочие с низкими доходами начали неофициально создавать свои собственные небольшие мастерские или выращивать продовольствие для собственного потребления. Из-за того, что сфера занятости членов даже одной семьи все чаще охватывает и городские, и сельские виды деятельности, а также официальные и неофициальные работы, попытки скорректировать обмен между этими секторами экономики могут потерпеть неудачу.

Восстановление обществ, разрушенных войнами.

Немало этнических конфликтов превратилось в ожесточённые войны. В 1993 году в 42 странах было 52 крупных конфликта, самые сильные из которых бушевали в государствах Восточной Европы, Центральной Азии и Африки. Обычно в такие, сложные по структуре и отличающиеся высоким уровнем жестокости и насилия противостояния, оказываются втянуты не вооруженные силы, которые могли бы сразиться между собой, а большие группы гражданского населения. Эти конфликты имеют также тенденцию затягиваться: половина из них к 1993 г. длилась уже более десятилетия.

Конечно, международное сообщество наращивает усилия по прекращению этих войн, чему способствует ряд обстоятельств: ООН, деятельность которой больше не сковывают условия холодной войны, получила возможность гораздо эффективнее выполнять свою миротворческую роль; благодаря работе средств массовой коммуникации о происходящих где бы то ни было военных действиях быстро становится известно широкой общественности; наконец, в мире растут опасения, что конфликты перекинутся через границы отдельных государств.

Проблемы, которые стоят перед разрушенными войной государствами, связаны с решением трех труднейших задач: закрепить мир, обеспечить меры экстренной помощи населению и поставить страну на путь стабильного развития. Эти три задачи взаимосвязаны, и хотя, в зависимости от ситуации, на первый план выходит то одна, то другая, в любом случае ими надо заниматься одновременно, потому что без решения каждой из них невозможно решить и все.

Предоставление неотложной помощи должно идти параллельно с процессом мирного урегулирования, чтобы граждане получали поддержку в стремлении наладить свою жизнь.

Добиться прорыва в развитии - это серьёзнейшая задача даже для мирных обществ, в странах же, затронутых войной, проблемы усложняются многократно. Помимо перестройки экономики, правительства должны обновить политические и судебные структуры, а также расширить сферу социального обеспечения для бывших участников военных действий и жертв войны. Важное значение имеет и психологическая реабилитация после неизбежных душевных травм. И здесь свою роль могут сыграть религия и другие формы духовной реабилитации.

Страны-доноры для передачи фондов в пользу пострадавших от войн обществ сейчас всё шире используют независимые неправительственные организации, которые располагают большей свободой действий в предоставлении помощи наиболее остро нуждающимся. Это может, с одной стороны, ускорить получение помощи, но с другой, расхолаживая государственные структуры, усилить зависимость стран-реципиентов от внешних источников средств.

Окончание холодной войны стало ещё одним фактором, позволившим органам ООН действовать более гибко. В начале 1990-х гг. была одна цель - установить «коридоры мира» для доставки гуманитарной помощи. Но когда их стало трудно поддерживать, ООН начала сочетать гуманитарную помощь с военным вмешательством, как было, например, в северном Ираке, Сомали и Боснии.

Этот новый стиль вмешательства ООН спас множество жизней и помог встать на ноги сотням тысяч беженцев. Но от ООН ждут быстрых результатов при весьма ограниченных ресурсах, что часто нарушает координацию работы различных частей Организации, а то и приводит к их конкуренции. При массивном присутствии своего персонала, как было в Камбодже, органы ООН иногда игнорируют местные институты и практически создают параллельную администрацию. Присутствие многочисленного контингента миротворческих сил ООН также порой имеет отрицательный эффект, осложняя повседневную жизнь местного населения.

Государства в процессе глобализации.

В некоторых странах этнические или иные конфликты привели к коллапсу государства. Но и в более спокойных и этнически гомогенных странах многие государственные институты распались. Раньше, особенно после войны, государства расширяли сферу своей деятельности. В индустриальных странах они находили компромиссные решения социальных проблем благодаря наличию политических партий, профессиональных союзов и организаций бизнесменов. В коммунистических странах структура большинства секторов экономики определялась идеологией государственного коллективизма. В развивающихся же странах закрепилась модель отношений «патрон-клиент», с помощью которой государство «кооптировало» ключевые экономические и социальные институты.

Тогда государства довольно успешно справлялись с задачей поддержания политической и экономической стабильности. Но была и обратная сторона медали: усиление роли государства означало рост бюрократии, которая имеет тенденцию подавлять инициативу отдельных местностей и личностей. А последовавшие за финансовыми кризисами 1970-80-х гг. спад производства и рост безработицы значительно усложнили проблемы государственного управления экономикой.

В результате формальные и полуформальные связи между государством и обществом все больше ослабевают, заменяясь более гибкими и разнообразными взаимоотношениями, порождающими новые социальные группировки и альянсы. Реформаторы неолиберального толка подталкивают этот процесс: устраивают идеологические атаки на государство и, пользуясь недовольством существующими формами государственного управления, призывают к сужению роли государства, особенно в сфере экономики.

Политические партии, как и государства, за последние годы тоже ослабли и раздробились. Многие подвинулись в сторону центра, особенно сильно - бывшие коммунистические, но такое движение характерно и для европейских социал-демократических партий, и для бывших левых в Латинской Америке. Подобные трансформации сделали партии гораздо более уязвимыми.

Размываются и другие общественные институты. Профсоюзы, например, ощущают немалые трудности, потому что меняются сами модели организации труда: люди более гибко подходят к своей трудовой занятости, переходят в обслуживающие отрасли - все это подрывает организационные основы профсоюзов.

...