Принятая Верховным народным собранием 8 сентября 1948 г. Конституция КНДР отразила основные черты политической системы Северной Кореи в период, который северокорейские теоретики назвали этапом строительства основ социализма.

По своей направленности Конституция 1948 г. была социалистической и основана на советской Конституции, но не упоминала о социализме и диктатуре пролетариата. Она юридически оформила переход власти в руки представительных органов советского типа. В Конституции нашла свое отражение многоукладность экономики - существование государственного, кооперативного, частно-капиталистического и мелкотоварного секторов. Но основные средства производства были объявлены собственностью государства.

Конституция декларировала передачу земли в руки крестьянства, разрешила гражданам частную предпринимательскую деятельность, ограничив ее сферами мелкой и средней промышленности и торговли.

Конституция декларировала предоставление гражданам КНДР демократических прав и свобод, провозгласила равноправие граждан КНДР независимо от пола, национальности, вероисповедания, профессии, имущественного положения, образования во всех областях государственной, политической, экономической, общественной и культурной жизни (ст.11).

Была юридически оформлена избирательная система. Получили право избирать и быть избранными в органы государственной власти все граждане, достигшие 20 лет, независимо от пола, национальности, вероисповедания, оседлости, образования, социального и имущественного положения, за исключением лиц, лишенных избирательных прав по приговору суда, прояпонских элементов, национальных предателей и умалишенных.

Декларировались гарантии свободы слова, печати, объединений, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, свободы вероисповедания и отправления религиозных культов, а также права на создание демократических политических партий, профессиональных союзов, различных обществ и на участие в деятельности всех этих организаций (ст.13). Конституция закрепила принцип равного вознаграждения за равный труд, право на отдых, на социальное обеспечение, право на образование (ст.15-18).

Основной закон определил 8-часовой рабочий день для рабочих и служащих, установил ежегодный оплачиваемый отпуск, юридически закрепил право на социальное обеспечение по старости, в случае болезни, потери трудоспособности. Это право гарантировалось государством посредством предоставления бесплатной медицинской и материальной помощи. Было введено обязательное бесплатное начальное образование.

Конституция 1948 г. определила обязанности граждан. Она устанавливала, что наивысшим долгом граждан КНДР является защита Родины, революционных завоеваний корейского народа (ст.28). Граждане КНДР обязаны трудиться - труд в КНДР является основой развития народного хозяйства и культуры (ст.30).

Конституция регламентировала систему государственных органов КНДР. Высшим органом государственной власти являлось Верховное народное собрание, которое осуществляло законодательные, планово-бюджетные и другие функции. Оно избирало Президиум, который в период между сессиями Верховного народного собрания был высшим органом власти КНДР (ст.32, 33, 47).

Высшим исполнительным органом государственной власти был назван кабинет министров, который объединял и направлял деятельность министерств и ведомств, находившихся в его подчинении.

Конституция закрепила систему местных органов власти и управления, созданных в Северной Корее после ее освобождения. Местными органами государственной власти в провинциях, городах, уездах, волостях и селах объявлялись народные комитеты (ст.68). Конституция также закрепила демократические принципы организации и деятельности судебной системы и органов прокурорского надзора.

В текст Конституции КНДР 1948 г. уже в первые годы существования КНДР вносились изменения и дополнения. Восьмая сессия Верховного народного собрания КНДР 30 октября 1954 г. приняла Закон о продлении срока полномочий Верховного народного собрания с трех до четырех лет. Были внесены изменения в главу V о местных органах власти. Вместо единых народных комитетов, выполнявших функции органов власти и органов управления, были созданы народные собрания в качестве местных органов власти. Булычёв Г.Б. Указ. соч.С. 111.

Девятая сессия Верховного народного собрания (5 ноября 1956 г.) снизила возрастной ценз с 20 до 18 лет, тем самым, предоставив молодежи больше возможностей участия в политической жизни. Первая сессия Верховного народного собрания третьего созыва (12 октября 1962 г.) внесла изменения в ст.35 Конституции, определявшую нормы представительства при выборах депутатов в Верховное народное собрание: ранее один депутат избирался от 50 тыс., а в соответствии с новым законом - от 30 тыс. человек. Были приняты также другие законы, совершенствовавшие государственную организацию, например, закон 1952 г. об изменении административно-территориального деления КНДР, закон 1954 г. о структуре кабинета министров.

Проект новой Конституции КНДР был разработан специальной комиссией. После рассмотрения проекта Конституции на пленуме ЦК Трудовой партии Кореи и в Едином демократическом отечественном фронте он был внесен на утверждение Верховного народного собрания.27 декабря 1972 г. Верховное народное собрание КНДР единогласно приняло новую, "Социалистическую Конституцию". Булычёв Г.Б. Указ. соч.С. 113.

Конституция состояла из 11 глав (149 статей). Конституция провозгласила КНДР суверенным социалистическим государством, представляющим интересы всего корейского народа (ст.1). В ст.2 Конституции основой народной власти назван союз рабочего класса и крестьянства, руководимого рабочим классом. Конституция определяла характер власти в стране как диктатуру пролетариата. В ст.4 записано, что КНДР в своей деятельности руководствуется идеологией трудовой партии Кореи. Согласно Конституции основной формой осуществления государственной власти в КНДР является представительная демократия. Конституция 1972 г. законодательно закрепила экономическую основу социалистического государства и общества в КНДР, определила формы собственности, а также основные задачи и принципы деятельности государства в экономике.

Была подчеркнута роль труда, закреплен принцип распределения в соответствии с количеством и качеством труда. Были установлены основные принципы трудового законодательства, 8-часовая продолжительность рабочего дня, запрет применения на производстве труда подростков, не достигших 16-летнего возраста.

Значительное место отведено характеристике основ социальной политики корейского государства. В частности, был включен тезис о том, что государство считает высшим принципом своей деятельности неуклонное повышение материального и культурного уровня жизни народа. Были отражены основные принципы деятельности государства в области культуры, задачи борьбы против экспансии империализма в области культуры и против устаревших традиций.

Новая Конституция формально расширила юридические гарантии социально-экономических прав и политических свобод северокорейских граждан. Основной закон 1972 г. придал высшую юридическую силу таким положениям, как бережное отношение к государственной и общественной собственности, борьба с явлениями хищения и расточительства (ст.70).

В Конституции 1972 г. были сформулированы главные принципы внешней политики КНДР. Она строится на основе принципов полного равенства, самостоятельности, взаимной выгоды, взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела, в соответствии с которыми КНДР устанавливаем государственные, политические, экономические и культурные отношения со всеми странами, которые дружественно относятся к КНДР. В Конституции было подчеркнуто, что КНДР на основе принципов марксизма-ленинизма и пролетарского интернационализма крепит сплоченность с социалистическими странами, сплачивается с народами всех стран, выступающих против империализма (ст.16).

Конституция 1972 г. внесла существенные изменения в систему и полномочия высших и местных органов государства. Вместо Президиума Верховного народного собрания и кабинета министров, действовавших в соответствии с Конституцией 1948 г., были учреждены новые государственные органы Постоянный Совет Верховного народного собрания, Президент КНДР, Центральный народный комитет и Административный coвет, а местные исполнительно-распорядительные органы общей компетенции стали именоваться административными комитетами.

Основными звеньями государственного механизма КНДР в соответствии с Конституцией 1972 г. являлись:

1) органы государственной власти: а) представительные органы власти - Верховное народное собрание и местные народные собрания, б) органы государственной власти, формируемые представительными органами и подотчетные им, - Постоянный совет Верховного народного собрания, Президент КНДР, Центральный народный комитет, местные народные комитеты;

2) исполнительно-распорядительные органы (органы государственной администрации): а) Административный совет и местные административные комитеты, б) отраслевые органы управления - центральные (министерства и комитеты) и местные;

3) органы правосудия - Центральный суд, провинциальные (городов центрального подчинения), народные и специальные суды;

4) органы прокурорского надзора - Центральная прокуратура, местные и специальные прокуратуры.

Отличительной особенностью государственного механизма КНДР того периода стало наличие своеобразной подсистемы органов государственной власти в лице народных комитетов, формируемых представительными органами - народными собраниями. Народные комитеты, по Конституции, местные органы власти в период между сессиями сформировавших их народных собраний.

В отличие от прежней Конституции, не было предусмотрено создание органов народного представительства в низовых административных единицах - селах, рабочих поселках и приравненных к ним населенных пунктах. В 1981 г. в КНДР были произведена реорганизация местных органов власти. В ходе перестройки ликвидированы административные комитеты провинций, городов и уездов.

В основу построения системы государственных органов КНДР положен принцип демократического централизма, закрепленный в ст.9 Конституции: "Все государственные opганы образуются и функционируют на основе принципов демократического централизма". Булычёв Г.Б. Указ. соч С. 118

На III сессии IX созыва В НС в апреле: 1992 г., были внесены новые изменения в Конституцию 1972 г., которые отразили северокорейские политические реалии прошедших двух десятилетий и узаконили идеологию и практику корейского социализма. Они носили в целом редакционный характер, хотя включали и ряд содержательных, внесенных с целью "защитить и выявить преимущества" существующей политической системы

В главе I "Политика" активно подчеркивается руководящая роль Трудовой партии Кореи и. разработанной Ким Ир Сеном идеологии чучхе, на основе котором страна строит социализм. Изъяты упоминания о марксизме-ленинизме. В новых предложениях сделаны акценты на "укреплении идеологической революции", "удержании классовой линии", "революционизировании всех членов общества и преобразовании их по образцу рабочего класса" и т.д. Заново включено положение о том, что власть в стране принадлежит всему трудовому народу. Отмечается, что КНДР борется за укрепление народной власти и достижение полной победы социализма в Северной Корее путем энергичного развертывания трех революций - идеологической, технической и культурной, за объединение родины на основе принципов самостоятельности, мирного объединения и великой национальной консолидации.

Важным моментом стало включение в текст основного закона страны положения о возможности создания в стране совместных предприятий (сам закон принят в 1984 г.).

В главе II "Культура" законодательно была закреплена цель культурных преобразований - "интеллигентизировать все общество", к которой КНДР стремилась последние десятилетия.

Была введена новая глава IV "Оборона", нацеливающая на проведение в жизнь "военной линии самообороны" и "превращение всей страны в крепость".

В главе V "Основные права и обязанности граждан" было расширенно изложено право на свободу вероисповедания, в частности, разрешено строить культовые сооружения и придерживаться религиозного сознания при важной оговорке, что никто не может использовать религию для вовлечения внешних сил или нарушения государственного и общественного порядка. Гражданам было вменено в обязанность "постоянно повышать революционную бдительность, самоотверженно бороться за безопасность государства", иными словами, решительно отстаивать существующую политическую систему и ее завоевания.

Согласно изменениям 1992 г., в главе VI "Государственные органы" Верховное народное собрание не только выбирало, но и отзывало Президента республики, а также председателя Государственного комитета обороны - второго по значению государственного органа на тот период. При сохранении широких полномочий президента КНДР было изъято положение о том, что он является и Верховным главнокомандующим всеми вооруженными силами и председателем Государственного комитета обороны (эта должность переходила к "наследнику вождя").

Состоявшаяся 5 сентября 1998 г. первая сессия Верховного народного собрания (ВНС) КНДР 10-го созыва (после в 4,5 года), стала важным событием для жизни КНДР, юридически закрепившим произошедшие, после смерти Ким Ир Сена (1994 г.) изменения. Ceссия приняла важные решения - о внесении изменений в Конституцию, о реорганизации органов государственной власти, о многочисленных кадровых перестановках и новых назначениях. В стране случилась "конституционная революция", ознаменовавшая укрепление новой, кимченировской системы правления. В Конституцию внесена преамбула, канонизирующая Ким Ир Сена, который остается "вечным президентом". Булычёв Г.Б. Указ. соч С. 123.

Из Конституции были изъяты разделы о президенте КНДР и Центральном народном комитете, который ранее являлся "высшим руководящим органом государственной власти КНДР" и возглавлялся президентом. Почти все его полномочия переданы Президиуму ВНС, который заменил прежний Постоянный совет.

Верховное Народное Собрание сохранило за собой все полномочия как учреждения, осуществляющего законодательную власть. За ним сохранено введенное в 1992 г. право непосредственно избирать и отзывать председателя Государственного комитета обороны и членов комитета, председателя Президиума ВНС и его заместителей, председателя кабинета министров. Вместе с тем из ведения ВНС изъято решение вопроса войны и мира.

Высшим органом государственной власти между сессиями ВНС стал Президиум ВНС, который вносит изменения в народно-хозяйственный план и бюджет, объясняет Koнституцию и законы, создает и упраздняет министерства и ведомства, назначает и сменяет их руководителей, а также послов, ратифицирует и денонсирует международные договоры, объявляет амнистию и осуществляет право помилования.

Расширились полномочия председателя Президиума ВНС, который "организует и руководит" работой Президиума, представляет государство на международной арене, принимает верительные и отзывные грамоты послов. В соответствии с государственным протоколом поздравления от глав иностранных государств по случаю национальных праздников и других событий теперь следует направлять на имя председателя Президиума ВНС. Ранее эти функции выполнял президент КНДР.

Конституция сохранила за Государственным комитетом обороны (ГКО) КНДР роль "высшего военного руководящего Органа" страны. Однако полномочия этого органа на самом деле значительно шире и выходят за рамки Конституции. Повышен статус кабинета министров, который стал "высшим административно-исполнительным органом власти", осуществляющим свою деятельность под непосредственным руководством Ким Чен Ира. Упрощена структура местных органов власти.

Конституция включает введение и 7 глав. Введение посвящено роли Ким Ир Сена как основателя КНДР, создателя "идей чучхе" начиная с периода "антияпонской революционной борьбы". Говорится о его основополагающей роли в "направлении социальной революции", разработке "основных принципов государственного строительства". Ким Ир Сен канонизируется как "солнце нации, светоч объединения", "политический деятель мирового масштаба", "гений идей, теории и практики руководства", "всепобеждающий стальной полководец". Конституция КНДР названа "кимирсеновской", юридически зафиксировавшей идеи великого вождя о государственном строительстве, основанные на принципах чучхе".

Глава I "Политика" определяет статус КНДР как "суверенного социалистического государства", "революционного государства руководствующегося идеями чучхе. В ст.1 указано, что КНДР представляет интересы "всего корейского народа". Таким образом, как и в Конституции РК, закреплена претензия на юрисдикцию надо всем Корейским полуостровом. Ст.4 утверждает, что "Bласть в КНДР принадлежит рабочим, крестьянам, трудовой интеллигенции, всему трудовому народу". Глава I содержит описание функций и принципов формирования органов власти. Ст.9 говорит о проведении "трех революций - идеологической, технической и культурной". Тут же говорится о борьбе за "воссоединение Родины на основе принципов самостоятельности, мирного объединения и великой национальном консолидации (согласованы между Севером и Югом в Совместном заявлении 4 июля 1972 г.). Ст.10 говорит об опоре государства на "идейно-политическое единство всего народа" при "руководящей роли рабочего класса", ст.11 - о руководящей роли Трудовой партии Кореи ТПK). Ст.12 посвящена "защите социалистического строя от подрывных акций внутренних и внешних врагов" путем проведения "классовой линии" и "укрепления диктатуры народной демократии". Ст.13 говорит о "духе и методе Чхонсанри" (в честь руководства Ким Ир Сеном в селе Чхонсанри) как основной линии в руководящей работе (включает помощь вышестоящих нижестоящим, "совет с массами"; "выдвижение на первый план политической работы"), ст.14 - о развертывании государством массовых движений (особо выделяя "движение за обладание Красным знаменем трех революций). Ст.15 говорит о защите в КНДР прав корейцев, проживающих за рубежом, ст.16 - об обеспечении законных прав иностранных граждан в КНДР. Ст.17 посвящена внешнеполитическим принципам (равенство самостоятельность, взаимное уважение и невмешательство, взаимная выгода). КНДР "активно поддерживает борьбу народов всех стран против любых форм агрессии и вмешательства во внутренние дела других стран. за национальное и классовое освобождение".

Глава II "Экономика" начинается с определения экономики КНДР как "самостоятельной", опирающейся на социалистические производственные отношения, где средства производства принадлежат государству, общественным и кооперативным организациям. Государственная собственность объявляется "общенародной" и играющей ведущую роль, а собственность общественных и кооперативных организаций - коллективной собственностью состоящих в них трудящихся. Ст.23 ставит целью "постепенное превращение кооперативной собственности в общенародную". Признается личная собственность (ст.24), образующаяся "из доли социалистического распределения по труду, а также из дополнительных льгот" (предоставление отдельным лицам льгот и привилегий в КНДР закреплено конституционно). В новой редакции Конституции (ст.24, ч.3) закреплено также получение собственности и доходов от "хозяйств на приусадебных участках" и "в ходе разрешенной хозяйственной деятельности" Ст.25 декларирует "неуклонный объем материальной и культурной жизни народа" как высший принцип деятельности КНДР и отмену налоговой системы, обеспечение "питанием, одеждой и жильем" всех трудящихся.

Последующие статьи перечисляют основные "чучхейские" экономические принципы, такие как "модернизация и перевод на научную основу хозяйства", превращение его в высокоразвитое на основе принципов чучхе, техническая революция и "массовое движение за технический прогресс", "устранение различий между городом и деревней", "перевод сельского хозяйства на индустриальную основу", "принцип сочетания политического руководства с хозяйственно-техническим", "Тэанская система работы", плановый характер экономики.

Конституционно установлен 8-часовой рабочий день, запрещен труд подростков до 16 лет. Обращает на себя внимание, что в новой редакции Конституции разрешено ведение внешней торговли не только государством, но и "общественными и кооперативными организациями" (ст.36), а также поощряется создание совместных предприятий, функционирование особых экономических зон (ст.37).

Глава III посвящена культуре, отражая реалии государственного вмешательства в социальную и духовную жизнь общества. Закреплены "коммунистический, народный и революционный" характер культуры, необходимость борьбы "против культурной экспансии империализма" (ст.41). Гарантировано 11-летнее всеобщее обучение (ст.45) бесплатное обучение в вузах, дошкольное воспитание.

Ст.50-51 определяют роль государства в развитии науки и техники, а ст.52 - в развитии "самобытных и революционных литературы и искусства, национальных по форме и социалистических по содержанию".

Особо отмечена обязанность государства "защищать родной язык и письменность" (ст.54). Ст.55-57 фиксируют обязанность государства развивать физкультуру, бесплатную систему здравоохранения, охранять окружающую среду.

Всего 4 статьи входят в главу IV, посвященную обороне страны. В них закреплены основы "общенародной, общегосударственной системы обороны", которая включает "вооружение всего народа и превращение всей страны в крепость" (ст.60).

В главе V декларированы основные права и обязанности граждан КНДР, основанные, как говорит ст.63, на принципе коллективизма: "Один за всех, все за одного". К ним относятся: право избирать и быть избранным с 17 лет (ст.66); пользоваться свободой слова, печати, собраний (ст.67); свобода совести (ст.68 - при условии, что "религию нельзя использовать, как средство для проникновения внешних сил и нарушения государственного, общественного порядка"); права на труд, на получение бесплатной медицинской помощи, на образование на свободу творчества, на свободу места жительства и поездок (ст.70-75). Ст.75 говорит об "особой заботе" о ветеранах революции, членах семей военнослужащих, инвалидах. А вот ст.80 говорит о предоставлении убежища иностранным гражданам, преследуемым за борьбу за мир, национальную независимость и социализм. Ст.87 обязывает граждан КНДР "защищать идейно-политическое единство", "проявлять высокий дух без заветного служения обществу и народу", а ст.83 называет труд "священным долгом" гражданина КНДР. Ст.84 обязываем граждан "бережно и с заботой относиться" к государственной и общественной собственности", ст.85 - "повышать революционную бдительность", ст.86 - защищать отечество и нести военную службу.

Глава VI регламентирует структуру и порядок деятельности государственных органов. Глава VII описывает государственный герб КНДР (cт.163), флаг КНДР (ст.164), гимн "Патриотическую песню" (ст.165) устанавливает, что столицей КНДР является г. Пхеньян (ст.166).

Вопросы

4.2 Становление политической системы КНДР

Освобождение Северной Кореи Советской Армией oт японских войск стало предпосылкой создания государства. Части Советской Армии взяли севернее 38-й параллели под контроль фабрики, заводы, рудники, железные дороги, почту, телеграф и другую собственность. Со стороны СССР Северной Корее была оказана всесторонняя помощь в восстановлении разрушенных предприятий, улучшении условий жизни населения. В страну были направлены сотни специалистов из СССР (этнических корейцев), занявших ключевые посты в формирующейся партийно-государственной иерархии и приступили к созданию системы управления в КНДР по советскому образцу.

В октябре 1945 г. в Северной Корее было создано Управление советской гражданской администрации. К ноябрю 1945 г при нем было организовано десять административных департаментов как отраслевых органов управления: промышленности, транспорта, связи, финансов, земли и леса, торговли и заготовок, здравоохранения, просвещения, юстиции, полиции. Также были учреждены должности советника по делам суда и советника по делам прокуратуры. Административные департаменты осуществляли централизованное управление важнейшими отраслями народного хозяйства Северной Кореи до создания национальных центральных органов государственной власти и управления.

СССР стремился к созданию в Северной Корее национальных органов государственной власти в рамках концепции народно-демократической политической системы. Первыми органами такой власти стали народные комитеты, создававшиеся на местах. Согласно северокорейской историографии, народные комитеты вначале возникли в крупных городах и состояли в основном из представителей пролетариата. Позднее они стали создаваться на более широкой социальной основе. В них входили служащие, представители интеллигенции, мелкая буржуазия, торговцы, служители культа.

Эти органы советского типа создавались под контролем советских военных на местах путем контролируемых выборов или по принципу представительства от партий и общественных организаций. В августе-сентябре 1945 г. были созданы в качестве временных органов народной власти провинциальные народные комитеты, а также народные комитеты в городах, уездах и волостях. При них создавались отряды самообороны и народной милиции.

Через народные комитеты осуществлялись все социально-экономические преобразования в стране. В целях централизации и обеспечения координации деятельности новых органов власти в феврале 1946 г. в Пхеньяне состоялось Объединенное совещание представителей народных комитетов, демократических партий и общественных организаций. Был избран Временный народный комитет Северной Кореи в качестве временного центрального органа власти Северной Кореи.

Реальное руководство сосредоточивалось в руках вновь создаваемых партийных органов (компартия организационно оформилась в октябре 1945 г., в августе 1946 г. она была преобразована в Трудовую партию Северной Кореи). Но, формально властные функции выполняли народные комитеты. В конце 1946 - начале 1947 гг. в Северной Корее были проведены выборы в народные комитеты провинций, городов, уездов, волостей и деревень на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В результате значительно усилилась позиция партии в системе государственной власти. После выборов 1946-1947 гг. представители Трудовой партии Северной Кореи составляли от 65 до 83 % членов народных комитетов.17 февраля 1947 г. в Пхеньяне состоялся I съезд народных комитетов провинций, городов и уездов на котором был избран высший орган государственной власти Народное Собрание Северной Кореи. На съезде было принято Положение о Народном собрании Северной Кореи, которое провозгласило Народное собрание "высшим органом народной власти Северной Кореи впредь до образования в Корее Временного демократического правительства". Народное собрание состояло из депутатов, которые, в соответствии с Положением, избирались съездами провинциальных, городских и уездных народных комитетов. В его состав было избрано 237 депутатов. Булычёв Г.Б. Указ. соч С. 132. Первая сессия Народного собрания избрала Президиум Народного собрания и сформировала Народный комитет как высший исполнительный орган государственной власти Северной Кореи.

Вопросы

4.3 Законодательная власть в КНДР

Согласно Конституции, Верховное Народное Собрание является высшим органом государственной власти КНДР, но законодательную власть в перерывах между сессиями ВНС (нерегулярных, но по Конституции они должны проводиться ежегодно) может осуществлять Президиум ВНС.

ВНС имеет право вносить изменения в Конституцию принимать законы, утверждать законодательные акты, приняты Президиумом ВНС, "определять основные принципы внутренней и внешней политики". Согласно ст.91, ВНС избирает и отзывает с должности высших государственных руководителей председателя ГКО, членов ГКО (по представлению председателя), председателя Президиума ВНС и его членов, премьера кабинета министров и членов кабинета, генерального прокурора, председателя Центрального суда, председателей и членов комиссий ВНС. ВНС рассматривает и утверждает народнохозяйственный план и бюджет, рассматривает их исполнение, может заслушивать доклад о работе правительства и отдельных ведомств. ВНС ратифицирует международные договора.

Законы и постановления ВНС принимает простым большинством, изменения Конституции квалифицированным (на деле ВНС голосует всегда единогласно).

Президиум ВНС согласно ст.106, является высшим органом государственной власти в период между сессиями ВНС. Специально оговорена возможность наличия в его составе помимо заместителей и членов почетных заместителей (эти посты созданы для соратников Ким Ир Сена, отошедших от активных дел).

Список его полномочий выглядит достаточно внушительно. Президиум ВНС созывает сессии ВНС, рассматривает и принимает законы и изменения к ним (с последующим утверждением сессией ВНС), рассматривает и принимает план и бюджет и "проекты их регулирования" (изменения), представленные между сессиями ВНС, комментирует Конституцию, осуществляет надзор над исполнением законов госорганами, отменяет не соответствующие законодательству решения органов госвласти, организует и проводит выборы, ведет работу с депутатами ВНС и его отраслевыми комиссиями. Президиум ВНС также образует и упраздняет органы исполнительной власти - министерства и комитеты, назначает их руководителей, избирает и отзывает судей Центрального суда, ратифицирует международные договора, назначает и отзывает дипломатических представителей, награждает государственными наградами, осуществляет право амнистии и помилования. Он также утверждает и изменяет административно-территориальное деление страны.

Здесь же имеет смысл рассмотреть и избирательную систему в КНДР.

Выборы в КНДР имеют, во многом, формальный характер, а существующая система их организации является дополнительным рычагом контроля за населением и пропагандистским инструментом. Основные принципы действующего в настоящее время в КНДР избирательного права закреплены в ряде законодательных актов, таких как Конституция, Положение о выборах депутатов Верховного народного собрания (1948 г.), Положение о выборах депутатов в провинциальные (городов центрального подчинения), городские (районные) и уездные народные собрания (1949 г.), а также соответствующих постановлениях Постоянною совета Верховного народного собрания КНДР, указах Центрального народного комитета и некоторых других нормативных актах. Единого закона, определяющего порядок формирования представительных органов государственной власти в КНДР нет.

Конституция так формулирует основные принципы избирательного права КНДР: "Органы власти всех ступеней, начиная с уездных народных собраний и кончая Верховным народным собранием, избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Депутаты органов власти всех ступеней поддерживают тесные связи с избирателями, ответственны в своей деятельности перед ними. Избиратели могут в любое время отозвать избранного ими депутата (ст.6,7)".

Согласно законодательству, все граждане КНДР, достигшие 17 лет, независимо от пола, национальности, профессии, осёдлости, имущественного положения, образования, партийной принадлежности, политических взглядов и вероисповедания имеют право избирать и быть избранными. Этим правом пользуются и военнослужащие (ст.66).

Избирательные участки создаются, соответствующими народными комитетами и включают в себя от 300 до З тыс. избирателей. В особых случаях с санкции провинциального народного комитета возможно создание избирательных участков с числом избирателей менее 300 человек. Отдельные избирательные участки создаются в больницах, санаториях, родильных домах с числом больных свыше 25 человек, а также на железнодорожных узлах, в воинских частях и пограничных войсках.

Дата проведения выборов устанавливается не позднее, чем за 2 месяца до выборов. Голосование проходит с 9.00 до 20.00 (практически заканчивается к 12.00, когда все граждане спешат явиться на избирательный участок). Избирательное законодательство КНДР предусматривает создание одномандатных избирательных округов, которые образуются в соответствии с установленной нормой представительства. Эта норма различна при выборах депутатов народных собраний различных ступеней. В первой Конституции КНДР закреплялось положение, согласно которому один депутат Верховного народного собрания избирался от 50 тыс., впоследствии была введена норма представительства один депутат Верховного народного собрания КНДР от 30 тыс. населения.

Выборы проходят по одномандатным избирательным округам, создаваемым по территориальному принципу. Избирательные округа по выборам в Верховное народное собрание КНДР образуются Президиумом Верховного народного собрания, избирательные округа по выборам в народные собрания провинций (городов центрального подчинения), городов (районов) и уездов - соответствующими народными комитетами.

Для руководства выборами создаются избирательные комиссии. В КНДР формируются три вида избирательных комиссий:

1) территориальные избирательные комиссии - Центральная комиссия по выборам депутатов Верховного народного собрания, а также провинциальные (городов центрального подчинения), городские (районные) и уездные избирательные комиссии;

2) окружные избирательные комиссии;

3) участковые избирательные комиссии. Центральная избирательная комиссия создается Президиумом Верховного народного собрания не позднее, чем за 60 дней до выборов, в составе 9-13 человек, городские (районные), уездные избирательные комиссии - за 45 дней до выборов в составе 7-11 человек соответствующими народными комитетами.

Окружные избирательные комиссии по выборам депутатов в Верховное народное собрание создаются провинциальными (городов центрального подчинения) народными комитетами не позднее, чем за 45 дней до выборов, в составе 7-11 человек, а окружные избирательные комиссии по выборам депутатов в народные собрания провинций (городов центрального подчинения), городов и уездов - соответствующими народными комитетами за 40 дней до выборов в составе 5-7 человек. Участковые избирательные комиссии создаются народными комитетами городов (районов) и уездов за 35 дней до выборов в составе 5-7 человек.

Общее руководство выборами в Верховное народное собрание КНДР возложено на Центральную избирательную комиссию, которая осуществляет руководство и контроль за неуклонным выполнением избирательного законодательства на веси территории КНДР.

В соответствии с избирательным законодательством КНДР право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит Трудовой партии Кореи, профессиональным, молодежным и женским организациям. Кандидатов в депутаты также выдвигают общие собрания коллективов промышленных предприятий и учреждений, членов сельскохозяйственных кооперативов, воинов Народной армии. Предусмотрена возможность совместного выдвижения организациями Трудовой партии Кореи и общественными организациями единого кандидата в депутаты.

Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов избирателей, признанных действительными. Подсчет голосов осуществляется участковыми избирательными комиссиями в присутствии всех членов этих комиссии. Результаты голосования фиксируются в соответствующем протоколе, который направляется в окружную избирательную комиссию для определения результатов голосования по всем избирательному округу.

В ходе проведения выборов депутатов в Верховное народное собрание и местные народные собрания по всей стране проходят собрания трудящихся в трудовых коллективах в сельскохозяйственных кооперативах, воинских частях. Кандидатами в депутаты выдвигаются руководители Трудовой партии Кореи, видные государственные и общественные деятели, передовики производства, представители всех классов и социальных слоев, лучшие представители корейского народа. На выборах в Верховное народное собрание КНДР баллотируются также кандидаты в депутаты от Ассоциации корейцев проживающих в Японии (Чхонрён).

Вопросы

4.4 Исполнительная власть. Государственный комитет обороны (ГКО). Правительство КНДР и местные органы власти

Формально Государственный Комитет Обороны (ГКО) относится к системе органов исполнительной власти, но на деле является высшим органом государственной власти вообще, выполняя исполнительно-распорядительные функции всех ветвей власти.

По Конституции он является "высшим руководящим военным органом государственной власти и общим органом управления обороной" (ст.100). Формально он ответствен в своей ответственности перед BНС (cт.105), a срок его полномочий равен ВНС (ст.101) - 5 лет.

- Государственный комитет обороны, согласно ст.103 Конституции: руководит вооруженными силами и оборонным строительством;

- учреждает и ликвидирует центральные органы "в области обороны";

- назначает и освобождает от должности высших военачальников;

- присваивает высшие воинские звания;

- объявляет военное положение и издает приказ о мобилизации.

На деле функции ГКО шире и распространяются и на управление экономикой (военно-промышленный комплекс), внешней политикой и социальной сферой, поскольку в КНДР, "находящейся в состоянии войны", любому вопросу можно придать оборонное значение.

До 1992 г. Комитет обороны существовал как один из отраслевых комитетов Центрального народного комитета (тогда его председателем по должности являлся президент КНДР - Ким Ир Сен). В принятых в апреле 1992 г. изменениях к Конституции ГКО впервые становится самостоятельным органом, тогда же из Конституции было изъято положение о занятии поста его председателя только президентом. Это позволило занять эту должность Ким Чен Иру как Верховному главнокомандующему КНА в порядке подготовки к наследованию власти. В результате в иерархии властных структур ГКО поднялся формально на второе место после Президиума ВНС.

В центр политической жизни ГКО был поставлен по окончании траура по Ким Ир Сену в сентябре 1998 г. Возглавляет ГКО Ким Чен Ир, его заместителями являются ведущие военачальники (Чо Мён Рок, Ким Ир Чер, Ли Ен My). Булычёв Г.Б. Указ. соч С. 141. Члены ГКО (на сессии ВНС в сентябре 1998 г. избрано 10 человек, ранее было 7) - это военные и руководители спецслужб, входят лишь несколько гражданских лиц, да и те из хозяйственных руководителей, отвечающих за военную промышленность (секретарь ЦК ТПК, курирующий оборонную промышленность, председатель Второго экономического комитета, руководитель провинции Чаган, где расположено большинство оборонных заводов). Большая часть членов ГКО - старые соратники Ким Ир Сена. ГКО фактически не относится ни к какой из ветвей власти, что корейцами объясняется "сохранением военного положения" в стране (по итогам Корейской войны заключено лишь перемирие), поэтому он может распространить свое влияние на любую сферу государственной и общественной жизни. Само наличие раздела о ГКО в Конституции трактуется в КНДР как юридическое закрепление проведения "политики приоритета армии" ("сонгун"). Издаваемые ГКО постановления и приказы обязательны для всех госорганов и граждан, являются нормативными актами прямого действия.

Система взаимоотношений ГКО с другими госорганами неясна - в партийных организациях контрольные функции выполняет по его поручению Контрольная комиссия ЦК ТПК, на производстве и в ведомствах - Управление делами кабинета министров, в армии - Инспекторское управление МНВС. В отдельных случаях полномочиями представителей ГКО наделяются руководители парткомов предприятий или их директора. Отделы ЦК ТПК выполняют конкретные поручения ГКО (хотя Центральный военный комитет ТПК, очевидно, стал номинальной организацией). Непосредственно на ГКО "замыкаются" ведомства и государственные учреждения, не подведомственные кабинету министров. Среди них выделяются Министерство народных вооруженных сил, Оперативная группа ставки Верховного главнокомандования КНА, Министерство охраны государственной безопасности, Главное управление правительственной охраны.

В состав правительства (кабинета министров) КНДР входят премьер, его заместители, министры, руководители ведомств и "другие члены" (ст.118 Конституции). Формально срок полномочий правительства равен сроку полномочий ВНС КНДР. В Конституции перечислены 12 сфер обязанностей и полномочий КМ, включая создание и упразднение административно-хозяйственных единиц, разработку государственного плана и бюджета, руководство основными отраслями экономики и социальной сферы, финансовой системой, руководство "внешними сношениями", контрольно-ревизионные функции. В Конституции закреплено наличие президиума КМ (включающего премьера, его заместителей и назначенных членов), который на своих заседаниях "обсуждает и решает вопросы, порученные ему пленарным заседанием КМ" (которое обсуждает лишь "новые важные вопросы, возникающие в административно-хозяйственной работе" (ст.122). КМ может иметь в своем распоряжении помогающие его работе непостоянные отраслевые комиссии. КМ несет ответственность перед ВНС и Президиумом ВНС.

Вновь избранный премьер приносит присягу на сессии ВНС. В Конституции также закреплено право КМ издавать постановления и распоряжения и право министерств и комитетом КМ делать то же применительно к соответствующим отраслям.

Среди ведомств, подчиняющихся кабинету министров, основную часть составляют министерства экономического блока в условиях планово-распорядительной экономики, выполняющие не только управленческие, но и непосредственно хозяйственные функции. Главным среди них является Государственный плановый комитет (Госплан), которому подведомственны плановые органы, пронизывающие всю ткань производственных единиц. В структуру отраслевых министерств обычно входят несколько подотраслевых управлений, плановое управление, управление внешних сношений, управление трудовой администрации, научные и учебные заведения соответствующего профиля.

Среди ведомств социального блока можно выделить Министерство здравоохранения, Министерство образования, Министерство труда, Министерство культуры, Комитет физкультуры и спорта, Академию наук, Комитет по радиовещанию и телевидению, Комитет по культурным связям с заграницей, Управление туризма, Управление по обустройству революционных исторических мест, Управление по приему зарубежных соотечественников и др.

Формально в систему кабинета министров входят и МИД, и Министерство народной (бывшей общественной) безопасности.

Министерством иностранных дел руководят министр, 1-й замминистра (Кан Сек Чу), Булычёв Г.Б. Указ. соч С. 147. 7-8 заместителей министра. В состав МИД входят 8 территориальных департаментов, более десятка функциональных, Институт разоружения и мира. Важные внешнеполитические функции выполняют формально общественные организации, такие как Корейский комитет защиты мира в АТР, Комитет по делам объединения Родины.

Структура и само существование ведомств в КНДР закрытая информация, функции многих ведомств не ясны, ряд служб скрываются за наименованиями отделов и управлений под номерами.

К местным органам власти в КНДР относят провинциальные, городские, уездные народные собрания и соответствующие народные комитеты, исполняющие законодательные и административные функции в период между сессиями народных собраний. Депутаты народных собраний избираются сроком на четыре года. Согласно Конституции (ст.134), местные народные собрания выполняют следующие функции: утверждают местный план развития народного хозяйства и отчет о его выполнении; утверждают местный бюджет и отчет о его выполнении; принимают меры для исполнения законов государства на их территории; избирают и отзывают руководителей и членов народных комитетов; то же в отношении судей и народных заседателей; отменяют спорные постановления народных комитетов и нижестоящих органов.

Срок полномочий местных народных комитетов равен сроку полномочий соответствующих народных собраний. Народные комитеты ведут административно-хозяйственную и распорядительную деятельность на местах, составляют и исполняют план и бюджет, руководят деятельностью нижестоящих единиц, обеспечивают выполнение распоряжений вышестоящих инстанций. При этом они подчиняются вышестоящим народным комитетам и кабинету министров (напомним, что по Конституции 1998 г., Центральный народный комитет был упразднен). Местные на родные комитеты проводят пленарные заседания и заседания своего президиума. Местные комитеты имеют отраслевые комиссии по направлениям их деятельности.

Вопросы

4.5 Судебная система и правоохранительные органы КНДР

Репрессивный аппарат КНДР во многом имеет внесудебный характер, но в стране существуют и такие атрибуты правосудия, как суд и прокуратура. В систему правоохранительных органов также входит Министерство народной безопасности. В Конституции редакции 1998 г., в отличие от прошлых редакций, на первом месте положения, касающиеся прокуратуры, как бы подчеркивая "обвинительный уклон" системы правосудия вообще.

Прокуратура.

Согласно ст.150, к функциям прокуратуры относятся: надзор за исполнением законов организациями и гражданами; надзор за соответствием распоряжений госорганов Конституции, постановлениям центральных органов власти; защита "власти и социалистического строя", собственности, прав граждан, "разоблачение преступников и других правонарушителей".

Прокурорские функции осуществляют Центральная прокуратура (она отвечает перед ВНС и его Президиумом, срок ее полномочий равен сроку полномочий ВНС), провинциальные (городов центрального подчинения), городские (районные), уездные и специальные прокуратуры. Прокуратура призвана следить за точным исполнением уголовного законодательства на всей территории страны. Прокуроры поддерживают государственное обвинение в суде. Прокуратуры всех уровней имеют право возбудить уголовное дело и вести расследование по признакам общеуголовных преступлений, а Центральная прокуратура - также по статьям УК, предусматривающим наказания за преступления против государства. В армии действуют органы военной прокуратуры, находящиеся в двойном подчинении - Центральной прокуратуры и Центрального суда, с одной стороны, и армейского командования соответствующего уровня - с другой. В организованных по военному принципу отраслях экономики - оборонной промышленности, железнодорожном транспорте, добывающей промышленности - так же действуют специальные прокуратуры и специальные суды.

Суды.

На суды в КНДР, согласно ст.156, возложены следующие обязанности: охрана власти и социалистического строя, собственности, прав, жизни и имущества граждан; "добиваться от всех учреждений, предприятий, организаций и граждан строгого соблюдения законов государства и активного участия в борьбе против классовых врагов и любых правонарушителей"; исполнение приговоров и решений по имущественным делам, совершение нотариальных действий.

В судебную систему входят Центральный суд (несет ответственность перед ВНС и его Президиумом, а это ставит под сомнение содержащийся в Конституции тезис о независимости судов и подчинении их только закону), провинциальные (городов центрального подчинения) суды, народные и специальные суды. Сроки полномочий их председателей и народных заседателей равны сроку полномочий соответствующего уровня народных собраний. Председатели и судьи специальных судов назначаются Центральным судом. Народные заседатели (заимствовано из советской действительности)"избираются на собраниях военнослужащих или персонала соответствующих коллективов" (ст.155). Рассмотрение дел ведется с участием одного судьи и двух народных заседателей, а в особых случаях - трех судей.

Правоохранительные органы КНДР работают под контролем ТПК, их курирует лично Ким Чен Ир. Он руководит деятельностью Министерство охраны государственной безопасности.

Здесь же следует рассмотреть особенности уголовного законодательства и систему контроля над населением в КНДР.

Уголовное законодательство КНДР напоминает соответствующее законодательство социалистических стран 80-х гг. с большим уклоном в сторону преследования "антигосударственных" преступлений. Последняя редакция Уголовного кодекса принята 5 февраля 1987 г. Постоянным комитетом ВНС. Булычёв Г.Б. Указ. соч С. 152.

Главной особенностью является отсутствие принципа презумпции невиновности в законодательстве. Еще меньшей защищенности личности способствует то, что в КНДР продолжает действовать (ст.10 УК) институт аналогии - наказание за преступление, не предусмотренное УК, определяется в соответствии со сходным при природе и тяжести, предусмотренными законом. Таким образом, следственным органам и судам предоставлены широкие полномочия в том, чтобы найти аналогию любому деянию - следовательно, "запрещено все, что не разрешено". Кроме того, имеются закрытые статьи, а в ряде случаев - в вооруженных силах, ведомствах, где работа организована по военному принципу, - закрытые уголовно-правовые документы, еще более расширяющие круг противоправных деяний. Текст УК, предназначенный для использования в правоохранительных органах, шире, чем общедоступный, содержит постановления и разъяснения органов прокуратуры и суда.