Адресная социальная поддержка населения: уровень местного самоуправления

Формализованные процедуры при оказании адресной помощи включают:

оценку дохода потенциального получателя помощи;

сопоставление дохода с критерием нуждаемости;

начисление социальных субсидий.

Глава 17. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ СОВОКУПНОГО И ДУШЕВОГО ДОХОДА И НАЧИСЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ СУБСИДИЙ

Оценка доходов занимает центральное место при оказании адресной помощи. Ее рекомендуется проводить с использованием прямых методов. Помимо процедуры сбора и анализа документов, подтверждающих получение дохода, она и включает личное собеседования с клиентом, а также проверку сомнительных случаев.

Рекомендуется упростить процедуру проверки доходов для одиноко проживающих пенсионеры и отдельно проживающих семьи пенсионеров; неполных семей с детьми до 16 лет; семей, где трудоспособные члены семьи находятся в вынужденном отпуске или им задерживается заработная плата. С другой стороны, нужно проводить как можно более подробное собеседование с гражданами, не состоящими в браке и проживающими со взрослыми детьми; с заявителями из трехпоколенные семьи; с семьями, в составе которых есть лица, имеющие статус безработных, а также временно неработающие граждане.

Дополнительные признаки, по которым можно определить сомнительные случаи:

Заявитель указывает минимальный доход от первичной занятости и отсутствие вторичной занятости или других видов дохода.

Представленные данные не полны, документы сомнительны.

Внешний вид заявителя свидетельствует о более высоких стандартах потребления, чем те, которые может обеспечить декларируемый доход (дорогая одежда, ювелирные украшения, наличие автомобиля и др.).

Данные, полученные в ходе собеседования, противоречивы или не соответствуют представленным документам.

Проверка сомнительных случаев включает запросы по месту работы, в налоговую инспекцию, правоохранительные органы, социальные службы (служба занятости, центр жилищных субсидий и др.); посещение на дому и другие способы проверки.

17.1 Оценка фактического дохода

Совокупный семейный доход рассчитывается по формуле:

SD_i = d_j, где (2)

SD_i - совокупный фактический доход i-й семьи;

d_j - вид дохода;

j = 1,2..8.

I. Виды дохода, которые рекомендуется учитывать при определении права на социальную поддержку:

Заработная плата (денежное довольствие) или пособие по безработице.

Стипендия.

Все виды пенсий и компенсационные выплаты к ним;

Все виды пособий за исключением компенсации специфических нужд, не учитываемых при определении прожиточного минимума (см. п.II.1, 2).

Единовременная материальная помощь и стоимостной эквивалент натуральной помощи (кроме случаев, предусмотренных п. II. 3, 4).

Жилищная субсидия.

Стоимостной эквивалент льгот по оплате жилищно-коммунальных и транспортных услуг.

Стоимость натурального довольствия.

Получаемые алименты.

Стоимостная оценка текущего потребления накопленного имущества (если не используется имущественный ценз).

Доходы от подсобного хозяйства в размерах, превышающих стоимостной эквивалент сельскохозяйственной продукции, выращенной для собственного потребления.

II. Виды дохода, которые рекомендуется не учитывать при определении права на социальную поддержку:

Единовременные пособия (пособие при рождении ребенка; пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; пособие на погребение и др.).

Другие виды компенсации специфических нужд, не учитываемых при определении прожиточного минимума (бесплатные молочные продукты детям первого-второго года жизни или их стоимостной эквивалент; бесплатные лекарства и др.).

Материальная помощь, оказанная в связи со стихийным бедствием или другим чрезвычайным обстоятельствами.

Материальная помощь в пределах до двенадцатикратного установленного законом размера минимальной месячной заработной платы в год.

Выплачиваемые алименты.

Ссуды, кредиты.

Страховые выплаты.

Доходы от подсобного хозяйства в размерах, не превышающих стоимостной эквивалент сельскохозяйственной продукции, выращенной для собственного потребления.

Душевой доход рекомендуется определять с учетом шкалы эквивалентности, которая позволяет оценить экономию от эффекта совместного проживания нескольких членов семьи.

F_cl=SD/c^s, где

F_{cl -} душевой доход,

с - численность семьи,

s - статистически оцениваемый параметр, s=0,73

Для упрощения расчетов могут быть составлены таблицы.

17.2 Критерий нуждаемости

По законодательству органы местного самоуправления имеют право осуществлять любые программы из собственного бюджета и привлекаемых средств и устанавливать для них собственный критерий участия, в том числе по малообеспеченности. Этот критерий не обязательно должен быть связан с прожиточным минимумом или другими федеральными нормативами.

Рекомендуется выбрать один из трех вариантов определения нуждаемости:

Фактический душевой доход ниже среднего прожиточного минимума. N семей с душевым доходом ниже прожиточного минимума получают субсидии.

Наименьший по городу фактический душевой доход. Составляется список очередности в порядке убывания душевого дохода. Устанавливается N беднейших семей, которые получают субсидии (например, 20% наиболее бедных семей).

Фактический совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума семьи. N семей с совокупным доходом ниже прожиточного минимума семьи получают субсидии.

m_k SD, где (3)

m - вид прожиточного минимума;

k - 1,2,3,4;

c - количество членов семьи.

Глава 18. ВАРИАНТЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ВЕЛИЧИНЫ СУБСИДИИ

В табл. 18 представлены основные сведения о способах расчета субсидии.

Таблица 18. Основные виды субсидии.

Вид субсидии	Достоинства	Недостатки и сложности расчета
Фиксированная	Простота расчета	Не учитывает степень нуждаемости; семьи с разным доходом получают одинаковую субсидию. Возникает порог, когда незначительное изменение дохода приведет к потере права на субсидию.
Ступенчатая	Простота расчета при более точном учете нуждаемости	Пороговая граница: незначительное изменение дохода приведет к значительному изменению величины субсидии
Дифференцированная(линейная зависимость)	Учитывает степень нуждаемости	Более сложный расчет.
Дифференцированная (нелинейная зависимость)	Наиболее точно учитывает степень нуждаемости	Более сложный расчет. Необходимо предварительное исследование фактического распределения душевых доходов

Варианты начисления субсидии:

1. Фиксированная ежемесячная субсидия.

С = G/N (руб.),

где C - ежемесячная субсидия;

G - ежемесячный размер помощи из городского бюджета;

N - число получателей субсидии.

2. Субсидия, дифференцированная в зависимости от дохода семьи:

2.1. линейное распределение - величина субсидии растет прямо пропорционально снижению душевого дохода.

C_i = (PL_i-F)/PL_i, i=1,2,..N

C_i - субсидия для i-й семьи; - расчетный коэффициент, учитывает данные о распределении доходов, показатель неравенства и др. Pl_i- порог бедности (средний или суммарный прожиточный минимум или др.показатель); F - фактический доход (душевой или суммарный); (PL_i-F)/PL_i - индекс бедности, относительное отклонение от прожиточного минимума.

2.1. нелинейное распределение - прирост величины субсидии больше для самых бедных семей.

C_i = [(PL_i-F)/PL_i]^k, i=1,2,..N, k1.

Для уточнения формулы нужно провести анализ распределения душевых доходов семьи для репрезентативной выборки.

На практике рекомендуется использовать более простую формулу:

C = PL - (F-X), если FX;

C = PL, если F<X или F=X;

где Х - эмпирически установленная постоянная величина.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ГОСУДАРСТВОМ НАСЕЛЕНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Таблица 1

Основные социальные гарантии, предоставляемые государством населению Российской Федерации

А. Минимальный размер оплаты труда и пенсии

Социальные гарантии	на 01.01.97г.
Минимальный размер оплаты труда рабочих и служащих, руб. в месяц	83490
Тарифная ставка (оклад) 1 разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы, руб. в месяц	60000
Минимальный размер пенсии, руб. в месяц:1) по старости 2) по инвалидности3)	69575
1 группы (с надбавкой на уход)	139150
2 группы	69575
3 группы	46383
по случаю потери кормильца (на получателя)	46383
за выслугу лет	69575
социальные пенсии: инвалидам с детства:
1 группы (с надбавкой на уход)	139150
2 группы	69575
инвалидам, не имеющим трудового стажа:
1 группы	69575
2 группы	46383
3 группы	34788
детям-инвалидам (без надбавки на уход)	69575
детям, потерявшим обоих родителей и детям умершей одинокой матери (на получателя)	69575
детям, потерявшим одного из родителей (на получателя)	46383
лицам старше 65 (60) лет, не имеющим трудового стажа	46383

Без компенсационных выплат.

В соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" на общих основаниях размер пенсии устанавливается мужчинам - по достижении 60 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам - по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

Без учета инвалидов Великой Отечественной войны.

Б. Пособия, стипендии

	на 01.01.97
Пособия
единовременное пособие при рождении каждого ребенка, руб.	1252350
ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет работающим матерям, матерям обучающимся с отрывом от производства, а также матерям, проходящим военную службу по контракту, или лицам, их заменяющим, выплата которым производится по месту службы родителя, руб.	166980
ежемесячное пособие на каждого ребенка в возрасте до 16 лет1), руб.:	58443
на детей одиноких матерей и на детей, родителя которых уклоняются от уплаты алиментов, в возрасте до 16 лет, руб. в месяц:	116886
на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, в возрасте до 16 лет, руб. в месяц:	87665
ритуальное пособие, руб.	834900
минимальный размер пособия по безработице во всех иных случаях, руб. в месяц 2)	83490
Стипендии:
Минимальный размер стипендии, руб. в месяц:
студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования	166980
учащимся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования	58443

Учащимся образовательных учреждений - до окончания ими обучения.

для лиц, потерявших работу и заработок на срок не более 12 месяцев в размерах: первые 3 месяца - 75% от средней заработной платы по последнему месту работы, следующие 4 месяца - 60%, в дальнейшем - 45%.

Таблица 2

Размеры минимальных социальных гарантий, предоставляемых государством населению Российской Федерации в соотношении с величиной прожиточного минимума соответствующей социально-демографической группы населения

Социальные гарантии	на 01.01.97г. в процентах к прожиточному минимуму
Минимальный размер оплаты труда рабочих и служащих	19
Тарифная ставка (оклад) 1 разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы	14
Минимальный размер пенсии 1):
по старости	25
по инвалидности 2):
1 группы (с надбавкой на уход)	50
2 группы	25
3 группы	17
по случаю потери кормильца (на получателя)	17
социальные пенсии:
инвалидам с детства:
1 группы (с надбавкой на уход)	50
2 группы	25
лицам старше 65(60) лет, не имеющим трудового стажа	17
ежемесячное пособие на каждого ребенка в возрасте до 16 лет	15
Минимальный размер стипендии:
студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования	38
учащимся образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования	13

1) Без учета компенсационных выплат.

2) Без учета инвалидов Великой Отечественной войны.

3) В соответствии с Федеральным Законом "О высшем и послевузовском образовании" от 22 августа 1996 года №125-ФЗ установлена стипендия в размере двух минимальных размеров оплаты труда.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Положение об использовании внебюджетных средств городского Совета. Утверждено решением Малого Совета №316/58 от 24.11.92г.

Положение об использовании городского внебюджетного фонда "Социальная защита"

Положение о Протвинском городском специальном фонде социальной защиты. Приложение к решению Малого Совета №47/5 от 11.02.92г.

Основные показатели для расчета программы адресной социальной защиты малообеспеченных граждан Московской области.

Отчет Протвинского Городского специального Фонда социальной защиты за 1997 год об использовании денежных средств, поступивших за счет процентов, начисленных на свободный остаток денежных средств, находящихся на депозитном вкладе.

Смета доходов и расходов внебюджетного фонда "Социальная защита" на 1996 год.

Постановление Главы администрации г.Протвино Московской области "Об увеличении родительской платы за содержание детей по ДДУ"

Положение о порядке взимания, учета и распределения родительских взносов в муниципальных детских дошкольных учреждениях и учебно-воспитательных комплексах (вводится с 01.09.94г).

Справка о льготах, предоставленных учреждениям образования в 1997 году.

Справочные данные о льготах на плату за обучение в детской музыкальной и художественной школах в 1997 году.

Приказ №92 от 29.08.97 "Об установлении платы за обучение в детской музыкальной школе на новый 1997/98 учебный год".

Справка по организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях г. Протвино (средние школы №1, 2, 3, 4, лицей)

Фактические расходы МЛПУ "Протвинская горбольница". Субсидии и текущие трансферты за 1997 год.

Постановление Правительство Московской области №85/30 от 10.11.97 "Об изменении порядка и организации единой системы назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в органах социальной защиты населения муниципальных образований Московской области".

Постановление Губернатора Московской области №160-ПГ от 04.07.97 "О временных финансовых нормативах для определения прогнозных показателей областного и местных бюджетов на социально-культурную сферу и жилищно-коммунальное хозяйство Московской области.

Исполнение доходной части бюджета на 01.01.98г. по г.Протвино.

Информационное письмо об организации работы по представлению документов получателей ежемесячного пособия на ребенка в органы социальной защиты населения Московской области (Департамент социальной защиты населения Администрации Московской области).

Предложения по совершенствованию представления жилищных субсидий в г. Протвино.

Положение "О порядке выплаты гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг".

Методика исчисления среднего совокупного дохода семьи.

Информация о проведенной работе на дому за 1997 год.

Проект положения "О порядке предоставления льгот малообеспеченным категориям граждан".

Отчет об исполнении сметы расходов по социальной защите населения, за 1997 год.

Отчет об исполнении сметы расходов, социальная защита населения, трансферты за 1997 год.

Отчет о компенсационных выплатах участникам ЧАЭС, "Маяк" и других атомных объектов, согласно письма Министерства финансов №2-7-14 от 30.10.96г.

Отчет о компенсационных выплатах по решениям Малого Совета МО за 1997 год.

Отчет о компенсационных выплатах по закону "О ветеранах" за 1997 год.

Отчет о компенсационных выплатах инвалидам, связанных с эксплуатацией транспортных средств и на транспортное обслуживание за 1997 год по закону "О ветеранах".

Концепция развития социальной защиты.

Положение о социальном пункте "Милосердие".

Концепция развития социальной защиты в г. Протвино до 2000 года.

Распоряжение мэрии г. Протвино Московской области "Об адресном питании школьников".

Распоряжение мэрии г. Протвино Московской области "Об оказании материальной помощи".

Отчет по программе адресной социальной защиты.

Положение об отделе социальной защиты и помощи семье и детству.

Отчет об исполнении сметы расходов по социальной защите населения за 1997 год.

Расшифровка суммы расходов, необходимых для реализации в полном объеме федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов РФ".

Отчет о выдаче натуральной помощи, полученной г. Протвино районом (городом) из Департамента социальной защиты населения Администрации Московской области за IV квартал 1997 года.

Отчет о выдаче натуральной помощи, полученной г. Протвино районом (городом) из Департамента социальной защиты населения Администрации Московской области за III квартал 1997 года.

Отчет о выдаче натуральной помощи, полученной г. Протвино районом (городом) из Департамента социальной защиты населения Администрации Московской области за II квартал 1997 года.

Отчет о выдаче натуральной помощи, полученной г. Протвино районом (городом) из Департамента социальной защиты населения Администрации Московской области за I квартал 1997 года.

ОМСК

· Постановление главы администрации Омской области "О фонде социальной поддержки населения Омской области" от 19.03.92 №92-п.

· Постановление главы администрации Центрального административного округа г. Омска "О фонде социальной поддержки населения Центрального административного округа " от 26.03.97 № 266.

· Постановление главы администрации города Омска "О развитии Программы предоставления жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг г. Омска" от 22.01.1997 г. №18-п.

· Положение о городском Центре жилищных субсидий. Утв. Постановлением №18-п.

· Постановление главы администрации города Омска "О городском пособии наиболее нуждающимся семьям" от 18.02.1994 г. №85-п.

· Положение о городском пособии наиболее нуждающимся семьям. Утв. Постановлением №85-п.

· Постановление главы администрации города Омска "Об увеличении размера городского пособия наиболее нуждающимся семьям" от 18.03.1997 г. №8)-п.

· Постановление главы администрации города Омска "О предоставлении льготных помывок в муниципальных банях г.Омска" от 17.03.97 №78-п.

· "Механизм реализации форм социальной помощи и социальной поддержки наиболее уязвимых слоев и нетрудоспособного населения. Утв. на заседании Координационного Совета Ленинского округа № 9 от 13.03.95

· Справка "О результатах работы отдела социальной помощи населению по социальной поддержке наиболее уязвимых слоев населения Ленинского округа за 1997 г. и задачах на 1998 г."

· Список документов для регистрации семьи как малообеспеченной (в Центре "Пенаты")

· Закон Омской области "Об адресной государственной социальной помощи в Омской области"

Размещено на Allbest.ru

...