Размещено на http://allbest.ru

Введение

межсекторный коммуникация партнерство

Степень развитости социальной сферы является одним из главных индикаторов развития современных государств. Нарастание социальной напряженности, усложнение социальных проблем приводит к необходимости объединения ресурсов в процессе их решения. Необходимости обновления, модернизации социальной системы посвящено большое количество выступлений государственных служащих в СМИ и научных работ. Опыт межсекторного партнерства в рамках реализации социальных программ по развитию регионов является основополагающим фактором для перехода на новый уровень эффективности применяемых мер.

Межсекторное социальное партнерство в процессе реализации является взаимовыгодным процессом, положительно воздействующим на социальную сферу. Партнерские отношения и целенаправленное объединение ресурсов в значительной степени расширяют пространство вариантов решения социальных, экономических и экологических проблем. В то же время значительные выгоды от такого рода взаимодействия получает не только общество, как основной благополучатель, но и все субъекты, вовлеченные в разработку и реализацию проектов. Для государственного сектора выстраивание партнерских отношений ведет не только к избавлению от части социальных обязательств, но и к усилению легитимности через совместную разработку и имплементацию элементов социальной политики. Некоммерческие организации получают дополнительные ресурсы для реализации уставных целей, становятся более узнаваемыми общественностью и выходят на новые целевые группы. Бизнес проявляет себя социально ответственным игроком, что приносит ему большее общественное признание, которое потенциально ведет к увеличению стоимости бренда, делает его более привлекательным для покупателя и партнеров.

В последние годы прослеживается тенденция трансформации межсекторного взаимодействия. В большой степени это связано со сдвигом социально-политических позиций трех секторов общества: коммерческим, некоммерческим и властным Гражданские инициативы и модернизация России: [сборник статей]/ Л.И. Никовская, В.Н. Якимец, М.А. Молокова. - Москва: Ключ -С, 2011. - 336 с. . Несмотря на то, что государство сохраняет доминирующие позиции в социально-политическом пространстве, общественность (коммерческий и некоммерческий сектор) получает возможность воздействия на процесс принятия решений. Современная Россия находится на стадии выстраивания новых моделей взаимодействия между обозначенными секторами: внедряются и апробируются механизмы и технологии, заимствованные за рубежом и разработанные отечественными специалистами. Значительное развитие получает некоммерческий сектор и гражданские инициативы, все большую часть социальных обязательств принимает на себя частный сектор.

Несмотря на ряд положительных изменений и однозначные преимущества развития механизмов межсекторного партнерства, большинство исследователей и экспертов сходится во мнении, что в России данные практики не получают достаточного развития. Т.Т. Власенко и ряд других ученых видят основными причинами «отсутствие отлаженных механизмов давления и/или сотрудничества общественных и государственных структур, а также недостаток в источниках финансирования соответствующих программ». Власенко Т.Т. Становление гражданского общества в период транзита /Формирование гражданского общества как национальная идея России XXI века // Материалы к научно-общественному форуму (14-16 декабря 2000 г.)/ Под ред. проф. В.Г. Марахова. - СПб.: Изд-во НИИХ СПбГУ, 2000. Это подкрепляется патерналистским сознанием граждан и их недостаточной осведомленностью о деятельности «третьего сектора». Другие говорят о неразвитости самого некоммерческого сектора, о недостаточности квалифицированных кадров Лебедева И. С. Факторы, оказывающие влияние на активизацию межсекторного социального партнерства в России / И. С. Лебедева // Сборник по итогам конференции «Социальная работа в XXI веке: современные методы и технологии. - Новосибирск: НГТУ, 2008.. Так же большой проблемой являются процессуальные компоненты установления партнерских отношений.

В то же время проблематика межсекторного взаимодействия представляет большой интерес для научного сообщества. Большое количество работ Н.Ю. Лапиной Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Стратегия региональных элит: экономика, модели власти, политический выбор. М.: ИНИОН, 2000 198с., А. А. Яковлевева Бизнес-ассоциации в России: внутренняя структура, эволюция отношений с государством, роль в модернизации экономики. Под редакцией А.А. Яковлева. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ», № 219. Москва, Московский общественный научный фонд; Автономная некоммерческая организация «Проекты для будущего: научные и образовательные технологии», 2010, 190 с. , А.Н. Олейникова Олейник А.Н. Власть и рынок: система социально-экономического господства в России нулевых годов // М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2011. - 438 с. , Г.Л. Тульчинского Тульчинский Г. Л. Бизнес в России. Проблема социального признания и уважения. -- М. : Вершина, 2006. --384 с. посвящено исследованию двусторонних отношений бизнеса и власти. М.Б. Горный Горный М.Б. Общественные консультативные структуры при органах власти: опыт Санкт-Петербурга. Телескоп, No.2 (86), 2011, с.14-24., А.В. Тарасенко Тарасенко А.В. Региональные консультативные органы как канал артикуляции общественных интересов в современной России. Автореферат дис. … кандид. политических наук. - Пермь., 2009. - 29с. и Г.А. Гарифуллина Гарифуллина Г. А. Совещательные органы при исполнительной власти - институт диалога с бизнесом?// «Бизнес. Общество. Власть».- 2011, № 6, с. 29-41. проводят исследования работы общественно-консультативных структур. С 2006 года Общественная Палата РФ регулярно публикует материалы, посвященные процессам развития гражданского общества в стране и его влиянию на социальную сферу Негосударственные некоммерческие организации в Санкт-Петербурге//Информационно-аналитический отчет//Материалы к форуму «Социальный Петербург 2004»/Под общей ред. Беспрозванной Л.- Спб.: ЦРНО, 2004.- 148 с. .

Концепция социального партнерства отсылает нас к широкому спектру взаимосвязанных механизмов, разработанных с целью комплексного решения проблем в сфере образования, здравоохранения и окружающей среды. Использование и развитие механизмов социального партнерства является приоритетной задачей для решения социально-экономических проблем, что учитывается и на государственном уровне. Так, Минэкономразвития России регулярно проводит образовательные мероприятия, направленные на развитие межсекторного партнерства, поддерживает социально ориентированные некоммерческие организации и социальный бизнес Официальный сайт Минэкономразвития РФ [Электронный ресурс]: http://www.economy.gov.ru (Дата обращения 15.03.2012).. В 2008 году при поддержке Минэкономразвития был опубликован сборник лучших практик межсекторного партнерства, а в 2005 - создан Фонд развития межсекторного социального партнерства. Выявление наиболее оптимальных для развития регионов механизмов - одна из ключевых проблем исследования. Санкт-Петербург считается одним из развитых регионов в практике реализации межсекторного социального партнерства, поэтому научный анализ используемых инновационных механизмов станет основой для их систематизации и потенциального улучшения.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью качественного анализа возможностей для межсекторного социального партнерства в Санкт-Петербурге. Поиск новой стратегии для развития городского пространства обозначен в качестве одного из приоритетов государственного планирования. Об этом свидетельствует растущая вовлеченность государственных структур в проекты некоммерческого сектора Социальный Петербург: Новые решения. Городской ежегодный форум [Электронный ресурс]: http://www.soc-spb.ru/ (Дата обращения 16.03.2012)., принятые нормативные акты по поддержке социально ориентированных НКО, развитая нормативно-правовая база по регулированию государственно-частного партнерства и пр. Проблематика межсекторного взаимодействия, в свою очередь, остается одним из острых вопросов повестки дня. Изучение основных механизмов межсекторного социального партнерства лежит в основе поиска решений для дальнейшего усовершенствования социальной сферы города, в том числе и посредством социально-политической модернизации. Исследование перспектив по развитию межсекторного социального партнерства в Санкт-Петербурге является ключевым элементом данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Современные концепции межсекторных коммуникаций берут свое начало в разработках теории групповой политики конца XIX- середины XX веков. Работы таких теоретиков, как А. Бентли Bentley A. The Process of Government: A Study of Social Pressures (1908). Chicago: University of Chicago Press. P.501., Д. Трумена Truman D.B. The Governmental Process. Political Interests and Public Opinion. N.Y., 1971. P. 14. и Д. Олсона Олсон. М. Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп. Пер. с англ. - М.: ФЭИ, 1995. - 174 с раскрывают основные аспекты систематизированного процесса представительства интересов и влияния на выработку политики в системе государственного управления. В дальнейшем, дефиниция «партнерство» в сфере политико-социальных отношений появляется в работах Р. Миллса, критика Д. Трумена. Современные исследователи так же проявляют значительный интерес к сфере взаимодействия между основными общественными секторами. Политологические исследования межсекторного социального партнерства раскрывают особенности выстраивания как двусторонних, так и трехсторонних партнерских отношений между представителями власти, коммерческого и некоммерческого секторов. Вопросы политической модернизаций детально рассмотрены в работах С. Хантингтона Хантингтон С.Политический порядок в меняющихся обществах. //, пер. с англ.: В.Р. Рокитянского.. -- М : Прогресс-Традиция, 2004. -- 480 с., Р. Инглхарта и К.Вельцеля Инглхарт Р., Вельцель К. Модернизация, культурные изменения и демократия.// М.: Новое издательство, 2011. - 464 с.. Анализу межсекторных отношений и роли гражданского общества в процессах модернизации посвящены работы отечественных ученых В.Н. Якимца, Л.И. Никовской Л.И.Никовская, В.Н.Якимец, М.А.Молокова. Гражданские инициативы и модернизация России. Москва: Ключ-С, 2011, 336с., М.Б. Горного и А.Ю. Сунгурова Сунгуров А.Ю., Захарова О.С., Петрова Л.А., Распопов Н.П. Институты-медиаторы и их развитие в современной России. Общественные палаты и консультативные советы: федеральный и региональный опыт. «Политические исследования» (ПОЛИС), 2012, №1, с. 165-178.. Трипартистская система взаимодействия в современной России подробно описана в трудах С.П. Перегудова Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов и российское государство. М.: Эдиториал УРСС, 1999 -350с., Перегудов С.П. Трипартистские институты на Западе и в Росии: проблемы обновления//Полис. 2007. №5. С.118-125.. В совместных монографиях В.Н. Якимца, Л.И. Никовской систематизированы механизмы межсекторного социального партнерства, обозначены основные проблемы реализации и проанализированы институциональные условия их установления. Так же В.Н. Якимец в соавторстве с другими отечественными исследователями провел большое эмпирическое исследование по оценке уровня развития межсекторных механизмов в регионах России Акрамовская А.Г., Якимец В.Н. АЯ-рейтинг регионов по уровню продвижения механизмов межсекторного социального партнерства //Актуальные проблемы управления - 2007. М.: Государственный университет управления.. Проблематика развития межсекторного социального партнерства на муниципальном уровне раскрыта в работах А.И. Плотникова Плотников А. И. Межсекторное партнерство как социальная инновация для муниципальной власти России. // Современные научные исследования и инновации. - Май, 2011 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2011/05/404 (Дата обращения 18.04.2013)., Е.А. Бондарчука Бондарчук Е.А., Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: объединение ресурсов бизнеса, власти и общества на территории МО. [Электронный ресурс]. URL: http://fsdejournal.ru/pdf-files/2010/bondarchuk_yakimets_03-2010.pdf.. Социальное партнерство в измерении трейд-юнионистского подхода рассматривают В.Т. Кривошеев Кривошеев В.Т. Социальное партнерство и корпоративизм: российская специфика//Социологические исследования.- 2004.- №6.- С. 38-44., Л.Я. Машизерская Машизерская Л.Я. институт коллективного действия// Современный институционализм и политическая трансформация России./ Под ред. С.В. Патрушева. М., 2006. С.158-201., В.И. Башмаков Башмаков В.И. Профсоюзы как социальный институт. М., 2001. С.19-43..

Теоретико-методологические рамки исследования заданы теорией государственного неокорпоративизма. Анализ практик межсекторного социального взаимодействия обусловлен социально-политическими ситуацией в современной России. Неокорпоративисткая теория позволяет наиболее обстоятельно проанализировать коммуникативные механизмы, применяющиеся в городской практике. Основоположником теории считается Ф. Шмиттер, подробная характеристика исследований которого более подробно изложена в теоретической главе данной работы. Следует отметить, что основными посылками для использования данной концептуальной рамки в исследовании, является сложившаяся в стране система организации представительства интересов. Так, согласно (нео)корпоративистской теории, доступ к влиянию на процесс принятия решений ограничен для широких слоев групп интересов. Преимущественно институциональные и иерархично организованные группы наделены определенной монополией по отношению к каналу представительства интересов. Главным игроком в процессе принятия решений является государство (исполнительные органы власти). Сложившаяся ситуация в значительной степени влияет на формирование и развитие межсекторных связей как на федеральном, так и на региональном уровнях. Именно поэтому описание процессов, происходящих в сфере межсекторного социального партнерства в Санкт-Петербурге, будут описаны с опорой на данные институциональные особенности.

Исследовательский вопрос: каковы перспективы развития межсекторного социального партнерства в Санкт-Петербурге?

В качестве объекта исследования выступает система взаимодействия органов государственной власти, коммерческого и некоммерческого секторов Санкт-Петербурга по вопросам решения социальных проблем.

Предметом исследования являются механизмы и технологии межсекторного социального партнерства в Санкт-Петербурге.

Целью исследования является выявление факторов, влияющих на установление межсекторных связей в Санкт-Петербурге. Реализация данной цели предполагает постановку и решение следующего ряда задач:

- изучить теоретико-методолгические основания развития межсекторного социального партнерства: состояние, формы, модели, классификации, стратегии;

- провести анализ практик межсекторного взаимодействия г. Санкт-Петербурга;

- определить основные проблемы в реализации межсекторного взаимодействия в Санкт-Петербурге;

- разработать методологическую базу исследования, позволяющую оценить потенциал развития МСП в Санкт-Петербурге: разработать анкеты и вопросы для интервью представителям трех секторов;

- на основе проведенного анализа данных интервью разработать рекомендации по развитию МСП в Санкт-Петербурге

Реализация данного исследования подразумевает использование следующих научных методов:

- Анализ нормативных документов, планов проектов

- Анализ конкретных проектов, реализованных в Санкт-Петербурге

- Метод анкетного опроса

- Метод экспертного интервью

Гипотеза данного исследования: межсекторные отношения в Санкт-Петербурге нельзя охарактеризовать как партнерские, потому что отсутствуют институциональные механизмы для долгосрочного сотрудничества.

Теоретическая значимость работы состоит в:

- систематизации иностранных и отечественных разработок в сфере межсекторного социального партнерства;

- уточнении понятия межсекторного социального партнерства;

- адаптации теоретической рамки государственного неокорпоративизма на Российские реалии общественно-политической ситуации.

Практическая значимость работы заключается в:

- представлении актуальных эмпирических данных по состоянию развитости некоммерческого сектора в Санкт-Петербурге, который обладает значительным потенциалом в инициации межсекторных проектов;

- оценке развитости механизмов взаимодействия некоммерческого сектора с государственным и коммерческим;

- выявлении необходимых для развития таких отношений факторов;

- разработке рекомендаций по развитию межсекторного социального партнерства в Санкт-Петербурге.

Глава 1. Теоретические основы межсекторной коммуникации

Межсекторное социальное партнерство становится одним из действенных способов решения социальных проблем, как в развитых, так и в развивающихся экономиках. В качестве одной из задач данной работы заявлена разносторонняя оценка и раскрытие феномена межсекторного социального партнерства (МСП), определение предпосылок формирования, основных характеристик и механизмов социального партнерства. Для достижения поставленной задачи необходимо проанализировать теоретические рамки научного анализа, дефиниции и механизмы МСП, встречающиеся в научной литературе.

1.1 Теория групповой политики: плюрализм и (нео)корпоративизм

В основе изучения процессов межсекторного взаимодействия лежит теория групповой политики, основанная на представлении о том, что «интересы выступают главной движущей силой социальных действий, а объединенные общими интересами индивиды - группы интересов - являются реальными акторами политического процесса». GR-связи с государством: теория, практика и механизмы взаимодействия бизнеса и гражданского общества с государством. Учебное пособие / под ред. Л.В. Сморгунова и Л.Н. Тимофеевой. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2012. - 407с. (Политология России). Стр. 30. Концепция групповой политики представлена в работах А. Бентли, Д. Трумена, Д. Олсона Олсон. М. Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп. Пер. с англ. - М.: ФЭИ, 1995. - 174 с. и других авторов. Данная теория представляет собой обоснование системы государственного управления как институционализированного способа представительства общественных интересов, которые артикулируют различные организованные группы. Последующее развитие теория групповой политики находит в конкурирующих концепциях плюрализма и (нео)корпоративизма. Плюралистическая модель рассматривает политический процесс в демократических государствах, как площадку взаимодействия акторов и групп интересов, находящихся в состоянии большей или меньшей степени конкуренции. Именно этот критерий является определяющим в сравнении с (нео)корпоративизмом, идеологической базой которого является монопольное представительство интересов. Однако плюрализм сталкивается с критикой, которая заключается в «оторванности» модели от жизненных реалий. А именно, невозможности обеспечения доступа к процессу принятия решений всем, существующим в государстве и различным по своей структуре и политической силе группам интересов.

Неокорпоративисткая модель представляет больший интерес в виду своей приближенности к реальному распределению политических сил и возможностей представительства в государстве. Возвращение корпоративизма в научную среду с приставкой нео-, во многом связано с исследованиями профессора Стэндфордского университета Ф. Шмиттера, который характеризует сущность (нео)корпоративистской модели следующим образом: «(Нео)корпоративизм можно определить как систему представительства интересов, в которой основные составляющие организованы в ограниченное число отдельных, обязательных, не конкурирующих, иерархически упорядоченных и функционально дифференцированных категорий, признанных и зарегистрированных (если не созданных) государством и наделенных представительской монополией внутри этой категории в обмен на осуществление контроля за отбором лидеров и выражение требований и поддержки» Шмиттер Ф. Неокорпоративизм / / Политические исследования. 1997. N2 2. С. 57. . Неокорпоративизм нередко используется в качестве теоретической рамки в экономических исследованиях, где представлены три основные институциональные единицы: государственные органы, профсоюзы (или другие специализированные объединения трудящихся) и бизнес Дегтярев А.А. Методологические подходы и концептуальные модели в интерпретации политических решений [Электронный ресурс]: Предметное поле, теория и методология политического анализа// Политический анализ как учебная и научная дисциплина// материалы// сайт «Политанализ.ру». URL.: http://www.politanaliz.ru/articles_56.html (дата обращения: 21.05.2013).. Именно они вовлечены в обсуждение и дискуссию по вопросам формирования внутренней политики, в особенности, в сфере охраны труда. Институциональное закрепление практик взаимодействия между представителями трех данных ключевых секторов является основной движущей силой развития политической системы и государства в целом Thomas, Clive S.(ed.), First World Interest Groups: A Comparative Perspective, (Westport: Greenwood Press), 1993, 269 p.. Сущность неокорпоративизма заключается в том, что власти обеспечивают возможность монопольного представительства интересов для ключевых и наиболее развитых групп и структур в обмен на гарантию сотрудничества в выработке внутренней политики. Кроме того, неокорпоративизм не исключает возможности вмешательства государства в экономику для достижения определенных экономических показателей.

Следует отметить, что неокорпоративистская модель активно применяется для описания общественно-политических процессов в России. Среди отечественных исследователей следует отметить работы А.Ю. Зудина Зудин А. Неокорпоративизм в России? (Государство и бизнес при Владимире Путине) [Электронный ресурс]: URL: http://uisrussia.msu.ru/docs/nov/pec/2001/4/ProEtContra_2001_4_10.pdf., А.А. Галкина Галкин А.А. Корпоративизм как форма отношений между государством и обществом.// Полис. - 2000. - № 6., А.В. Михеева Михеев В.А. Политика социального партнёрства. - М., 1996., С.П. Перегудова Перегудов С.П. Ренессанс корпоративизма? // Куда идёт Россия?.. Трансформация социальной сферы и социальная политика / Под общ. ред. Т.И.Заславской. - М., 1998. и О.Ф. Шаброва Шабров О.Ф. Корпоративистская модель для России // Материалы XXXIII Международной конференции "Информационные технологии в науке, образовании, телекоммуникации и бизнесе" // Открытое образование 2006. Приложение. С.373-374.. Последний определяет четыре направления агрегации и артикуляции интересов: социальный, территориальный, групповой и этно-конфессиональный. Шабров О.Ф. Корпоративизм в отношениях государства и бизнеса//Государство, НКО и бизнес: процесс взаимодействия/Материалы Международной научно-практической конференции.- М.: МГОФ «Знание», 2007.- с. 225-231. Представительство групповых интересов, согласно О.Ф. Шаброву, осуществляется группами давления. Автор отмечает, что наиболее эффективную деятельность осуществляют контактные группы, наделенные наибольшими ресурсами, а именно крупный бизнес. Интересы некоммерческого сектора, малого и среднего предпринимательства «отходят на второй план».

Авторы сходятся на том, что в России не произошло установления корпоративистской модели западного, либерального образца, однако, тренд по имплементации и развитию самобытного корпоративизма намечен. Первая декада XXI столетия отмечена процессом реформирования и закрепления практик представительства интересов и межсекторного взаимодействия, которые сопровождались выстраиванием властной вертикали, корпоративизацией российского бизнеса и институционализацией деятельности некоммерческого скетора Киселева А.А. Межсекторное взаимодействие в современной России: опыт Краснодарского края. 2010. [Электронный ресурс]: URL http://pr.tsu.ru/articles/137/ (Дата обращения 02.03.2013).. «Корпоративизм сулит четкую выстроенность управленческих структур во всех сферах социальной жизни, четкость и единообразие в проведении политической линии государства на всех уровнях функционирования власти, консолидацию общества на основе социального партнерства, - т.е. социальный мир. К этому нужно добавить возросшую роль государства в экономике, наличие целостной и последовательной экономической политики и т.д. Но обратной стороной корпоративизма могут оказаться государственный патернализм, снижение роли общественных союзов и объединений, которые становятся не столько самодеятельными союзами, сколько "приводными ремнями" государственной политики в соответствующих сферах жизни общества. Кроме того, придется иметь дело с огосударствлением союзов и объединений» Ченчиков А.О. "Неокорпоративизм" как система функционального представительства интересов в современной России // Актуальные проблемы политологии: Сборник научных работ студентов и аспирантов Российского университета дружбы народов. , отмечает А.О. Ченчиков. Данные процессы в настоящее время находят свое отражение в социально-политической жизни России. В последние годы можно говорить не только о значительной роли государства в экономическом секторе, но нельзя не отметить попытку воздействия государственного сектора на формирование общественных объединений.

Классиком неокорпоративистской теории, Ф. Шмиттером, были обозначены две формы неокорпоративизма: государственный и социетальный. Государственный корпоративизм предполагает сильный контроль государства в процессе установки и развития межсекторных взаимоотношений, в социетальный, в свою очередь, базируется на добровольном сотрудничестве представителей трех секторов.

По мнению отечественного исследователя А.А. Дрегало, понятия корпоративизма и социального партнерства имеют довольно тесную связь, а различия между ними - это только вопрос дефиниций: «В одних странах тот же комплекс идей, представлений, институтов и механизмов традиционно называют корпоративизмом, а в других - социальным партнерством» Стратегическое партнерство власти, бизнеса и общества: монография / А.А. Дрегало (отв. ред.) [и др.]; Поморский гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. - Архангельск: Поморский университет, 2010. - 346 с.. Концепция социального партнерства отсылает нас к широкому спектру взаимосвязанных организационных, межсекторных механизмов, разработанных с целью комплексного разрешения проблем в сфере образования, окружающей среды и здравоохранения Шабров О.Ф. Корпоративизм в отношениях государства и бизнеса//Государство, НКО и бизнес: процесс взаимодействия/Материалы Международной научно-практической конференции.- М.: МГОФ «Знание», 2007.- с. 225-231.. Таким образом, различие между корпоративизмом и социальным партнерством проводится на основании используемых техник, механизмов взаимодействия. Смещение акцентов происходит от общей теории межсекторной коммуникации в корпоративизме к конкретным практикам в социальной сфере, системно рассматриваемых в концепции социального партнерства. Однако две предложенные концепции имеют общую направленность - эффективное взаимодействие государственных институтов, групп гражданского общества и бизнеса Л.И.Никовская, В.Н.Якимец, М.А.Молокова. Гражданские инициативы и модернизация России. Москва: Ключ-С, 2011, 336с.. Применяемые в социальной сфере практики неокорпоративизма, отсылают нас к идее социального партнерства, одной из форм развития коммуникационных механизмов в рамках межсекторного взаимодействия. Дефиниция партнерства фигурирует в определяющих направлениях государственной социальной и экологической политики на федеральном и локальном уровнях. Данный процесс проходит с активным вовлечением некоммерческих организаций в консультативных, экспертных целях. «Основными субъектами социального партнерства являются добровольные объединения граждан, такие как профсоюзы, правозащитные организации, организации социальной помощи и другие, которые принято называть неправительственными, некоммерческими, организациями «третьего сектора»» - отмечает В.В. Гусельников Гусельников В.В. Институциональные версии корпоративизма [Электронный ресурс]: политические науки// архив статей// сайт «Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов». URL.: http://jurnal.org/articles/2008/polit49.html (дата обращения: 25.05.2013).. Немаловажную роль играют и бизнес структуры, реализующие как проекты социальной направленности, так и коммерческие проекты, которые оказывают влияния на социальную сферу: как например, развитие инфраструктуры, реконструкция образовательных и медицинских учреждений. Взаимодействие акторов в рамках модели социального партнерства, как и в корпоративистской, приводит к развитию партнерских отношений между участниками, к экономии и оптимизации затрат на реализацию социальных программ.

Отечественные и зарубежные исследователи отмечают, что в России с первого президентского срока В.В. Путина складывается модель государственного неокорпоративизма, в котором государство играет ведущую роль Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: основы, теория, принципы, механизмы: научное издание - М.: УРСС, 2004. -382 с.. Заявленная Президентом в 2001 году установка на «равноудаленность» бизнеса и власти распространилась, в том числе и на взаимоотношения власти с гражданским обществом. В. Якимец и Л. Никовская отмечают, что в первое десятилетие XXI века в России происходило «встривание корпоративного бизнеса в т.н. вертикаль власти, не позволяющую играть бизнесу сколь-нибудь самостоятельную роль» Гражданские инициативы и модернизация России: [сборник статей]/ Л.И. Никовская, В.Н. Якимец, М.А. Молокова. - Москва: Ключ -С, 2011. - 336 с.. На периферии государственных интересов долгое время находились социальные проблемы, так как внимание было сосредоточено на росте экономического потенциала государства, выстраивании эффективной модели государственного и неокорпоративного управления. Данные принципы находят свое отражение в неокорпоративистской теории. Свое подтверждение госкорпоративисткая модель управления получает в огосударствлении бизнес сектора, о чем свидетельствует появление и развитие государственных корпораций. Однако впоследствии мирового финансового кризиса 2007-2008г и в преддверии новых президентских выборов звучат призывы к инновациям, освобождению малого бизнеса, привлечению гражданского общества в процесс принятия решений Там же. С.230.. Это происходит на фоне появления и распространения общественно-консультативных структур, как на региональном, так и федеральном уровнях, развитием некоммерческого, «третьего» сектора и запуском программ поддержки малого предпринимательства. Возрастает роль крупных бизнес ассоциаций, в первую очередь, РСПП Гражданские инициативы и модернизация России: [сборник статей]/ Л.И. Никовская, В.Н. Якимец, М.А. Молокова. - Москва: Ключ -С, 2011. - 336 с. С.230. , находит свое развитие концепция государственно-частного партнерства. Таким образом, в конце первого десятилетия XXI века имеет смысл говорить о попытках выстраивания партнерских отношений между представителями властного и коммерческого сектора. Однако ведущая роль остается на стороне государства и «партнерская модель остается на втором плане и скорее дополняет, нежели вытесняет модель госкорпоративистскую» Перегудов С.П. Плюрализм и корпоративизм в СССР и России. [Электронный ресурс]: Архив журнала// Сайт Журнала «Полис». URL: http://www.politstudies.ru/fulltext/2010/5/10.pdf (дата обращения: 16.02.2013).

Развитие общественно-консультативных структур приводит на уровень принятия решений, в том числе и экспертное сообщество из некоммерческого сектора. В последние годы в России наблюдается положительная тенденция роста количества и качества некоммерческих организаций (далее НКО), в том числе и социально-ориентированных Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 14 мая 2013 г. № 36-рп «О программе поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Санкт-Петербурге». Третий сектор развивает партнерские отношения с бизнесом и местными властями, о чем свидетельствуют совместно реализованные проекты в социальной сфере в разных регионах России. Однако ряд проверок НКО, инициированных исполнительными органами власти в 2013году, подтверждает факт существования государственной монополии и установки на контроль третьего сектора. Проверкам подвергаются не только политизированные, но и социально-ориентированные некоммерческие организации.

В настоящее время, проводя характеристику межсекторного взаимодействия, можно говорить о смягченной модели государственного неокорпоративизма, в отдельных случаях, с элементами социентального. Данное исследование ставит перед собой целью раскрытие феномена межсекторного социального партнерства в рамках теории неокорпоративизма, применимого в отношении российских реалий. Учитывая специфику исследования, а именно изучение предпосылок и особенностей установления механизмов МСП в общественно-политической сфере, данная теоретическая рамка представляется наиболее удачной. Используя основные посылки неокорпоративизма, представляется возможным описать основные институциональные рамки межсекторного взаимодействия в социальной сфере, рассмотреть механизмы и провести их анализ.

В качестве основного теоретического допущения исследования применяется факт установления в Санкт-Петербурге модели государственного неокорпоративизма с элементами социентального. Сущность данного допущения заключается в допущении организации добровольной кооперации субъектов власти, бизнеса и гражданского общества в процессе решения социальных проблем, со значительным влиянием государственного сектора, главного признака межсекторного социального партнерства.

1.2 Дефиниции межсекторного социального партнерства

Несмотря на то, что МСП сравнительно недавно стало объектом научного анализа, среди исследователей распространены разнообразные трактовки феномена межсекторного взаимодействия в социальной сфере. Так, в процессе изучения различных форм кооперации в разрешении социальных проблем, видоизменялась терминология исследователей. В различные временные периоды авторами использовались следующие термины: социальное партнерство, межотраслевое социальное партнерство, стратегическое партнерство, социальные альянсы, межсекторное взаимодействие, межсекторное социальное взаимодействие и межсекторное социальное партнерство Jamali D. Cross Sector Social Partnerships (CSSPs): Prospects and Challenges for Social Changein the Middle East. [Электронный ресурс]. URL: http://wagner.nyu.edu/files/cross_sector_social_partnerships_jamali.pdf (Дата обращения: 1.03.2013).. Все упомянутые термины отсылаются, в наиболее широком смысле, к феномену межсекторного взаимодействия, целью которого является комплексное разрешение возникающих в обществе социальных проблем. Представляя собой в достаточной степени широкое поле, МСП является многогранным явлением. Под МСП подразумевается не только одновременное взаимодействие трех секторов, но и двусторонние соглашения и реализуемые в их рамках проекты.

Эволюция зарубежных исследований МСП представляет обширный список дефиниций, используемых в зависимости от специфики партнерских отношений между субъектами. Истоки МСП лежат в теории межорганизационных отношений, то есть представителей одного и того же сектора основной целью которых «является достижение взаимно выгодных целей организаций» Собчук Н.В. Основные подходы к интерпретации понятия межсекторного социального партнерства в современном мире. [Электронный ресурс]: Архив журнала// Сайт Журнала «Вопросы управления». Выпуск №4(5) декабрь 2008г URL: http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2008/04/08/ (Дата обращения: 20.02.2013).. В дальнейшем в партнерские отношения подключается государственный сектор и тогда речь заходит о взаимодействии бизнеса и власти в рамках государственно-частного партнерства.

Рассматривая трейд-юнионистских подход в отношении определения феномена МСП, следует обратиться к экспертам Международной организации труда, которые «определяют суть социального партнерства как механизм, посредством которого предприниматели, представители трудящихся и правительства разрабатывают комплекс согласованных и многосторонних вопросов для решения всех важнейших вопросов экономической и социальной политики в национальном масштабе путем поиска компромиссов» Кривошеев В.Т. Социальное партнерство и корпоративизм: российская специфика//Социологические исследования.- 2004.- №6.- С. 38-44.. Данная дефиниция лежит в классической для современной социальной науки модели трипартизма.

Западные ученые, пионеры в исследовании современной концепции МСП, так же предлагают различные определения. Так, в докладе Центра Копенгагена от 1999года, МСП определяется как «представители и организации из различных комбинаций государственных, коммерческих и гражданских объединений, вступающие в добровольные, взаимовыгодные, инновационные отношения, с целью достижения общих социальных целей через объединение ресурсов и компетенций». Д. Хатчинсон, в свою очередь, определяет МСП как «взаимодействие между бизнесом, некоммерческими организациями и властью, в условиях объединения рисков, ресурсов и навыков, в общих проектах, пользу от которых извлекают как партнеры, так и общество» Hutchinson, J. and Campbell, M., (1998) Working in Partnerships: Lessons from the literature.Policy Research Institute, Leeds Metropolitan University. .

М.Уорнер и П.Гринер предлагают другую дефиницию МСП: «Союз между сторонами, представляющими правительство, бизнес, гражданское общество, в котором стратегически объединяются ресурсы и способности каждой [из сторон], способствующего устойчивому развитию, и которое основано на принципах разделения рисков, затрат и общей выгоде» Собчук Н.В. Основные подходы к интерпретации понятия межсекторного социального партнерства в современном мире. [Электронный ресурс]: Архив журнала// Сайт Журнала «Вопросы управления». Выпуск №4(5) декабрь 2008г URL: http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2008/04/08/ (Дата обращения: 20.02.2013. В цикле работ исследователи Д. Сельски и Б. Паркер предлагают различные определения. В одной из работ используется следующая дефиниция: «МСП это добровольное взаимодействие акторов из организаций, принадлежащих к двум или нескольким экономическим секторам, в рамках которого они совместными усилиями решают социальные проблемы, представляющие взаимный интерес, так или иначе соотносящийся с политической повесткой дня» A Literature Review on Cross-Sector Partnerships for the Agora Think Tank By the Department for Victorian Communities January 2007 [Электронный ресурс]: URL: http://www.agorathinktank.org/lib/PDFs/Literature_Review_Cross_Sector_Partnerships.pdf (Дата обращения: 10.03.2013).. В другой работе, призванной обобщить теоретический опыт изучения МСП с точки зрения экономической и менеджериальной целесообразности, автор определяет МСП как «межсекторные проекты, сформированные эксплицитно с целью разрешения социальных проблем и причин, их порождающие, при условии взаимного вовлечения партнеров на постоянной основе» Selsky, J. and Parker B. 2005. Cross-sector partnerships to address social Issues:

Challenges to theory and practice. Journal of Management, 31 (6): 849-873. .

Таким образом, обобщая опыт дефиниций западных исследователей, можно сделать вывод о том, что МСП рассматривается преимущественно в контексте плюрализма, в условиях свободной кооперации и отсутствии форм давления монополистических образований.

В отечественных исследованиях межсекторное социальное партнерство изначально рассматривалось в рамках трейд-юнионисткого подхода. В Трудовом кодексе РФ социальное партнерство определяется как «систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений» Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ. Часть 2.. Органы власти в данном контексте представляют собой посреднический институт, выступающий в качестве медиатора между наемными работниками и работодателем. Дальнейшее развитие данное толкование социального партнерства получило в работах В. Михеева Михеев А.Н. Многосторонние партнерства: определение, принципы, типология, процесс осуществления // Информационное общество. 2005. № 3. С. 18-25..

Дальнейшая разработка феномена МСП, выходящая за рамки анализа социального аспекта трудовых отношений прослеживается в работах В. Якимца Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: возможности и ограничения. М.: РОО «Содействие сотрудничеству Института им. Дж Кеннана с учеными в области социальных и гуманитарных наук». 2001. 40 с., А. Автономова Автономов А.С., Гаврилова И.Н. Социальная политика в контексте межсекторного взаимодействия. Ин-т соц. РАН;. - М.: Издательство Главного архивного управления города Москвы, 2009. - С. 400., М. Либоракиной, Н. Хананашвили и других. Содержательно разработав концепт межсекторного социального партнерства и обобщив западный опыт с отечественными наработками, российские исследователи заключают, что суть межсекторного социального партнерства «состоит в конструктивном взаимодействии организаций из двух или трех секторов (государство, бизнес, некоммерческий сектор) при решении социальных проблем, выгодном населению территории и каждой из сторон, обеспечивающем синергетический эффект от сложения разных ресурсов» Гражданские инициативы и модернизация России: [сборник статей]/ Л.И. Никовская, В.Н. Якимец, М.А. Молокова. - Москва: Ключ -С, 2011. - 336 с., стр 222.. Данное определение, предложенное В. Якимцом, наиболее часто встречается в отечественной научной литературе. Отсюда вытекает определение МСП, которое понимается авторами как «конструктивное взаимодействие организаций двух или трех секторов, при решении социально-значимых задач в рамках социального подпространства, образуемого в ходе сложного взаимодействия ряда полей, возникающих из-за различия потенциалов и многообразия возможностей взаимодействующих организаций, отражающих специфику их структур, ресурсов, правил деятельности и норм поведения» Там же, с. 223.. Данная дефиниция наиболее полно описывает комплексность исследуемого феномена. Автор отмечает возможные вариации для взаимодействия (так, трехстороннее партнерство всех секторов является наиболее редко встречающейся формой взаимодействия); отмечает особенности выстраивания «партнерских отношений» - объединение ресурсов и рисков при решении социальных проблем. Выводы: Основные характеристики, общие для всех дефиниций МСП - это конструктивное сотрудничество между субъектами властного, коммерческого и некоммерческого секторов, подразумевающее объединение ресурсов и рисков, в ходе разработки и реализации проектов, имеющих социальную значимость для подведомственной территории.

1.3 Предпосылки к формированию межсекторного социального партнерства за рубежом и в России

Ряд политических, социальных и экономических изменений конеца XX-начала XXI века, во многом обусловил необходимость МСП. В качестве основного стимула становления МСП выделяют прогрессирующее усложнение социальных проблем, с которыми сталкиваются современные общества. Так, ни государство, ни бизнес, ни общественные организации более не способны обеспечивать комплексное и устойчивое социальное развитие. Нарастающая взаимосвязанность социальных обязательств обеспечиваемых государством и работодателем вызвала всплеск развития профсоюзных движений. Однако в последние десятилетия некоммерческий, или «третий» сектор так же набирает известность в качестве эффективного актора в сфере решения социальных задач. Это связывают с развитием гражданского общества, демократизацией государств и ослаблением государственного аппарата.

Обобщая исследования Д. Сельски, Б. Паркер, М. Мерфи, Д. Аренас, Дж. Конли, Б. О'Лафина и других западных ученых, Д. Джамали выделяет пять основных предпосылок для формирования и развития МСП, как механизмов решения социальных проблем. Это деградация окружающей среды, снижение роли государства в социальной сфере, рост гражданского общества, развитие и имплементация принципов корпоративной социальной ответственности и размытие межсекторных границ Jamali D. Cross Sector Social Partnerships (CSSPs): Prospects and Challenges for Social Changein the Middle East. 2011. [Электронный ресурс]. URL: http://wagner.nyu.edu/files/cross_sector_social_partnerships_jamali.pdf (Дата обращения: 1.03.2013).. Одной из наиболее важных проблем, обострившихся в последнее время, стал упадок состояния окружающей среды. Общее ухудшение экологической обстановки в постиндустриальном обществе оказывает непосредственное влияние на сферу социальных обязательств и распределению общего блага. Таких как доступ граждан к чистой воде, незагрязненному воздуху и уровень здравоохранения. Проблема загрязнения окружающей среды предполагает комплексное решение, в ходе которого задействованы все три сектора. Другим стимулом для развития механизмов МСП является снижение роли государства, как директивного аппарата, несущего единолично функцию обеспечения социальных услуг. Ученые отмечают, что «роль государства в мире существенно снизилась, в то время как потребности общества продолжают расти, что превышает возможности властей их удовлетворять» Там же. - С.7.. Согласно Б. О'Лафин, изменяется функция государства: власть отходит от непосредственного исполнения и инспектирования к новым формам вовлечения граждан, предпринимателей и представителей гражданского общества в процесс разработки и реализации социальных программ. Об этом свидетельствует распространение различных консультативных структур, развитие социального предпринимательства. Государственные структуры делегируют часть своих полномочий в социальной сфере третьему сектору. В России, распространяются практики социального заказа, развивается институт тендеров.

Параллельно с предыдущим стимулом к развитию МСП, следует общий рост развития гражданского общества. Представители гражданского общества расширяют сферу взаимодействия, выходя на уровень тесной кооперации с научным сообществом, спонсорами со стороны предпринимателей и фондов, разрабатывают и реализуют новые стратегии оказания социальных услуг. Некоммерческий сектор становится все более узнаваемым и принимаемым как государственными властями, так и обществом. «И. Сабер связывает показательный качественный рост гражданского общества с растущим давлением со стороны международных фондов, финансовых институтов и западных государства, действующих в контексте агрессивного неолиберализма» Jamali D. Cross Sector Social Partnerships (CSSPs): Prospects and Challenges for Social Changein the Middle East. [Электронный ресурс]. URL: http://wagner.nyu.edu/files/cross_sector_social_partnerships_jamali.pdf (Дата обращения: 1.03.2013).. Также И.Сабер отмечает, что большинство новых социальных программ и проектов разного масштаба осуществляется непосредственно при активном участии некоммерческого сектора.

В качестве следующей предпосылки к развитию МСП Д. Джамали выделя возрастающую роль развития концепции корпоративной социальной ответственности бизнеса. Также, возрастает роль участия бизнес структур в благотворительной деятельности и разработке эффективных механизмов при развитии программ по улучшению окружающей среды. Развитие принципов корпоративного волонтерства и корпоративного гражданства также является прямым стимулом к формированию МСП.

Постепенное размывание границ между тремя секторами обозначают в качестве последнего фактора развития МСП: «становится очень сложно проводить границы между традиционными секторами. Экономический, политический и общественный (гражданский или некоммерческий), как наименования представляются собой отличные друг от друга наборы ценностей, механизмов собственности и деятельности. Но в то же время существует явная тенденция к конвергенции» Jamali D. Cross Sector Social Partnerships (CSSPs): Prospects and Challenges for Social Changein the Middle East. [Электронный ресурс]. URL: http://wagner.nyu.edu/files/cross_sector_social_partnerships_jamali.pdf (Дата обращения: 1.03.2013).. Например, взаимодействия бизнеса и некоммерческих организаций в борьбе с бедностью, коррупцией и в поддержке защиты гражданских прав. Другим примером может быть предпринимательская деятельность некоммерческого сектора, так называемое социальное предпринимательство, необходимая для поддержания жизнедеятельности НКО и выполнения заявленных в уставе целей. Обратным моментом является формирование коммерческим сектором бизнес ассоциаций для артикуляции своих интересов, которые зачастую имеют статус некоммерческих организаций.

Выводы: Межсекторное социальное партнерство представляет собой комплекс взаимовыгодных добровольных взаимодействий представителей трех обозначенных секторов в сфере изменений и модернизации социальной среды. Предпосылками для становления, развития и институционального оформления МСП считается усложнение социальных проблем, с которыми сталкивается современное общество, следующее параллельно с изменяющимися традиционными ролями трех секторов в социальной сфере. Учитывая особенности и предпосылки становления МСП, данный феномен может быть рассмотрен в рамках теории государственного неокорпоративизма, наиболее полно отражающей социально-политические рамки взаимодействия секторов.

1.4 Типология форм межсекторного социального партнерства

Для дальнейшего анализа межсекторного социального партнерства следует обозначить основные разновидности партнерства, реализующиеся на практике. Обзор существующей литературы по данной теме представляет различные вариации типологии МСП в зависимости от выбранных для него критериев.