В соответствии с ныне действующим законом политическая партия, имеющая более 20 мест в НС, образует фракцию, которая может выступать в межпартийных переговорах в НС. Такое же право предоставлено группам из 20 и более независимых депутатов.

НС РК осуществляет законодательную власть в стране. Законопроекты на рассмотрение НС вносятся группой депутатов (не менее 20 человек) или правительством. Если законопроект требует бюджетных ассигнований, то к нему прилагаются соответствующие финансовые расчеты. Спикер распространяет законопроект среди депутатов и передает в соответствующий постоянный комитет на рассмотрение до вынесения на рассмотрение пленарного заседания. Если Конституцией или другими законами не предусмотрено иное, то законопроект принимается большинством голосов в присутствии не менее половины депутатов НС РК.

Принятый НС законопроект передается в правительство, и президент РК обнародует его не позднее 15 дней после передачи. Обычно закон вступает в силу через 20 дней после опубликования. Если президент возражает против принятого НС законопроекта, то он может вернуть его в НС с соответствующим обоснованием для пересмотра. Президентское вето может быть преодолено двумя третями голосов в присутствии не менее половины депутатов. В этом случае законопроект должен быть опубликован президентом в течение 6 дней после его передачи в правительство. Если этого не происходит, то спикер НС РК публикует законопроект, который становится законом.

Контроль над финансами - одна из важных функций НС РК. Оно рассматривает и принимает бюджет страны, утверждает представляемый правительством балансовый отчет, определяет типы и ставки налогов, утверждает финансовые обязательства РК. Подготовленный и представленный не позднее 90 дней до начала финансового года правительством проект бюджета заслушивается на пленарном заседании, после чего передается в постоянные комитеты для первичного рассмотрения, а затем - в специальный комитет по бюджету для всестороннего рассмотрения. После этого бюджет окончательно принимается парламентом не позднее 30 дней до начала финансового года. Не позднее 120 дней до начала нового финансового года Палата аудита и инспекций представляет отчет о доходах и расходах за предыдущий год.

НС РК имеет право законодательного контроля за государственными делами. Премьер-министр, министры и другие представители правительства обязаны являться на заседания НС или его постоянных комитетов для ответа на запросы депутатов.

НС дает согласие на назначение президентом премьер-министра, председателя Палаты аудита и инспекций, председателя и членов Верховного суда, председателя Конституционного суда, а также выдвигает трёх из девяти членов Конституционного суда и тpёx из девяти членов Центральной избирательной комиссии. По предложению не менее одной трети депутатов, одобренному большинством общего состава НС, парламент может рекомендовать президенту РК освободить от должности премьер-министра или министра.

НС РК может принять решение об импичменте президента, премьер-министра, министра, членов Конституционного суда, членов Центральной избирательной комиссии, членов Палаты аудита и инспекций и других определенных законом лиц в случае нарушения ими Конституции и законов при выполнении своих обязанностей. Согласие НС требуется в случаях объявления президентом войны иностранному государству и направления вооруженных сил РК за границу. По требованию НС президент обязан отменить введенное им чрезвычайное положение в стране.

Здесь же следует коротко остановиться на избирательной системе в РК. Главным элементом избирательной системы является центральная избирательная комиссия (ЦИК), которая конституционно наделена функциями "справедливого руководства" выборами, референдумами, решения вопросов, связанных с деятельностью политический партий. Ей подчиняются 17 управлений в провинциях, городах и метрополиях, 16 тыс. избирательных участков. Девять членов ЦИК назначаются президентом РК, кандидатуры троих предлагаются Национальным собранием, троих - Верховным судом, они избирают из своего числа Председателя (по обычаю - представитель Верховного суда). Сроки пребывания в должности - 6 лет, причем в этот период членам ЦИК нельзя заниматься политической деятельностью, и они имеют определенный иммунитет. ЦИК организует и проводит президентские и парламентские выборы, выборы глав местных администраций и местных Советов, референдумы.

В годы демократизации общественность потребовала обязательной проверки и обнародования ряда сведений о кандидатах: данных налоговых органов, сведений о воинской службе и т.п. Во избежание прохождения во власть коррумпированных политиков в 2000 г. политические партии провели консультации о возможных изменениях в избирательном законодательстве - уменьшении числа депутатов от территориальных округов хотя бы на 10 %, что отвечает требованию общественности о снижении финансовых затрат на содержание парламентариев (предложение было реализовано), а также о введении голосования по двум бюллетеням - за кандидата по одномандатному округу и за конкретную партию. Последнее, по замыслу инициаторов, должно способствовать преодолению регионализма и расширить влияние партий на всю страну (нововведение не прошло). Соответствующие изменения были внесены в избирательный закон в марте 2002 г. Вместе с тем это затруднило процедуру голосования - на местных выборах 2002 г. избиратели были вынуждены заполнять по пять бюллетеней. При проведении выборов все шире применяются электронные системы и технологии, что уже позволяет отслеживать голосование в режиме реального времени.

Вопросы

2.4 Исполнительная власть РК. Президент. Правительство. Госсовет

Президентская форма правления считается в РК наиболее удобной для конкретно-исторических условий страны. Президент РК является главой государства и представляет РК в сношениях с другими странами. Он также является главой исполнительной власти и верховным главнокомандующим вооруженными силами. В случае смерти или неспособности президента исполнять свои обязанности, функции временного главы государства переходят к премьер-министру или, в случае необходимости, одному из членов Государственного совета в соответствии с законодательно установленным порядком передачи власти.

Президент избирается на один пятилетний срок всеобщим, равным, прямым тайным голосованием. Сами южнокорейские политологи выделяют семь основных направлений полномочий и обязанностей президента:

1. Глава государства, является символом и представителем всего народа в государственном управлении и международных отношениях. Он назначает и отзывает послов РК за рубежом, получает верительные и отзывные грамоты послов иностранных держав, может по должности заключать международные договоры. Он осуществляет награждения, исполняет церемониальные и представительские функции, а также обладает правом на помилование. Является гарантом Конституции, независимости, территориальной целостности государства, сохранения государственности. Специфическая особенность: президент РК конституционно обязан стремиться к мирному объединению Кореи.

2. В качестве главы исполнительной власти вводит в действие все законы, принятые законодательной ветвью, издает соответствующие указы. Президент руководит правительством и другими органами исполнительной власти. Он назначает высших чиновников, включая премьер-министра и глав ведомств.

3. В качестве главнокомандующего имеет право объявления войны, имеет высшую власть над вооруженными силами и в области военной политики.

4. По южнокорейской политической традиции президент РК обычно является лидером правящей партии (бывают случаи, когда президент отказывается от членства в партиях "ради национального согласия", например, в конце президентского срока Ким Дэ Чжуна). Он производит назначения в руководстве партии, консультируется с руководителем правящей партии по назначениям в правительстве.

5. Обладает правом законодательной инициативы: он может вносить законопроекты в Национальное собрание, высказывать свою точку зрения (письменно или устно) законодательному органу. Но (по нынешним правилам) он не может распустить парламент.

6. Президент обладает широкими полномочиями в чрезвычайных ситуациях, в случае гражданских беспорядков, внешней угрозы, природных катастроф или серьезных экономических и финансовых кризисов. Президент обязан и имеет право принять соответствующие чрезвычайные меры, включая издание указов прямого действия. Однако к таким действиям он может прибегнуть только в случае, когда нет достаточного времени для созыва Национального собрания и эти меры абсолютно необходимы для сохранения общественного порядка и защиты национальной безопасности. При этом в последующем он обязан получить одобрение парламента на предпринятые им меры: в противном случае его указы будут признаны не имеющими силу.

7. Президент имеет право объявить чрезвычайное положение в соответствии с действующим законодательством в случае войны, вооруженных столкновений или подобной чрезвычайной ситуации. Сохранение чрезвычайного положения, также нуждается в одобрении парламентом.

Непосредственно подчинены президенту (положение на 2002г.) Секретариат, Совет национальной безопасности, Служба охраны. В подчинении главы исполнительной власти находятся также такие структуры как Консультативный совет по мирному и демократическому объединению, Президентский совет по науке и технике, Президентский комитет по делам среднего и малого бизнеса, Президентский комитет по борьбе с коррупции. Трехсторонняя комиссия по урегулировании трудовых споров, Комитет государственной службы, Государственный комитет по "второму возрождению Кореи", Президентский комитет по образованию и людским ресурсам, Президентский комитет по устойчивому развитию и др. Эти структуры возглавляются чиновниками в ранге министра. Булычёв Г.Б. Указ. соч.С. 41.

Вышеперечисленные организации имеют консультативный характер. Два важнейших звена госаппарата - Палата аудита и инспекций (его глава назначается президентом и утверждается парламентом) и Национальная разведывательная служба подчинены напрямую президенту. Палата аудита и инспекций наделена полномочиями проводить аудит и проверку центральных и местных органов власти и государственных организаций и государственных компаний. Палата обладает правом расследовать злоупотребления чиновников и различные нарушения в сфере государственного управления и докладывать о результатах президенту, а также парламенту. Так в период кампании против коррупции в начале президентства Ким Ён Сама было проведено несколько шумных расследований.

Национальная разведывательная служба (НРС) - потомок корейского ЦРУ и Агентства планирования национальной безопасности. В процессе демократизации РК ее полномочия, особенно неформальные, оказались урезанными. Но и сегодня НРС координирует всю разведывательную и контрразведывательную деятельность в государстве, занимается вопросами национальной безопасности, ведет работу против Северной Кореи, что определяет уникальное положение НРС в политической системе Республики Корея.

Здесь же следует рассказать о государственной службе Республики Корея. Нынешняя система государственной службы носит сильный отпечаток традиций старой Кореи, когда государственная служба считалась наряду с научными изысканиями единственно достойной благородного человека стезей. Корпус государственных служащих носит кастовый характер, прием на государственную службу осуществляется через экзамены, продвижение по службе осуществляется главным образом исходя из возраста и стажа, вознаграждение зависит от ранга и срока службы. Первый в РК Акт о государственной службе был принят парламентом в 1948 г. Ныне действующий акт был принят в 1963 г. К числу госслужащих относят служащих как центральных, так и местных органов власти. Законодательно установлена система их набора. Большая часть госслужащих - профессиональные управленцы, класссифицируемые по ряду категорий: общие, специальные (например, судьи, дипломаты, военные и т.д.), технические и др.

Главным для чиновника является его место в "табеле о рангах", которых в РК установлено. Первый ранг - наивысший (соответствует заместителю министра), второй - начальнику департамента и т.д. Для занятия той или иной должности претендент должен иметь соответствующий ранг. Чиновники с 1-го по 5-й ранг назначаются указами президента, ниже - министром. В некоторых специальных отраслях службы (образование, полиция, исследовательские работы) имеет место "приравнивание" должностей к рангируемым должностям в органах власти и управления. Прием на должность (на ранги с 5-го по 9-й) осуществляется на конкурсной основе через систему письменных экзаменов. Продвижение по службе также предполагает сдачу экзамена "на чин", однако главным критерием внесения в список кандидатов на повышение является стаж службы в данной должности. При смотрении списка соблюдается очередность.

Как было уже сказано, некоторые президентские структуры занимают особое положение в РК. Поэтому необходимо отдельно рассмотреть само правительство, хотя оно входит в общую систему исполнительной власти в стране.

Структура правительства РК включает около двух десятков отраслевых министерств, около двадцати отдельных агентств и управлений. Высшим органом исполнительной власти является Государственный совет, председателем которого по должности является президент, а заместителем председателя - премьер-министр. В него входят главы ведомств в ранге министров, их число не менее 15, но не более 30. Госсовет является консультативным органом, обсуждающим и готовящим рекомендации по важнейшим государственным вопросам для президента. Согласно ст.89 Конституции, на рассмотрение Госсовета выносятся следующие вопросы: принципиальные направления государственной политики и работы исполнительной власти; вопросы войны и мира, вопросы внешней политики; проекты поправок к Конституции, предложения об общенациональных референдумах, важнейшие законопроекты и проекты указов президента, международных договоров; важнейшие финансовые вопросы: проекты госбюджета, вопросы распоряжения госсобственностью и т.п.; указы президента об объявлении чрезвычайного положения; созыв внеочередных сессий парламента; награждение, амнистия, реабилитация; возбуждение дел о роспуске политической партии; назначение генерального прокурора, руководителей государственных университетов, послов, главнокомандующих родами войск.

Премьер-министр Республики Корея, по сути дела, является главным координатором работы правительства, помогая президенту страны, а потому его самостоятельные функции довольно ограниченны. Премьер-министр назначается президентом и утверждается парламентом (до назначения).

В прямом подчинении премьера - несколько госорганов: Агентство планирования и бюджета, Комиссия по честной торговле (другое название - по этике в бизнесе) - антимонопольный орган, Комитет по охране юношества, Агентство законодательных предположений, Агентство по делам ветеранов и патриотическому воспитанию, Комитет финансового надзора и др. Он может выступать от имени президента при наличии соответствующего поручения, может давать рекомендации президенту по вопросам назначения и увольнения членов Госсовета.

Министры назначаются указом президента по представлению премьер-министра. Их число может меняться. Они руководят министерствами, занимающимися общими вопросами. Более узкими вопросами занимаются ведомства возглавляемые чиновниками в ранге заместителя министра, которые также назначаются указом президента. Эти структурные подразделения могут входить в систему тех или иных министерств или подчиняться напрямую премьер-министру. Среди этих агентств/управлений немало таких, которые, регулируют крупные области жизни общества, экономики (Национальное агентство полиции, Налоговая служба, Таможенная служба, Статистическая служба, Гидрометеослужба, Служба охраны культурных ценностей, Служба лесоводства, Патентная служба, Служба железных дорог, Национальное агентство морской полиции и др.).

В результате реорганизации правительства в период правления президента Ким Дэ Чжуна оно фактически было разделено на следующие блоки: экономика, внешняя политика и безопасность, социальная сфера и развитие человеческого потенциала. В политическом блоке огромным влиянием пользуется помимо перечисленных министерств Национальная разведслужба, о которой уже было сказано.

К министерствам социального блока относятся: Министерство образования и людских ресурсов (с 2001 г. за направление отвечает вице-премьер кабинета) проводит государственную политику в области начального, среднего и высшего образования, включая частное Министерство культуры и туризма отвечает за развитие культуры, СМИ, спорта, молодежи, туризма, религиозные вопросы. В этом министерстве - наибольшее количество структурных подразделений, ему подчиняются многочисленные государственные организации в соответствующих областях, такие как Служба охраны культурных ценностей, Корейский фонд развития кинематографа, Фонд развития культуры и искусств Кореи, музеи, концертные залы и т.п. Булычёв Г.Б. Указ. соч.С. 45.

Министерство здравоохранения и социального обеспечения имеет в подчинении несколько исследовательских, санитарных, лечебных центров; Министерство труда отвечает за разработку и внедрение стандартов и правил, отношения между трудящимися и работодателями, технику безопасности, политику в области зарплаты и страхования и т.п.; Министерство по делам женщин образовано в 2001г., в рамках либеральных преобразований президента Ким Дэ Чжуна. Среди вновь образованных министерств - Министерство охраны окружающей среды.

Вопросы

2.5 Судебная система

Временем создания судебной системы в своей стране корейцы считают 1895 г., когда судебная власть впервые была законодательно отделена от исполнительной и был принят Закон о судебной системе. С тех пор система судов неоднократно изменялась, прежде всего, под влиянием японских колониальных и американских оккупационных властей.

В настоящее время в РК имеются суды трех уровней: Верховный суд, высшие суды (промежуточная апелляционная инстанция) и окружные суды (суды первой инстанции), филиалами которых являются отраслевые (или кустовые) и муниципальные суды. Окружные и высшие суды расположены по географическому принципу. В РК действуют пять высших судов (в гг. Сеул, Пусан, Тэгу, Кванджу и Тэджон), 12 окружных, 42 кустовых и 105 муниципальных судов. В армии существуют военные трибуналы для рассмотрения дел о воинских преступлениях. Булычёв Г.Б. Указ. соч.С. 48.

Верховный суд является высшей судебной инстанцией государства. Он состоит из председателя Верховного суда и тринадцати судей. Судья, назначенный на должность министра судебной администрации (главы администрации Верховного суда), на время исполнения им этих обязанностей не может участвовать в рассмотрении дел в Верховном суде. Как суд последней инстанции, Верховный суд принимает к рассмотрению апелляции по приговорам и решениям, вынесенным высшими судами, апелляционными слушаниями окружных судов и военными трибуналами. Верховный суд также наделен правом проверки законности избрания президента и членов Национального собрания РК.

Согласно Конституции, Верховный суд обладает правом руководства нижестоящими судами, установления правил деятельности всех судебных инстанций и судебной процедуры. Это правo реализуется Советом судей, в состав которого входят все судьи Верховного суда. В качестве консультативного и вспомогательного аппарата Верховного суда используется группа судебных исследователей в составе от 20 до 30 человек. Кроме того, к каждому из судей Верховного суда прикреплены в качестве судебных исследователей по два судьи из высших судов. Совет судей Верховного суда рассматривает кандидатуры должности судей нижестоящих судов, принимает нормативные акты по вопросам, касающимся судебной процедуры, готовит предложения по бюджету Верховного суда и порядку расходования выделенных средств.

Министерство судебной администрации (не входит в правительство) - орган, учрежденный Верховным судом для руководства административной деятельностью судов всех уровней. Министр судебной администрации назначается председателем Верховного суда из числа членов Верховного суда, а его заместитель - из числа судей в должности не ниже старшего судьи окружного суда.

Высшие суды являются промежуточной апелляционной инстанцией в отношении решений или приговоров окружных судов, вынесенных коллегией из трех судей. Одновременно они могут являться судами первой инстанции при рассмотрении некоторых видов дел об административных правонарушениях. Дела в высших судах рассматриваются только коллегией в составе трех судей.

К специализированным видам судов относится Семейный суд (существует только в Сеуле), рассматривающий семейные дела и случаи правонарушений со стороны несовершеннолетних. К юрисдикции Семейного суда относятся все семейные споры и конфликты, имеющие правовое значение. При рассмотрении этих дел широко применяется согласительная процедура. На периферии функции семейных судов исполняют окружные суды.

В Сеуле с 1996 г. действуют два новых специализированных суда - Патентный, в функции которого входит разрешение споров в области патентования и проверка заключений Корейского института промышленной собственности, отвечающего за правовые аспекты патентной работы, и Административный. Этот суд рассматривает дела об административных правонарушениях. Булычёв Г.Б. Указ. соч.С. 51.

Окружные суды, дислоцированные в Сеуле и одиннадцати крупных городах, прежде всего в провинциальных центрах, обладают как уголовной, так и гражданской юрисдикцией. До 1995 г. в Сеуле действовали два раздельных окружных суда - по уголовным и гражданским делам, которые затем были объединены в один.

К юрисдикции окружных судов относятся также дела о регистрации собственности, реорганизации или ликвидации корпораций и о банкротстве.

В судах РК применяются два способа рассмотрения дел - либо одним судьей, либо коллегиально - тремя судьями. Суд Присяжных не используется. Хотя окружные суды считаются судами первой инстанции законом предусмотрено рассмотрение ими апелляций на решения и приговоры, вынесенные одним судьей, либо кустовым и муниципальным судами. Эти дела рассматриваются коллегией из трех судей.

В кустовых и муниципальных судах дела рассматриваются только одним судьей, назначаемым председателем Верховного суда из числа судей соответствующего окружного суда. Суды первой инстанции при рассмотрении гражданских дел часто применяют согласительную процедуру, которая осуществляется судьей и двумя не заинтересованными в исходе дела посторонними лицами.

Председатель Верховного суда назначается президентом с согласия Национального собрания. Президент также назначает с согласия парламента членов Верховного суда по представлению его председателя. Судьи нижестоящих судов назначаются на должности председателем Верховного суда с испытательным сроком 2 года.

В РК насчитывается около 1500 судей, в том числе в Верховном суде - 14 членов Верховного суда (включая председателя) и 47 судебных исследователей, в высших судах - 220. Срок пребывания судей в должности определен законом в 10 лет (для членов Верховного суда - 6 лет), однако часты случаи назначения судей на повторный срок, за исключением председателя Верховного суда, повторное назначение которого не допускается. Предельный возраст пребывания в должности: для председателя Верховного суда - 70 лет, для членов Верховнoгo суда - 65, для других судей - 63 года. Независимость судей и их политический нейтралитет гарантируются законодательно. В частности, Законом о судебной системе предусмотрено, что судья не может в течение срока полномочий быть отстранен от должности, за исключением случаев совершения им уголовного преступления; судья может быть подвергнут дисциплинарному наказанию или понижению в зарплате только по решению дисциплинарной комиссии Верховного суда; на срок полномочий ограничивается участие судей в политической деятельности. Булычёв Г.Б. Указ. соч.С. 53.

Помимо судей к участникам судебного процесса в РК относятся: судебные служащие, прокуроры, адвокаты, судебные стряпчие.

Главный прокурорский орган - Генеральная прокуратура, возглавляемая генеральным прокурором. Она управляет главными, окружными и районными прокуратурами. Все учреждения прокуратуры находятся в ведении министра юстиции, который, однако, не имеет права контролировать отправление правосудия прокурором, кроме оговоренных законом случаев Генеральный прокурор назначается президентом из числа специалистов, имеющих юридический стаж не менее 15 лет. Остальных прокуроров назначает министр юстиции.

В функции Конституционного суда входит принятие решении о конституционности законов, импичменте, роспуске политических партий, урегулировании споров между государственными организациями и ведомствами, между государственными ведомствами и органами местного управления, а также в вопросах, имеющих отношение к Конституции (ст.111).

Суд состоит из 9 судей, назначаемых президентом. При этом трое назначаются из числа лиц, предложенных Национальным собранием, а кандидатуры еще троих выдвигает Верховный судья. Глава Конституционного суда назначается президентом с согласия Национального собрания.

Срок полномочий судей - 6 лет с возможностью повторного назначения, в течение которых они не могут состоять в каких-либо политических партиях и заниматься политической деятельностью. Судьи не могут быть смещены с должности, кроме случаев импичмента, тюремного заключения или более тяжелого наказания. Для принятия решения необходимо совпадение голосов не менее 6 судей.

Вопросы

2. Какой орган является высшей судебной инстанцией в РК?

3. Какие органы кроме судов входят в судебную систему РК?

2.6 Местное самоуправление в РК

В соответствии со статьей 17 Конституции Республики Корея местные органы управления ведают вопросами социального обеспечения местного населения, управляют собственностью, а также устанавливают нормы и правила, касающиеся местного самоуправления, в пределах компетенции, определенной соответствующими законами и указами. Но до 1995 г., когда состоялись выборы губернаторов и мэров, это положение оставалось фактически только декларацией. Органы местного самоуправления до этого момента являлись не более чем низовыми подразделениями центрального правительства, а их руководители назначались. Во многом такая система коренилась ещё в традициях старой, королевской Кореи.

В соответствии с Законом о местном управлении, принятом в 1949 г., при каждом органе власти имеется законодательный местный совет (собрание). Местные советы были впервые избраны в шести южных провинциях в 1952 г., во время Корейской войны. В Сеуле, городе с особым статусом, и двух провинциях местные советы были избраны еще позже, в 1956 г. существовали два типа местных органов власти: с одной стороны провинциальные, с другой - муниципальные, уездные городские и волостные. Последние, в отличие от провинциальных органов власти, первоначально имели право избирать главу местной администрации, а также право выносить ему вотум недоверия.

Во время "Второй республики" (15.06.1960-16.05.1961) было гарантировано полное местное самоуправление, которое, было приостановлено в связи с падением администрации самой Второй республики. С тех пор деятельность местных органов власти регламентировалась Законом о временных мерах в сфере местного самоуправления, принятым военным режимом в 1961 г. и дополненным в 1981 г. В соответствии с временным законом деятельность всех местных выборных органов приостанавливалась, а главы администраций назначались центром. В период "Третьей республики" функции местного управления были переданы министру внутренних дел и губернаторам соответствующих провинций.

Благодаря бурному социально-экономическому развитию регионов в 1970-80-х гг. доходы местных администраций значительно возросли, и появилась потребность в расширении сферы их деятельности. Понимая необходимость соответствующих мер и стремясь обеспечить эффективную деятельность органов на местах, центральное правительство в середине 1980-х гг. стало активно изучать конкретные предложения, касающиеся возрождения местного самоуправления, и разрабатывать соответствующие меры. Начиная с 1985 г. эти вопросы широко обсуждались в печати.

В октябре 1986 г. правительство представило на рассмотрение Национального собрания поправку к Закону о местном управлении, одобренную лишь в марте 1988 г. и веденную в действие в апреле того же года. Правовая база местного самоуправления была восстановлена спустя 27 лет.

В начале 90-х гг. XX в. завершено формирование системы местного самоуправления. В 1995 г. состоялись первые прямые выборы мэров и губернаторов, что означало восстановление системы местного самоуправления в полном объеме. Через три года, в 1998 г., были проведены очередные выборы, которые с тех пор повторяются каждые четыре года. Следующие состоялись в июне 2002 г.

Местные органы власти исполняют следующие функции: функции, делегированные ей центральным правительством; управление госсобственностью; введение и сбор местных налогов и пошлин; регулирование сферы обслуживания и торговли; другие административные вопросы местного уровня.

В состав местных органов управления каждого уровня входили управление по образованию, занимающееся вопросами образования и культуры в своем регионе.26 марта 1991 г., впервые за 30 лет, в Корее прошли выборы в местные советы территориально-административных единиц; нижнего уровня, а в июне 1991 г. в более крупных территориально-административных единицах. Новая редакция Закона о местном управлении расширяет полномочия новых местных советов и дает им возможность инспектировать и проверять деятельность местных органов управления.

По положению на 2002 г. насчитывалось 16 административно - территориальных единиц провинциального уровня (включая города-метрополии) и 235 органов местного самоуправления муниципального уровня: 72 городских (си), 94 уездных (кун), 69 районных (ку) в городах-метрополиях. В их состав входят неавтономные территориальные единицы квартального уровня (с населением от 5 до 20 тыс. человек: тон - в городах, ып и мён - в сельской местности). Булычёв Г.Б. Указ. соч.С. 59.

Муниципальные органы власти в пределах своей компетенции занимаются решением всех вопросов жизни территории. В органах местного самоуправления занято около трети общего числа государственных служащих. Их финансирование, вопросы кадрового обеспечения и контроль деятельности входят в компетенцию Министерства администрации и местного самоуправления.

Вопросы

2.7 Южнокорейские политические партии

Создание и деятельность политических партий в Республике Корея регулируются "Законом о политических партиях", принятым 31 декабря 1962 г. и затем неоднократно обновлявшимся. Необходимым условием для создания политической партии является наличие оргкомитета, а также местных партийных органов как минимум в 45 из 243 избирательных участков.

По Конституции в Республике Корея "гарантируется многопартийная система". К 1947 г. в результате быстрого развития политических процессов в РК насчитывалось уже около 40 партий, которые, однако, были немногочисленны, не имели четких платформ и программ, часто являлись не более чем политическими дискуссионными клубами или объединениями земляков или бывших одноклассников. Первой общенациональной партией стала созданная Ли Сын Маном в 1951 г. Либеральная партия. В качестве альтернативы ей сформировалась достаточно рыхлая и оппозиционная Демократическая партия, позднее возникли Демократическая республиканская партия и Новая демократическая партия.

В годы после падения режима Ли Сын Мана вновь стали появляться многочисленные мелкие партии, однако военный переворот Пак Чжон Хи в 1961 г. положил конец этому процессу: деятельность всех партий была запрещена. Этот запрет был отменен только в 1963 г. Ким Джон Пхиль и другие лидеры военного переворота организовали Демократическую республиканскую партию (ДРП - Минджу конхва-дан), которая состояла в основном из отставных военных, чиновников и членов прежней правящей партии (Либеральной). Политическая активность оппозиции не поощрялась, однако ей удалось воссоздать Демократическую партию (Минджу-дан) и организовать Партию народных масс (Минджун-дан). В 1964 г. оппозиционные силы объединились в Народную партию (Кукминый-дан) и отколовшуюся от нее Партию новой Кореи (Синхан-дан во главе с известным политиком Юн Бо Соном). В 1967 г. они объединились в Новую демократическую партию (Синмин-дан) (одним из ее лидеров стал Ким Дэ Чжун).

После убийства президента Пак Чжон Хи в 1979 г. политическая жизнь в стране резко активизируется. Возникает соперничество "трех Кимов" - Ким Дэ Чжуна и Ким Ён Сама, возглавивших оппозиционную НДП, и Ким Джон Пхиля, руководящего ДРП. После захвата власти генералом Чон Ду Хваном в 1980 г. деятельность политических партий вновь была запрещена, а лидеры оппозиции подверглись репрессиям. Возобновление деятельности политических партий в 1981 г. имело следствием появление в РК уже 15 новых партий, 8 из которых стали парламентскими по итогам выборов в марте 1981 г. Правящей была партия Чон Ду Хвана - Демократическая партия справедливости (ДПС), в оппозиции - Демократическая партия Кореи (ДПК), сформированная на базе НДП, и Национальная партия Кореи (НПК), в которую вошли консервативно настроенные члены бывшей ДРП.

Незадолго до выборов в парламент в 1985 г. ряд оппозиционных деятелей получили большую свободу для политической деятельности, благодаря чему была создана Новая корейская демократическая партия (НКДП - Синханминджу-дан), фактически руководимая Ким Ен Самом и Ким Дэ Чжуном (их политическая деятельность была под запретом). Партия получила 67 мест в парламенте (ДПК - 35, НПК - 20) и стала главной оппозиционной силой. Последующие два года стали периодом напряженной политической борьбы постоянно меняющихся политических альянсов и отдельных политиков. Ким Дэ Чжун и Ким Ён Сам, добившиеся введения прямых президентских выборов (существовавший ранее порядок предусматривал коллегию выборщиков), образовали Демократическую партию воссоединения (ДПВ, Тхониль минджу-дан).

В июне 1987 г. Ро Дэ У, ставший кандидатом в президенты РК от ДПС, объявил о политической реформе, приняв основные требования оппозиции. Накануне президентских выборов 1987 г. в стане оппозиции произошел раскол: соперничество Ким Дэ Чжуна и Ким Ён Сама привело к тому, что Ким Дэ Чжун вышел из ДПВ и образовал собственную партию мира и демократии (ПМД, Пхёнхва минджу-дан).

После победы Ро Дэ У на выборах его партия, однако, не смогла завоевать большинство в парламенте на выборах 1988 г. (ДПС - 125 мест, ПМД - 71, ДПВ - 60, НДРП - 35). Парламентская борьба благодаря этому приобрела по-настоящему острый характер. Булычёв Г.Б. Указ. соч.С. 67.

В январе 1990 г. правящей ДПС удалось привлечь на свою сторону Ким Ён Сама причем организатором и вдохновителем этой акции выступил Ким Джон Пхиль. В результате слиянии трех партий (ДПС, ДПВ и НДРП) была создана правящая Демократическая либеральная партия (ДЛП, Минджа-дан), которая имела 2/3 мест в парламенте, а ее кандидат - Ким Ён Сам достаточно легко победил на президентских выборах 1992 г. Его соперниками были Ким Дэ Чжун и знаменитый корейский бизнесмен, основатель группы "Хюндай" Чон Джу Ён, образовавший перед выборами собственную Объединенную народную партию (ОНП, Кунмин тхониль-дан).

В начале 1995 г. Ким Джон Пхиль, противоречия которого с президентом Ким Ен Самом обострились, вышел из правящей Коалиции и образовал свою партию - Объединение либеральных демократов (ОЛД, Чаминрён).

После победы кандидата от оппозиции Ким Дэ Чжуна на президентских выборах 1997 г. НКДП стала правящей и в январе 2000 г. была переименована в Демократическую партию нового тысячелетия (ДПНТ, Сэ чхоннён минджу-дан) в попытке обновить ее имидж и расширить региональные рамки. Бывшая правящая партия, названная перед выборами Партией великой страны (ПВС, Ханнара-дан), в результате объединения ПНК и ДП перешла в оппозицию.

В результате парламентских выборов в апреле 2000г. ДПНТ набрала лишь 35, 9 % голосов, получила 115 из 273 мест и таким образом не смогла завоевать большинства в парламенте. К концу президентского срока Ким Дэ Чжуна партия оказалась в серьёзном кризисе, значительное число депутатов от неё, (более двух десятков), перешло в другие партии. В итоге безраздельное господство в парламенте захватила оппозиционная Партия великой страны (ПВС), получившая по итогам выборов всего 133 места, но затем добившаяся абсолютного большинства. Заявившее накануне выборов о выходе из правящей коалиции Объединение либеральных демократов (ОЛД) смогло получить лишь 17 мест (против 50 мест ранее), чего не хватило даже для создания собственной фракции (минимум 20 мест) Позднее в нее были "переведены" несколько депутатов oт ДПНТ, и она получила право сформировать фракцию в НС в обмен на согласие войти в правящую коалицию. Семь мест достались независимым представителям Демократической народной партии, а также Новой корейской партии надежды и независимости.

Правящий лагерь и оппозиция в период правления Ким Дэ Чжуна находились в отношениях острого противоборства по ряду вопросов, что приводило, порой, к многомесячному бездействию парламента. В середине 2002 г. Национальное собрание оказалось без спикера в связи с истечением срока полномочий предыдущего и невозможностью избрать нового.

Начиная с 2001 г. политическая элита Южной Кореи стала ориентироваться на президентские выборы. Введение в правящей партии системы "праймерис" по американскому образцу при выдвижении кандидата в президенты повысило ее популярность в народе. Вместе с тем к началу 2002 г. в ПВС усилились разногласия. Те, кто причислял себя к реформаторам, требовали смягчения авторитарного стиля руководства, поддержали предложенную правящей партией идею "праймерис" для выбора партийного кандидата в президенты, инициативу разделения постов лидера партии и кандидата на президентский пост. ДПНТ в последний период пребывания у власти Ким Дэ Чжуна переживала серьёзный кризис. Прошедший в конце августа 2000 г. съезд ДПНТ не привел к выдвижению нового лидера, который пришел бы на смену Ким Дэ Чжуну. Лишь в декабре. 2000 г. под нарастающим давлением внутри партии и со стороны оппозиции Ким Дэ Чжун начал перестановки в руководстве ДПНT, назначив новым председателем партии Ким Джун Гвона - более молодого и в то же время опытного политика. Булычёв Г.Б. Указ. соч.С. 74. В ноябре 2001 г. президент Ким Дэ Чжун ушел с поста партийного лидера, а в мае 2002 г. вышел из партии ДПНТ. Руководством ДПНТ был одобрен комплекс мер по внутрипартийной реформе, предусматривающий, в частности, использование американской системы выборов партийного кандидата на президентских выборах - через коллегию выборщиков в количестве 70 тыс. человек, половина из которых является рядовыми гражданами. В ходе этих "праймерис" (они проводились в 16 раундах по регионам страны) противоречия между претендентами обострились. Неожиданно сильно выступил и завоевал партийный мандат, не рассматривавшийся ранее в качестве нового лидера партии Но My Хён.

Но My Хён - выходец из простой крестьянской семьи, добившийся своим упорным трудом, не имея высшего образования, возможности сдать государственные экзамены и стать юристом, - считается представителем интересов трудящихся, молодых избирателей, хотя склонен к популизму. Однако по мере приближения выборов становилось все очевиднее, что, несмотря на высокие рейтинги, большинства голосов избирателей он не получит.

При этом позиции ДПНТ продолжали ослабевать. На местных выборах 13 июня 2002 г. убедительную победу одержала ПВС, назвавшая эти итоги "приговором коррумпированной администрации" (незадолго до этого по обвинению в коррупции были арестованы ряд близких соратников Ким Дэ Чжуна и два его сына, позднее приговоренные за взяточничество и уклонение от уплаты налогов к длительным срокам тюремного заключения). В октябре-ноябре ДПНТ покинула большая группа депутатов отказавшаяся поддержать официального президентского кандидата от партии Но My Хёна.

ОЛД в период президентства Ким Дэ Чжуна неоднократно пыталось выступать в качестве самостоятельной "третьей" силы, оказывая поддержку то правящему лагерю (в большинстве случаев), то оппозиции и не отказываясь от заявленной ранее цели введения в РК системы парламентских кабинетов. В конце декабря 2000 г. ОЛД удалось, наконец, создать собственную фракцию в Национальном собрании (после перехода в ее ряды трех бывших депутатов от ДПНТ). Этот политический маневр, вызвавший бурное негодование со стороны оппозиции, был заранее спланирован лидерами ОЛД и ДПНТ, договорившимися о более тесной координации действий в условиях осложнившейся социально-экономической ситуации в стране. В начале января 2001 г. было официально объявлено о том, что Ким Дэ Чжун и глава ОЛД Ким Джон Пхиль пришли к соглашению о создании коалиционного правительства. Однако к концу года противоречия вновь обострились и ОЛД вышла из правящей коалиции и потеряла даже собственную фракцию в НС. Но Ким Джон Пхиль продолжил активное политическое маневрирование и даже продемонстрировал намерение баллотироваться на высший государственный пост. Однако позиции его партии и его лично постепенно ослабевали: местные выборы в июне 2002 г. показали, что от него отвернулись даже избиратели "родной" провинции Чхунчхон. В этих условиях Ким Джон Пхиль вновь прибег к излюбленной тактике маневрирования, рокировавшись с другими политиками.

Здесь же можно привести краткую характеристику основных политических партий в стране.

Демократическая партия нового тысячелетия (ДПНТ) Республики Корея.

Главной декларируемой задачей ДПНТ является построение передового по мировым стандартам общества и государства. Для ее реализации партия в качестве трех своих идеологических принципов выдвигает демократию, рыночную экономику и благосостояние. Тремя целями партии провозглашены: укрепление власти граждан путем защиты прав человека, упрочения парламентской демократии и расширения на этой основе непосредственной демократии; создание основанной на знаниях экономики, двумя столпами которой будут венчурные и другие средние и мелкие предприятия, а также первоклассные крупные предприятия; построение самой здоровой и счастливой страны, в которой всем вместе будет хорошо жить и центральное место, в которой будет занимать средний класс.

Шестью "устремлениями" партии названы: умеренный реформизм, преодолевший противостояние идеологий; гражданская интеграция, преодолевающая раскол регионов; глобализм, преодолевающий эгоистический национализм и преследующий общечеловеческие ценности; идея национального объединения, преодолевающая ограничения разделенного государства; интеграция граждан пожилого, среднего и молодого возраста на основе гармонии и баланса между поколениями политика согласия, основанная на диалоге и компромиссах. Как показывает анализ, перечисленные установки не расходятся существенным образом с идеями других основных политических партий РК, что свидетельствует о том, что различия между ними носят не столько объективный, программный характер, сколько объясняются соперничеством разных групп политической элиты.

Помимо вышеперечисленных, абстрактных идеологических постулатов на съезде ДПНТ в 2000 г., в "Основах политики", был зафиксирован и целый набор конкретных установок в различных сферах внутренней и внешнем политики, с которыми партия выходит на выборы, включая обещания избирателям.

В программе партии говорится о развитии добрососедских дружественных отношений с крупными странами как одной из основ укрепления стабильности и мира на Корейском полуострове, предусматривается активная деятельность по обеспечению поддержки международным сообществом, в первую очередь США, Японией, Китаем и Россией, мирного решения корейской проблемы.

Партия великой страны (ПВС) (Ханнара-дан)

Партия великой страны ведет отсчет своей истории от образования в 1990 г. Демократической либеральной партии (которая возникла как объединение трех партий: Демократической партии справедливости, Демократическом партии за воссоединение и Новой демократической республиканской партии). В 1992 г. кандидат от ДЛП Ким Ён Сам был избран президентом Республики Корея. В 1996 г., накануне парламентских выборов, Демократическая либеральная партия была переименована в Партию новой Кореи с целью отмежеваться oт бывших президентов Ро Дэ У и Чон Ду Хвана, которые к тому времени уже находились под судом по обвинению в коррупции, совершении военного переворота в 1979 г. и подавлении демократического движения в г. Кванджу в 1980 г. Само название Партия великой страны (Ханнара-дан) получила в 1997 г., после объединения Партии новой Кореи и Демократической партии. Своей основной задачей в период правления Ким Дэ Чжуна ПВС декларировала наблюдение за действиями администрации президента, с тем чтобы "минимизировать ошибки правительства". Булычёв Г.Б. Указ. соч.С. 78.

ПВС выступает с позиций "здравого прагматизма" за более эффективную реструктуризацию банковской и промышленной сфер экономики, развитие науки и технологий, за усиление контроля за расходованием общественных фондов, обеспечение занятости населения, борьбу с коррупцией. Руководство ПВС резко критикует "северокорейскую политику" администрации Ким Дэ Чжуна и требует пересмотреть цели и направления дальнейших контактов с Пхеньяном, не допуская необоснованных уступок КНДР.

Объединение либеральных демократов (ОЛД)

Объединение либеральных демократов было основано в феврале 1995 г., после вынужденного выхода из правящей тогда Демократической либеральной партии одного из ее лидеров - Ким Джон Пхиля. На учредительном съезде в марте 1995 г. Ким Джон Пхиль избран президентом ОЛД. В мае 1995 г. произошло объединение с Новой национальной партией.

Объединение либеральных демократов является консервативной политической партией с ярко выраженной антикоммунистической направленностью. Выступает за более осторожный подход к отношениям с КНДР, усиление экономической; мощи РК и внедрение принципов парламентской демократии.

Финансирование политических партий регулируется Законом о политических фондах, согласно которому деятельность партий может финансироваться за счет членских взносов, пожертвований, а также, согласно ст.8 Конституции, субсидий из госбюджета. Законом установлено, что общий объем допустимых субсидий рассчитывается исходя из суммы 800 вон (меньше 1 долл.) за каждый голос, полученный партией на последних выборах; 50 % субсидий распределяются среди партий, имеющих свои фракции в парламенте; более мелкие партии получают по 5 % общих ассигнований, а имеющие менее 5 депутатов - 2 %; оставшиеся 50 % распределяются среди партий пропорционально числу мест полученных на выборах. "Комитеты поддержки" партий (регистрируются в ЦИК) также могут собирать денежные пожертвования от частных и юридических лиц. Максимальный объем пожертвований, который может получить комитет в течение года, - 20 млрд. вон (в год выборов - вдвое больше). Булычёв Г.Б. Указ. соч.С. 82 Вместе с тем легальных источников явно не хватит для полномасштабной деятельности партий. Не секрет, что значительные средства получаются политиками от бизнеса, что говорит о коррупции в корейской внутренней политике.

В целом, можно сделать вывод о том, что политические партии в Республике Корея пока что отличаются от таковых в общепринятом, точнее западном, понимании. Они носят клановый и региональный характер и, создаются и реформируются лишь под своего политического лидера как орудия политической борьбы за власть. Некоторые реальные политические партии и группировки не имеют формальных признаков таковых, формируясь вокруг того или иного политического босса. Так, во времена запрета на политическую деятельность Ким Ён Сам создал "Общество любителей альпинизма", которое фактически являлось политической базой для его сторонников. После ухода в отставку в 1998 г. Ким Ён Сам вновь вернулся к базе этого общества в целях противодействия администрации Ким Дэ Чжуна. Именно поэтому так мало принципиальных отличий в программах партий, легко образуются коалиции из, казалось бы, идеологически непримиримых противников и их раскол, а также переход депутатов из одной партии в другую. В такой ситуации, государственная политика, по сути, мало зависит от того, какая партия приходит к власти, а в основном формируется государственной бюрократией, т.е. чиновниками исполнительной власти.