Исследование практики инклюзии в России

Размещено на http://allbest.ru

Оглавление

Введение

Глава 1. Процесс изменений социальной политики в России

1.1 Определение понятия и содержания социальной политики

1.2 Классификация моделей социальной политики

1.3 Социальная политика переходного периода в России: основные этапы

Глава 2. Социальная инклюзия людей с ограниченными возможностями

2.1 Социальная политика в отношении людей с ограниченными возможностями здоровья в современной России

2.2 Социальная интеграция через образование как практика инклюзии

2.3 Международное законодательство в сфере социальной инклюзии

2.4 Нормативно-правовая база Российской Федерации в сфере социальной инклюзии

Глава 3. Практики инклюзии через образование в реализации

3.1 Права детей с ограниченными возможностями в России сквозь

призму государственных правозащитных институтов

3.2 Практики инклюзии и соблюдения прав детей с ограниченными

возможностями в глазах общественных экспертов

3.3 Практики инклюзии через образование в Санкт-Петербурге (на основе изучения случаев специальных программ и специализированных школ)

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Актуальность темы связана с тем, что в современном мире, в котором доступность качественного образования является базой самореализации и полноценности гражданина, его достойного социального положения, образовательная реабилитация представляет собой важный аспект интеграции людей с ограниченными возможностями (инвалидов) в общество. Существует насущная необходимость обучения и воспитания людей с ограниченными возможностями здоровья, развития их умений и навыков с целью интеграции их в общественную жизнь.

Для реализации политики инклюзии (включения их в самостоятельное обслуживание своей жизнедеятельности, устранение барьеров и предоставление возможностей для самореализации, предоставления им равных прав и возможностей), практики получения образования на всех возрастных этапах становятся ключевыми, что подтверждают как эксперты, так и сами представители данной социальной группы и их родители.

Совокупность мероприятий образовательной реабилитации направлена на воспитание и обучение в первую очередь детей c ограниченными возможностями, получение ими необходимого уровня общего, а также специального образования, в особенности для того, чтобы люди имеющие «ограниченные возможности» раскрыли их «дополнительные возможности».

Общемировая практика обучения детей с ограниченными возможностями здоровья позволила разработать наиболее эффективную модель инклюзивного образования (модель полноценного включения). Согласно этой модели ребенок, имеющий любую степень официально установленной инвалидности или просто страдающий рядом осложняющих жизнь недугов, имеет право на обучение вместе с другими сверстниками, что подразумевает активное включение в образовательный процесс и социальную активность. Исследовательский вопрос: каким образом социальная политика воздействует через практики инклюзии детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательной сфере на их интеграцию в современной российское общество.

Объект исследования: изменения социальной политики в Российской Федерации. Предмет исследования: практики инклюзии через образование в отношении детей с ограниченными возможностями.

Цель исследования: в контексте изменений социальной политики в России выявить ограничения при реализации равенства прав и свобод и изучить практические возможности интеграции детей с особыми потребностями в социальную среду посредством практик инклюзии через образование.

Задачи исследования:

- изучить теоретические концепты «социальная политика», «модели социальной политики», «дети с ограниченными возможностями здоровья», «социальная интеграция», «политика инклюзия», «инклюзивное образование»;

- проследить изменения социальной политики в России и их влияние на ситуацию с соблюдением прав человека на достойную жизнь в отношении людей (детей) с ограниченными возможностями здоровья;

- осуществить обзор комплекса международных и национальных нормативно-правовых механизмов, касающихся положения детей с ограниченными возможностями, и проанализировать их реализацию в России на основе обращений в адрес государственных правозащитных институтов;

- выявить основные проблемы в процессе социальной интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в современной России, опираясь на опыт экспертов из общественного (некоммерческого) сектора и исследователей социальной политики из стран Скандинавии;

- исследовать практики инклюзии на примере анализа случаев специализированных школ с инклюзивным образованием Санкт-Петербурга;

Для реализации исследовательских целей и задач в работе использовались следующие качественные методы:

1) анализ содержания текста (применялся для изучения Ежегодных докладов Уполномоченных по правам человека и уполномоченных по правам ребенка в регионах России);

2) участвующее (партисипаторное) наблюдение в работе экспертных групповых фокусированных на изучаемой тематической области дискуссий в рамках Форума некоммерческих организаций стран региона Балтийского моря (апрель 2013, Санкт-Петербург);

3) экспресс-интервью в формате экспертного заключения (как участников Форума, так и иных исследователей и практиков инклюзивной политики);

4) анализ вторичных источников (научно-исследовательские и экспертные публикации по теме, материалы деятельности общественных организаций и специализированных учебных заведений (школ), периодические издания);

5) включенное наблюдение в 2-х школах Санкт-Петербурга (элементы стратегии изучения случаев использованы на примере анализа практик инклюзии в деятельности этих школ).

Выполненное в эмпирической части данное исследование носило преимущественно аналитический (поисково-прикладной и частично оценочный) характер, поэтому гипотеза не выдвигалась. Исходным предположением являлось то, что изменения в социальной политике, в частности в отношении детей с ограниченными возможностями, связанны с включением концепта «социальной интеграции» и ориентации на соблюдение международных механизмов защиты прав ребенка, подкреплены практиками инклюзии, важнейшие из которых сосредоточены в доступе к образованию.

Дипломная работа состоит из 3-х глав, аннотации, введения, заключения, библиографического списка и приложений.

Глава 1. Процесс изменений социальной политики в России

1.1 Определение понятия и содержания социальной политики При написании работы использовались материалы проекта «Rethinking disability in Central Asia», Bishkek, Kyrgystan, 20.09.2012-25.09.2012

Социальная политика - это междисциплинарная область науки, находящаяся на стыке политологии, экономики, права, социальной философии, социологии, развивающееся на протяжении последних двух веков. В узком понимании под социальной политикой, в её прикладном, смысле обычно понимают «систему конкретных мер и социальных программ, направленных на жизнеобеспечение населения» Современные фундаментальные и прикладные исследования. Международное научное издание / Кисловодск: Изд-во УЦ «МАГИСТР», 2011- No1. [Электронный ресурс] URL: http://isp-mfar.ucoz.ru/mni-1.pdf (дата обращения 16.04.2013).

Т.Ю. Сидорина предлагает определение социальной политики в широком смысле, теоретически более соответствующее реалиям ХХ века, отмечая, что это «общественный институт, деятельность которого направлена на обеспечение основных социальных потребностей общества и его слоев; это одно из важнейших направлений внутренней политики государства, имеющее в своей основе социальную доктрину, которая определяет стратегию и цели развития общества, а также деятельность институтов гражданского общества; это направление социальной теории, область научных исследований, учебная дисциплина и, наконец, - это система мер, обеспечивающая решение по всем направлениям социальной сферы (занятость населения, здравоохранение, образование, социальное и пенсионное обеспечение и пр.)» Сидорина Т.Ю. Два века социальной политики. М.: РГГУ. 2005. 430 с., с.22.

Исходя из такой интерпретации, следует полагать, что как любая научно обоснованная сфера реализации политических программ, социальная политика имеет институциональное измерение, определяющее в то же время субъекты и объекты воздействия политического курса государства. Исследователи отмечают, что «субъектами социальной политики являются: государство, политические лидеры, политическая и хозяйственная элита федерального, регионального и муниципального уровней, политические партии, чиновники всех уровней управления, предприятия и фирмы, общественные организации, профсоюзные объединения, предприниматели, частные лица» Авинцова Г. И., Жуков В.И., Фурсов С.А. Государственная политика в области социальной интеграции инвалидов: российский и зарубежный опыт. М. Изд. Росс. гос. социальн. у-та. 2012 - С.47.. Имея в распоряжении различные ресурсы, все эти субъекты призваны использовать их для разработки и реализации социальных программ, принятия соответствующих решений в виде законов, программ и проектов, ориентированных на распределение получаемых доходов, материальных благ и духовных ценностей. Отмечается особая роль государства как политического и правового субъекта, обладающего всей совокупностью властных полномочий. Объектом социальной политики являются социальные процессы в различных формах проявления. Политическая деятельность институтов государства по решению задач социальной политики оформлена нормативно в виде правовых актов, регулирующие взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики, а социальная работа во всем многообразии агентов, форм и технологий выступает как способ реализации социальной политики.

В развитых странах социальная политика проводится исходя из серьезных теоретических оснований, проверенных на практическом уровне. Специально подготавливаются кадры, интенсивно развивается инфраструктура учебно-методологической работы, «в частности в таких странах как Великобритания, Германия, США, Франция, Канада гордятся учеными, теоретиками, государственными деятелями, создавшими и воплотившими в жизнь известные во всем мире концепции и модели социальной политики. В России многие эти идеи, теории, концепции до сих пор малоизвестны, не востребованы» Сидорина Т.Ю. Два века социальной политики. М.: РГГУ. 2005 - С. 32..

Как отмечено выше, социальная политика как область научно-практического знания в ее современном виде сформировалась на базовом уровне в течение ХIХ-ХХ веков. Теоретические основы в западных традициях были заложены в работах экономистов и социологов А. Смита, И. Бентама, Л. фон Мизеса, Дж. М. Кейнса, Ф. А. фон Хайека, В. Зомбарта, Т. Х. Поланьи, Т. Х.Маршалла и других. В России тоже на данные темы размышляли социальные философы. Рассмотрим кратко некоторые из их идей по дефиниции социальной политики.

В трудах В. Зомбарта Зомбарт В. Идеалы социальной политики / В. Зомбарт; Пер. с нем. П. Ф. Теплова. - СПб.: Знание, 1900 (Тип. А. Е. Колпинского). - С. 74. выделяются два уровня социальной политики. Первый уровень обозначается в определении социальной политики, под которой понимается сумма мероприятий экономической политики, которые имеют целью или следствием сохранение, поддержание или уничтожение, отрицание определенной хозяйственной системы или части ее. Второй уровень касается мероприятий, направленных на поддержание благосостояния отдельных лиц или социальных групп вне зависимости от существующей экономической системы.

Для Т.Х. Маршалла Marshall Т.Н. Sociology at the Crossroads and Other Essays. L.: Heinemann, 1963. P. 21. одним из достоинств социальной политики является направленное участие в решении социальных проблем. Он считал, что все процессы социальных изменений (как экономические, так и политические) ведут к появлению победителей и проигравших. Это понимание вынуждает создавать институт социальных работников, призванных отвечать на конкретные практические проблемы и вопросы о политических программах, политиках и услугах, а не абстрактно рассуждать о социальной политике.

П.А. Сорокин рассматривал социальную политику как специальный раздел социологии, считая, что социальную политику можно назвать социальной медициной или учением о счастье. Он пишет: «социальная политика, подобно прикладной медицине, должна быть системой рецептуры, указывающей точные средства для борьбы с социально-психическими болезнями, для рациональных реформ во всех областях общественной жизни, для наилучшего использования социально-психической энергии». Сорокин П.А. Общая социология // Сорокин П.А. Чело-век. Цивилизация. Общество. М., 1992. - С. 31.

С.Н. Булгаков связывал социальную политику с социальной наукой. По его мнению, социальная политика, «это нерв социальной науки, она владеет ключами от всех ее зданий. Возможная научность социальной политики не уничтожается тем, что в ней, как и во всякой деятельности, руководимой практическими интересами, неизбежно участвует доля субъективизма» Сидорина Т.Ю. Два века социальной политики. М.: РГГУ. 2005. - С. 130..

В сфере политологии развитие теории социальной политики в ХХ веке неразрывно связано с такими понятиями, как социальное государство, правовое государство, государство всеобщего благосостояния, гражданское общество, социальная справедливость. Эти концепты являются значимыми не только для контекстного изучения форм государственной власти, но и для аналитической интерпретации реализуемых политических курсов в том или ином государстве, в рамках устанавливающихся политических режимов. В современном мире существенным становится дебат вокруг становления и трансформации форм деятельности социального государства, определения его сущности в качестве гаранта справедливости, выработке практик реализации и защиты социальных прав человека. Социальное государство (Welfare State) как концепт имеет разные аналитические определения, но мы рассматриваем его вслед за В.Г. Постниковым, в качестве политической системы, которая «перераспределяет материальные блага в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся» Постников В.Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики // Журнал российского права. 2005. №1. - С. 16.. Становление такого понимания происходило на протяжении всего прошлого столетия в рамках междисциплинарного диалога социальных исследователей. Среди первых социологических объяснений социального государства и точек зрения на его функции можно указать следующие:

- гражданская точка зрения, представленная в работах Т.Х. Маршалла, согласно которой государство обеспечивает минимальную социальную поддержку, чтобы гарантировать подобающее место индивида в либеральном демократическом обществеMarshall Т.Н. Sociology at the Crossroads and Other Essays. L.: Heinemann, 1963. P. 30.;

- функционалистская перспектива, берущая начало в работах Т.Парсонса Parsons T. Sociological theory and modern society. N.Y.: Free Press, 1967. P. 64., считает необходимым государственное вмешательство средствами социальной политики для разрешения конфликтов в развитых индустриальных обществах;

- марксистский взгляд постулирует, что государство всеобщего благосостояния играет идеологическую роль в легитимации капиталистических социальных отношений, а само понятие «государство всеобщего благосостояния» трактуется как государство, в котором именно правительство принимает на себя принципиальную ответственность за обеспечение основных социальных нужд граждан, исходя из принципа справедливого распределения и обеспечения благосостояния каждого члена (социалистического) общества Ярская В.Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа // Журнал исследований социальной политики. 2003. №1. С. 12..

В правовом государстве современного западно-европейского типа, идеи которого первоначально развивали такие политические философы как Вольтер, И. Кант, Ш. Монтескье, реализуются принципы гарантированности прав и свобод человека, верховенство закона на всех уровнях государственной и общественной жизни, разделения властей, правовая защита собственности. С точки зрения И. Канта Кант И. Критика чистого разума / Пер. с нем. Н. Лосского сверен и отредактирован Ц. Г. Арзаканяном и М. И. Иткиным; Примеч. Ц. Г. Арзаканяна. -- М.: Эксмо, 2007. -- С. 246. люди в условиях государственного существования постоянно сталкиваются с альтернативой: личная автономия или гетерономия (подчинение извне приходящим нормам). Автономии соответствует правовое государство, гетерономии - патерналистское. Кант противопоставляет модель правового государства, граждане которого «совершеннолетние» и ответственные личности, патерналистскому, где власть «отечески» заботится о благе подданных. В такой интерпретации основой правового государства является развитое гражданское общество, представляющее постоянно взаимодействующие экономические, культурные, религиозные и другие негосударственные объединения граждан, на которые и должно опираться правовое государство, поддерживая и охраняя его структуры Сидорина Т.Ю. Два века социальной политики. М.: РГГУ. 2005. - С. 157., что описано нами далее.

Согласно В.А. Торлопову, социальное государство представляет собой «закономерный этап в развитии человеческой цивилизации и является сознательно конструируемым политико-правовым и социальным образованием, позволяющим равномерно распределять общественные ресурсы, выравнивать стартовые условия граждан, способствуя тем самым социальной стабильности и социальному согласию в обществе» Торлопов В.А. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы. - Пб: Изд. РГПУ им. А.И. Герцена, СПб, 1999 - С. 32..

К универсальным принципам, определяющим существование социального государства в современный период, относятся принципы гуманизма, признание неотъемлемых фундаментальных прав граждан на человеческое достоинство и свободное развитие личности, личную и общественную ответственность граждан за свое материальное благополучие. Эти принципы сформулированы в ряде международных документов. Прежде всего к ним относятся: Всеобщая Декларация прав человека (принята ООН в 1948 году), Рекомендации Международной организации труда (МОТ), Конвенция о правах ребенка (принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей от 20 ноября 1989 г.), Декларация и Программа действий, принятые на Копенгагенском социальном саммите в 1995 году и другие.

Необходимым условием существования социального государства служит наличие развитых структур гражданского общества, позволяющих более чутко реагировать на потребности и нужды конкретного человека, более мобильно решать задачи по нахождению социального баланса и распределению социальной справедливости между гражданами. «Гражданское общество - это общество, способное быть самостоятельным субъектом деятельности и, благодаря этому, ставить государство под особый контроль граждан. Оно является самоорганизованным, структурированным, имеющим механизмы представительства и контроля над государством со стороны негосударственной сферы, политических партий, предпринимательских групп, профсоюзов и других неправительственных организаций, общественных движений, правозащитных групп» Сидорина Т.Ю. Два века социальной политики. М.: РГГУ. 2005. - С. 191. - так определяет этот концепт одна из ведущих отечественных исследователей истории социальной политики Т.Ю. Сидорина. Очевидно, что это модель демократического социального государства, задачи которого на Западе решались посредством институциализации социального контракта между государством и гражданским обществом и строились на принципе солидарности.

Нельзя не согласиться с Т.Ю. Сидориной, что именно благодаря демократической политике солидарности социальных групп, государства индустриальной Западной Европы, в особенности Скандинавии, превратили рыночную экономику в социальную рыночную экономику. Именно эти государства сыграли роль в консолидации демократии и сплочении общества, обеспечили проведение эффективного курса на социальную справедливость посредством прогрессивного налога и его перераспределения. Однако социальная политика как динамическая политическая сфера управления, «многогранный процесс и структурно сложное явление. Объект и предмет социальной политики не линейный, а многоуровневый и системный» Там же, С. 171..

Рассмотрев понятие и некоторые подходы к определению социальной политики, важно привести и пути классификации социальной политики.

1.2 Классификация моделей социальной политики

В теоретическом дискурсе существуют разные подходы к классификации видов социальной политики, основанные на использовании различных определяющих принципов (эгалитаризм, невмешательство, патернализм) и позволяющие отнести социальную политику к типологическому регистру.

Самой востребованной до настоящего времени остается «классическая модель», разработанная Г. Эспинг-Андерсеном, выделившим три типа государств всеобщего благосостояния в зависимости от сочетания нескольких параметров: уровень декоммодификации, стратификация общества, государственное вмешательство Esping - Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambrige. 1990. - P.21-33. В результате, его типология приобрела следующий вид:

1 тип - неолиберальный (американский), в котором уровень декоммодификации низкий, стратификация общества высокая, государственное вмешательство происходит в форме регулирования рынков: «режим, основанный на социальных правах, воздвигает стратификационную структуру, где получатели социальной помощи одинаково бедны, и благосостояние большинства зависит от положения на рынке» Там же;

2 тип - социал-демократический (скандинавская, шведская модели социальной политики), где уровень декоммодификации высокий, стратификация общества низкая, вмешательство государства осуществляется в форме прямого предоставления финансового обеспечения;

3 тип - франко-германский корпоративный тип, отличается соединением черт первых двух типов, в частности, довольно существенным расслоением общества по доходам и социальному статусу при значительном растоваривании, которое происходит через жесткое регулирование бесприбыльных производителей Там же.

Согласно теории Г. Эспинг-Андерсена существуют еще разновидности типов, которые могут быть объединены в несколько групп в зависимости от характеристик режима (или типа) государства благосостояния. Типичные примеры стран, относящихся к вариациям первой модели - США, Канада, Австралия. Ко второй можно отнести Австрию, Францию, Германию, Италию, где преобладающая черта - сохранение статусных различий, при котором права связаны со статусом и классовой принадлежностью, а способности государства к перераспределению богатств невелики. Третья группа включает страны с социал-демократическим режимом, при котором поднимается уровень доходов и количество услуг до уровня, соизмеримого со стандартами нового среднего класса; рабочим слоям должно быть гарантировано такое же качество соблюдения прав, как и у более высоких слоев общества Esping - Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambrige. 1990. - P.21-33.

Россия является «наследницей» социалистического (патерналистского) типа социальной политики, который реализовался в СССР в его поздний период «развитого социализма». Этот тип социальной политики, базирующийся на декларации принципов равенства, гуманизма, справедливости и позволивший обеспечить полностью бесплатные образование и здравоохранение, отсутствие безработицы, низкий ценовой уровень основных потребительских товаров, широкие возможности пользования учреждениями культуры и спорта, имеет существенный недостаток в виде отсутствия стимулов для развития предприимчивости, саморазвития, что зачастую порождает иждивенчество и социальный паразитизм, как не раз отмечается многими авторами.

Еще одним направлением для попыток классификации, является связь между социальной политикой и властью, задействованными ей методами управления социальной сферой. Наиболее принятой типологией моделей управления социальной политикой является типология, предложенная Н. Мэннингом, который делает ставку «не столько на экономическое обеспечение социальной политики, сколько на политическую систему управления социальным обеспечением и решением социальных проблем общества» Manning N. The Politics of Welfare // Social Policy/Ed. by G. Baldock et al.1999. - P. 50-57.. Н. Мэннинг выделил следующие модели: 1) плюралистскую; 2) элит; 3) корпоративную; 4) марксистскую.

Плюралистская модель открыта для внешнего влияния, у граждан есть возможности влиять на социальную политику через выборную политическую систему; группы давления - добровольные ассоциации, церкви, профсоюзы, деловые организации.

Модель элит подчеркивает, что реально определяют политику влиятельные индивиды - элиты (например, французские госслужащие - выпускники Ecole Nationale D'Administration).

Корпоративная модель подразумевает, что властные блоки распределены между тремя ключевыми корпоративными группами - профсоюзами, бизнес-сообществом и государством. Эти группы постоянно дискутируют друг с другом по поводу уровня заработной платы, общественных расходов на социальные и другие услуги, ставок налогов (типично для многих европейских стран, особенно для Германии и Франции).

Марксистская модель та, в которой превалируют экономические интересы, а социальная политика формируется бизнес-сообществом.

Существует еще классификационная модель систем социального обеспечения В. Корпи и Х. Палма, основанная на типологии институциональных структур пенсионного обеспечения и программ медицинского страхования. Она подразделяется на «пять типов институциональных структур пенсионного обеспечения и медицинского страхования, такие, как модель добровольного субсидирования государства, адресную модель, корпоративную модель, модель базовой защиты и включающую модель» Цит. по: Сидорина Т.Ю. Два века социальной политики. М.: РГГУ. 2005. - С. 303..

Систематизированное различение подходов к типологии социальной политики предлагает В.Н. Ярская, рассматривающая несколько типологий социальной политики в зависимости от параметров сравнения социально-политических систем. На этом основании, в одном случае выделяются скандинавская, континентальная, европейская, трансатлантическая, англосаксонская модели, в другом - бисмаркская и беверижская, в третьем - резидуальная (остаточная), институциональная и достижительная Социальная политика современной России: социологический анализ тенденций инклюзии: монография / под ред. Д.В. Зайцева, В.Н. Ярской. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2010 - С. 65..

Российскими учеными С. Прониным, В. Люблинским, Р. Цвылевым предложен подход к типологии моделей социальной политики, которые рассматривают социальную политику в контексте социального равенства и определяют ее как «форму социальной деятельности, которая осуществляется в некотором континууме, где крайними полюсами являются состояния предельного социального неравенства и абсолютного социального равенства» Пронин С., Люблинский В., Цвылев Р.О приоритетах социальной политики // Общество и экономика.2000. №8. С. 28-30.. социальный право инвалид инклюзия

Б. Кистяковский, С. Котляревский, П. Новгородцев и др. рассматривали солидарность и согласие как непременное условие создания и функционирования правового государства. В частности П. Новгородцев указывал на важность нравственных факторов в формировании социального государства и необходимость закрепления принципа поддержки слабых и беззащитных. Он считал, что «социальное государство формируется не в результате революции, а путем эволюции самодержавия к государству с демократическими институтами и контролем над развитием социальных отношений» Цит. по: Авинцова Г.И., Жуков В.И., Фурсов С.А. Государственная политика в области социальной интеграции инвалидов: российский и зарубежный опыт. М. Изд. Росс. гос. социальн. у-та. 2012. - С. 24.

В современной науке выделяют две основные парадигмы социальной политики - англо-американскую и континентальную. Англо-американская парадигма социального государства «направлена на сглаживание социальных разногласий и противоречий, на предоставление одинаковых стартовых условий самореализации и развития граждан, на минимальное вмешательство государства в экономические отношения Кузнецов В.Ф. Интегрированные политические коммуникации формирующегося социального государства в России // Государственная служба. - М.:, 2002. №2 (16). - С. 17.. В соответствии с континентальной парадигмой социальной политики, государство активно участвует в развитии экономических и социальных процессов, опираясь на концепцию правового государства. Основное внимание обращается на нахождение баланса между свободой, равенством, справедливостью и сохранением контролирующей и стимулирующей роли государства.

Одним из основных принципов социальной политики является принцип социальной справедливости. Социальная справедливость - это сложное и многоплановое понятие. Единой концепции социальной справедливости не существует. Тем не менее, специалисты признают лидирующее положение теории Дж. Ролза Ролз Дж. Теория справедливости. Новосибирск: Изд-во Новосиб. ун-та. 1995. - С. 114., основной тезис которой состоит в том, что «люди, находящиеся в равных условиях, могут выбрать два различных принципа. Первый из них требует равенства в приписывании основных прав и обязанностей, а второй утверждает, что социальное и экономическое неравенство, например в богатстве и власти, справедливо, если оно приводит к компенсирующим преимуществам для каждого человека, в частности, для менее преуспевающих членов общества. Все зависит от схемы сотрудничества; разделение преимуществ должно вызывать желание к сотрудничеству у каждого, включая тех, чье положение ниже» Сидорина Т.Ю. Два века социальной политики. М.: РГГУ. 2005. - С. 260..

Проблема социальной справедливости рассматривалась не только в рамках социальной теории, но и с позиций экономического анализа. По мнению Ф.А. фон Хайека «…стремление к патерналистскому государству приводит к неизбежным сдвигам в психологии людей, так как они привыкают пользоваться теми сомнительными благодеяниями, которыми их одаряет государство благосостояния. Привычка к зависимости от государства, ослабление личной предприимчивости и ответственности за свою судьбу - это «дорога к рабству» Хайек Ф.А. Индивидуализм и экономический порядок, Изд. Изограф, М., 2000. - С. 20.

Такая множественность моделей и классификаций социальной политики свидетельствует о её высокой значимости, как для структур управления, так и для общества в целом. Очевидно, что изменения в вопросах выбора теоретических и идейных оснований для реализации социальной политики в руководящих институтах, напрямую касаются повседневной жизни всего населения страны и отдельных социальных групп. Нам важно понять, какие изменения претерпела социальная политика России в последние годы.

1.3 Социальная политика переходного периода в России: основные этапы

В соответствии с Конституцией РФ 1993 года Россия является социальным государством (статья 7) Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ст. 7). [Электронный ресурс] URL: http://constitution.garant.ru/rf/chapter/1/#block_1000 (дата обращения: 06.04.2013). Это предполагает формирование социальной политики, соответствующей концепции социального государства с четко выраженными приоритетами, системой социальных гарантий и их реализацией. На протяжении нескольких десятилетий Россия в составе СССР декларировала себя как социалистическое государство, где социальное неравенство считалось вредным и недопустимым. Демократическая социальная государственная доктрина считает неравенство нежелательным для индивида, но естественным для общества результатом человеческой конкуренции. Разница целей и методов борьбы с социальным неравенством заключается в том, что социальное государство стимулирует экономическую и социальную самодостаточность, изымает сверхприбыли и обращает их в общественные фонды, финансово поддерживает неспособных к конкурентной самореализации (в том числе, поощряя благотворительность) и делает все это с целью достижения социального мира. Социалистическое государство пытается административно изжить причины неравенства, не допуская заметного обогащения одних и тунеядства других ради достижения социального равенства. Социальный мир или социальное равенство представляют идеальный ориентир - главное различие в целях социального и социалистического государства.

Обращаясь к ситуации с социальной политикой в современной России, Т.Ю. Сидорина отмечает, что «она представляется неким собранием мероприятий в сфере социального обеспечения, прикладной областью, весьма удаленной от творческого научного поиска. Такое положение дел во многом обусловлено отношением к социальной политике в СССР, где в условиях плановой экономики проводилась соответствующая социально ориентированная деятельность, отличная как от социальной политики дореволюционной России, так и от моделей социальной политики стран с рыночной экономикой» Сидорина Т.Ю. Два века социальной политики. М.: РГГУ. 2005. - С. 22..

В процессе трансформации и модернизации политического, экономического развития социальной политики современной России можно выделить несколько этапов.

Первый этап: 1985 - 1991 гг. К концу 1980 года экономика СССР оказалась в глубоком кризисе в силу совокупности причин, как внутриполитических, так и экономических, и социокультурных. Происходят изменения в общественном сознании, в идеологии, в социальной структуре. Программу реформ, положенных в основу 1 этапа модернизации, изложил М.С. Горбачев на Пленуме ЦК КПСС в апреле 1985 года. Ключевыми понятиями этого этапа модернизации стали «ускорение», «гласность», «перестройка». Предполагалось достичь уровня экономического развития стран Запада на социалистической основе.

Социальная политика конца 1980-х годов, формально может быть охарактеризована как приближенная к социально-демократической модели, однако в реальности под давлением монопартийной идеологии социалистического режима она была лишена независимости, что выделило её в отдельный тип - социалистическую, в которой доминирующими характеристиками являются «антилиберальная направленность, иерархичность, статичность, смесь социалистических идей с консервативными элементами политики» Сидорина Т.Ю. Два века социальной политики. М.: РГГУ. 2005. -C. 320.. Процесс изменений политического режима и экономических трансформаций, последовавший с начала перестройки, оказал влияние на социальную политику. Этот этап характеризовался патерналистской моделью социального развития с высокими расходами на социальную сферу за счет ресурсов территориальных бюджетов и внебюджетных фондов.

Второй этап: 1991-1992 гг. После крушения в 1991 году горбачевской перестройки в российском обществе развернулись острые споры по поводу выбора модели дальнейшего развития страны. М.С. Горбачев отдал предпочтение модели «социализм с человеческим лицом», сходной с моделью, которую пытались реализовать в Чехословакии. Происходит процесс политической демократизации с реализацией политического плюрализма и альтернативных выборов. В области экономической модернизации на новом этапе главной целью стала замена старого «административного» социализма новым «рыночным» социализмом, основанным на самоуправлении предприятий, самофинансировании, самоокупаемости, конкуренции. Экономические реформы не были доведены до конца, что привело к катастрофическому состоянию товарного и денежного рынков. Повышение доли социальных расходов не позволило предотвратить снижение уровня жизни населения. Патерналистская модель показала свою неэффективность. В области политической выделилось два течения радикализма: национальный радикализм, нацеленный на расширение прав национальных республик и областей, и политический радикализм, выступающий за расширение и углубление политических, экономических и социальных реформ. В результате к августу 1991 года был осуществлен окончательный переход власти к радикалам, в стране началась модернизация по западной либеральной модели. Осенью 1991 года была принята Программа вице-премьера по экономике Е. Гайдара - концепция «шокотерапии», использовавшаяся в процессах модернизации в странах третьего мира и в Восточной Европе. Были предприняты попытки борьбы с инфляцией и бюджетным дефицитом, с января 1992 года вводятся свободные цены, осуществляются либерализация торговли, приватизация жилья и госпредприятий, что знаменовало переход страны к рыночной экономике.

В основу проводимых в России экономических реформ была положена либеральная модель перехода к рынку, что в результате привело к значительному ущербу в социальной сфере, к резкому снижению уровня защищенности граждан. Предполагалось снятие ограничений на поведение экономических субъектов, в том числе населения, что в реальности означало обрыв в патерналистской политике государства, ждать помощи от которого стало затруднительно, поскольку оно устранилось от своих функций социальной защиты и ориентировало граждан на использование собственных возможностей для получения дохода в складывавшейся институциональной системе. Подобная тактика государства позволила ему из двух вариантов политики по отношению к населению (выделение дополнительных ресурсов, либо введение новых правил экономической игры) сделать выбор в пользу второго. Среди последствий проводимой политики - падение уровня жизни большей части населения, особенно наиболее уязвимой его части, растущая дифференциация доходов, резкое сокращение объема доступных социальных благ, рост безработицы и нищеты. При выборе направления реформ в социальной сфере определяющими были два фактора: инерция социальной политики советского времени и неправомерная переоценка возможности приложения в российских условиях западных моделей.

Третий этап: 1992 -1993 гг. Программа Е. Гайдара стала путем российской модернизации на третьем этапе. Правительство В. Черномырдина (конец 1992 года) продолжило политику Е. Гайдара (попытки укрепления рубля, финансовой стабилизации, борьбы с инфляцией), однако в 1993 году начался спад промышленного и сельскохозяйственного производства, усилилась поляризация бедных и богатых, уменьшалась прослойка среднего класса. Социальные последствия непопулярных реформ - безработица и бедность, ухудшение здоровья населения, критическая ситуация в образовании, здравоохранении, культуре, в сфере детской, семейной политики, социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения. Инициаторы реформ придавали значение не сбалансированной и всесторонней оценке целостного мирового опыта с учетом уровня и характера развития экономики разных стран и их цивилизационных особенностей, а также полученного от СССР наследия, но предприняли усилия для внедрения в России элементов лишь одной модели в духе неолиберальной социальной политики. Сидорина Т.Ю. Два века социальной политики. М.: РГГУ. 2005. - С. 320. Советский Союз как патерналистское авторитарное государство выполняло функции субъекта социальной политики, гаранта выполнения социальных прав, которые оно само провозглашало. С переходом к новым экономическим отношениям появилась потребность изменений в социальной сфере. Например, обязательное право на труд заменено гарантией содействия в трудоустройстве, появились право на выбор и введена «адресность» социальной политики. В 1993 году Конституционным Собранием при поддержке ученых Академии наук, профсоюзных деятелей Россия была провозглашена «социальным государством». Статья 7 Конституции РФ гласит: «Россия - социальное государство» Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ст. 7). [Электронный ресурс] URL: http://constitution.garant.ru/rf/chapter/1/#block_1000 (дата обращения: 06.04.2013). Эта модель определяет социальную направленность экономических реформ. Однако экономическая политика (бюджетная, ценовая, внешнеэкономическая, кредитная, налоговая) не смогла в полной мере способствовать решению таких социальных задач, как улучшение условий труда, увеличение оплаты труда, снижение уровня безработицы, пенсионное обеспечение.

Нельзя не согласится с Т.Ю. Сидориной в том, что при всех надеждах и усилиях реформаторов Россия в 1990-х годах была не готова к воплощению идеалов рыночной экономики, социального государства, гражданского общества Сидорина Т.Ю. Два века социальной политики. М.: РГГУ. 2005. - С. 46.. В условиях перехода к рынку социальная политика должна была сочетать как традиционные (отработанные методы решения социальных проблем), так и новые подходы с учетом опыта стран, прошедших этап адаптации к рыночной экономике. Необдуманные решения и действия в 1990-х годах привели к негативным последствиям и не были приняты населением России Социальная политика и мир детства в современной России / Коллективная монография под ред. Е.Р. Ярской-Смирновой, Е.П. Антоновой. М.: ООО «Вариант», 2009. - С. 167..

Четвертый этап: 1994 - 2000гг. Четвертый этап ассоциируется с провалом «либеральной модели» модернизации, перенесенной на российскую почву без учета особенностей переходного периода, включающего процессы коренного обновления общества и государства и резкий переход от огосударствленной социальной политики к полностью либерализованной социальной политике, без учета особенностей России, русской национальной культуры. По мнению западного исследователя Р. Макинтайра в области социальной защиты политика «безответственности государства» должна быть пересмотрена, поскольку «многие из важных льгот и услуг, которые раньше при старой системе обеспечивались крупными государственными предприятиями, следует возложить на местные администрации. Важнейшей задачей социального государства является сокращение бедности, нищеты и неравенства» Макинтайр Р. Социальная политика в странах с переходной экономикой в аспекте развития человеческих ресурсов. Проблемы прогнозирования. 2002. №2. Роль государства в обеспечении системы социальной защиты в странах с переходной экономикой (и прежде всего, в России) должна быть заметной.

Учитывая опыт реформирования политики и экономики в России в последние двадцать лет, многим сейчас представляется правомерным мнение, выраженное президентом российского Института национальной стратегии М. Ремизовым о том, что «базовой для России является модель «патерналистского» или «обязательственного» государства, основанная не на абстрактном гуманизме, а на конституционно закрепленной категории национального достояния. Государственный патернализм в России имеет основания не в каких-то особенностях менталитета, а в существовании огромного общенационального наследства, переходящего из поколения в поколение и служащего ресурсом развития» Что мы теряем. [Электронный ресурс] URL: http//www.lgz.ru/archives/html (дата обращения: 12.04.2012).

Данный этап характеризуется переходом от патерналистской модели к адресной социальной модели с дифференциацией социальной политики государства в отношении различных слоев населения, с четким определением приоритетов, с переходом от преимущественно социальной поддержки к социальному страхованию. В эти годы принят ряд важных документов, в том числе, касающихся социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения России, например, Федеральный Закон №181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Распоряжением Правительства РФ от 28 сентября 2005 года была принята Программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 гг.), которая дала возможность увеличить показатель интеграции инвалидов в общество до 6,5 %. В этот период в России был основан Институт Уполномоченного по правам человека, что является отражением зрелости государственных органов субъектов РФ и активной позиции представителей гражданского общества.

Социальная политика переходного периода в России характеризуется значительными трудностями, обусловленными и слабой развитостью негосударственных институтов социальной поддержки и обеспечения. Поскольку экономическое развитие страны возможно лишь в условиях политической стабильности в обществе, становится очевидной нецелесообразность полной и быстрой либерализации социальной политики и необходимость достаточно длительного периода для формирования структур гражданского общества и обеспечения способности граждан адаптироваться к новым рыночным условиям. Бабушкин А. В. Социальная работа: теория и практика: учеб. пособие / А. В. Бабушкин, А. С. Сорвина, Е. И. Холостова, И. Г. Зайнышев, М. П. Гурьянов, А. С. Сорвин. - М.: ИНФРА-М, 2003. - С. 126.

В рамках реализуемой в России модели социальной политики используется ряд подходов и систем, предназначенных для снижения социальной напряженности и компенсирования негативных последствий социальных реформ. К ним относятся, например, социальное вспомоществование, социальное попечительство, социальное страхование.

Социальное вспомоществование имеет целью прямую поддержку наиболее уязвимых, малообеспеченных и нетрудоспособных групп населения, осуществляемую на основе принципов благотворительной деятельности, основанной на добровольчестве граждан и организаций. В России принят «Закон о благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 года №135-Ф3 РГ 95-159, в котором установлены цели, определен круг участников благотворительной деятельности, указаны источники имущества благотворительных организаций. В настоящее время в России функционируют различные благотворительные фонды, в том числе, фонды помощи инвалидам, детям-инвалидам, центры помощи семьям с детьми-инвалидами. К их числу можно отнести Российский Фонд помощи (Русфонд), созданный в 1996 г. Издательским домом «Коммерсант», общество помощи аутичным детям «Добро», Благотворительный фонд поддержки матери и ребенка, фонд «Партнерство каждому ребенку» и др. Крупные российские финансово-промышленные группы имеют корпоративные благотворительные программы. Еще одно направление - частные российские фонды: Фонд некоммерческих программ «Династия», Фонд В. Потанина, Фонд содействия отечественной науке, Международный благотворительный фонд В. Спивакова и другие.

Социальное попечительство используется как форма перераспределения финансовых ресурсов между социальными группами и отраслями народного хозяйства посредством механизмов государственной налоговой и бюджетной систем. Используются также такие механизмы, как регулируемая инфляция, активизация рынка, стимулирование производительности труда.

Социальное страхование имеет целью улучшение положения населения путем принятия и совершенствования трудового и социального законодательства, решения проблемы бедности, потери трудоспособности, защиты от рисков, связанных с деятельностью людей. В современных условиях встает вопрос об увеличении доли налогов в покрытии расходов на социальное обеспечение, пособий по болезни, безработице и нетрудоспособности, а также на пенсионное обеспечение граждан.

«Государственная реформа системы социального обеспечения предполагает создание рынка социальных услуг. Его характерной особенностью является включение бизнеса в конкурентную сферу оказания услуг: пенсионного обеспечения, медицинского и индивидуального страхования, финансовых услуг, образовательных услуг, энергоснабжения, транспортных услуг и пр» Сидорина Т.Ю. Два века социальной политики. М.: РГГУ. 2005. - С. 233.. Создание рынка социальных услуг является одной из ключевых задач реформирования социальной политики, что нашло свое отражение в правительственных документах, например, в Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.) №910-р от 10 июля 2001 года.

В ходе реализации социальной политики переходного периода в России изменяется роль государства в направлении сокращения масштабов государственного вмешательства в социально-экономическую сферу, формируются негосударственные институты, участвующие в осуществлении социальной политики, активизируется социальное участие граждан в жизни страны, совершенствуются правовые институты, происходит становление правового государства. «Эти процессы осуществляются в России в современных условиях, характеризующихся нарастанием критики социального государства и государства всеобщего благосостояния, связанной с негативными последствиями широкого использования социальных программ, которые зачастую подавляют стимулы к трудовой активности и сдерживают экономическое развитие. Это обусловливает необходимость анализа моделей, механизмов и тенденций социальной политики, «в том числе в качестве самостоятельного направления политической науки»Авинцова Г.И., Жуков В.И., Фурсов С.А. Государственная политика в области социальной интеграции инвалидов: российский и зарубежный опыт. М. Изд. Росс. гос. социальн. у-та. 2012. - С. 30.

Нельзя не согласится с мнением известных российских ученых В.И. Жукова, Г.И. Авциновой, С.А. Фурсова о том, что « …в современных условиях социальная составляющая должна стать важнейшим направлением при анализе политических явлений и процессов, критерием оценки эффективности функционирования политических институтов, власти всех уровней, политических лидеров, элиты, а также гражданского общества» Там же. - С. 28..

В 2008 году в России начался этап политического развития, связанный не только со сменой руководства страны, но и с вынесением на повестку дня амбициозной задачи модернизации экономики страны на базе самых современных инновационных технологий Воронкова О.А., Сидорова А.А., Крыштановская О.В. Российский истеблишмент: пути и методы обновления // Политические исследования. (121). 2011. - С.66.. В стране стабилизировалась политическая ситуация, наблюдается оживление экономики, благодаря участию частного сектора, повышается социальная стабильность. Создается «субсидиарное» государство, которое обеспечивает социальные гарантии в той мере, в которой общество не может этого сделать самостоятельно. Речь идет о доступности и бесплатности для граждан базовых социальных услуг (образование, здравоохранение). Происходит перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения, гражданам предоставляется возможность более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов.