· Помимо численности населения важным аспектом является и половозрастная структура населения России. Женское население значительно превышает численность мужского, а молодежи значительно меньше, чем пожилых.

Разумеется, такая демографическая лестница является негативным фактором для военной безопасности России.

4. Экономические факторы

Оборона страны и военная безопасность были, и остаются одними из наиболее затратных областей в расходовании финансовых средств государства. От государства практически всегда требовалось найти эффективное решение проблемы, между безоговорочным требованием общества в защищенным от реальных и потенциальных военных угроз, и опасностей, а также тем, чтобы военные расходы в свою очередь не тормозили развитие общества в целом (чем больше средств тратится на достижение военной безопасности и обороноспособности, тем меньше ресурсов остается для реализации других целей).

Чрезмерность, а равно и недостаточность расходов на оборону и обеспечение военной безопасности - это одна из основных существующих экономических детерминант политического риска в сфере обороны и военной безопасности. Другими экономическими детерминантами выступают также - военно-политическое сотрудничество, финансирование средств в научные военные разработки, реализации международных договоров в сфере военно-технического сотрудничества (таблица 2.4, см. приложение 15). По данным таблицы 2.4 видно, что воздействие экономических детерминантов на воздействие политического риска в области обеспечения обороноспособности оценивается как среднее в результате снижения финансирования расходов на оборону в 2017 году на четверть, снижения доли таких расходов в общих расходах бюджета и ВВП. Такое снижение может свидетельствовать:

во-первых, то что программа обновления Вооруженных сил в основном выполнена и достигла 59% и предполагаемый рубеж в 70% все же будет достигнут к 2020-2021 году Гаврилов Ю. Равнение на современность [Электронный ресурс]. Дата обращения: 21.03.2018. https://rg.ru/2017/11/07/shojgu-dolia-sovremennogo-oruzhiia-v-rossijskoj-armii-vyrosla-do-59.html. Соответственно, поставленные цели будут выполнены, что может квалифицироваться, что в этом сегменте военно-политические риски будут частично нейтрализованы. Заметим, что в Стратегии национальной безопасности одним из показателей является доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. При этом специалисты считают, что минимальная доля современных вооружений в армии должна быть не менее 60%, а нормой является 70% Бельков О.А. Военные императивы национальной безопасности //
Безопасность Евразии. 2003. № 4 (14). С. 204.;

Во-вторых, снижение может быть результатом необходимости переориентирования часть государственных расходов на нужды гражданских сфер в связи со сложным социально-экономическим положением, ростом социальной напряженности и необходимостью выполнения обозначенных показателей развития страны к 2024 году.

Одним из существенных аспектов экономической детерминации, снижающих возможности российского ОПК и повышающих военно-политический риск, являются санкции против российский оборонных предприятий. Поскольку часть электронной элементной базы, тепловизоры, авиационные двигатели и др. Россия закупала у иностранных поставщиков.

Важно отметить, что в условиях текущей мировой политической нестабильности одним из главных инструментов обеспечения безопасности является поддержание стратегического баланса. Данная стратегия предполагает взаимозависимость количества трат на оборону, а также эффективности их использования у всех сторон. Учитывая фактор перехода количества в качество, основной проблемой выступает не вычисление минимально необходимого уровня затрат на обеспечение военной безопасности и обороны, а нахождение лучшего экономического решения в противодействии существующим и вероятным угрозам военно-политического характера. В противном случае существует риск слишком большого перерасхода средств на оборону, отнимающего у других сфер бюджетных расходов средства и увеличивающего в этих сферах разрыв со страной-конкурентом. Как происходило в СССР, где гонка высокотехнологичных вооружений отняла большинство средств на развитие у всех отраслей производства, кроме ВПК. По мнению военного аналитика В.Н. Цыгичко «сегодня можно констатировать, что именно чрезмерная милитаризация явилась причиной глубокого экономического кризиса в нашей стране, вызванного неумелым и некомпетентным руководством, не сумевшим вовремя остановить гонку вооружений и решительно перейти на перестройку народного хозяйства. По имеющимся оценкам, уже к концу 70-х годов до 80% всей продукции тяжелой промышленности и обрабатывающих отраслей составляли военные заказы… Такую громадную нагрузку экономика страны уже не могла выдержать» Цыгичко В.Н. Модели в системе принятия военно-стратегических решений в СССР - М.: «Империум пресс», 2005. С. 19.. В этом контексте заметим, что историческая память непропорциональных трат на оборону сильна и сегодня. По крайней мере, Президент РФ В.В. Путин в своих выступлениях, обращенных к общественности неоднократно подчеркивает, что Россия не будет ввязываться в новую гонку вооружений.

Помимо этого, существует также риск недофинансирования обеспечения безопасности, когда масштаб угроз превышает фактические возможности государства по борьбе с ними. Общество практически всегда готово идти на ухудшение своего социально-экономического положения перед военными угрозами. Это, кстати, одна из причин существенному вниманию власти к потенциалу военно-политической пропаганды.

5. Военно-силовые факторы

Военно-политическая составляющая (потенциал) «включает военную силу, долю расходов на нужды обороны и обеспечение национальной безопасности (относительно ВВП), боевые возможности вооруженных сил сторон и их направленность, международные договорные обязательства, возможности военно-промышленного комплекса (ВПК) по наращиванию объемов вооружений и восполнению потерь и др.» Богатырев Э.Я, Макиев Ю.Д., Малышев В.П. Анализ методов военно-политического прогнозирования // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования, 2013, С. 48..

К данной группе относятся опасности и угрозы, закрепленные в Военной доктрине каждого государства. В России к основным военным угрозам относятся:

· Обострение межгосударственных отношений - резкое обострение военно-политической обстановки и создание условий для применения военной силы;

· Воспрепятствование работе систем военно-государственного управления России - намеренные действия по причинению препятствий в работе систем государственного и военного управления страны, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил России, контроля космического пространства, систем предупреждения о ракетном нападении государства, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, химической, атомной, медицинской и фармацевтической промышленности, других объектов, представляющих потенциальную опасность;

· Незаконные вооруженные формирования - создание и подготовка незаконных вооруженных формирований, их деятельность на территории России или на территориях ее союзников;

· Демонстрация военной силы - показ военной силы в ходе проведения учений на территориях государств, сопредельных с Россией и ее союзниками;

· Активизация деятельности вооруженных сил - наращивание деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или общей мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени. Приказ Президента Российской Федерации 25.12.2014 № Пр-2976 «Военная доктрина Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Дата обращения: 20.02.2018. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_ LAW_172989/

В России к основным военным опасностям относятся:

А) Внутренние:

· Деятельность, которая направлена на насильственное изменение конституционного строя России;

· Возможная дестабилизация внутриполитической и социальной ситуации в государстве;

· Дезорганизация функционирования государственных органов власти, военно-государственных объектов и информационной инфраструктуры России

· Деятельность террористических организаций и отдельных лиц, направленная на подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности России

· Деятельность по информационному воздействию на население (молодежь), имеющая целью подрыв исторических, духовных и патриотических традиций в области защиты Отечества

· Провоцирование межнациональной и социальной напряженности, экстремизма, разжигание этнической и религиозной ненависти либо вражды. Приказ Президента Российской Федерации 25.12.2014 № Пр-2976 «Военная доктрина Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Дата обращения: 20.02.2018. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_ LAW_172989/

2) Внешние:

· Наращивание силового потенциала НАТО и наделение ее глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приближение военной инфраструктуры стран - членов НАТО к границам России, в том числе путем дальнейшего расширения блока;

· Развертывание и наращивание воинских контингентов иностранных государств или групп государств на территориях государств, сопредельных с Россией и ее союзниками, а также в прилегающих акваториях, в том числе для политического и военного давления на государство;

· Дестабилизация обстановки в отдельных государствах и регионах и подрыв глобальной и региональной стабильности;

· Создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, реализация концепции «глобального удара», намерение разместить оружие в космосе, а также развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия;

· Территориальные претензии к России и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела.

· Применение военной силы на территориях государств, сопредельных с Россией и ее союзниками, в нарушение Устава ООН и других норм международного права;

· Наличие очагов и эскалация вооруженных конфликтов на территориях государств, сопредельных с РФ и ее союзниками;

· Распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий;

· Растущая угроза глобального экстремизма (терроризма) и его новых проявлений в условиях недостаточно эффективного международного антитеррористического сотрудничества, реальная угроза проведения терактов с применением радиоактивных и токсичных химических веществ, расширение масштабов транснациональной организованной преступности, прежде всего незаконного оборота оружия и наркотиков;

· Нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области запрещения, ограничения и сокращения вооружений;

· Подрывная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств и их коалиций против РФ;

· Применение информационно-коммуникационных технологий в целях военно-политической деятельности для осуществления действий, противоречащих международному праву, направленных против суверенитета, политической независимости, территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности, глобальной и региональной стабильности

· Установление в государствах, сопредельных с Россией, режимов, в том числе в результате свержения легитимных органов государственной власти, политика которых угрожает интересам РФ;

· Наличие (возникновение) очагов межнациональной и межконфессиональной напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок, иностранных частных военных компаний в районах, прилегающих к государственной границе России и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и экстремизма в отдельных регионах мира Приказ Президента Российской Федерации 25.12.2014 № Пр-2976 «Военная доктрина Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Дата обращения: 20.02.2018. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_ LAW_172989.

Воздействие военно-силовых факторов подтверждается наращиванием военного бюджета иностранных государств (таблица 2.5, см. приложение 15). По данным таблицы 2.5 видно, что военные расходы зарубежных стран увеличиваются в динамике исследуемого периода. Это свидетельствует потенциальном повышении политического риска в обеспечении обороноспособности.

Одним из традиционных военно-политических механизмов снижения политических рисков в обеспечении обороноспособности является заключение военно-политических блоков. Например, официальная позиция военно-политического руководства Германии состоит в том, что «угрозы и риски современной Германии носят комплексный характер воздействия и могут возникнуть в любое время в любой точке мира. При этом руководство ФРГ исходит из того, что ни одно государство в современных условиях не может собственными силами обеспечить мир своей стране, ее безопасность и благополучие» Богатырев Э.Я, Макиев Ю.Д., Малышев В.П. Анализ методов военно-политического прогнозирования // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования, 2013, С. 42.. Очевидно, что коллективная безопасность, основанная не только на интересах, но и ценностях позволяет значительно усилить военную мощь и экономить ресурсы общества на высоко затратную военную отрасль.

Вместе с тем, для России вопросы коалиционной политики в военной сфере является противоречивыми. Традиционные союзники России в постсоветское время достаточно слабы в военном отношении, более того сами требуют постоянной помощи со стороны России. После событий 2014 года весьма осторожно стали относится к взаимодействию в сфере обороны. В этой связи можно согласится с мнением российских экспертов, которые относительно невысоко оценивают возможности коалиционных блоков России с другими странами. Так в результате одного из экспертных опросов формирование военно-политических блоков в качестве приоритетного направления обеспечения национальной безопасности выделили лишь от 13 до 16% экспертов Воронцов С.А., Понеделков А.В. Национальная безопасность в оценках региональных экспертов. // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета, 2016. С. .

В дополнение к пояснению предыдущей группы факторов, важно отметить необходимость поддержания баланса в возможностях конвертирования оборонных субсидий в военные возможности относительно возможностей конкурирующих государств. Увеличивая абсолютную и относительную (в процентах от ВНП) долю инвестиций в оборону, прочие государства получают возможность более эффективно обеспечивать собственную политическую повестку на международной арене, тогда как наша страна, снижая долю собственных расходов, снижает и возможности проецирования силы - таким образом, относительная мощь России согласно статистическим данным на сегодняшний день неуклонно снижается, что само по себе является риском обеспечения безопасности.

6. Информационные и темпоральные факторы.

В современном обществе у любого государственного чиновника или политика актуализируется потребность в обратной связи. Другими словами, понимания того, каким последствиям могут привести принимаемые ими решения и как они отразятся на отношении к власти общественной среды. В свою очередь это вызывает необходимость обращения к инклюзивной экспертной информации о том, какие трудности подстерегают их при осуществлении избранного курса, о его вероятной эффективности и о возможных альтернативах. Процесс принятия военно-политических решений основан на движении и доступности информации. Следовательно, такие явления, как недостаточность или избыточность информации, ограниченность времени на ее обработку, неспособность работать с информацией, некорректное координирование информационных потоков, недостаточность информационных ресурсов, несистематизированность информационной инфраструктуры и иные, способствующие росту неопределенности и риска в управленческом контуре системы обороноспособности. Иногда даже малосущественные неисправности в информационном обеспечении деятельности субъектов обеспечения обороноспособности и военной безопасности (в более серьезных случаях - информационной блокаде) могут спровоцировать серьезные действия Diamonte R.L., Liew J.M., Stevens R.L. Political Risk in Emerging and Developed Markets. // Financial Analysts Journal, 1996, p. 71-76.. Ответы экспертов в свою очередь воздействуют на характер восприятия конкретной проблемы и тех опасностей, которые она таит в себе [4:14].

Вместе с тем часть экспертного сообщества, задействованных в подготовке рекомендаций и оценке рисков в области обороны в целом, указывая на высокую значимость экспертных оценок, критически настроено на процесс взаимосвязи ЛПР и экспертов КНИР «Основа-2017» «Исследование основных рисков и угроз в области военной безопасности». Деп. 26/187. М.: ВУ, 2017..

Какое влияние на выработку решений в области обеспечения оборонной безопасности оказывает мнение экспертов?

Определенно положительное, мнение экспертов оказывает значительное влияние на процесс выработки решений в области обеспечения обороноспособности	54%
Скорее положительное	32 %
Никак не влияет	14%
Скорее отрицательное	0 %
Определенно отрицательное, экспертные мнения существенно затрудняют процессы выработки решений в области обеспечения национальной обороноспособности	0%

Во взаимоотношениях управленцев (политиков) и экспертов инициатива и лидерство принадлежат, несомненно, носителям власти. В частности, компетенция экспертов и советников сужается по той причине, что однозначные и доказуемые «правильные ответы» в политике в принципе невозможны.

В настоящее время ведущей тенденцией развития «мозговых центров» является увеличение количества исследовательских организаций, открыто позиционирующих приверженность к определенной идеологии. Все чаще представители идеологизированных «мозговых центров» активное участвуют в политических дебатах практически по всем проблемам современного общества. При этом участники этих дебатов зачастую сознательно используют специальные знания как средство продвижения определенной идеологической позиции и политической борьбы. Для них приоритетом является не предоставление взвешенной и релевантной информации, способствующей эффективной деятельности тем, кто включен в осуществление военной политики, а продвижение интересов заказчика в широком смысле этого слова. В этом, по мнению автора, и состоит одна из основных проблем анализа и оценки политических рисков в обеспечении военной безопасности, поскольку помимо чисто количественных характеристик, её восприятие в немалой степени зависит от ценностных ориентаций лиц, принимающих решения.

Какое влияние на выработку решений в области обеспечения оборонной безопасности оказывает общественное мнение?

Определенно положительное, общественные мнения оказывают значительное влияние на процессы выработки решений в области обеспечения обороноспособности	9 %
Скорее положительное	31 %
Никак не влияет	53 %
Скорее отрицательное	7 %
Определенно отрицательное, общественные мнения существенно затрудняют процессы выработки решений в области обеспечения обороноспособности	0%

Показательно, что при оценке информационных факторов принятия военно-политических решений учитывается не только мнение экспертов, но и общественные настроения (см. выше). Однако их сила информационного «давления» на принятия военно-политических решений власти оценивается значительно меньше, чем у экспертов.

Информация, необходимая для принятия оптимального и эффективного решения, чаще всего бывает либо недоступной, либо имеет достаточно высокую цену. В стоимость информации необходимо включить время, которое затрачено на ее сбор, а также фактические издержки, которые связанны с созданием высоко технологических и интеллектуальных комплексов обработки данных, анализом ситуаций и тенденций развития, использованием услуг внешних консультантов. Совокупность затрат возводят серьезные преграды на пути к информированности военно-политического руководства.

В настоящее время в России созданы подразделения в военно-силовых ведомствах, которые отвечают за сбор, обработку и хранение информации, доступ которой является закрытым. Деятельность таких подразделений полностью автоматизирована процессы обработки и сбора информации занимают меньше времени, и позволяют реагировать на изменения в военно-политической сфере более оперативно.

Таким образом, детерминанты риска в обеспечении обороноспособности в данном сегменте в основном обусловлены: во-первых, организационными, методическими и гносеологическими проблемами свойственными самой аналитической деятельности; во-вторых, влиянием ценностных ориентаций лиц, принимающих решения. Другими словами, проблемами, которые связаны с функционированием «ангажированных мозговых центров» См.: подробнее Волков В. А., Иванов Д. Ю. Независимая политическая аналитика и экспертиза в современной России: идеологическое измерение // Управленческое консультирование. 2013. № 3. С. 12-17..

7. Внутрисубъектные факторы.

Действие внутрисубъектных детерминант, в частности, находит свое проявление в психологических особенностях, как личностного, так и группового уровня принятия военно-политического решения.

Принятие военно-политических решений, базирующихся на принципе единоначалия, в значительной мере зависимо от оценок и суждений либо одной личности, либо приближенной группы лиц главы государства. Политические преференции лидера страны играют в этом процессе ключевую роль. Кроме придания проблеме соответствующего личностного формата они значительно сокращают время для дальнейшего анализа ситуации, поскольку варианты решения, которые находятся за установленными конкретными политиками или высшими функционерами границами оценки, зачастую не рассматриваются. В результате чего, механизм принятия решений в значительной степени начинает отличать спонтанность, поэтому оценка политического риска в основном носит субъективный характер. Следует отметить также, что недостаточная компетентность лиц, которые принимают военно-политические решения, детерминирует политические риски.

В целом, воздействие внутрисубъектных детерминантов политического риска в области обороны на уровне предположения можно охарактеризовать как относительное высокое. Поскольку как отмечает ряд отечественных и зарубежных источников в России сложилась вертикаль власти, которая «завязана» на одного человека, что нередко приводит использованию стратегии «ручного управления», что связано с так называемыми рисками персонального влияния. Слабое функционирование механизмов сдержек и противовесов в политической системе делает военно-политический курс страны достаточно зависимым от решения узкого круга лиц. Хотя действующий Президент на данный момент является беспартийным, безусловным проводником его решений в законодательной власти является партия Единая Россия, которая к тому же занимает устойчивые позиции в региональной власти. Так из 85 глав субъектов Федерации 63 - это члены партии «Единая Россия» Неверов С. «Мы были, есть и будем партией Путина» [Электронный ресурс]. Дата обращения: 20.04.2018. Режим доступа: http://www.ng.ru/ng_politics/2017-06-09/9_7006_neverov.html

. Такой симбиоз законодательно-исполнительной власти делает с одной стороны систему более устойчивой при реализации решений, с другой в долгосрочном плане, существующая персональная зависимость сильно актуализирует вопрос «передачи власти», увеличивая тем самым политические риски Shevtsova L. The Kremlin Emboldened: Paradoxes of Decline // Journal of democracy. 2017, Том: 28, Вып.: 4. Р. 101-109. .

Оценивая различные факторы риска, можно сделать вывод, что рассмотренные выше детерминанты оказывают различное влияние на характер политического риска в области обеспечения обороноспособности и военной безопасности. У каждого из них есть собственное весовое значение. Все детерминанты формируют условия неопределенности, тем самым обуславливают вероятностный ход и неоднозначность событий, определяющих возможность потерь и исходов неблагоприятного характера действия в военно-политической сфере. Оценивая эмпирические параметры, такие как динамика изменения расходов на оборону и качественной эволюции угроз безопасности в мире The Military Balance 2016. The annual assessment of global military capabilities and defense economics. // IISS, 2016.

The Military Balance 2017. The annual assessment of global military capabilities and defense economics. // IISS, 2017., можно сделать вывод о необходимости рассмотрения всех направлений и групп факторов в формировании единой стратегии обеспечения безопасности страны.

§2. Специфика проявления политического риска в обеспечении обороны страны в условиях современной России

Понимание политического риска в области обеспечении военной безопасности также предполагает выделение специфических черт его воздействия. Специфические особенности данного вида риска находятся на пересечении военной и политической деятельности в государстве. В качестве специфических особенностей можно выделить следующие черты, представленные на рисунке 2.1 (см. приложение 16). Основываясь на данных рисунка 2.1 можно сделать вывод, что в научной литературе выделяются пять основных особенностей проявления политического риска в обеспечении обороны страны и военной безопасности, рассмотрим их подробнее Howell L.D. The Handbook of Country and Political Risk Analysis. // Fifth Edition, PRS Group, 2013.:

1) Связанный характер политического риска с военной силой и возможностями ее применения.

Данная особенность напрямую связана с созданием, организацией и применением военной силы, представляющей из себя не только самый кардинальный метод для решения политических, экономических, социальных и иных противоречий, но и один из основных инструментов для обеспечения обороноспособности страны. Вопросы, которые касаются военного строительства, а также применения или неприменения военной силы всегда были и будут результатами политических решений и выбора, последствия которого не могут быть абсолютно предсказуемы.

Субъекту обеспечения обороноспособности и военной безопасности необходимо анализировать следующие данные Там же.:

· вероятность наступления военных действий;

· характеристики потенциального противника;

· характер военных действий;

· цель и задачи военных действий;

· количественное и качественное соотношение вооруженных сил;

· характер подготовки армии;

· способы ведения военных действий.

Политический риск служит для предопределения военно-политических курсов государства и решения на применение военного насилия вследствие того, что эти действия оказывают влияние практически на все стороны жизни деятельности общества и функционировании государства.

Важной составляющей военно-политического риска является установление приоритетов и определение содержания действий с точки зрения возможного военного, политического, материального и другого ущерба. Неточности, ошибки или пренебрежения, допущенные в процессе определения данных приоритетов, значительно повышают уровень политического риска и, в случае получения отрицательного результата, приводят к серьезным негативным последствиям в обеспечении обороноспособности страны Федотова, Ю.Г. Участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства [Текст]/ Ю.Г.Федотова - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 501 с..

2) Комплексный характер риска в обеспечении обороноспособности и военной безопасности.

Обеспечение обороноспособности страны касается практически всех сфер жизни общества и деятельности государства и обуславливается целым рядом условий и факторов различной природы, которые в силу своей значимости для обеспечения обороноспособности страны смогут приобрести политическое содержание.

Согласно этому, политический риск, который сопутствует военно-политическому решению может вызвать синергетический эффект. Этот эффект появляется в процессе интегрирования различных объективных (военные опасности, национальные интересы, ресурсы, условия и т.д.) и субъективных (ценностные ориентации военно-политического руководства, индивидуальные качества, групповая активность и т.д.) факторов (таблица 2.6, см. приложение 17). Действие представленных в таблице 2.6 факторов не только определяет разные источники неопределенности военно-политической сферы, но и ошибки при оценке проблемной обстановки военно-политического характера, амбивалентность коммуникаций, сложность согласования интересов военно-политического курса, и другие значимые явления.

Риск, который сопутствует военно-политическому решению, чаще всего, является синергетическим продуктом, то есть политический риск продуцируется ядром политических решений, принимаемых под влиянием интересов контрагентов и процессов среды (социальной, военно-политической, экономической, демографической, культурной и иных). Причем последняя представляет из себя не только основного потребителя готовых решений, но и ее реакции, в то же время, обуславливают способность субъекта обеспечения обороноспособности добиваться поставленных целей и сохранять высокие позиции Jodice D. An Overview of Political Risk Assessment // Political Risk Assessment: An Annotated Bibliography. Michigan, 1981..

Следовательно, процесс принятия военно-политических решений выходит за рамки однолинейного и запрограммированного процесса и описывает динамику взаимодействий различных институтов власти по согласованию интересов, и соотнесение ресурсов определенным целям, что подразумевает постоянное существование взаимосвязей в случае возникновения политического риска.

3) Высокая непредсказуемость последствий риска в военно-политической сфере.

В обеспечении обороноспособности, как и в любой другой сфере общественной жизни, нет жесткой предопределенности в развитии событий, но, несмотря на это, основная особенность обеспечения обороноспособности страны находит свое определение и в том, что сама организация этого процесса «предусматривает» условия высокой степени неопределенности, которая связана с разнообразием форм и методов противодействий противника, противоречивостью поступающей информации, временной ограниченностью, быстро меняющейся ее динамикой событий, реакциями на возможное применение насилия.

Высокая непредсказуемость исхода военного противоборства (независимо от того, в «горячей» или «холодной» оно происходит) является одним из самых постоянных и загадочных феноменов в военно-политической практике. Вопросы, касающиеся рискогенной особенности военной деятельности, продолжают оставаться предметом научных исследований. Аналитикам приходится констатировать, что «…на стратегическом уровне война, скорее всего, останется нестабильной с непредсказуемыми изменениями в приоритетах и инструментариях, которые используются, при этом объем, масштаб, интенсивность и продолжительность останутся в числе основных неопределенностей» Кирилов, И.В. Военная политика, военно-политические процессы и проблемные аспекты в системе обеспечении военной безопасности в современной России [Текст]: диссертация ... кандидата политических наук: 23.00.02 /И.В.Кирилов. - Нижний, 2015. - С.102

Необходимо сделать акцент на том, что военно-политические решения могут быть рациональными и вполне обоснованными, но их надо и реализовывать с необходимым эффектом. Тем не менее, в силу того, что постоянно увеличивается многообразие условий и факторов при реализации решения, могут возникать ситуации, развитие которых иногда не поддается управленческим воздействиям.

Неопределенность и политический риск обусловлены тем, что неприятель:

a) желает сохранить в тайне свои реальные военно-политические планы и сведения о состоянии военного, экономического, морального и другого потенциала;

b) пускает в дело дезинформацию;

c) стремится достичь эффекта непредсказуемыми действиями для другой стороны. Там же, С.103

Данные аспекты способствуют тому, что политические риски становятся «невидимыми». В связи с этим, вероятные последствия в процессе принятия военно-политических решений не могут быть количественно оценены и измерены. Более того, военно-политические решения принимаются узким кругом лиц, обладающим обширными властными полномочиями. Исходя из этого, прослеживается значительный субъективный аспект в лице военно-политического руководства, в том числе степени его информированности, убеждений, стереотипов, психологических комплексов, при этом и то, и другое может привести к неверным оценкам военно-политических ситуаций, собственных возможностей и возможностей других субъектов.

4) Применение военной силы может являться следствием расширения воздействия риска.

В результате широкомасштабного использования военной силы политический риск может приобретать всеобщий характер. Последствия от принятых военно-политических решений сказываются на многих сторонах жизни общества. Следовательно, политический риск, который сопутствует этим решениям, демонстрирует неизменную тенденцию к тому, чтобы стать всеобщим. Кроме этого, эта черта политического риска в обеспечении обороноспособности страны в нынешних условиях глобализации социальных процессов приобретает особый оттенок, который связан так называемым «возвратом» риска и его дальнейшим распространением.

Наступление ущерба в процессе обеспечения обороноспособности страны в результате принятого рискованного решения может иметь последствия неблагоприятного характера не только для субъекта обеспечения обороноспособности, но и для всего общества; для его дальнейшего развития и существования в целом.

В данном контексте можно говорить о ситуациях, в которых вопросы обеспечения обороноспособности становятся ключевым направлением жизнедеятельности общества и политики государства. Обычно это происходит когда Кирилов, И.В. Военная политика, военно-политические процессы и проблемные аспекты в системе обеспечении военной безопасности в современной России [Текст]: диссертация ... кандидата политических наук: 23.00.02 /И.В.Кирилов. - Нижний, 2015. - С.98:

· возможна реализация военной угрозы и начало широкомасштабных военных действий;

· происходит изменение социальных, экономических или политических основ системы обеспечения обороноспособности;

· необоснованно перераспределяется значительная часть общественного богатства в пользу военной сферы.

Бесспорно, процесс обеспечения обороноспособности страны в условиях военного времени, связан с ситуацией всеобщего политического риска, в силу того, что возможный исход военных действий напрямую оказывает влияние как на позиции противодействующих сторон, так и на жизнедеятельность общества в целом.

Также необходимо отметить всеобщность политического риска в обеспечении обороноспособности страны в условиях мирного времени. К событиям, которые могут приводить к ситуациям всеобщего политического риска в данных условиях, следует отнести:

· прогнозирование (неверное определение военных опасностей и угроз);

· внутриполитическая борьба (нелегальное и нелегитимное использование вооруженных сил в политической борьбе);

· экологическая ситуация (экологическая катастрофа в результате использования боевых средств);

· военная деятельность (организация широкой поддержки участия в военных акциях на территории других стран);

· национальные связи (ошибки в их регулировании дают возможность роста влияния и возможностей террористических и экстремистских организаций);

· договорно-правовые области (недостаточный контроль над вооружением и разоружением);

· области, касающиеся нормативно-правового обеспечения военного строительства (ухудшение и упадок нормативно-правовой базы военного строительства). Брега, А.В. Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления [Текст]: диссертация ... доктора политических наук: 23.00.02 / А.В. Брега. - М.: 2007. - С.150

5) Взаимосвязанность политического и военного риска.

Общая взаимосвязанность политики и военной деятельности находит проявление в том, что социальный характер и исторический смысл военной деятельности обуславливается политическими интересами и целями. Если политике отводится ключевая роль в процессе установления общих конечных целей обеспечения обороноспособности, то необходимо говорить о прямом «управленческом» влиянии политического риска, который содержится в принятых военно-политических решениях на последующее применение военной силы. Принимая во внимание иерархичность и соподчиненность всех уровней системы военного управления, следует сделать акцент на том, что политический риск, который выражен в решениях государственной власти, имеет принципиальное значение при принятии дальнейших решений органов военного управления.

Также нельзя не брать во внимание и обратное влияние, когда риск, который заложен в военные решения, становится риском политическим. Более отчетливо эта взаимосвязь прослеживается в периоды военного противоборства, когда устойчивость властных позиций политического руководства в значительной степени определяется победами и поражениями вооруженных сил, от характера протекания военной кампании нередко зависит дальнейшая судьба не только отдельных политиков, государственных руководителей или правительства, но и судьба народа или страны в целом.

Следующим показателем взаимосвязи политического и военного рисков в современности являются последствия военного насилия. Так довольно актуальна в настоящее время проблема политического риска из-за непропорционального применения силы.

Нередки ситуации в современных военных конфликтах, когда политический риск возникает не по самой сути того, стоило ли применять военную силу или нет, а по адекватности, интенсивности и жестокости ее использования, особенно тогда, когда страдает гражданское население. Иначе говоря, речь идет о различении гуманных (насколько это возможно, оправданных) и негуманных (неоправданных) средствах и способах применения военной силы. Различие гражданских и военных целей является центром этого вопроса.

За исключением общих особенностей политического риска в обеспечении обороноспособности, необходимо отметить и его специфику в зависимости от типа обеспечения обороноспособности, отражающей военно-политический курс государства, целевые установки, стратегия, средства и методы обеспечения обороноспособности страны.

§3. Типология политического риска при решении задач обеспечения обороны страны

Любое исследование политического риска в той или иной степени касается проблемы типологии. Применительно к исследуемой проблеме ее методологическое значение состоит в выделении однородных трупп политических рисков в обеспечении военной безопасности в целях более точного и комплексного диагностирования их источников, что, в свою очередь, способствует созданию адекватных и обоснованных механизмов управления рисками.

Основная идея классификации политического риска состоит в определении однородных групп рисков, что в конечном итоге позволяет:

· проводить более систематичный и эффективный анализ ситуации риска за счет раскрытия основных характеристик риска и тенденций изменения размера ущерба;

· осуществлять разработку сценариев неблагоприятных событий с целью формирования стандартизированных наборов реакций на их возникновение;

· проводить сбор статистических данных, необходимых в процессе принятия управленческих решений в рамках процедур управления рисками.

Безусловно, классификационные основания политического риска в сфере военной безопасности должны характеризовать разные стороны и аспекты этой деятельности. В соответствии с таким подходом основаниями классификации будут являться: субъект и объект риска; масштабы влияния; сфера приложения действий политических сил; причины возникновения; степень влияния на деятельность субъекта политических и иных сил; степень обоснованности принятия решений; адекватность; возможность прогнозирования; степень пределов допустимости; соответствие допустимым средствам; характер происхождения; источник возникновения Moran T.H. (ed.) International Political Risk Management: Exploring New Frontiers. - IBRD: Washington, 2001, pg. 213-214..

Подробный анализ классификации показывает, что по субъектам подразделяются производители политического риска в зависимости от того, кто инициирует и принимает решение - личность или группа:

· Индивидуальный политический риск - это риск, который связан с действиями участвующих в обеспечении обороноспособности страны конкретных лиц, которые повлекли негативные последствия.

· Коллективный политический риск - это риск, связанный с решениями групповых (организационных) субъектов. Брега, А.В. Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления [Текст]: диссертация ... доктора политических наук: 23.00.02 / А.В. Брега. - М.: 2007. - С.168

По объектам военно-политические риски можно подразделить в зависимости от того, кто испытывает (могут испытать) последствия рискованных действий (риск - потребители):

· личность - ее права и свободы;

· общество - его материальные и духовные ценности;

· государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

По степени институционализации выделяются:

· Институциональный политический риск обозначает наличие определенных формально закрепленных норм и критериев рискованного поведения субъектов в процессе принятия военно-политических решений.

· Неинституциональный политический риск означает неординарность ситуации риска и высокую субъективность рискованного поведения. Там же, С.169

Политический риск несет в себе разные мотивы, которые могут быть детерминированы как принуждением, так и добровольны выбором субъекта обеспечения обороноспособности. Соответственно, выделяется добровольный и недобровольный политический риск:

· Добровольный политический риск - это риск, которому субъект сознательно подвергает себя при принятии решения.

· Недобровольный или навязанный политический риск находится вне рамок «досягаемости» субъекта обеспечения обороноспособности, так как он не может на него повлиять или такое влияние незначительно. Кирилов, И.В. Военная политика, военно-политические процессы и проблемные аспекты в системе обеспечении военной безопасности в современной России [Текст]: диссертация ... кандидата политических наук: 23.00.02 /И.В.Кирилов. - Нижний, 2015. - С.107

Характеризуя риск, необходимо учитывать насколько он типичен для данного объекта и/или ситуации. По этому критерию можно выделить:

· регулярный риск, который внутренне присущ (имманентен) данному объекту и/или ситуации, основан на закономерностях появления типичных политических ситуаций неопределенности и риска. Соответствующие результаты деятельности по обеспечению обороноспособности уже «заданы» набором вариантов последствий, исходящим из самой логики и цикличности политического процесса.

· спорадический риск, (нерегулярный или неожиданный), который вызван исключительно редкими событиями и форс-мажорными обстоятельствами и характеризуется очень низкой вероятностью и возможностью для прогноза. Кирилов, И.В. Военная политика, военно-политические процессы и проблемные аспекты в системе обеспечении военной безопасности в современной России [Текст]: диссертация ... кандидата политических наук: 23.00.02 /И.В.Кирилов. - Нижний, 2015. - С.108

Возможность предсказуемости или прогнозируемость является важным основанием для характеристики риска, особенно в свете вопросов управления им. В рамках данного основания классификации риск может быть разделен на следующие два вида:

· предсказуемые (прогнозируемые) риски, которые можно предсказать, при этом использовав как теоретические разработки, так и практический опыт.

· непредсказуемые (непрогнозируемые) риски, о вероятности возникновения которых, пока ничего неизвестно. Там же, С.109

Процесс принятия и реализации решений, которые направлены на обеспечение обороноспособности, предполагает определение уровня приемлемости политического риска на ближайшую и отдаленную перспективу. В связи с этим, субъект обеспечения обороноспособности при планировании деятельности совершает некую оценку приемлемости (допустимости) риска. Наличие полной и достоверной информации позволяет более точно спрогнозировать варианты развития ситуации и их последствия, а также соотнести с возможностями субъекта что, в конечном итоге, должно способствовать определению пределов допустимости риска.

По степени приемлемости политические риски подразделяются на следующие виды:

· допустимый риск -- это риск, максимальный уровень которого находится в средне приемлемых пределах (для субъекта военной политики) его значений;

· критический риск - это риск, уровень которого выше среднего, но в пределах максимально допустимых значений для деятельности по обеспечению военной безопасности.

· катастрофические риски -- это такие риски, превышающие верхнюю (максимальную) границу приемлемости политического риска в обеспечении обороноспособности. Кирилов, И.В. Военная политика, военно-политические процессы и проблемные аспекты в системе обеспечении военной безопасности в современной России [Текст]: диссертация ... кандидата политических наук: 23.00.02 /И.В.Кирилов. - Нижний, 2015. - С.109

Основанием подразделения политических рисков в области обеспечения обороноспособности страны по направленности служит внутри- или внешнеполитическая сфера возникновения риска, поэтому признаку традиционно риски для них делят на внутренние и внешние.

· внутриполитические риски находят связь с нежелательными последствиями военно-политических решений для обороноспособности в результате внутриполитических событий. Иными словами, это риски, проявляющиеся только в национальном масштабе и не выходят за границы одной страны.

· внешнеполитические риски сопутствуют военно-политическим решениям, которые могут вызвать противодействие иностранных субъектов, а также международных организаций. Брега, А.В. Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления [Текст]: диссертация ... доктора политических наук: 23.00.02 / А.В. Брега. - М.: 2007. - С.171

Основанием деления рисков по своевременности осуществления рисковой деятельности выступает момент осуществления рисковой деятельности в соотнесении с объективными тенденциями развития военно-политической ситуации, согласно такой классификации виды политического риска будут следующими:

· опережающий -- это риск, который свидетельствует об осуществлении упреждающих действий по «снятию» негативных последствий и достижения положительных результатов для субъекта обеспечения обороноспособности в будущем.

· своевременный -- это риск, который отражает временное соответствие между решениями и действиями субъекта обеспечения обороноспособности при выполнении предписанных функций относительно сложившей военно-политической обстановки.

· запаздывающий -- это риск, который демонстрирует несвоевременность действий субъекта обеспечения обороноспособности относительно актуальности предприятия тех или иные мер в текущей военно-политической обстановки. Там же, С.172

По масштабам политический риск в деятельности по обеспечению военной безопасности подразделяется на микро-риск, макро-риск и мега-риск. Микро-риск ассоциируется с вероятностью таких негативных изменений, касающихся лишь отдельно взятого направления обеспечения военной безопасности, при этом не оказывает существенного влияния на функционирование всей системы. В отличие от микро-риска макро-риск находит распространение на большинство субъектов и объектов обеспечения обороноспособности в национальных масштабах, то есть затрагивает все социальные слои общества. Мега-риск - это глобальный уровень. Его существование связано с общемировыми‚ глобальными проблемами военной безопасности. Сегодня политический риск на этом уровне становится все более значимым. Его можно определить стремительными процессами глобализации и все большей доступностью новых государств и негосударственных институтов власти к современным вооружениям, особенно массового поражения, которое в считанные дни может уничтожить человеческую цивилизацию и саму жизнь.

Критерий подразделения рисков по степени распространенности определяет: для какого числа объектов характерен политический риск. В связи с этим можно выделить следующие риски:

· распространенные, которые характерны для большого числа однотипных объектов (например, связанные с «устоявшимся» взаимодействием с другими субъектами обеспечения военной безопасности). Обычно по таким рискам относительно несложно найти информацию;

· уникальные, которые встречаются только в отношении отдельных объектов (например, применение ядерного оружия). Как правило, это значительные риски, требующие больших материальных и интеллектуальных ресурсов и времени. В силу уникальности подобных рисков проблематично отыскать информацию и спрогнозировать последствия по ним. Брега, А.В. Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления [Текст]: диссертация ... доктора политических наук: 23.00.02 / А.В. Брега. - М.: 2007. - С.173

Суммируя сказанное выше и подводя итоги данной главы, необходимо отметить, что критериальная система классификации политических рисков позволяет решить главную задачу поиска и обозначения наиболее актуальных проблем в области управления рисками. Выявление и категоризация рисков при их соотнесении с действительной ситуацией позволяет, в рассматриваемом случае рисков безопасности государства, выявить и наиболее актуальные направления, расставить приоритеты решения конкретных проблем и сформулировать стратегию превенции рисков в данной категории.

Глава 3. Управление политическим риском в обеспечении обороны страны

§1. Управление политическим рисков в обеспечении обороноспособности России: особенности и основные этапы

Нарастание политического риска в обеспечении оборонной безопасности содвигает к необходимости повышенного внимания к качеству принятия военно-политических решений. При этом стоить заметить, адекватность существенно от эффективности применения разных инструментариев: теоретических, методологических, организационных.

На сегодняшний день не существует общепризнанной теории управления политическим риском в области обеспечения обороноспособности. Анализ публикаций показывает, что данный теоретический и технологический инструментарий ещё формируется. В этой связи выделим наиболее общие подходы управлению риском в области оборонной безопасности.

...