9) Несоблюдение международных договоренностей - нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области запрещения, ограничения и сокращения вооружений;

10) Деятельность спецслужб и коалиций против России - подрывная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств и их коалиций против РФ;

11) Использование информационных и коммуникационных технологий в военно-политических целях - применение информационно-коммуникационных технологий в целях военно-политической деятельности для осуществления действий, противоречащих международному праву, направленных против суверенитета, политической независимости, территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности, глобальной и региональной стабильности

12) Установление на территории государств, граничащей с Россией политических режимов, угрожающих стране - установление в государствах, сопредельных с Россией, режимов, в том числе в результате свержения легитимных органов государственной власти, политика которых угрожает интересам РФ;

13) Межнациональная и межконфессиональная напряженность - наличие (возникновение) очагов межнациональной и межконфессиональной напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок, иностранных частных военных компаний в районах, прилегающих к государственной границе России и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и экстремизма в отдельных регионах мира.

В таблице 1.7 (см. приложение 7) представлена характеристика внутренних военных опасностей России, закрепленные в Военной доктрине РФ. По данным таблицы 1.6 видно, что в качестве основных внутренних военных опасностей России выделяются 4 вида военных опасностей: дестабилизация внутренней политической обстановки, деятельность террористических организаций, информационное воздействие на население, межнациональная и социальная напряженность. При этом следует отметить, что деятельность террористических организаций рассматривается и как внутренняя и как внешняя угроза военной безопасности страны.

В таблице 1.7 (см. приложение 9) представим основные военные угрозы России, закрепленные в Военной доктрине РФ. Основываясь на данных таблицы 1.7, Автор делает вывод о выделении в качестве военных угроз, характеризующих военную опасность пяти основных из них: обострение межгосударственных отношений, воспрепятствование работе систем военно-государственного управления России, незаконные вооруженные формирования, демонстрация военной силы, активизация деятельности вооруженных сил.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации определяет в качестве стратегических целей обороны страны выделяет формирование условий для динамичного и мирного социально-экономического развития России, обеспечения ее военной безопасности Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Дата обращения: 20.02.2018. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_191669/.

Достижение обозначенных целей Там же обеспечения обороны России осуществляется посредством реализации военной политики государства путем стратегического предотвращения и сдерживания военных конфликтов, повышения эффективности военной организации страны, способов и форм применения Вооруженных Сил РФ, иных войск, воинских формирований и органов, повышения мобилизационной готовности России и готовности сил и средств гражданской обороны страны.

Для обеспечения стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов разрабатываются и реализуются взаимосвязанные меры, военного, военно-технического, дипломатического, экономического, информационного характера, которые направлены на предупреждение и предотвращение применения военной силы в отношении Российской Федерации, защиту суверенитета страны и территориальной целостности государства. Такая деятельность реализуется путем поддержания на достаточном уровне потенциала ядерного сдерживания, а Вооруженных Сил России, иных войск, воинских формирований и органов в заданной степени готовности к боевому применению Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Дата обращения: 20.02.2018. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_191669/.

Совершенствование военной организации России осуществляется при помощи своевременного выявления военных опасностей и военных угроз, как существующих, так и перспективных, сбалансированного развития компонентов военной организации, наращивания оборонного потенциала, оснащения Вооруженных Сил РФ, иных войск, воинских формирований и органов современными вооружением, военной и специальной техникой, инновационного развития оборонно-промышленного комплекса России.

Совершенствование форм и способов применения Вооруженных Сил России, иных войск, воинских формирований и органов предусматривает своевременный учет тенденций изменения характера современных войн и вооруженных конфликтов, создание условий для наиболее полной реализации боевых возможностей войск (сил), выработку требований к перспективным формированиям и новым средствам вооруженной борьбы Там же.

Повышение мобилизационной готовности России Там же реализуется при помощи совершенствования планирования мер по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации в стране и их реализации в необходимом объеме, своевременного обновления и поддержания на достаточном уровне военно-технического потенциала военной организации государства.

Важнейшими направлениями совершенствования мобилизационной подготовки являются подготовка экономики РФ, экономики субъектов страны, экономики муниципальных образований, подготовка государственных органов власти, органов местного самоуправления и организаций, Вооруженных Сил России, иных войск, воинских формирований и органов к выполнению задач в соответствии с их предназначением и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Готовность сил и средств гражданской обороны обеспечивается заблаговременно путем проведения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории России от опасностей, которые возникают при военных конфликтах или как следствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природно-техногенного характера.

Обеспечение обороны России осуществляется на основании принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе путем применения методов и средств невоенного реагирования, механизмов дипломатии и миротворчества, расширения международного военного и военно-технического сотрудничества, контроля над вооружением и использования других международно-правовых инструментов Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Дата обращения: 20.02.2018. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_191669/.

В зарубежных странах система обеспечения национальной безопасности также представлена доктринами, концепциями и посланиями.

Например, в США все вопросы, которые касаются обеспечения национальной безопасности страны, являются составной частью ежегодного Послания президента государства для Конгресса U.S. Department of Defense. URL: http://knowyourmilitary.osd.mil. Стратегия национальной безопасности США состоит из следующих разделов: Жаглин, А.В. Правовое регулирование вопросов обеспечения национальной безопасности в некоторых зарубежных странах [Текст] / А.В. Жаглин// Вестник Воронежского института МВД России.- 2017.-№4-С.2

· обзор международной стратегии государства;

· мероприятия для укрепления союзов, проводимые с целью нанесения поражения глобальному терроризму и предотвращения агрессии против страны и ее союзников;

· способы ликвидации угроз стране и ее союзникам, возникающих при возникновении возможности применения оружия массового поражения;

· пути расширения списка стран, которые встали на путь развития, и способствуют обеспечению наибольшей открытости обществ этих государств и созданию демократической инфраструктуры;

· мероприятия, направленные на поддержку стремления людей к обеспечению уважения своего достоинства;

· критерии глобального экономического развития и роста посредством развития свободных рынков и торговли;

· пути деэскалации конфликтов на уровне регионов;

· планы действий, совместного характера, с иными главными центрами, оказывающими глобальное влияние;

· трансформация институтов США в сфере национальной безопасности с учетом возможностей и задач нового тысячелетия.

Вторым документом, имеющим принципиальное значение в области обеспечения национальной безопасности США, выступает: «Стратегия национальной обороны США» U.S. Department of Defense. URL: http://knowyourmilitary.osd.mil. Стратегическими задачами США в военной области являются: Жаглин, А.В. Правовое регулирование вопросов обеспечения национальной безопасности в некоторых зарубежных странах [Текст] / А.В. Жаглин//Вестник Воронежского института МВД России.- 2017.-№С.3 обезопасить государство от прямого поражения; обеспечение стратегического доступа и сохранение глобальной свободы своих действий; укрепление альянсов и партнерства; создание благоприятных условий в сфере безопасности.

Иными задачами США в этой области являются: Там же, С.3 предоставить гарантии друзьям и союзникам; предостеречь государство от потенциальных противников; противостоять принуждению и сдерживать агрессию; осуществлять эшелонированную и активную оборону; управление рисками в военной сфере и др.

Вопросы обеспечения Национальной безопасности в Германии регулируются «Основными направлениями национальной безопасности страны» Bundeswehr. URL: https://www.bundeswehr.de. В документе выделены общие и частные задачи, а также силы и средства, которые последовательно определяются применительно к прогнозируемой обстановке в области безопасности и обязательств Германии в качестве партнера в вопросах безопасности в рамках НАТО NATO. URL https://www.nato.int и ЕС. Жаглин, А.В. Правовое регулирование вопросов обеспечения национальной безопасности в некоторых зарубежных странах [Текст] / А.В. Жаглин//Вестник Воронежского института МВД России.- 2017.-№ С.3

Основными направлениями национальной безопасности Германии определяются принципы формирования политики по обеспечению обороны страны, задачи и параметры вооруженных сил государства.

Для изучения, в рамках тематики исследования интересен раздел III Основных направлений национальной безопасности Германии - «Безопасность Германии: риски и возможности», в которых выделены 3 основные группы рисков:

1. Религиозный экстремизм и фанатизм, который сочетается с распространением по всему миру международного терроризма;

2. Риски распространения оружия массового поражения; конфликты, которые осуществляются за счет применения насилия на националистической и этнической почве; региональные кризисы, особенно кризисы на южной и юго-восточной периферии континента; политические, этнические, религиозные, экономические и социальные конфликты, возникающие в сочетании с международным терроризмом и организованной преступностью;

3. Уязвимость современного информационного общества и коммуникационных систем.

§3. Политико-рискологическая оценка деятельности по обеспечению обороноспособности государства: показатели и ключевые индикаторы анализа

Военные опасности и угрозы, закрепленные в Военной доктрине России, порождают закономерное устремление органов государственного управления и общества в целом к их устранению, минимизации воздействия, создание инфраструктуры и атмосферы полной защищенности от применения внутренней и внешней военной силы.

Политический риск в области обеспечения обороноспособности государства - это определенная вероятность наступления последствий негативного характера, которые возникают при принятии и реализации политических решений в сфере обеспечения военной безопасности страны.

Политический риск в области обеспечения обороноспособности государства, как и любой вид политического риска, поддается количественной и качественной оценке. Качественными методами анализа выступают экспертные методы, а количественные методами, те методы, которые основаны на показателях и ключевых индикаторах анализа политического риска при обеспечении обороны страны, поддающихся числовой оценке.

Метод экспертных оценок - один из получивших самое высокое распространение методов качественного анализа политических рисков. Данный метод позволяет провести отдельный детализированный анализ конкретной политической ситуации, выявить и оценить специфику, и как следствие риски и вероятность их наступления. Основным недостатком данного метода оценки политического риска в обеспечении обороны страны является субъективность оценочных показателей и результатов оценки.

Метод экспертных оценок базируется на формировании рейтингов стран, то есть рейтинговой страновой оценки, и сохранил признаки сравнительной аналогии между странами и составление рейтингового списка в настоящее время. Так, в России и зарубежных странах выделяются 9 рейтинговых оценок, получивших наибольшее распространение по популярности и частоте использования, и имеющих значительный объем накопленных статистических данных о различных регионах и странах мира, отдельные из них имеют и более детальную отраслевую классификацию.

В таблице 1.8 (см. приложение 9) представлена сравнительная аналогия 9 рейтинговых оценок, которые включают оценку политических рисков. Исходя из данных таблицы 1.8, автор делает вывод о наличии только 2 узкоспециализированных самых распространенных рейтингов по оценке политического риска, составляемых экспертным путем, таких как:

· рейтинг ICRG («International Country Risk Guide»), который при оценке учитывает более половины объема факторов политического риска, базируется на оценке 140 стран, составляется в виде шкалы воздействия и имеет ежемесячное обновление.

· рейтинг PRS («Political Risk Services»), который при оценке учитывает несколько факторов политического риска, базируется на оценке 106 стран, составляется в виде рангов в общем списке (рейтинге), выпускается 1 раз в год и имеет ежемесячное обновление.

Остальные экспертные методы являются преимущественно кредитными, и учитывают политические риски, в совокупности оценки, без проведения их детального анализа.

Количественные методы оценки политических рисков в области обеспечения обороноспособности страны базируется на оценке ключевых факторов воздействия политического риска на военную безопасность государства. Процесс анализа подразделяется на несколько этапов:

В ходе первого этапа происходит выбор альтернативных вариантов решения проблемы по управлению политическим рисков в обеспечении обороны страны;

В ходе второго этапа даётся характеристика основных факторов воздействия политического риска на состояние военной безопасности. Так, в качестве основных ключевых индикаторов анализа рискогенных параметров военной безопасности, которые полежат оценке, выступают параметры, представленные Автором на рисунке 1.2 (см. приложение 11). Основываясь на данных рисунка 1.2, видно, что выделяются 14 основных параметров оценки политического риска в области обеспечения обороноспособности государства, совокупная оценка воздействия которых позволяет оценить степень воздействия риска.

Рассмотрим подробнее основные индикаторы и оценочные показатели, представленные на рисунке 1.2:

А) Военно-политическая стабильность включает следующие индикаторы Тигин, С.Г. Политический риск в обеспечении национальной безопасности. [Текст]: диссертация ... кандидата Политических наук: 23.00.02 /С.Г.Тигин. - М.: Институт социально-политических исследований РАН. - 2006. - С.110:

· состояние военной и политической ситуации в стране и мире;

· стабильность военно-политических отношений и военных возможностей;

· соотношение и расстановка военных и политических сил;

· угрозы столкновений, вооруженного характера, конфликтов на государственной границе, развертывания полномасштабных действий военной направленности, интервенция и иные;

· внешние политические конфликты и противоречия.

Б) Стабильность политической власти включает следующие индикаторы: Тигин, С.Г. Политический риск в обеспечении национальной безопасности. [Текст]: диссертация ... кандидата Политических наук: 23.00.02 /С.Г.Тигин. - М.: Институт социально-политических исследований РАН. - 2006. - С.111

· возможность действующего правительства оставаться у власти;

· способность реализовать на практике цели обеспечения военной безопасности, декларируемые государством;

· единство действующего правительства и правящей политической партии (партий);

· близость даты предстоящих выборов;

· необходимость в законодательном обновлении и обеспечении общественной поддержки военной политики, проводимой государством.

В) Оппозиционное влияние на государственную военную политику включает следующие индикаторы: Брега, А.В. Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления [Текст]: диссертация ... доктора политических наук: 23.00.02 / А.В. Брега. - М.: 2007. - С.287

· возможность в оказания определенного воздействия на принятие решений военно-политического характера;

· социальная основа поддержки сил оппозиции;

· уровень политической организованности оппозиционных сил;

· тактика и стратегия ведения политической борьбы;

· расхождение взглядов в отношении военной безопасности;

· личностные качества оппозиционных лидеров;

· количество, сила и организованность политических группировок радикального направления и иные.

Г) Доктринальные установки военно-политической элиты, включает следующие индикаторы: Там же, С.288

· убеждения и взгляды на стратегию, и идеологию деятельности по обеспечению военной безопасности государства;

· качество культуры принятия и реализации стратегических военно-политических решений;

· состав и численность политического руководства государства, поддерживающих военное и мирное решения военно-политических конфликтов;

Д) Социально-экономические условия и противоречия, включает следующие индикаторы: Брега, А.В. Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления [Текст]: диссертация ... доктора политических наук: 23.00.02 / А.В. Брега. - М.: 2007. - С.289

· удовлетворенность населения результатами и процессом осуществления социально-экономической политики государства;

· конфликты социально-экономической природы возникновения, которые выражаются в забастовках, акциях протеста, уличных столкновениях, митингах, демонстрациях.

Е) Внутренние политические конфликты, включает следующие индикаторы: Там же, С.289

· причины политических конфликтов существующих и потенциально возможных, показатели их массовости, целевой направленности сторон конфликта, географической распространенности и периодичности возникновения;

· причины установленных фактов применения вооруженной (военной) силы, а равно и непрямого политического насилия, которые оцениваются через показатели готовности к компромиссу политических сил общества, толерантности политических сил и институтов, отношение общества к конфликтующим сторонам.

· функционирование вооруженных негосударственных формирований, оцениваемое при помощи показателей степени их подконтрольности правительству (государству) и поддержки таких формирований населением страны.

Ж) Роль и место армии в политике, включает следующие индикаторы: Кирилов, И.В. Военная политика, военно-политические процессы и проблемные аспекты в системе обеспечении военной безопасности в современной России [Текст]: диссертация ... кандидата политических наук: 23.00.02 /И.В.Кирилов. - Нижний, 2015. - С.119.

· уровень влияния военных на политические процессы в государстве;

· количество занятых военными выборных должностей, процент от общего количества выборных должностей.

З) Политическая лояльность населения и военной организации к власти, включает следующие индикаторы: Толстухин, О.Д. Политический риск как функциональная составляющая современной системы национальной безопасности России [Текст]: диссертация ... кандидата политических наук: 23.00.02 /О.Д.Толстухин.- М.: 2010.- С.115.

· «преданность» населения действующему политическому режиму (степень «принятия» и «согласия» с решениями власти);

· «преданность» армии действующему политическому режиму (степень «принятия» и «готовности» армии к выполнению решений правительства).

И) Демократическая подотчетность военно-политического руководства гражданскому обществу, включает следующие индикаторы: Там же, С.116.

· уровень подотчетности правительства страны гражданскому обществу;

· прозрачность процедур государственного управления;

· прозрачность расходов бюджетов на обеспечение военной безопасности.

К) Состояние оборонного сознания, включает следующие индикаторы: Брега, А.В. Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления [Текст]: диссертация ... доктора политических наук: 23.00.02 / А.В. Брега. - М.: 2007. - С.291.

· общее восприятие военных опасностей и угроз населением страны;

· уровень патриотического настроения в армии и обществе;

· степень готовности населения к лишениям в различных областях жизнедеятельности, связанные с обеспечением обороны страны.

Л) Доверие населения к власти и военным институтам государства, включает следующие индикаторы: Там же, С.290

· степень признания обществом действующей политической системы справедливой;

· степень признания обществом проводимой государством политики справедливой;

М) Религиозные и этнические противоречия, включает следующие индикаторы: Брега, А.В. Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления [Текст]: диссертация ... доктора политических наук: 23.00.02 / А.В. Брега. - М.: 2007. - С.291

· Конфликтность в обществе на почве религиозных предпочтений;

· Конфликтность в обществе на этнической почве.

Н) Качество военно-политического руководства, включает следующие индикаторы: Толстухин, О.Д. Политический риск как функциональная составляющая современной системы национальной безопасности России [Текст]: диссертация ... кандидата политических наук: 23.00.02 /О.Д.Толстухин.- М.: 2010.-С.117.

· уровень компетенции органов государственной власти в области управления обороноспособностью страны;

· профессионализм органов государственной власти в области управления обороноспособностью страны в различных сферах военно-политического менеджмента от стратегии до военной организации.

О) Доля новейших образцов вооружения, включает следующие индикаторы: Кирилов, И.В. Военная политика, военно-политические процессы и проблемные аспекты в системе обеспечении военной безопасности в современной России [Текст]: диссертация ... кандидата политических наук: 23.00.02 /И.В.Кирилов. - Нижний, 2015.- С.120.

· количественные показатели внедрения инновационных видов наступательного вооружения, оборонительных, обеспечивающих и боевых средств, которые способны нарушить равновение в военно-политической сфере и сформировать новые военные опасности и угрозы;

· количество НИОКР в области военных технологий, находящихся на стадии разработки, внедрения или перспективного исследования, которые способны дестабилизировать военно-политическую обстановку.

Таким образом, можно сделать вывод, что ключевые индикаторы анализа рискогенных параметров военной безопасности должны включать полный комплекс количественных оценочных показателей в различных областях возникновения политического риска в управлении деятельностью по обеспечению обороноспособности страны. Другими словами, для объективной оценки воздействия политического риска на показатели обороноспособности государства параметры должны измеряться количественно, в зависимости от факторов и причин возникновения политических рисков.

В ходе третьего этапа производится количественный анализ и оценка информации из различных источников, проведение оценки и определения величины риска, удельных весов воздействия на обеспечение обороноспособности государства.

Наконец, четвёртый этап представляет собой качественную интерпретацию результатов оценки политических рисков в обеспечении военной безопасности.

Основными преимуществами такой системы измерения факторов политического риска в области обеспечения обороны страны является не только получение разносторонней характеристики различных аспектов рисков в политической сфере, но и позволяет получить количественные показатели воздействия риска. В качестве основного недостатка описанной методики выступает ее стремление к упрощению информации аналитического характера, что в конечном итоге может привести к искажению оценочных показателей.

В целом можно заключить, что политический риск в области обеспечения обороноспособности государства - это определенная вероятность наступления последствий негативного характера, которые возникают при принятии и реализации политических решений в сфере обеспечения военной и национальной безопасности страны. Процесс анализа и оценки политических рисков в области обеспечения обороны страны включает четыре взаимосвязанных этапа по обеспечению сбора, обработки, качественного и количественного анализа политических рисков в обеспечении военной безопасности. К качественным методам оценки относят в основном экспертные методы, к количественным же методы, основанные на фактическом численном измерении ключевых факторов воздействия политического риска на военную безопасность государства. Таким образом, в области оценки комплекса оценки военно-политических рисков обеспечения безопасности с помощью имеющейся методики возможен сбор различных категорий данных, позволяющих выявить наиболее актуальные направления рисков и выработать оптимальную стратегию управления их развитием.

Глава 2. Детерминация, специфика и виды политического риска в обеспечении обороны страны Российской Федерации

§1. Детерминанты влияния политических рисков на современное состояние обороноспособности России

Обеспечение обороноспособности, прежде всего, связано деятельностью военно-политической составляющей государственного аппарата управления. Изучение воздействия явлений и процессов, снижающих устойчивость, надежность и эффективность всей системы обеспечения военной безопасности, другими словами детерминантов влияния, является важных вопросом, от которого зависит политический риск при осуществлении выбора альтернатив обеспечения военной безопасности.

В первой главе исследования Автором были определены два основных подхода к трактовке понятия политического риска - в более «узком» смысле детерминантами риска выступают только политические процессы и явления, оказывающие воздействие, в более развернутом «широком» смысле в качестве детерминант воздействия выделяется совокупность всех факторов влияния на обеспечение военной безопасности.

В качестве основных детерминант ограничивающих влияние политических рисков на современное состояние обороноспособности России исключительно сферой политических отношений (узкоспециализированная трактовка политического риска) выделяются следующие:

· процессы и явления политического характера (рациональность военной политики);

· радикальность, агрессивность и нестабильность политического курса деятельности политических государственных институтов;

· легитимность проводимой военной политики в стране (поддержка населения государством);

· наличие политических и военных конфликтов в стране, а равно и участие государства в военно-политических конфликтах зарубежных стран;

· поведение личности политика, которая выражается в определенной склонности к автономии с игнорированием коллективных особенностей политический действий;

· игнорирование официально принятых условий политических коммуникаций и организации военно-политического взаимодействия;

· нарушение требований законодательства, имеющего морально-политический характер регулирования;

· незаконность поставленной цели военно-политического характера и методов достижения таких целей, инновационность проведения военно-политических реформ (законность военно-политических решений). Брега, А.В. Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления [Текст]: диссертация ... доктора политических наук: 23.00.02 / А.В. Брега. - М.: 2007. - С.98

Характеристика перечисленных детерминантов воздействия политических рисков обороноспособности, представлена в таблице 2.1 (см. приложение 11).

Таким образом, исходя из данных таблицы 2.1, можно сделать вывод, что детерминация воздействия политических рисков ограничивающиеся сферой политических отношений базируется на девяти основных групп факторов влияния, по трем из которых влияние на обороноспособность и обеспечение военной безопасности современной России оценивается как (рациональность военной политики, военные конфликты, границы политического взаимодействия и коммуникаций), по четырем как среднее (политические конфликты, личность Президента РФ, соблюдение требований законодательства военной безопасности, законность военно-политических решений), и только по двум как низкое (политический курс, легитимность военной политики). Совокупное влияние факторов можно оценить, как среднее.

Если рассматривать детерминацию политического риска на обороноспособность страны и обеспечение ее военной безопасности в более развернутом «широком» смысле, то рассматриваются воздействие совокупности различных факторов влияния в различных областях функционирования современного общества.

Выделение детерминант воздействия политических рисков на обороноспособность государства тесно связано с понятием политики как «формой реализации различного множества интересов, которая требует участия власти» Брега, А.В. Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления [Текст]: диссертация ... доктора политических наук: 23.00.02 / А.В. Брега. - М.: 2007. - С.98. Другими словами, при определении факторов политического риска в обеспечения обороны страны, следует выделять детерминанты, которые по своей значимости приобретают политический характер, хотя «изначально» таковыми не являются. Например, демографические ресурсы всегда играли важную роль при определении военно-политических целей и стратегии, а значение информационных возможностей сегодня рассматривается как ресурс наравне с вооруженным воздействием. Такое внимание к воздействию детерминантов различной природы объясняется возможностью трансформации влияния любой сферы жизнедеятельности общества, на военно-политическое управление, в этой связи выделяются следующие явления и процессы по группам (таблица 2.2, см. приложение 12).

По данным таблицы 2.2. можно сделать вывод, что основные детерминанты влияния на современное состояние обороноспособности государства оценивается по группам политико-властных, социально-культурных, демографических, экономических, военно-силовых, информационных, темпоральных и внутрисубъектных групп факторов с выделением частных областей влияния, с возможностью определения значений и динамики показателей детерминации Bremmer I., Keat P. The Fat Tail: The Power of Political Knowledge for Strategic Investing. - Oxford University Press: New York, 2009..

Рассмотрим подробнее детерминанты, влияющие на современное состояние обороноспособности государства по группам факторов Sottilotta C.E. Concept and Measurement of Political Risk: From Theory to Practice. - LUISS School of Government Working Paper series, 2013.

Sottilotta C.E. Rethinking Political Risk. - London: Routledge, 2016..

При этом для характеристики данных групп факторов воспользуемся вторичными данными экспертного опроса (в части, открытыми для публичного пользования), который проводился экспертами Военного университета и социологического центра Министерства обороны РФ в рамках КНИР «Основа-2017» «Исследование основных рисков и угроз в области военной безопасности» КНИР «Основа-2017» «Исследование основных рисков и угроз в области военной безопасности». Деп. 26/187. М.: ВУ, 2017..

1. Политико-властные факторы.

Данные детерминанты, как правило, определяются спецификой функционирования режима политической власти, который формирует общий механизм разработки, принятия и реализации военно-политических решений. Другими словами, анализируются используемые действующей властью политические подходы, которые определяют общий взгляд на принятую методологию процедур ценностной и идеологической диагностики проблем, по согласованию интересов и достижению консенсуса (диссенсуса) при решении задач обеспечении обороноспособности и военной безопасности государства.

Любой политический режим при этом, основанный на определенных принципах властвования, формирует «границы» политического риска в обеспечении обороноспособности и военной безопасности. В частности, это проявляется способах выражения интересов военно-политического характера и реальных возможностей государственных институтов влиять на принятие решений в сфере военной безопасности и обороны, в обеспечении политического и правового контроля над действиями властных структур Powell R. Bargaining Theory and International Conflict. // Annual Review of Political Science, Vol. 5:1-30, 2002..

Политические режимы при этом характеризуются следующими особенностями Sottilotta C.E. Political Risk: Concepts, Definitions, Challenges. - LUISS School of Government Working Paper series, 2013.:

А) Тоталитарный режим:

- Характеризуется устранением участия населения в государственном управлении;

- Оценка военно-политического риска осуществляется единолично верховным управляющим (группой управляющих);

- Диагностика политических рисков в области обеспечения обороноспособности и военной безопасности основана на личностном мнении государственного руководства;

- Проблемы военной безопасности и обороноспособности не являются предметом публичного обсуждения;

- Расходы на обеспечение военной безопасности и обороноспособности полностью зависят от верховного управляющего.

Б) Авторитарный режим:

- Характеризуется созданием «видимости» политической конкуренции и сосредоточением власти в «одних руках»;

- Прослеживается отсутствие компромиссов в принятии решений военно-политического характера;

- Режим обладает высокой способностью обеспечения общественного порядка и высокой концентрацией усилий по обеспечению обороноспособности и военной безопасности;

- Происходит расхождение и расслоение интересов в области обеспечения военной безопасности и обороноспособности между государством и обществом;

- Способствует созданию условий повышения общей рискогенности политических решений в отношении поддержки государственной военной политики.

В) Демократический режим

- Обеспечивает власть народа в стране;

- По своей политической природе способствует повышению рискованности всех сфер жизнедеятельности общества, в том числе в области военной безопасности и обороноспособности в результате свободы выбора, позиций, мнений и интересов государственно-властных институтов;

- Институционализирует военно-политический риск, за счет чего может способствовать наступлению негативных последствий в военной сфере в мире в целом.

Наиболее яркими примерами негативного воздействия могут выступать демократический приход к власти Адольфа Гитлера, военные последствия которого для населения мира были просто катастрофическими, а также демократический приход к власти в XXI веке радикальной группировки «ХАМАС» в Палестине, установившей собственно правительство под эгидой демократии.

В настоящее время в России действует гибридный Polity IV Project, Political Regime Characteristics and Transitions, 1800-2016. // Center for Systemic Peace, 2017. - Режим доступа: http://www.systemicpeace.org/inscrdata.html (дата обращения 23.04.2018). политический режим, который подвержен рискам и авторитарных и демократических политических структур Marshall M.G., Elzinga-Marshall G. State Fragility Index and Matrix 2016 [Электронный источник] // Center for Systemic Peace, 2017. - Режим доступа: http://www.systemicpeace.org/inscr/SFImatrix2016c.pdf (дата обращения 23.04.2018). - поэтому уровень военно-политического риска оценивается как высокий.

Наиболее важными политико-властными детерминантами воздействия риска в области обеспечения военной безопасности и обороноспособности выступают также и оппозиционные силы, действия которых могут стать причиной дестабилизации военной, политической и социальной обстановки в стране, тем самым повышая риски в военно-политической сфере.

Ошибки, просчеты и неточности в решениях обеспечения военной безопасности страны могут стать серьезными аргументами сил оппозиции в политической борьбе. Снижение качества жизни населения, низкая эффективность организации деятельности по обеспечению безопасности и защиты страны от угроз военного характера существенно наращивают социальную базу действующей оппозиции Ferrari F., Rolfini R.. Investing in a dangerous world: a new political risk index. // SACE working paper, n. 6, 2008.. Более того, интересно, что фрагментированная политическая структура страны повышает её чувствительность к экзистенциальным угрозам, а потому подобные опасности всё равно следует учитывать в исследовании Schedler A. Measurement and Judgment in Political Science. // Perspectives on Politics, March, Vol. 10/No. 1, 2012, pp. 21-36..

Внутригосударственные конфликты, столкновения и беспорядки, которые связаны с внутриполитической борьбой, могут оказать существенное разрушительное воздействие на способности системы военной безопасности в противостоянии военным угрозам. Ярким примером могут служить события 2017 года, когда оппозиционером Алексеем Навальным были организованы митинги и акции протеста направленные на дискриминацию власти и подрыв доверия к ней, которые по оценкам разных политических деятелей имели целью свержение власти, профинансированное США. Правительством России были приняты молниеносные меры по стабилизации обстановки, которые снизили в свою очередь воздействие данного фактора риска.

Другим примером могут служить события на Украине, именуемые «майданом», имеющие также негативные последствия для укрепления обороны страны. В результате событий 2014 года Украина потеряла одну из своих республик - Крым, и оказалась неспособна защитить свои военные интересы.

Заметим, что анализ политического риска в этом сегменте факторов осуществляется на основе нормативно-ценностного подхода, мнений экспертного сообщества, а также методом контент-анализа официальных документов, выступлений в медиа представителей политической элиты по вопросам обороны. По мнению автора, наиболее показательным критерием является цели, поставленные руководством страны в стратегиях национальной безопасности 2009 и 2015 годах, а также акценты, которые были расставлены в тексте данных документов.

политический риск обороноспособность

Таблица 1.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (принятая в 2009 г.)	Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (принятая в 2015 г.)
III. Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты
….в превращении Российской Федерации в мировую державу….	…закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав…
	сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей
в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации	укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации
в развитии демократии и гражданского общества	укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества

Кроме того, сравнивая данные документы, заметим, что слова в значении «оборона» в Стратегии (2009 г.) встречается 27 раз, а Стратегии (2015 г.) 20 раз, в то же время эпитет «военный» в контексте угрозы и безопасности встречается соответственно 44 и 50 раз. По мнению автора, это можно интерпретировать, что в 2015 году по сравнению с 2009 годом военно-политическое руководство России в большей мере уверено в способности военной организации обеспечить оборону страны, но с другой стороны отмечает увеличение военных рисков и угроз в области национальной обороны.

Разумеется, такая оценка не могла не отразится на национальных интересах и стратегических национальных приоритетах, связанных с оборонной. Представленная выше таблица наглядно иллюстрирует позиционирование России в мире как мировой державы, причем, прежде всего, в военном отношении. Поскольку, многочисленные рейтинги отводят российским вооруженным силам второе место по военным возможностям после армии США Рейтинг сильнейших армий: топ-10 вооруженных сил мира. [Электронный источник] URL https://militaryarms.ru/armii-mira/rejting-silnejshix-armij-mira-top-10/. В то же время по такому показателю как экономическая мощь на 2017 год Россия занимает по ВВП 13-е место - 1,267 трлн.$, а ВВП на душу населения 72-е место - 8664.06 $ Новости экономики. URL http://www.econominews.ru/mirovaja-jekonomika/359-vvp-stran-mira-2017.html.

Обращение к риторике о необходимости традиционных российских духовно-нравственных ценностей, государственной целостности, укрепление обороны страны и национального согласия подчеркивает ориентированность на задействовании мобилизационных механизмов обеспечение безопасности и усиление авторитарных тенденций. В этом смысле очевидно, что российская власть четко определилась от проекта построения западной модели демократии. По мнению автора, такое положение ни плохо, ни хорошо. Дело не в выборе модели политического режима, а в противопоставлении на уровне ценностей и интересов, что мы наблюдаем последние годы. Если исходить из положения, что развитые демократические страны не воюют между собой, то политические риски военной безопасности в результате «новой холодной войны» Генеральный секретарь ООН заявил о возвращении холодной войны [Электронный источник] URL https://www.rbc.ru/politics/23/04/2018/5add3d9d9a794744ac39584b между возрастают.

2. Социально-культурные факторы Sottilotta C.E. Political Risk: Concepts, Definitions, Challenges. - LUISS School of Government Working Paper series, 2013..

Обеспечение военной безопасности и обороноспособности страны не может быть в полной мере подчинено официальным формальным процедурам и нормам. Действующие стандарты и стандарты управленческих действий, которые задаются культурными образцами, условно и устно действующими традициями, и правилами, различного рода предпочтениями (этническими, родственными и иными) в общем, субъективные параметры культуры социума, оказывают на данный процесс достаточно значительное воздействие.

Возникающая потребность в снижении воздействия политических рисков вынуждает государственные властные институты считаться с традициями, условностями, привычками, стереотипами, ценностями и стилями, стандартами и другими социально-культурными сформировавшимися веками неявными и «не стандартизированными» критериями.

Устоявшиеся социально-культурные императивы рутинизируют существующую практику принятия военно-политических решений, вследствие того, что закрепляют приемы власти и управления, сформированные многими поколениями политиков в военной сфере, военно-профессиональную культуру, которые накладывают определенный отпечаток на решения военно-политического характера и не способствуют внедрению инноваций в области обороноспособности и военной безопасности.

Социально-культурные императивы с одной стороны способствуют снижению военно-политического риска за счет стабильности управленческого аппарата и технологии принятия решений в области обороноспособности и военной безопасности, с другой стороны содержат и иррациональные элементы, способствующие усилению факторов риска.

Безусловно, что велико воздействие на возникновение политического риска в обеспечении обороноспособности страны ментальности народа (патриотизма, военно-исторической памяти, исторического отношения к другим народам в мире), а также и терпения общества, которое заключается не только в способности населения и власти выносить тяготы войны, но и идти на человеческие жертвы.

Ментальность народа, возможности терпения формируют социально-культурную устойчивость общества, которая в России сформирована годами. Примерами, подтверждающими высокую социально-культурную устойчивость общества, могут выступать и исторические события - Великая отечественная война, так и современные - Вторая Чеченская компания, конфликты в Южной Осетии и на востоке Украины, Сирийский конфликт, где российское общество показало свою «выносливость».

В настоящее время воздействие социально-культурных факторов на военно-политические риски в России можно оценивать, как низкое, так как прослеживаются не только устойчивость субъективных параметров социума и власти в обеспечении военной безопасности и обороноспособности, реализация инновационных программ и проектов в военной сфере, но и высокая социально-культурная и моральная устойчивость российского народа.

Итак, нынешние политические настроения россиян в отношении к опасностям военного характера во многом определяются историческими травами, связанными военными конфликтами, распадом Советского Союза, понижением геополитического статуса и той неразберихой. Осознание себя как державы, которое противостоит исламскому радикализму и западному однополярному миру существенно снижает риски критику власти относительно милитаризации политики и расходов на оборону. Как показывают исследования значительная часть населения готово идти на определенные лишения в этом противостоянии. Так (42%). наших граждан считают, что страны Запада к России относятся как к конкуренту, а 31% как к врагу Борусяк Л., Левинсон А., Величие вместо демократии: как Россия догнала США в умах своих жителей. [Электронный источник] URL: http://www.rbc.ru/opinions/society/04/02/2016/56b309649a7947a4000e7af0 (Дата обращения 30.04.2018).

Примем, опросы россиян показывают, что в политических ориентациях для них проблемы свободы и демократии сегодня не актуальны. «Они воспринимаются многими как именно западные ценности, а потому конкуренция на этом поле заведомо проигрышная. А вот военная сила страны, вызывает гордость, когда мы на равных с нашими конкурентами, а в части и посильнее их. Иначе социально значимым для россиян является факт, что теперь к нам прислушивается весь мир».

Таким образом, факторы ментальности и общественных настроений является важнейшим аспектом принятия военно-политических решений и выбора стратегии в сфере обороны. В России, как правило, первоначально при принятии решений эти факторы были в пользу власти. И сегодня это обстоятельство характеризует особенности восприятия политического риска в оборонной сфере среди россиян. Это, кстати, отмечают и иностранные авторы. По мнению Financial Times, - «Кремль, между тем, использует другой природный ресурс России: легендарные запасы терпения своих граждан и их стойкость, которую они проявляют несмотря на то, что все вокруг рушится» Иоффе Ю. Ради великого дела русские затягивают пояса. [Электронный источник] URL: http://inosmi.ru/country_russia/20160222/235500778.html (Дата обращения 30.04.2018)..

3. Демографические факторы.

Демографический потенциал страны также предопределяет ее военно-политическую стратегию, так как является существенным фактором, который влияет на политический риск при обеспечении обороноспособности и военной безопасности. Демографические риски в контексте предмета настоящего исследования - это явления, тенденции и действия, которые способны оказывать отрицательное воздействие на демографическую сферу обеспечения оборонной безопасности.

Существенное сокращение населения не может отрицательно не сказаться на отношении современного общества и действующей власти в области военных потерь Sottilotta C.E. Political Risk: Concepts, Definitions, Challenges. - LUISS School of Government Working Paper series, 2013.. Демографические тенденции, могут существенно влиять на реализацию военно-политических решений, что выражается в сокращении живой военной силы (для службы по контракту), нежелания населения участвовать в военной организации (вследствие сокращения рождаемости и численности семей) и других факторов.

Численные данные по России характеризуются следующими отдельными показателями в области воздействия риска на обеспечение военной безопасности и обороноспособности России (таблица 2.3, см. приложение 13). Таким образом, по официальным данным, представленным в таблице 2.3 можно сделать следующие выводы о демографических детерминантах на уровень политического риска в обеспечении обороноспособности России:

· Низкий уровень численности населения (вследствие роста численности в динамике) относительно размеров территории страны и значительной протяженности границ, в том числе со странами реальной и потенциально, представляющих военную опасность представляет существенный риск для безопасности страны. Это в свою очередь заставляет иметь достаточно многочисленные вооруженные силы и постоянно поддерживать на высоком уровне численность мобилизационного резерва, причем несмотря на перманентное увеличение служащих по контракту (в динамике численность стабильно возрастает) См.: подробнее: Амосов И. Н. Демографические процессы в Российской федерации и их влияние на обеспечение национальной безопасности. Дисс… канд. полит. н. - М.:ВУ. С.106-109.;

· Многоконфессиональность и этничность населения состава населения с одной стороны способствует большим возможностям выполнения различных задач по обеспечению военной безопасности, с другой - явиться источником религиозных и национальных противоречий. Особенно если таковые возникнут или обострятся в национальных образованиях России. Отрицательный опыт последних лет СССР в этих отношениях достаточно показателен.

...