Исследование практики инклюзии в России

В качестве иллюстративного примера можно привести данные по развитию инклюзивных подходов в Пермском крае. По данным статистики на 2011 г. на территории края проживают «8569 детей до 17 лет с ограниченными возможностями здоровья, а в дневных общеобразовательных учреждениях обучался 2061 ребенок-инвалид, 558 детей обучались по индивидуальным программам на дому. В учреждениях специального (коррекционного) обучения обучались еще 2070 детей, таким образом, даже при положительном опыте работы в изучаемой сфере, только половина от общего числа детей с ограниченными возможностями была охвачена.

В системе образования Пермского края существует несколько моделей обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья:

-дошкольное образовательное учреждение (компенсирующего, комбинированного, общеразвивающего видов);

-специальное коррекционное учреждение с дневным (школа) или круглосуточным пребыванием детей (интернат);

- специальные коррекционные классы в системе общего образования;

- совместное (интегрированное, инклюзивное) обучение детей;

- различные формы индивидуального обучения Инклюзивное образование в России. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), 2011 г. [Электронный ресурс] URL: http://www.unicef.ru/upload/iblock/0e3/0e3a04e9ec4da4d557101b523fec451e.pdf (дата обращения: 26.04.2013).

Основные задачи при реализации политики, ориентированной на возможности социальной интеграции, должна решать такая система образования, которая сводится к тому, чтобы каждый ребенок с особенностями развития имел возможность реализовать право на образование в любом типе образовательного учреждения и получить необходимую специализированную поддержку, что в идеале - корреспондирует с основными международными правовыми механизмами, рассмотренными ниже.

2.3 Международное законодательство в сфере социальной инклюзии

Права людей с ограниченными возможностями здоровья на социальную инклюзию, социально-образовательную интеграцию отражены в ряде документов Организации Объединенных Наций (ООН):

- Всеобщая декларация прав человека (в Статье 26 закреплено право всех на обязательное бесплатное начальное образование, «доступное для всех на основе способностей каждого» Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 года) (ст. 26). [Электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/10135532/#26 (дата обращения: 20.03.2013)) ;

- Декларация прав ребенка («Ребенку должны принадлежать все указанные в настоящей Декларации права. Эти права должны признаваться за всеми детьми без всяких исключений и без различия или дискриминации…» Декларация прав ребенка  (утв. резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959) (Принцип 1). [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml (дата обращения: 20.03.2013));

- Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования («Дискриминация определено как всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение». Также к дискриминации относится «создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц» Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 г.; ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 июля 1962 года. [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/educat.shtml (дата обращения: 20.03.2013));

- Декларация о правах умственно отсталых лиц («…право каждого человека с умственной отсталостью на образование, обучение, восстановление трудоспособности и покровительство, которые позволят ему развивать свои способности и максимальные возможности» Декларация о правах умственно отсталых лиц (утв. резолюцией 2856 (XXVI) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1971 г.). [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/retarded.shtml (дата обращения: 20.03.2013));

- Декларация о правах инвалидов (утв. резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН от 9.12.1975);

- Конвенция о правах ребенка (закреплено право всех детей на образование без какой-либо дискриминации: «постепенное достижение осуществления этого права на основе равных возможностей» Конвенция о правах ребенка (утв. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 20.11.1989). [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml (дата обращения: 20.03.2013));

- Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов («Государствам следует признавать принцип равных возможностей в области начального, среднего и высшего образования для детей, молодежи и взрослых, имеющих инвалидность, в интегрированных структурах. Им следует обеспечить условия, при которых образование инвалидов будет являться неотъемлемой частью системы общего образования» Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (утв. резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993) (Правило 6). [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disabled_ch2.shtml#a6 (дата обращения: 20.03.2013));

- Саламанская декларация о принципах, политике и практических действиях в сфере образования лиц с особыми потребностями («…каждый ребенок имеет уникальные особенности, интересы, способности и учебные потребности; лица имеющие особые потребности в области образования, должны иметь доступ к обучению в обычных школах, которые должны создавать им условия на основе педагогических методов, ориентированных, в первую очередь, на детей с целью удовлетворения этих потребностей» Саламанская декларация о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями 1994 года. [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/pdf/salamanka.pdf (дата обращения: 20.03.2013));

- Конвенция ООН о правах инвалидов (принята Генассамблей ООН 13 декабря 2006 года, вступила в силу 3 мая 2008 года), подписанная Россией 24 сентября 2008 года, ратифицированная 3 мая 2012 года («…инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни» Конвенция ООН о правах инвалидов (принята Генассамблей ООН 13 декабря 2006 года, вступила в силу 3 мая 2008 года), подписанная Россией 24 сентября 2008 года, ратифицированная 3 мая 2012 года (Ст. 24). [Электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/2565085/#block_24 (дата обращения: 20.03.2013)).

Не меньшую важность представляют и документы, разработанные по данному вопросу Советом Европы и Европейской Комиссией. Среди них особое значение имеет Европейская Социальная Хартия (принята Советом Европы 18.10.1961). Пересмотренная, т.е. обновленная Европейская Социальная Хартия ратифицирована Российской Федерацией 16 октября 2009. Права, провозглашенные в пересмотренной Европейской хартии, являются основой стратегии в сфере социальной сплоченности. Ратифицированы еще не все статьи социальной хартии, в частности, статьи, посвященные социальному обеспечению пока не включены, однако намечены планы последующей ратификации этих разделов на основе ввода в действие новых нормативно-правовых положений российского законодательства. Россия вместе с экспертами Совета Европы намерена разработать механизм мониторинга, который позволит отчитываться по позициям, которые ратифицированы.

Также в Европейском Союзе разработана специальная методология оценки социальной защиты и социальной инклюзии Peer Review in Social Protection and Social Inclusion and Assessment in Social Inclusion. [Электронный ресурс] URL: http://www.peer-review-social-inclusion.eu/peer-reviews (дата обращения: 21.03.2013), которая основана на взаимном обследовании (peer review), которое осуществляется между странами Европейского Союза. Взаимное обследование - это ключевой инструмент так называемого социального «открытого метода координации» Employment, Social Affairs and Equal Opportunities: Social Protection and Social Inclusion. [Электронный ресурс] URL: http://ec.europa.eu/employment social/ spci/the process en.htm (дата обращения: 24.03.2013) («Open Method of Coordination»). Они позволяют организовывать открытую дискуссию по политике и практике социальной защите и социальной инклюзии в различных странах ЕС и способствуют процессу обмена информацией и взаимообучению. Каждое государство, участвующее во взаимной оценке, представляет на выбор какую-либо программу мер, реформу социальной политики или проект учреждения, упомянутого в его Национальном стратегическом отчете по социальной защите и социальной инклюзии, на рассмотрение экспертов из Европейской Комиссии, других стран, выбранных для участия в оценке, и релевантных заинтересованных организаций - стейкхолдеров. Цель - оценить стратегический курс и практические меры в аспекте их эффективности в национальном контексте, установить, какой вклад эти меры вносят в общую стратегию достижения целей Евросоюза, обнаружить любые новые тенденции и возможности (исходя из «хороших практик») и определить, насколько их можно эффективно перенести в другие государства - члены ЕС. Также стоит отметить, что для стран, принимающих участие в оценивании, появляется уникальная возможность ознакомиться с опытом инновационных программ инклюзии, отрефлексировать перспективы адаптации подобных программ в иных национальных контекстах.

2.4 Нормативно-правовая база Российской Федерации в сфере социальной инклюзии

Законодательные инициативы в сфере социальной инклюзии до конца XX века в России проявлялись фрагментарно и не носили устойчивой тенденции. Данная деятельность регламентировалась косвенными законодательными актами, нормативно-правовыми документами, в частности Декларациями, Конвенциями, Конституциями, Законами об образовании и социальной защите, миграции и т. д.

Начиная с 1995 года, в русле международного гуманитарного права, принимаются новые нормативные акты, государство обращает внимание на проблемы социально-уязвимых групп населения, в том числе и в сфере получения профессионального (начального, среднего специального, высшего, а также дополнительного) образования. Россия приняла на себя ряд международных обязательств по расширению доступа людей с ограниченными возможностями в общественную жизнь (присоединение к принятым 20 декабря 1993 года на 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидовСтандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (утв. резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993). [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disabled_ch2.shtml#a6 (дата обращения: 20.03.2013), в которых провозглашался принцип равных возможностей в области начального, среднего и высшего образования для детей, молодежи и взрослых, имеющих инвалидность).

Разработан проект Закона РФ «О специальном образовании», принята новая Конституция РФ, дающая инвалидам право на самоопределение, приняты Закон о социальной защите инвалидов (1996), гарантирующий индивидуальные программы реабилитации, и Национальная доктрина образования в РФ (2000).

Кроме того, в конце 2008 года Дмитрий Медведев подписал Указ о создании президентского Совета по делам инвалидов, в которой вошли представители всех уровней власти и различных общественных организаций. Первый президентский Совет по делам инвалидов собрался весной 2009 года и обсуждались вопросы трудоустройства, медицинского обслуживания, получения образования для людей с ограниченными возможностями. Также реализуется целый ряд федеральных целевых программ (распоряжением правительства РФ от 28 сентября 2005 года была принята Программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 гг. Важнейшая задача Программы - «формирование системы комплексной многопрофильной реабилитации, позволяющей решить проблему интеграции в общество людей с ограниченными возможностями здоровья». Федеральные целевые программы России. [Электронный ресурс] URL: http://www.programs-gov.ru/5_1.php (дата обращения: 04.04.2013)

В начале 2011 года Правительством РФ опубликован текст первой утвержденной долгосрочной госпрограммы «Доступная среда», в которой отмечается, что согласно этому документу, который станет «основой бюджетного планирования, государство потратит в 2011-2015 гг. 46,8 млрд. руб. для обеспечения равных прав более, чем 13 млн. граждан РФ, являющихся инвалидами» Федеральная целевая программа - Государственная программа "Доступная среда" на 2011 - 2015 гг. [Электронный ресурс] URL: http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/Passport/View/2011/392/ (дата обращения: 04.04.2013)). Стоит отметить, что в РФ такого стратегического документа, как Концепция или Программа социальной инклюзии, пока не разработано, но среди стратегических целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития (КДСЭР) страны до 2020Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008г. №1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». [Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=law;n=90601 (дата обращения: 04.04.2013) года обозначено стремление к снижению социальной поляризации, а среди ключевых понятий отмечаются «человеческий капитал, социальное равенство и доверие», причем среди стратегических целей указаны высокие стандарты благосостояния человека.

С 1 января 2013 года вступил в силу Закон РФ «Об образовании в Российской Федерации», который должен заменить предыдущие версии одноименных законов от 1992 года и Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 1996 года. В новом Законе вводятся понятия, связанные с возможностью получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья (Ст. 2 «Основные понятия, используемые в настоящем ФЗ»):

« (16) обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом или психическом развитии, подтвержденные психолого-медико- педагогической комиссией (ПМПК) и препятствующие получению образования без создания специальных условий;

(23) индивидуальный рабочий план - учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося;

(27) инклюзивное образование обеспечивает равную доступность к образованию всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей;

(28) адаптированная образовательная программа - образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц» Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ ( ред. от 07.05.2013) «Об образовании в Российской Федерации» (Ст. 2). [Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=146216;fld=134;dst=4294967295;rnd=0.8723087885882705 (дата обращения: 29.05.2013).

В соответствии со статьей 5 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», определяется, что «в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления:

1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения, и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья» Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ ( ред. от 07.05.2013) «Об образовании в Российской Федерации» (Ст. 2). [Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=146216;fld=134;dst=4294967295;rnd=0.8723087885882705 (дата обращения: 29.05.2013).

В соответствии со статьей 79: «Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными учащимися: специальные образовательные программы и методы образования и воспитания, специальные учебники, учебные пособия и дидактические материалы, специальные технические средства обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность , и другие условия» Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ ( ред. от 07.05.2013) «Об образовании в Российской Федерации» (Ст. 2). [Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=146216;fld=134;dst=4294967295;rnd=0.8723087885882705 (дата обращения: 29.05.2013).

В качестве вывода по главе, отметим, что международное законодательство и политическое сообщество возлагают функции социальной интеграции людей с ограниченными возможностями на инклюзию через образование, и разработали нормативно-правовые стандарты и рамки для практической реализации прав человека в изучаемой теме. Российское законодательство также закрепляет право граждан на выбор потребления различных образовательных услуг, интегрированное обучение, социально-образовательную инклюзию для людей (и в особенности - детей) с ограниченными возможностями.

Тем не менее, возникают вопросы относительно реализации этих прав и гарантий в условиях реальной жизнедеятельности. Повседневная действительность зачастую сильно отличается от теоретических концептов и правовых деклараций. Мы предприняли попытку комплексного изучения соблюдения прав детей с ограниченными возможностями в широком спектре и направлениях, а также исследования практик инклюзии через образование на конкретных случаях.

Глава 3. Права детей с ограниченными возможностями и практики инклюзии через образование в реализации

Методологически дизайн эмпирической части работы выстраивался в соответствии со следующей логикой пошагового анализа проблемы:

1) поисковое изучение основных российских проблем, с которыми сталкиваются дети с ограниченными возможностями и семьи, в которых такие дети являются членами, на основе обзора обращений в адрес Уполномоченных по правам человека и по правам ребенка в регионах страны.

Метод анализа содержания (качественного контент-анализа) фокусировался на тематическом сегменте докладов (т.е. имеющих заголовок раздела или полное название, содержащее в наборе единицы анализа «дети-инвалиды», «право на образование», «семья ребенка-инвалида», «нарушение прав детей-инвалидов», «социальная инклюзия», «интеграция в общество», «индивидуальная программа реабилитации», что позволило так же зафиксировать как положительные, так и отрицательные аспекты (не)соблюдения прав детей-инвалидов в расширенном спектре тем, параллельно получив информацию по вопросам реализации практик инклюзии и нарушениям, связанным с ними. Источниками информации явились ежегодные и специальные доклады государственных правозащитных институтов за изучаемый период (всего проанализированы доклады из 20 регионов, отбор осуществлялся по принципу наличия текстов на сайтах уполномоченных) отметим, что частично эта работа была нами начата в рамках подготовки курсовой работы за 3 курс обучения в 2011-2012 годы, что позволило глубже рассмотреть вопрос.;

2) с целью триангуляции данных, полученных из государственных контролирующих источников, и расширения перспективы теоретической рамки в применении к возможным формам реализации практик инклюзии на примере стран Скандинавии, мы предприняли попытку экспресс-интервью с общественными активистами, работающими в сфере улучшения ситуации детей с ограниченными возможностями, собрав их в рамках партисипаторного наблюдения групповой дискуссии на тематической секции XI Форума НКО региона Балтийского моря XI Форум НПО стран Балтийского моря, 16-17 апреля 2013 года. В Форуме приняли участие более 300 делегатов из стран СГБМ и Северо-Запада России. Программа Форума включала рабочие сессии по следующим темам: Мультикультурные общества - вызовы и решения; Социальная включенность - основное требование современного и стабильного общества в регионе Балтийского моря; Окружающая среда объединяет людей; сотрудничество в рамках программы модернизации региона Юго-восточной Балтики и Турку-процесса и Круглый стол по проблемам беженцев и мигрантов. , а также экспертное мнение К. Стувой (Норвегия).

Частично, материалы деятельности общественных организаций, предоставленные в рамках и по результатам этих интервью-заключений, были использованы и для подготовки теоретической части дипломной работы. Они же позволили отобрать случаи специализированных школ или реализуемых специальных программ для последующих кейс-стади в Санкт-Петербурге.

3) С целью более глубокого изучения практик инклюзии через образование нами были отобраны и посещены три школы Санкт-Петербурга, в которых проводилось однодневное (по 1 дню в каждой) включенное наблюдение и общение с учениками, учителями и директором, изучались материалы работы.

В итоге мы получили возможность провести логическую линию изучения от общего к частному и глубже понять изучаемый феномен «практик инклюзии» на примере образовательной части политик социальной инклюзии и интеграции детей с ограниченными возможностями в жизнь общества. Ниже мы последовательно раскрываем полученные результаты.

3.1 Права детей с ограниченными возможностями в России сквозь призму государственных правозащитных институтов

Одним из важных органов, осуществляющих функцию контроля и восстановления в нарушенных правах является институт Уполномоченного по правам человека (далее - УПЧ, существующий в 72 регионах и на федеральном уровне в РФ).

Институт основан с 1996 года (ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года, был одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года (в редакции ФКЗ от 16.10.2006 №4-ФКЗ, от 10.06.2008 №3-ФКЗ)Федеральный Конституционный Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года, был одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года (в редакции ФКЗ от 16.10.2006 №4-ФКЗ, от 10.06.2008 №3-ФКЗ). [Электронный ресурс] URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=108682 (дата обращения: 26.04.2013). В соответствии с законодательством деятельность Уполномоченного способствует совершенствованию работы, «указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действием или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации прав граждан перед лицом бюрократических структур».Электронный документ: http://ombudsmanrf.org/2009-11-02-08-43-32/2009-11-19-08-09-17.html (дата обращения 12.03.2012) Институт Уполномоченного по правам ребенка (далее - УПЧР) создан во всех регионах России с 2008 года (раньше существовал лишь в некоторых) при содействии со стороны ЮНИСЕФ.

Если обратиться к практике обоих правозащитных государственных институтов, в настоящий момент «идеология инклюзии» не в полную меру реализуется на прикладном уровне. С целью изучения основных «болевых точек» для детей-инвалидов и их семей, были проанализированы ежегодные и специальные доклады УПЧ и УПЧР за 2005 - 2012 годы в РФ и 20 регионах: Приморский край, Калининградская область, Кировская область, Астраханская область, Саратовская область, Новгородская область, Республика Карелия, Свердловская область, Республика Саха (Якутия), Хабаровский край, Алтайский край, Ивановская область, Волгоградская область, Ростовская область, Самарская область, Оренбургская область, Московская область, Иркутская область, Сахалинская область, Санкт-Петербург.

По анализу данных о работе по тематике обращений и жалоб граждан с ограниченными возможностями к УПЧ в РФ и в регионах, объем которых не снижается в динамике, можно оценить ситуацию с проблемой (детской) инвалидности на этапе и в условиях социальной политики переходного периода и периода «модернизации общества и государства». Обращает на себя внимание, что в этих условиях резко обострились противоречия между тенденцией к сокращению объемов непосредственной государственной социальной помощи и увеличению спроса на нее со стороны граждан при практической неразвитости негосударственных институтов социальной помощи и поддержки.

Состояние семьи и детства, особенно детей-инвалидов, еще с середины 2000-х отражает, по мнению УПЧ в РФ В.П. Лукина, глубокий кризис общества, недостатки в области социальной политики государства. Тогда в Специальном Докладе УПЧ в РФ В.П. Лукина «О соблюдении прав детей-инвалидов в РФ» от 10 мая 2006 годаСпециальный Доклад УППЧ в РФ В.П. Лукина «О соблюдении прав детей-инвалидов в РФ» от 10 мая 2006 года. [Электронный ресурс] URL: http://old.ombudsmanrf.org/doc/documents.shtml (дата обращения: 03.04.2012) были указаны основные нарушения прав детей-инвалидов, выявленные при рассмотрении жалоб и обращений, поступивших к нему. Среди них мы выделили следующие наиболее часто встречаемые группы проблем, отраженных в жалобах:

1. Несовершенство критериев и процедуры установления инвалидности и обеспечения лечения детей-инвалидов;

2. Ухудшение положения детей-инвалидов в связи с принятием ФЗ от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ. Родители детей-инвалидов перестали получать выплаты, обеспечивающие проезд с детьми-инвалидами на лечение. Пенсии детей-инвалидов с детским церебральным параличем, например, в соответствии с этим законом составляли всего 81% от официального прожиточного уровня, хотя дети-инвалиды дополнительно нуждаются в лекарствах, колясках, ортопедической обуви. Список лекарств, предоставляемых бесплатно, не включал многих необходимых лекарств, а официально зафиксированные расходы и компенсации на лечение не позволяли покрывать реальные.

3. Не выполняемость положений закона, направленные на обеспечение детей-инвалидов жильем, в результате дети в психоневрологических интернатах вынуждены были оставаться там до конца жизни.

4. Недостатки в организации образования детей-инвалидов (проблемы организации инклюзивного образования, жалобы на необоснованный перевод детей на индивидуальное обучение);

5. Нарушение прав детей-инвалидов, содержащихся в домах-интернатах для умственно отсталых детей, на воспитание и обучение в дошкольных и общеобразовательных государственных и муниципальных учреждениях, гарантированное частями 1 и 2 статьи 43 Конституции РФ и Конвенции о правах ребенка.

Нарушаются ст. 18 ч. 6 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» и п. 1, 3, 17 ст. 29 ФЗ «Об образовании», в соответствии с которыми воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях являются расходными обязательствами субъекта РФ, который несет ответственность за осуществление политики в области образования. Была подчеркнута в рекомендация необходимость перевода детей, не страдающих умственной отсталостью в средней, тяжелой или глубокой степени, и частично детей, страдающих умственной отсталостью в средней степени, из учреждений социальной защиты в учреждения системы образования. Также была подчеркнута необходимость установление ставки медсестер для осуществления ухода за детьми, которые нуждаются по состоянию здоровья в медицинском уходе.

6. Не выполняются основные законы, регулирующие права детей-инвалидов, так как их основные положения носят рамочный характер и не обеспечены финансированием и конкретным содержанием. Например, определено право детей-инвалидов на индивидуальную программу реабилитации (ст. 11 ФЗ №181- ФЗ 1995 г.). Однако отсутствует конкретное содержание, объем и размеры финансирования реабилитационных мероприятий.

Как показывает анализ, вопросы, имеющие отношение к проблематике инклюзии через образование доминируют в массиве жалоб. Кроме того, отметим, что из обращений к УПЧ в регионах за последние годы, тоже заметно, что по ряду ключевых показателей положение детей-инвалидов ухудшается.

Региональные данные показывают, что особую озабоченность вызывают массовые нарушения конституционных прав детей-инвалидов на образование и интеграцию в общество, отсутствие действенной государственной системы поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов.

Многие дети помещаются в детские интернатные учреждения, где нередко подвергаются жестокому обращению, унижающему человеческое достоинство. Значительное количество семей, воспитывающих детей-инвалидов, не получает необходимой помощи государства, что тормозит их реабилитацию и интеграцию в общество. В Докладах региональных УПЧ так же указываются проблемы, с которыми наиболее часто приходится встречаться российским инвалидам в последние годы (помимо отмеченных выше, мы сгруппировали их в следующем виде):

- существующая система трудоустройства подростков и молодых инвалидов в условиях рыночной экономики не отлажена, а такие меры, как квотирование рабочих мест, штрафные санкции, оказались неэффективными. С введением с 1 января 2005 г. поправок в ФЗ №185 «О социальной защите инвалидов в РФ» основной объем обязанностей по созданию специальных рабочих мест для них, в том числе и их финансирование, перекладывается с государственных структур на работодателей, которые зачастую не заинтересованы в труде инвалидов (т.к. необходимо финансовое обеспечение для оборудования рабочих мест, труд инвалидов бывает менее эффективен, чем здоровых сотрудников и т.п.). Неоднократно отмечается необходимость разработать комплекс мер, направленных на решение вопросов обеспечения профессиональной конкурентоспособности людей с ограниченными возможностями. К таким мерам можно отнести программу по возмещению работодателю затрат на оборудование рабочего места для инвалидов, например;

- нарушаются права детей-инвалидов на меры реабилитации, социализации, воспитания и обучения, доступности социальной среды, существует дефицит мест для таких детей в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе, и специализированных;

- существуют проблемы создания инклюзивного образования, связанные с организационной, финансовой, психологической неподготовленностью образовательных учреждений, педагогов, родителей здоровых детей и детей-инвалидов, инертностью социальных служб и государственных органов.

Во многих докладах отмечается, что создание инклюзивной образовательной среды носит зачастую декларативный характер, обусловленный как объективными, так и субъективными факторами (недостаточное обустройство «безбарьерной» среды в школах, дефицит технических средств, недостаток в школах социальных педагогов, психологов, логопедов). Практически все УПЧ в регионах подчеркивают, что образовательное и профессиональное становление - это лучший способ реальной социализации инвалидов, который позволяет максимально обеспечить их самостоятельную активность;

- неудовлетворительное обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и реализации прав на социальную адаптацию, нерешенные вопросы с созданием «безбарьерной среды»;

- низкое качество технических средств реабилитации, длительные сроки реализации заявок на технические средства реабилитации;

- многие просто фиксируют массовые нарушения конституционных прав детей с ограниченными возможностями на интеграцию в общество т.к.: не выполняются основные законы, регулирующие права детей - инвалидов, поскольку их основные положения носят рамочный характер, не обеспеченный финансированием и конкретным содержанием, законодательно не определена деятельность системы образования;

- повсеместно отмечается отсутствие действенной государственной поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов. Отсутствуют единые банки данных о детях-инвалидах и семьях с детьми-инвалидами, отсутствует социальное сопровождение таких семей, нет координации в работе государственных учреждений и социальных служб. Помощь органов социальной защиты носит разовый характер. Суммы выплат по уходу за детьми с ограниченными возможностями недостаточны.

Представленные (далеко не полные) данные о тематике обращений и жалоб граждан с ограниченными возможностями здоровья к УПЧ в РФ и в регионах и областях РФ позволяют в некоторой степени негативно оценить ситуацию с проблемой инвалидности в современной России на сложном этапе модернизации и гуманизации общества и государства. Ратификация Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов открывает новые возможности и обязанности государства по интеграции инвалидов в правовое гражданское общество.

Анализ обращений граждан с ограниченными возможностями здоровья и родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, к Уполномоченным по правам ребенка в РФ, краях, областях, республиках, основанных на Докладах за 2009-2011 гг. тоже позволяет отметить высокую обеспокоенность Уполномоченных неудовлетворительным положением дел с реализацией прав детей-инвалидов и молодежи со специальными образовательными потребностями на качественное инклюзивное образование в условиях безбарьерной среды.

Тема в целом присутствует практически у всех, например, по Свердловской области отмечается, что за период с 2000 г. по 2009 г. почти в 2 раза выросла доля детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в массовых школах в обычных классах (с 2831 чел. в 2000 г. до 5539 чел. в 2009 г.).

Эти показатели, по мнению, характеризуют не только общий уровень ухудшения здоровья детского населения, отмечаемый по всей стране, но и процессы интеграции в сфере образования, которые изначально должны базироваться на принципах гуманизации образовательного процесса. Вместе с тем, отмечается, что создание инклюзивной образовательной среды носит зачастую декларативный характер.

Считанные единицы образовательных учреждений, начиная от дошкольных и заканчивая вузами, могут похвастаться обустройством безбарьерной среды (пандусы, лифты, оборудование туалетных комнат, коридоров, аудиторий). Отмечается также большой дефицит технических средств для детей, имеющих нарушение слуха, зрения, дефицит учебной и художественной литературы, напечатанной по специальным методикам. Уполномоченный с озабоченностью отмечает, что имеется дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе и в специализированных.

В последние годы из школы ушли по разным причинам, в том числе и материального характера, специалисты логопеды, психологи, социальные педагоги, дефектологи, то есть те специалисты, которые должны поддерживать механизм «интеграции» и «инклюзии». Как отмечает УПЧ, существует еще один фактор, препятствующий интеграции детей-инвалидов в общеобразовательную среду - это непонимание, нежелание отдельных родителей, бабушек и дедушек, чтобы такие «особые» дети обучались в одном классе с их нормально развивающимися детьми. Иногда это нежелание сопряжено с прямой агрессией по отношению к «особым» детямЕжегодный доклад УППЧ в Свердловской области за 2012 год. [Электронный ресурс] URL: http://ombudsman.midural.ru/files/51495cdb32e11.pdf (дата обращения: 30.04.2013).

Таким образом, реализация инклюзивного образования сталкивается не только с объективными трудностями создания и организации «безбаръерной» пространственной среды, но и с препятствиями субъективного характера - «психологическими барьерами». Уполномоченный с озабоченностью отмечает, что несогласованность действий медицинских учреждений, социальных служб, отсутствие единых баз данных, правовая безграмотность и безответственность родителей приводит к тому, что дети с ограниченными возможностями здоровья не получают реальной помощи не только в раннем дошкольном возрасте, но и на более поздних этапах развития. Отсутствуют единые банки данных о детях с особыми потребностями (каждое ведомство учитывает только тех, с кем работает), отсутствуют координация в работе, социальное сопровождение семей. Помощь органов социальной защиты носит разовый характер, инициатором которой часто выступают родители детей с особыми потребностями. Необходима, кроме того, единая система раннего выявления отклонений в развитии детей и ранней коррекционной помощи. Вместе с тем, в Свердловской области сообщает, что в области вступил в действие проект «Доступное образование», реализация которого рассчитана до 2015 г. Цель проекта - обеспечение доступных психолого-педагогических условий для качественного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и особыми образовательными потребностями. При этом важно учитывать, что вопросы реабилитации, социализации, воспитания и обучения, доступности социальной среды, реализации своих прав и свобод неразрывно связаны между собой, и решение их возможно только при наличии комплексного и системного подхода при ведущей роли государства Ежегодный доклад УППЧ в Свердловской области за 2012 год. [Электронный ресурс] URL: http://ombudsman.midural.ru/files/51495cdb32e11.pdf (дата обращения: 30.04.2013).

УПЧ в Красноярском крае отмечает, что дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются в группы компенсирующей и комбинированной направленности дошкольного образовательного учреждения на основании заключения ПМПК, но не во всех городах и районах такие учреждения имеются.

Пример. К Уполномоченному обратилась мать, сын которой посещал дошкольное образовательное учреждение общего типа, На занятиях мальчик мешал другим детям, создавал проблемы воспитателям. Через ПМПК рекомендовала этому ребенку посещение дошкольного учреждения VI вида, которого в их городе не было. Мать уволилась с работы, ходила с сыном по врачам, занималась с ним сама в меру возможностей и очень переживала о том, как неподготовленному мальчику через 2 года идти в школу. Уполномоченный обратился в управление образования по месту жительства матери,. В ответ было подтверждение комиссии и все… Уполномоченный обратился в Министерство образования и только после этого женщина была приглашена в управление образования , и ей выдали путевку в специальное дошкольное учреждение, в котором ребенку предоставят необходимые реабилитационные меры. Опыт показывает, что многие дети, получив своевременную помощь квалифицированных специалистов в детских садах комбинированного типа, могут успешно продолжать обучение в общеобразовательных школах общего типа Доклад «О проблемах реализации Конституционных прав и свобод граждан на территории Красноярского края в 2012 году. [Электронный ресурс] URL: http://www.sobranie.info/files/6770480284-04-13.pdf (дата обращения: 30.04.2013).

В результате выполнения программы «Доступная среда» в Красноярском крае для детей с ограниченными возможностями здоровья в 2012г. приобретено 129 единиц компьютерной техники с целью дистанционного обучения, открыто 19 компьютерных классов для детей со специальными потребностями обучения, приобретено оборудование для устройства рабочего места диспетчера-сурдопереводчика.

В числе недостатков Уполномоченный отмечает, что у многих педагогических работников отсутствуют необходимые профессионально-педагогические знания, соответствующие требованиям квалификационных характеристик для работы с такими детьми. Об этом говорят обращения граждан, в которых они жалуются , что педагогические работники не только не стремятся найти индивидуальный подход к ребенку с особенностями в развитии, но и настраивают родительскую общественность на то, чтобы с их помощью убрать такого ребенка из группы или класса. В Красноярском крае 10475 детей с ограниченными возможностями здоровья включены в процесс общего образования, обучаясь в общеобразовательных школах в общих классах, что составляет 56 % школьников с ограниченными возможностями здоровья. Создание для них необходимых условий сталкивается не только с трудностями организации безбарьерной среды (переоборудование образовательных учреждений), но и с препятствиями психологического характера (отказ учителей, школьников и их родителей принять такую форму обучения) Доклад «О проблемах реализации Конституционных прав и свобод граждан на территории Красноярского края в 2012 году. [Электронный ресурс] URL: http://www.sobranie.info/files/6770480284-04-13.pdf (дата обращения: 30.04.2013).

УПЧ в Томской области в своем Докладе отмечает недостаток специалистов (психологов, логопедов, дефектологов), необходимых для обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья. Особенно остро эта проблема характерна для школ в сельской местности. Актуальной остается проблема нехватки социальных педагогов. Как считает УППЧ, данная проблема может быть решена в том случае, если соответствующие специалисты подготавливались в вузах г. Томска с гарантией последующего трудоустройства. В 2012 г. в общеобразовательных учреждениях г. Томска обучались 332 ребенка с ограниченными возможностями здоровья. Общеобразовательные учреждения предоставляют таким детям получение основного общего, среднего (полного) общего образования в соответствии с индивидуальными программами реабилитации Доклад УППЧ в Томской области о результатах деятельности за 2012 год. [Электронный ресурс] URL: http://duma.tomsk.ru/video/ other/edocs/2013/Duma/03/9.pdf (дата обращения: 30.04.2013).

В Докладе УПЧ в Хабаровском крае звучит озабоченность по поводу деятельности ПМПК, определяющих образовательный маршрут для детей с ограниченными возможностями здоровья. Диагноз «умственная отсталость» часто ставится социально запущенным детям. Учреждения не заинтересованы в переводе детей на другой более высокий уровень образования. Уполномоченный предлагает в показатели эффективности образовательных учреждений ввести изменение группы коррекции в процессе обучения Доклад УППЧ «О соблюдении прав и интересов детей в Хабаровском крае в 2012 году». [Электронный ресурс] URL: http://habarovsk.rfdeti.ru/upload/doklad22032013.pdf (дата обращения: 30.04.2013).

УПЧ в Алтайском крае отмечает, что практически повсеместно в дошкольных образовательных учреждениях открыты консультационные пункты для родителей, воспитывающих малышей с ограниченными возможностями здоровья, создаются условия для инклюзивного образования. В рамках реализации Проекта «Образование» на базе краевого государственного общеобразовательного учреждения «Алтайский краевой педагогический лицей» открыт центр дистанционного образования для детей с особыми потребностями образования с сохранным интеллектом, не имеющих противопоказаний для работы с компьютером Доклад «О деятельности УППЧ в Алтайском крае в 2012 году». [Электронный ресурс] URL: http://protmen.ru/content/bibl/dokl/dokl8.pdf (дата обращения: 30.04.2013).

В Докладе УПЧ в Новгородской области за 2012 г. только еще звучит в качестве пожелания необходимость обсуждения условий для инклюзивного образования и разработки плана его развития Доклад «О деятельности УППЧ в Новгородской области в 2012 году». [Электронный ресурс] URL: http://duma.niac.ru/upload/file/otchet/otchet_upoln_chel.doc (дата обращения: 30.04.2013)

В Докладе УПЧ в Республике Карелия отмечаются факты формального отношения местных властей и администрации школы к реализации приоритетных направлений социальной политики государства. Так, ученику одной из школ Сегежского района в рамках реализации программы «Дистанционная поддержка обучения детей с ограниченными возможностями» два года назад был передан комплект компьютерного оборудования. Ученик до сих пор не имеет выхода в сеть Интернет, следовательно обучение по дистанционной программе не проводилось. Прокурором района в адрес директора школы и Главы администрации Сегежского района внесены представления об устранении нарушений закона Доклад УППЧ в Республике Карелия за 2010 год. [Электронный ресурс] URL: http://euro-ombudsman.org/reference/annual_reports_of_ombudsmen/doklad-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-v-respublike-kareliya-za-2010-god (дата обращения: 30.04.2013).

В Докладе УПЧ в РФ отмечается, что группа родителей детей с синдромом Дауна из г. Красногорска Московской области обратилась к Уполномоченному с жалобой на нарушение прав дошкольников на образование и социальную адаптацию в обществе, поскольку в городе нет детских садов, готовых их принять. Многочисленные обращения родителей в различные инстанции с просьбой обеспечить их детям право на получение образования в инклюзивной форме в обычных дошкольных учреждениях оказались безрезультатными. После обращения Уполномоченного в областное Министерство образования вопрос был решен положительно, хотя и не без труда. В настоящее время дети с синдромом Дауна посещают дошкольные учреждения общего типа, что, по мнению детских психологов, положительно сказывается на их развитии и интеграции в общество Доклад УППЧ в Российской Федерации за 2012 год. [Электронный ресурс] URL: http://ombudsmanrf.org/doklady/5381-доклад-уполномоченного-по-правам-человека-в-российской-федерации-за-2012-год (дата обращения: 30.04.2013).

Уполномоченный по правам ребенка в г. Санкт-Петербурге сообщает, что 1839 детей с ограниченными возможностями здоровья посещают дошкольные образовательные учреждения. Открыто 87 групп для детей со сложным дефектом развития, 14 групп - для детей с умственной отсталостью умеренной и тяжелой степени. Идет процесс внедрения программ инклюзивного образования в детских садах (совместное образование здоровых детей с детьми с синдромом Дауна и с ДЦП). Уполномоченный по правам ребенка внимательно изучает опыт работы по инклюзивному образованию в других регионах России. С учетом этого опыта Уполномоченным инициирована разработка нормативного документа «Об утверждении Концепции образования детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательном пространстве Санкт-Петербурга» (распоряжение Комитета по образованию №1263-р от 5мая 2012 г.). Документ предусматривает основные стратегические направления и мероприятия по решению этих проблем. В марте 2012 г. Уполномоченным проведена встреча с педагогами и директорами учебных заведений, активно продвигающими инклюзивное образование. Инициатором мероприятия стала Ассоциация родителей детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов с детства по слуху «СПб АРДИС» и ее президент Валерия Ольшанская. На встрече поднимался вопрос о взаимодействии между школами, практикующими инклюзивное образование, так как школы не знают о работе друг друга.(школы пока «негласно» инклюзивные, по выражению Уполномоченного). Поднимался также вопрос о необходимости сопровождения детей в учебном заведении. Должен быть тьютор-помощник, обеспечивающий работу по индивидуалному образовательному маршруту в рамках общего обучения Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге за 2012 год. [Электронный ресурс] URL: http://www.spbdeti.org/files/Agapitova_doklad_2012_ZS.pdf (дата обращения: 30.04.2013).

В некоторых случаях детей с ограниченными возможностями здоровья принимают в общеобразовательные школы, но сразу же отправляют на надомное обучение. Даже паралич нижних конечностей и заикание позволяет это сделать. Родители жалуются, что детей «выдавливают» из школы. Дети с ограниченными возможностями здоровья не всегда успешно осваивают учебную программу и снижают общую успеваемость в классе. Снижается и заработная плата учителя. Необходимо, чтобы у детей с ограниченными возможностями здоровья была своя шкала оценивания, плюс тьютор, плюс социальный педагог и психолог Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге за 2012 год. [Электронный ресурс] URL: http://www.spbdeti.org/files/Agapitova_doklad_2012_ZS.pdf (дата обращения: 30.04.2013).

Приведенные факты и наблюдения из Докладов УПЧ в РФ и регионах позволяют в некоторой степени понять трудности и проблемы на пути становления образовательной интеграции и инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья в России. Российское общество находится в самом начале этого пути.

3.2 Практики инклюзии и соблюдения прав детей с ограниченными возможностями в глазах общественных экспертов

В ходе партисипаторного наблюдения на XI Форуме НПО Стран Балтийского моря, одной из тем которого была «Социальная включенность - основное требование современного и стабильного общества», также был сформулирован ряд проблем, которые существуют на сегодняшний момент и являются нерешенными (исходя из опыта сотрудничества по данной проблематике) по оценкам общественных организаций инвалидов и лидеров социальных НКО. К таким вопросам отнесены:

- существующая система трудоустройства подростков и молодых инвалидов в условиях рыночной экономики не отлажена;

- нарушаются права детей с ограниченными возможностями здоровья на меры реабилитации, социализации, воспитания и обучения, доступности социальной среды, существует дефицит мест для детей с особыми потребностями в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе специализированных;

- низкое качество технических средств реабилитации, длительные сроки реализации заявок на технические средства реабилитации;

- отсутствие нормативно-правовых условий для комплексного сопровождения жизни людей с тяжелыми нарушениями развития вне интернатов;

- безразличное отношение общества к проблемам лиц с инвалидностью;