Причины уменьшения количества детей в Приднестровье

- Стратегия Государственной молодежной политики, которая призвана объединить государственные и негосударственные ресурсы, что предполагает межведомственный характер взаимодействия в целях решения вопросов повышения эффективности деятельности и обеспечения необходимым ресурсом уже сложившуюся в республике многоуровневую систему детско-юношеских и молодежных социальных структур, выполняющих функции общественного самоуправления в сфере молодежной политики и продолжение работы по совершенствованию этой системы на всех уровнях - институциональном, муниципальном и республиканском (данный документ прошел согласование с органами исполнительной власти и находится на согласовании в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики).

Работа по патриотическому воспитанию в организациях образования в 2012 году включала в себя следующие мероприятия: участие в митингах и других патриотических мероприятиях; выставление почетного караула на мемориалах Славы городов и районов; проведение экскурсий, уроков Мужества, встреч с ветеранами Великой Отечественной войны, труда, узниками фашистских концентрационных лагерей, воинами-интернационалистами, защитниками Приднестровской Молдавской Республики; празднование памятных дат, проведение выставок, викторин, конкурсов; проведение военно-спортивных игр.

На Республиканском уровне в 2012 году проведены такие мероприятия, как:

- III тур Республиканского Фестиваля детского и молодежного творчества в номинации «Театральное искусство» и «Декоративно-прикладное и техническое творчество», который прошел с 12 по 22 марта 2012 года, в III туре приняли участие 50 театральных коллективов, более 500 участников, в номинации «Выставка декоративно-прикладного и технического творчества» было представлено 950 работ;

- II Республиканский конкурс авторских поэтических произведений гражданско-патриотической направленности «Времен связующая нить», который прошел 20 марта 2012 года для учащихся организаций общего образования и студентов (учащихся) организаций начального и среднего профессионального образования. В конкурсе приняли участие юные поэты 5-11 классов, студенты организаций начального и среднего профессионального образования, общей численностью 44 человека;

- Республиканская гражданско-патриотическая акция «Георгиевская ленточка», которая прошла с 24 апреля по 9 мая 2012 года. В рамках Республиканской гражданско-патриотической акции «Георгиевская ленточка - 2012» по традиции по городам и районам Приднестровской Молдавской Республики прошел молодежный марш;

- Республиканский тур детско-юношеского фестиваля «Юный патриот Приднестровья» с 15 по 18 мая 2012 года. В финальном туре фестиваля приняли участие 7 юнармейских отрядов (112 чел);

- Республиканский слет детско-юношеского движения «Юный инспектор движения» прошел с 4 по 7 сентября 2012 г. в нем приняли участие 120 человек;

- Республиканская акция «Знай Конституцию своего государства», которая прошла с 17 по 24 декабря 2012 года.

Основными проблемами патриотического воспитания Приднестровской Молдавской Республики на протяжении последних лет являются:

- отсутствие взаимодействия между органами государственной власти и общественными объединениями по проведению мероприятий патриотического направления приводит к тому, что в течение учебного года появляется большое количество внеплановых мероприятий, что является дополнительной нагрузкой на учащихся и педагогов;

- экономическая нестабильность, социальное расслоение общества, обесценение духовных ценностей оказали негативное влияние на сознание подрастающего поколения, снизили воспитательное воздействие культуры и искусства, морали и образования как важнейших факторов патриотизма;

- в сознании и поведении многих школьников получили широкое распространение равнодушие, агрессивность, эгоизм, неуважение к государству, его институтам;

- заметное падение престижа профессии педагога, военной и государственной службы.

Направления перспективного развития системы патриотического воспитания:

- обновление нормативной правовой базы в области воспитания;

- налаживание эффективного сотрудничества в области патриотического воспитания подрастающего поколения между органами государственной власти, организациями образования, ветеранскими, молодёжными и другими общественными организациями;

- обеспечение организаций образования, организаций дополнительного образования методической литературой, создание условий для подготовки и переподготовки специалистов в области патриотического воспитания;

- информационная политика в области патриотического воспитания подрастающего поколения, подразумевающая широкое использование государственных и общественных средств массовой информации, включая самые современные информационно-коммуникационные технологии (создание кино и видеофильмов, соответствующих сайтов в сети Интернет);

- с целью формирования эффективной работы по патриотическому воспитанию и финансового обеспечения проведения мероприятий патриотического направления Министерством просвещения разрабатывается ГЦП «Мы - народ Приднестровья!».

8.7 Организация досуга, летнего отдыха, оздоровления детей и подростков

Организации летнего отдыха и оздоровления детей и молодежи традиционно уделяется большое внимание как со стороны органов государственной власти, так и местного самоуправления.

Перед началом летней оздоровительной кампании в соответствии с Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики создается Межведомственная комиссия по организации детского оздоровления. Членами данной комиссии являются представители Министерства здравоохранения, Министерства внутренних дел, Министерства просвещения, Федерации профсоюзов Приднестровья, представители государственных администраций, на территории которых располагаются лагеря (Слободзейский, Дубоссарский районы и г. Тирасполь), которые курируют организацию и проведение летней кампании в течение всего летнего периода. В компетенцию данной комиссии входит мониторинг готовности летних лагерей, выдача разрешения на осуществление оздоровления детей, контроль их деятельности в течение лета. Общее число детей и подростков, оздоровившихся в 2012 году, составило 6239 человек.

Летняя оздоровительная кампания 2012 года осуществлялась по следующим направлениям:

- оздоровление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся воспитанниками государственных организаций образования, подведомственных Министерству просвещения Приднестровской Молдавской Республики;

- оздоровление детей в муниципальных оздоровительных лагерях и в лагерях дневного пребывания (пришкольные площадки).

Всего функционировало:

- муниципальных летних оздоровительных площадок - 102;

- муниципальных летних оздоровительных лагерей - 3.

С 12 июня по 30 августа 2012 года в летних оздоровительных лагерях «Виктория», «Днестровские зори» и «Лесная поляна» отдохнули более 420 воспитанников учреждений социального патронажа, подведомственных Министерству просвещения. По поручению Президента Приднестровской Молдавской Республики, на основании Протокола заседания экспертной (рабочей) группы по вопросам образования от Приднестровья и Республики Молдова, в рамках программы Совета Европы «Меры укрепления доверия между берегами реки Днестр» в период с 20 июня по 8 июля был организован отдых для 95 детей из числа сирот и оставшихся без попечения родителей, воспитанников учреждений социального патронажа, подведомственных Министерству просвещения. Дети отдыхали (3 смены по 10 дней) в летних лагерях Республики Молдова (Яловенский, Единецкий и Комратский районы), в это же время в лагерях «Виктория», «Днестровские зори» и «Лесная поляна» отдыхали 95 детей из Республики Молдова.

В 2012 году за счет местного бюджета были оздоровлены в летних лагерях и на оздоровительных площадках 4636 человек. В пришкольных лагерях и площадках использовались такие формы работы, как коллективно-творческие дела, игры, состязания, праздники, тематические часы и познавательные занятия, конкурсы, акции, творческие и спортивные дела. Проводимые мероприятия были направлены на формирование потребности в здоровом образе жизни, личной безопасности, развития личностных качеств, формирования гражданственности и патриотизма у подрастающего поколения и посвящены таким датам, как 19 июня - День памяти жертв Бендерской трагедии; 22 июня - День начала Великой Отечественной войны; 1 августа - День памяти погибших защитников ПМР в 1992 г.; 8 августа - День памяти жертв геноцида в Республике Южная Осетия, мероприятия ко Дню семьи, любви и верности - 8 июля. Большое внимание уделялось проведению походов и экскурсий.

Одной из приоритетных задач летнего оздоровления детей и подростков в Приднестровской Молдавской Республике является организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которые пользуются первоочередным правом при комплектовании смен оздоровительных учреждений. В период летних каникул 2012 года отдыхали и оздоравливались (на муниципальном уровне) в детских загородных лагерях, спортивно-оздоровительных лагерях и на летних оздоровительных площадках дневного пребывания: дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей (5,49% от общего количества отдохнувших детей); дети-инвалиды (0,6%); дети из многодетных и малообеспеченных семей (19,6%); дети с девиантным поведением (2,69%); дети из неблагополучных семей (4,6%).

Также был проведен отдых одаренных детей (14,7% от общего количества отдохнувших детей).

Большой объем работы в рамках летней оздоровительной кампании продолжают выполнять организации дополнительного образования кружковой направленности. В течение июня-июля месяцев 2012 года все организации дополнительного образования городов и районов кружковой направленности оказывали полный перечень образовательных услуг по всем направлениям деятельности, а также организовывали и проводили культурно-массовые и культурно-просветительские мероприятия на оздоровительных площадках, в лагерях и на концертных площадках микрорайонов.

8.8 Трудовая занятость подростков

Основной задачей трудоустройства несовершеннолетних граждан является приобщение их к труду, получение профессиональных навыков, адаптация к трудовой деятельности.

В 2012 году в целях содействия трудоустройству молодежи велась работа в нескольких направлениях:

- трудоустройство несовершеннолетних граждан, обратившихся в Центр занятости населения, на постоянное место работы;

- профессиональная подготовка несовершеннолетних граждан по направлению Центра занятости населения;

- временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время;

- профориентационная работа с учащимися выпускных классов образовательных организаций и незанятых несовершеннолетних граждан.

В 2012 году в ГУ «Центр занятости населения» городов и районов за содействием в трудоустройстве обратились и были зарегистрированы 657 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе по годам (Таблица № 17).

Таблица 17 Динамика численности несовершеннолетних граждан, зарегистрированных в службе занятости

	2010 г. (чел.)	2011г. (чел.)	темп роста 2011 г. к 2010 г. %	2012 г. (чел.)	темп роста 2012 г. к 2011 г. %
Численность зарегистрированных	757	704	93	657	93,3
Численность трудоустроенных на постоянное место работы	19	12	63,2	18	150

В 2012 году на профессиональную подготовку было направленно 27 несовершеннолетних граждан в целях повышения их конкурентоспособности и дальнейшего трудоустройства, в том числе по годам (Таблица № 18).

Таблица 18 Динамика численности несовершеннолетних граждан, направленных на профессиональную подготовку

	2010 г. (чел.)	2011 г. (чел.)	темп роста 2011 г. к 2010 г. %	2012 г. (чел.)	темп роста 2012 г. к 2011 г. %
Численность направленных	17	26	152,9	27	103,8

В отчетном периоде службой занятости была организованна временная занятость несовершеннолетних граждан, которая является одной из эффективных форм работы с несовершеннолетними в каникулярное и свободное от учебы время, позволяющая привлечь учащихся общеобразовательных организаций, организаций начального, среднего профессионального образования и незанятую молодежь к выполнению определенных работ. Данное направление активной политики занятости способствует адаптации несовершеннолетних граждан к трудовой деятельности и является одной из действенных мер по профилактике подростковой преступности.

В рамках данной программы на временные работы в 2012 году было трудоустроено 448 граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе из категории нуждающихся в социальной защите 416 граждан (детей-сирот, детей из семей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации - семьи безработных граждан, неполные и многодетные семьи), в том числе по годам (Таблица № 19).

Таблица 19 Динамика численности трудоустроенных несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время

	2010 г. (чел.)	2011 г. (чел.)	темп роста 2011 г. к 2010 г. %	2012 г. (чел.)	темп роста 2012 г. к 2011 г. %
Численность трудоустроенных	542	520	95,9	448	86,2
в т.ч. из категории социальной защиты	300	396	132	416	105

Подростки были задействованы в различных организациях на следующих видах работ: реставрация книг, сверка книжного фонда, технические работы, связанные с вводом учетных данных участников боевых действий в компьютерную базу, сбор лекарственных растений, благоустройство и озеленение территорий, прилегающих к детским садам и учебным заведениям, пошив швейных изделий (ручные работы), уход за саженцами на опытных участках в ботаническом саду, прошивка клумб, участие в расстановке библиотечного фонда, фальцовка и подборка газет, уборка территории.

Работы проводились на таких предприятиях, как МУП «Бендэрытеплоэнэрго», ЗАО «Одема», ГУИПП «Бендерская типография «Полиграфист», ГУ «Республиканский ботанический сад», Рыбницкий ГУП «Лесхоз», Каменский «Центр развития ребенка», ООО «Аршул», ГУ «Рыбницкая Республиканская больница» и др.

В 2012 году финансирование данной программы осуществлялось за счет средств Государственного фонда содействия занятости в сумме 190 152 рубля и средств организаций - 53 435 рубля.

В 2012 году кроме вышеперечисленных направлений специалистами центров занятости населения проводилась профориентационная работа с учащимися 9-11 классов как в школах городов и районов республики, так и непосредственно в центрах занятости населения. Профориентационные услуги в службе занятости получили 4 706 граждан в возрасте до 18 лет, в том числе по годам (Таблица № 20).

Таблица 20 Динамика численности несовершеннолетних граждан, получивших профориентационные услуги

	2010 г. (чел.)	2011 г. (чел.)	темп роста 2011 г. к 2010 г. %	2012 г. (чел.)	темп роста 2012 г. к 2011 г. %
Численность граждан	4492	5649	125,8	4706	83,3

Сущность профориентационной работы в 2012 году состояла в помощи учащимся правильно и своевременно сориентироваться в мире современных профессий и не ошибиться в выборе будущего, а также с целью ознакомления с современными видами производства, состоянием рынка труда, потребностями республики в квалифицированных кадрах, содержанием и перспективами развития рынка труда, формами и условиями их освоения, требованиями, предъявляемыми профессиями к человеку. Консультации проводились как индивидуальные, так и групповые.

8.9 Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, меры по их социальной поддержке

Одним из основных направлений социальной политики Приднестровской Молдавской Республики является государственная забота о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, и внимание структур гражданского общества к их проблемам.

Количество детей в Приднестровской Молдавской Республике (от 0 до 18 лет) на 1 января 2013 года составило 93 326 человек, что на 2 334 ребенка меньше, чем в 2012 году. Последние три года наблюдается тенденция уменьшения количества детей в Приднестровье (на 1 января 2011 года - 96 051 детей, 2012 года - 95 660 детей).

Всего на 1 января 2013 года в муниципальных службах социальной помощи, охраны прав детства и семьи, опеки и попечительства городов и районов республики состояли на учете 1 814 детей и лиц из числа сирот и оставшихся без попечения родителей (на 1 января 2012 года - 1923 человека). Количество лиц вышеуказанной категории в 2012 году уменьшилось по сравнению с 2011 годом на 109 человек, по сравнению с 2010 годом увеличилось на 228 человек.

Из них количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в возрасте от рождения до 18 лет), на 1 января 2013 года составило 1,6% от общего количества детей в ПМР (1 502 ребенка). В том числе дошкольного возраста - 259 детей (на 01.01.2012 года - 484 чел.), школьного возраста (обучающихся в общеобразовательных школах, детских домах и интернатах) - 1 113 детей (на 01.01.2012 года - 1020 чел.), 1 несовершеннолетний - работал. Несовершеннолетних учащихся (студентов), обучающихся в государственных организациях профессионального образования, - 129 детей.

Общее количество учащихся и студентов из числа сирот и оставшихся без попечения родителей, обучающихся на дневных отделениях организаций профессионального образования и находящихся на полном государственном обеспечении, в 2012 году незначительно увеличилось (на 17 человек) и на 1 января 2013 года составило 434 человек (в 2011 году - 419 чел.), в т.ч.:

- в организациях НПО - 100 чел. (в т.ч. несовершеннолетних - 57 чел.);

- в СПО - 189 (в т.ч. несовершеннолетних - 69 чел.);

- в ВПО - 145 (в т.ч. несовершеннолетних -3 чел.).

Необходимо отметить, что количество учащихся (студентов) указанной категории и обучающихся в организациях высшего профессионального образования уменьшилось по сравнению с 2011 годом на 25 человек. Напротив, увеличилось количество учащихся (студентов) из числа сирот и оставшихся без попечения родителей, обучающихся в организациях начального и среднего профессионального образования (в НПО - на 5 чел., в СПО - на 35 чел.).

По информации муниципальных служб социальной помощи, охраны прав детства и семьи, опеки и попечительства городов и районов республики на 1 января 2013 года количество детей, не имеющих статус оставшихся без попечения родителей, но переданных под опеку (попечительство) физических лиц составило 316 человек. Опека оформлена в большинстве случаев по заявлению родителей, в том числе 183 ребенка, это дети, чьи родители выехали на заработки за пределы ПМР. Однако фактическое количество этих детей намного выше, так как большинство детей данной категории на время отсутствия родителей находятся с родственниками (в некоторых случаях и с посторонними людьми) без установления опеки.

По официальным данным в Приднестровье на 1 января 2013 года 133 ребенка («социальные сироты») не имели статус «оставшихся без попечения родителей». Родители указанных детей не исполняли своих обязанностей по их воспитанию, обучению, содержанию или отрицательно влияли на их поведение (на 1 января 2012 года - 250 социальных сирот).

Общее количество детей, воспитывающихся и обучающихся в детских домах и школах-интернатах, на 1 января 2013 года - 2004 ребенка (на 01.01.2012 года - 1943 ребенка), из них в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (7 государственных и 2 муниципальных) - 1378 детей, из них сирот 100 человек, в т.ч. 93 несовершеннолетних, 643 - оставшихся без попечения родителей, в т.ч. 642 несовершеннолетних.

Количество детей в указанных учреждениях по сравнению с 2011 годом увеличилось на 61 ребенка и на 1 января 2013 года:

- в 7 учреждениях республиканского подчинения воспитывались 1075 детей (в 2011 году - 1027 детей), из них со статусом «сирота» или «оставшийся без попечения родителей» 451 ребенок; остальные дети из многодетных, малообеспеченных семей, а также дети, в отношении которых проводится работа по установлению статуса и др.;

- в двух муниципальных детских домах и школах-интернатах воспитывались 303 ребенка (детский дом г. Тирасполь - 87 детей, детский дом с. Попенки - 46 детей, школа-интернат - 170 детей); в остальных муниципальных школах-интернатах обучаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся под опекой физических лиц, а также дети, нуждающиеся в поддержке государства (дети из многодетных, малообеспеченных семей и др.). Всего в муниципальных детских домах и школах-интернатах в декабре 2012 года воспитывалось 929 детей.

С целью реализации мероприятий, направленных на адаптацию детей к пребыванию в интернатных учреждениях, образовательные учреждения создают условия проживания, приближенные к домашним и обеспечивающие личностно-ориентированный подход в развитии каждого воспитанника. Однако в некоторых учреждениях необходимо провести серьезную работу по созданию комфортных условий проживания и развития детей (Чобручская школа-интернат, Парканская школа-интернат).

В большинстве учреждений социального патронажа взаимоотношения между воспитанниками и сотрудниками строятся на принципах гуманизма, демократии, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности и взаимоуважения. Вместе с тем в некоторых интернатах имеются неоднократные случаи побегов детей, а также случаи привлечения детей к административной и уголовной ответственности.

Для медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников в штате образовательных учреждений закреплены специалисты педагог-психолог, социальный педагог, медицинские работники, которые осуществляют медико-социально-психолого-педагогическое сопровождение воспитанников на каждом этапе их развития.

Главными задачами органов исполнительной власти республики были вопросы развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определение их в семьи. Наиболее значимыми формами остаются опека и попечительство, усыновление.

Как показали статистические отчеты муниципальных служб социальной помощи, охраны прав детства и семьи, опеки и попечительства городов и районов республики (форма № 103-рик), приоритетной формой устройства детей, лишенных попечения родителей, по-прежнему является определение их в семьи (усыновление, опека, попечительство). Вместе с тем количество детей, определенных на семейную форму воспитания, в 2012 году уменьшилось на 36 человек, а количество детей, определенных в учреждения социального патронажа в 2012 году, увеличилось по сравнению с 2011 годом на 37 человек (2012 год - 123 ребенка, 2011 год - 86 детей).

Всего в 2012 году было выявлено 309 детей, которые по разным причинам остались без родительской опеки (2011 году - 312 детей), передано на воспитание в семьи 175 детей, что составило 56,6% от общего количества детей, выявленных в отчетном году (в 2011 году - 211 детей, что составило 70,8%). Из общего количества детей, которые по разным причинам в 2012 году остались без родительской опеки (309 чел.), остались неустроенными на 1 января 2013 года 11 детей.

К сожалению, наблюдается тенденция снижения количества детских домов семейного типа (ДДСТ) и детей в них. По сравнению с 2009 годом количество ДДСТ сократилось более чем в два раза. В настоящее время в республике 2 муниципальных детских дома семейного типа и один негосударственный, в которых воспитывается 31 ребенок.

С целью сохранения и совершенствования мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год в перечень социально защищенных статей, подлежащих первоочередному финансированию, включаются расходы, связанные с материальной поддержкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: содержание детских домов, интернатов, домов семейного типа и дома ребенка, содержание детей-сирот, обучающихся в профессиональных учебных заведениях, содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

Государство обеспечивает детям и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплаты по всем позициям, предусмотренным Законом Приднестровской Молдавской Республики от 27 июля 2010 года № 159-З-IV «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». За отчетный период (2010-2012 годы) все выплаты осуществлялись своевременно.

В соответствии с действующим законодательством детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа гарантировано право на жилье. Вместе с тем количество претендентов в республике из числа сирот и оставшихся без попечения родителей на получение жилья ежегодно увеличивается в среднем на 30 человек (2010 год - 129 чел., 2011 год - 166 чел., 2012 год - 213 человек).

В 2012 году объем средств, выделенных на приобретение и реконструкцию жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составил 5292021 рубль. Данные средства были направлены на реконструкцию здания общежития № 5, расположенного по адресу: пос. Ново-Тираспольский, пер. Молодежный, д. 7. В отчетном году из средств республиканского бюджета жилье лицам из числа сирот и оставшихся без попечения родителей не выделялось.

В 2012 году проведены две проверки:

- в апреле 2012 года анализ личных дел лиц из числа сирот и оставшихся без попечения родителей выпускников 2011-2012 учебного года организаций социального патронажа;

- в мае 2012 года изучена деятельность органов опеки и попечительства городов и районов республики по исполнению законодательства ПМР в части усыновления (удочерения) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

За отчетный период:

- осуществлен заказ на выдачу сиротам 252 бланка единых билетов, из них 5 дубликатов (в связи с утерей);

- определены в детский дом и школы-интернаты, подведомственные Министерству просвещения, 106 детей в возрасте от 3 до 15 лет, из них 58 детей, оставшиеся по разным причинам без родительского попечения, 44 ребенка определены по заявлениям родителей из неблагополучных семей и в связи с трудным материальным положением, 4 детей в связи с продолжительным лечением одинокой матери в стационаре, 4 детей с целью воссоединения с братьями и сестрами переведены из детского дома в школу-интернат (не вошли в число определенных в гос. учреждения);

- поставлены на республиканский учет с предоставлением льгот в соответствии с действующим законодательством (полное государственное обеспечение) 10 учащихся организаций профессионального образования, снят с республиканского учета 1 человек.

По обращениям руководителей организаций НПО, СПО, ВПО были отчислены 30 совершеннолетних учащихся из числа сирот и оставшихся без попечения родителей из следующих организаций профессионального образования:

- ГОУ «Приднестровский государственный университет им. Т.Г. Шевченко» - 14 человек;

- ГОУ «Тираспольский аграрно-технический колледж им. М.В. Фрунзе» - 4 человека;

- ГОУ «Бендерский технологический техникум» - 3 человека;

- ГОУ «Тираспольский колледж бизнеса и сервиса» - 2 человека;

- ГОУ «Бендерский медицинский колледж» - 1 человек;

- ГОУ «Тираспольский техникум информатики и права» - 2 человека;

- ГОУ «Бендерский коммерческий лицей» - 1 человек;

- ГОУ «Тираспольский промышленно-экономический техникум» - 1 человек;

- ГОУ «Слободзейский политехнический лицей» - 1 человек;

- Бендерский филиал ГОУ «ПГУ им. Т.Г. Шевченко» - 1 человек.

В части усыновления следует отметить следующие проблемы:

- при подготовке кандидатов в усыновители (опекуны, попечители) не уделяется должное внимание их психолого-педагогической подготовке;

- не исполняется в полной мере законодательство в части контроля за условиями жизни, воспитания и развития усыновленных детей;

- не предоставляется возможной процедура, предусмотренная действующим законодательством, по усыновлению детей иностранными гражданами (отсутствие представительств иностранных государств, международных соглашений по усыновлению и др.).

Основные задачи и предложения по перспективному развитию системы охраны прав детства:

- расширить сеть служб по предупреждению социального сиротства и развитие альтернативных форм семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей;

- наладить взаимодействие и межведомственное сотрудничество государственных структур с неправительственными и международными организациями по решению проблем детства;

- активизировать работу по альтернативному устройству детей (опека, попечительство, усыновление, удочерение, приемные семьи, детские лома семейного типа);

- обеспечить развитие социальной рекламы, направленной на формирование позитивного общественного мнения по вопросам устройства детей-сирот в семьи;

- кандидатам в усыновители и (опекуны, попечители, родители-воспитатели, приемные родители) проходить в обязательном порядке психолого-педагогическую подготовку.

9. Положение детей-инвалидов и меры по их социальной поддержке

В Приднестровской Молдавской Республике социальная защита детей-инвалидов регулируется Законом Приднестровской Молдавской Республики от 26 июня 2006 года № 51-З-IV «О социальной защите инвалидов» (САЗ 06-27) с изменениями и дополнениями, в соответствии с которым детям-инвалидам в возрасте до 18 (восемнадцати) лет предоставляются следующие льготы и гарантии.

Наряду с этим, в 2012 году был разработан и принят Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 июня 2012 года № 86-З-V «Об утверждении Государственной целевой программы «О профилактике детской инвалидности и реабилитации детей-инвалидов в Приднестровской Молдавской Республике» на период 2012-2016 годов» (САЗ 12-24).

Целью вышеуказанной целевой Программы является формирование основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии, создание условий для их полноценной жизни.

Программа предусматривает решение следующих задач:

а) усиление профилактической работы по предупреждению детской инвалидности;

б) создание условий для проведения комплексной медицинской, педагогической и социальной реабилитации детей-инвалидов;

в) обеспечение детей-инвалидов техническими средствами реабилитации и средствами, облегчающими бытовое самообслуживание;

г) организация исследований по актуальным проблемам детской инвалидности;

д) создание системы информационного обеспечения решения проблем детской инвалидности;

е) обеспечение систематического повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами;

ж) открытие реабилитационных центров дневного пребывания для детей с ограниченными возможностями;

з) укрепление материально-технической базы специальных учреждений для детей-инвалидов.

Так в 2012 году через ГУ «Республиканский центр по протезированию и ортопедии» детям-инвалидам было выдано 148 протезно-ортопедических изделий, 23 слуховых аппаратов, 16 индивидуальных колясок. На данные цели в рамках текущего бюджетного финансирования израсходовано 3 079 829 руб.

На базе ГУ «Республиканский спортивный реабилитационно-восстановительный центр инвалидов» для детей с ограниченными возможностями проведены 14 мероприятий, в которых приняли участие 444 человека: первенства и чемпионат по плаванию, турниры по шашкам, кроссы «Весна-2012» и «Осень-2012», спартакиада среди детей с нарушением слуха и интеллекта, мероприятия ко Дню защиты детей и Дню знаний.

Кроме того, в течение всего 2012 года Министерством просвещения, Министерством здравоохранения и социальной защиты, государственными администрациями городов и районов Приднестровской Молдавской Республики для детей-инвалидов проводились различные мероприятия (культурно-массовые, спортивные, творческие, литературные), направленные на повышение уровня социальной поддержки детей-инвалидов, их адаптации к существующим в наше время условиям жизни, а также на привлечение внимание общественности к проблемам детей-инвалидов и их семей.

С 27 мая 2011 года на базе Республиканского специализированного дома ребенка функционирует отделение дневного пребывания для детей-инвалидов в возрасте от 3 до 7 лет с психоневрологическими заболеваниями и опорно-двигательными нарушениями при ограничении способности к самостоятельному передвижению I и II степени. За истекший период в указанном отделении оказана помощь 3 детям.

10. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних

По итогам 2012 года на профилактическом учете в ИДН ОВД ПМР состояло 920 несовершеннолетних, из них лица особой категории - 86 чел., лица общей категории - 834 чел., наркоманов токсикоманов - 46 чел., неблагополучных семей - 285.

При этом по ГРОВД МВД ПМР в 2012 году состояли:

- в Рыбницком ОВД МВД ПМР - 117 несовершеннолетних, из них: лица особой категории - 6, лица общей категории - 111, наркоманов токсикоманов - 5, неблагополучных семей - 88;

- в УВД г. Тирасполь МВД ПМР - 192 несовершеннолетних, из них: лица особой категории - 19, лица общей категории - 173, наркоманов токсикоманов - 11, неблагополучных семей - 81;

- в Октябрьском РОВД УВД г. Тирасполь МВД ПМР состояли 83 несовершеннолетних, из них: лица особой категории - 4, лица общей категории - 79, наркоманов токсикоманов - 3, неблагополучных семей - 19;

- в Григориопольском РОВД МВД ПМР - 87 несовершеннолетних, из них: лица особой категории - 14, лица общей категории - 73, наркоманов токсикоманов - 3, неблагополучных семей - 17;

- в УВД г. Бендеры МВД ПМР - 211 несовершеннолетних, из них: лица особой категории - 6, лица общей категории - 205, наркоманов токсикоманов - 19, неблагополучных семей - 28;

- в Слободзейском РОВД МВД ПМР - 118 несовершеннолетних, из них: лица особой категории - 11, лица общей категории - 107, наркоманов токсикоманов - 4, неблагополучных семей - 4;

- в Дубоссарском РОВД МВД ПМР - 86 несовершеннолетних, из них: лица особой категории - 20, лица общей категории - 66, наркоманов токсикоманов - 1, неблагополучных семей - 28;

- в Каменском РОВД МВД ПМР - 26 несовершеннолетних, из них: лица особой категории - 6, лица общей категории - 20, неблагополучных семей - 20.

За 2012 год на учет в ИДН за совершение преступлений поставлено 180 несовершеннолетних (-56), за правонарушения 280 (+173). Это позволило расширить число охвата несовершеннолетних, требующих профилактического внимания и в совокупности с изменениями антиалкогольного законодательства положительно повлиять на уровень преступности среди несовершеннолетних.

При этом по ГРОВД МВД ПМР:

- в Рыбницком ОВД МВД ПМР поставлено 77 несовершеннолетних, из них: за совершение преступления - 26 чел., за совершение правонарушений - 36 чел., прочие - 15 чел., родителей - 2 чел.;

- в УВД г. Тирасполь МВД ПМР поставлено 96 несовершеннолетних, из них: за совершение преступления - 24 чел., за совершение правонарушений - 72 чел., родителей - 25 чел.;

- в Григориопольском РОВД МВД ПМР поставлено 56 несовершеннолетних, из них: за совершение преступления - 23 чел., за совершение правонарушений - 32 чел., прочие - 1 чел., родителей - 15 чел.;

- в Октябрьском РОВД УВД г. Тирасполь МВД ПМР поставлено 67 несовершеннолетних, из них: за совершение преступления - 22 чел., за совершение правонарушений - 45 чел., родителей - 16 чел.;

- в УВД г. Бендеры МВД ПМР поставлено 78 несовершеннолетних, из них: за совершение преступления - 30 чел., за совершение правонарушений - 41 чел., прочие - 7 чел., родителей - 14 чел.;

- в Слободзейском РОВД МВД ПМР поставлено 55 несовершеннолетних, из них: за совершение преступления - 31 чел., за совершение правонарушений - 22 чел., прочие - 2 чел., родителей - 11 чел.;

- в Дубоссарском РОВД МВД ПМР поставлено 41 несовершеннолетних, из них: за совершение преступления - 13 чел., за совершение правонарушений - 26 чел., прочие - 2 чел., родителей - 9 чел.;

- в Каменском РОВД МВД ПМР поставлено 17 несовершеннолетних, из них: за совершение преступления - 11 чел., за совершение правонарушений - 6 чел., родителей - 11 чел..

ИДН ГРОВД МВД ПМР за 2012 год в специальную школу закрытого типа ГОУ «РУВК им. А.С. Макаренко» МВД ПМР помещено 23 несовершеннолетних: УВД г. Тирасполь МВД ПМР - 3 чел., Октябрьский РОВД УВД г. Тирасполь МВД ПМР - 2 чел., УВД г. Бендеры МВД ПМР - 5 чел., Дубоссарский РОВД МВД ПМР - 1 чел., Григориопольский РОВД МВД ПМР - 1 чел., Рыбницкий РОВД МВД ПМР - 3 чел., Слободзейский РОВД МВД ПМР - 5 чел., Каменский РОВД МВД ПМР - 3 чел.

В рамках деятельности Республиканского межведомственного Совета по профилактике правонарушений среди детей и молодежи принимались меры по координации взаимодействия и повышения эффективности деятельности Комиссии по защите прав несовершеннолетних (далее - КЗПН) городов и районов:

- осуществлено ознакомление и изучение деятельности КЗПН городов и районов республики;

- проведены семинарские занятия с работниками КЗПН по организации деятельности Комиссий;

- направлено письмо Прокурору ПМР об оказании методической и юридической помощи КЗПН при рассмотрении дел об административных правонарушениях и принятии решений по ним;

- направлено письмо в государственную службу связи, информации и СМИ об увеличении количества программ, транслируемых на телеканалах ПМР, направленных на пропаганду ведения здорового образа жизни, гражданско-патриотического воспитания детей и молодежи, трансляцию сюжетов о пагубности наркомании и алкоголизма;

- с целью минимизирования факторов риска и угроз для физического и психического здоровья детей во время летнего оздоровительного отдыха в Приднестровской Молдавской Республики осуществлена проверка по учетам ОВД преподавательско-воспитательского состава, ответственного за воспитание и организацию отдыха детей. Информация о результатах проверки направлена в Министерство просвещения ПМР, Министерство здравоохранения ПМР и Министерство по социальной защите и труду ПМР;

- введен в действие автоматизированный отчет органов системы профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактической работе;

- в Информационно-аналитическом контрольном центре МВД ПМР ведется программа единого учета несовершеннолетних, состоящих на учете в Комиссии по защите прав несовершеннолетних и Инспекции по делам несовершеннолетних, а также единого учета неблагополучных семей.

В 2012 году внесены изменения в административное законодательство ПМР, а именно дополнения, расширения составов правонарушений и ужесточение ответственности взрослых и несовершеннолетних за распитие пива и алкогольных напитков, употребление наркотиков и появление в общественном месте в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; за вовлечение несовершеннолетних в правонарушения и неисполнение обязанностей по контролю несовершеннолетних, положительно сказалось на профилактике правонарушений и позволило снизить уровень подростковой преступности.

По итогам профилактической работы за 2012 год органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Приднестровской Молдавской Республике были учтены следующие статистические данные.

Необходимо отметить, что сотрудниками инспекций по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, с целью профилактики безнадзорности и устранения причин и условий, способствующих девиантному поведению несовершеннолетних, составлено 2098 административных протоколов за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 170 КоАП ПМР «Неисполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и содержанию детей».

В 2012 году к административной ответственности привлечены 1764 несовершеннолетних лица, что на 539 человек больше, чем в 2010 году (в 2010 году - 1225).

Задержаны и возвращены в семью 38 несовершеннолетних безвести пропавших и самовольно ушедших из дома.

В 2012 году 131 несовершеннолетний помещен в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей «РУВК им. А.С. Макаренко», из них:

УВД г. Тирасполь - 59 н/соверш.;

Октябрьский РОВД УВД г. Тирасполь - 21 н/соверш.;

УВД г. Бендеры - 3 н/соверш.;

Рыбницкий РОВД - 5 н/соверш.;

Дубоссарский РОВД -1 н/соверш.;

Григориопольский РОВД - 1 н/соверш.;

Каменский РОВД - 3 н/соверш.;

Слободзейский РОВД - 9 н/соверш.

11. Предупреждение преступности и правонарушений несовершеннолетних

В 2012 году на территории Приднестровской Молдавской Республики было зарегистрировано 427 преступлений, совершенных несовершеннолетними лицами, снижение детской преступности составляет 17,3%.

Общее снижение подростковой преступности отмечается не только по числу возбужденных уголовных дел, но и по регистрируемым в КУЗП (книге учета заявлений о происшествиях) (-209). Однако из общего числа снижение произошло по несовершеннолетним в возрасте с 14 до 18 лет (-10,1%). Преступления же совершенные детьми в возрасте до 14 лет выросли на 21,9%, из них в возрасте с 11 до 14 лет на 29,2%.

В 2012 году органы внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики расследовали 455 преступлений, совершенных несовершеннолетними, тогда как в 2011 году - 505. Снижение количества расследованных преступлений произошло на 17,3%. Группами несовершеннолетних совершено 108 преступлений, а в 2011 году - 164 (-34,1%), в группе с взрослыми несовершеннолетние совершили 144 преступления, в 2011 году - 97 (+ 48,5%).

В соответствии с требованиями законодательства Приднестровской Молдавской Республики в целях профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних органами внутренних дел МВД ПМР осуществляются мероприятия как по общей, так и индивидуальной профилактике.

Общая профилактика преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних заключается в устранении причин и условий, способствующих возникновению девиантного поведения несовершеннолетних лиц.

Согласно Приказу МВД ПМР от 30.07.2002 года № 233 органы внутренних дел ПМР проводят индивидуальную профилактическую работу:

а) в отношении несовершеннолетних:

- употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества;

- совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

- совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

- освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

- не подлежащих уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

- не подлежащих уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

- обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

- условно досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

- получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

- освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально-опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

- осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

- осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

б) родителей или законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

в) других несовершеннолетних, их родителей или законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя.

Выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественные действия или совершающие в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Должностные лица ИДН ОВД проводят индивидуальную профилактическую работу с подучетными лицами с учетом особенностей их личности и окружения, характера совершенных проступков, условий семейного воспитания и жилищно-бытовых условий, принимают меры административного преступления, предусмотренного законодательством ПМР.

12. Положение детей, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа

12.1 Положение детей, находящихся в Государственном образовательном учреждении «Республиканский учебно-воспитательный комплекс им. А.С. Макаренко» МВД ПМР

За 2012 год в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей СОШЗТ ГОУ «РУВК им. А.С. Макаренко» МВД ПМР, помещено всего 131 несовершеннолетних в т.ч.:

- несовершеннолетних жителей ПМР - 120 чел.

г. Тирасполь - 38

г. Бендеры - 15

г. Рыбница - 4

г. Дубоссары - 3

г. Григориополь - 4

г. Каменка - 2

г. Слободзея - 52

г. Днестровск - 1

- несовершеннолетних жителей других государств - 11 чел.

В возрасте до 14 лет - 94 ребенка, в возрасте от 14 до 18 лет - 37 детей; несовершеннолетних женского пола - 28 человек, несовершеннолетних мужского пола - 103 человека.

В специальную общеобразовательную школу закрытого типа (далее - СОШЗТ) в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики помещаются несовершеннолетние в возрасте от 11 (одиннадцати) до 14 (четырнадцати) лет, но не более чем на 3 (три) года, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода.

Прием несовершеннолетних в ГОУ «РУВК им. А.С. Макаренко» МВД ПМР проводился в течение года на основании постановления судьи.

Для поступивших воспитанников в СОШЗТ устанавливался адаптационный период 10 (десять дней), в ходе которого психолог проводил комплексное изучение личности подростка и отражал уровень его психологического развития в карте изучения индивидуальных особенностей воспитанника. При поступлении несовершеннолетнего в СОШЗТ психолого-медико-педагогическая комиссия проводила заседание для рассмотрения необходимых материалов на воспитанника, выносила необходимые рекомендации по определению несовершеннолетнего в учебный класс, что отражалось в протоколе заседания психолого-медико-педагогической комиссии. На основании выписки из заседания психолого-медико-педагогической комиссии издавался Приказ о зачислении учащегося в Специальную общеобразовательную школу закрытого типа и постановку его на все виды довольствия.

Порядок содержания воспитанников в ГОУ «РУВК им. А.С. Макаренко» МВД ПМР направлен на создание условий для психологического, медицинского и педагогического развития, формирования личности, а также на их социальную реабилитацию. Бытовые условия ГОУ «РУВК им. А. С. Макаренко» МВД ПМР способствуют реабилитационному процессу: комплекс жилых и учебных помещений для воспитанников; помещения для педагогического, административного и обслуживающего персонала, пищеблок, банно-прачечный комбинат; спальные помещения, санитарные узлы с отдельными кабинками в соответствии с установленными нормами; транспортные средства, в том числе для перевозки людей.

Созданы все условия для снятия у воспитанников эмоционального напряжения и агрессии: библиотека и актовый зал, комната психологической разгрузки, где дети имеют возможность посмотреть телевизор, любимые фильмы по DVD, послушать музыку и петь в караоке, играть в шахматы и шашки, писать письма родителям; спортивный зал с тренажерами и столами для настольного тенниса, шведской стенкой и различным спортивным инвентарем.

На территории РУВК для ребят обустроена спортивная площадка, футбольное поле и корт для большого тенниса.

Согласно уставным требованиям образовательный процесс регламентируется учебным планом, разработанным в соответствии с Базисным учебным планом Министерства просвещения. Ежегодно на Педагогическом совете РУВК представляется и принимается Учебно-развивающий план, который утверждается Министерством просвещения ПМР. Составляется расписание уроков по учебным предметам и дополнительному образованию.

Все воспитанники распределены на учебные группы, за каждой из которой закреплен воспитатель. За воспитательским составом закреплена вариативная часть учебного плана.

В целях улучшения индивидуальной воспитательной работы с несовершеннолетними создан Совет воспитателей ГОУ «РУВК им. А.С. Макаренко» МВД ПМР. В состав Совета входят педагоги, воспитатели и другие сотрудники РУВК. За каждым из членов Совета воспитателей закреплен несовершеннолетний для проведения с ним индивидуально-воспитательной работы.

Ежемесячно составляется и утверждается план воспитательной работы по социальной реабилитации несовершеннолетних СОШЗТ, а также индивидуальные планы дежурных воспитателей, на основании которых составляются планы воспитательной работы на суточное дежурство.

Ежедневно проводится утренняя линейка, на которой обсуждаются пройденные дела за сутки, отмечаются лучшие воспитанники и те, которые получили наибольшее число замечаний, по итогам которых и заслужили отрицательную оценку в Журнале воспитательной работы. После этого делаются соответствующие выводы и проводятся индивидуальные беседы, объявляется устное замечание. Если воспитанникам допускается систематическое грубое нарушение дисциплины, их рассматривают на Совете воспитателей, объявляются взыскания. «Совет воспитателей» является одним из методов воспитательного воздействия на девиантных детей.

Ко всем государственным и религиозным праздникам проводятся праздничные мероприятия, приглашаются родственники и гости. На таких мероприятиях ребятам предоставляется возможность проявить себя в театрализованных постановках, в творчестве, прикладном искусстве. Организовываются различные выставки творческих работ наших воспитанников не только в пределах нашего учреждения, но и на городских мероприятиях. Организована работа с центральной городской библиотекой, сами воспитанники посещают организуемые мероприятия в библиотеке г. Тирасполь.

...