Исследование практики инклюзии в России

- ограниченные диапазон и объем услуг, низкое качество услуг (несовершенства кадровой политики в социальной сфере (отсутствие профессиональной подготовки специалистов по уходу и сопровождению, недостаток других специалистов, низкий профессиональный уровень, низкая заработная плата); межведомственная разобщенность; отсутствия рынка социальных услуг);

- недостаточное финансирование;

- низкая активность родителей. Документы XI Форума НПО Стран Балтийского региона. [Электронный ресурс] URL: http://www.bsngoforum.net/content/program (дата обращения: 25.04.2013)

Стоит отметить, что в развитых странах вопросы реабилитации и защиты прав детей с ограниченными возможностями здоровья занимают центральное место. По словам Кристи Стувой (Лиллехамерский университетский колледж, Норвегия): «… инклюзия учеников с ограниченными возможностями здоровья является приоритетным направлением…» Полностью текст экспресс-интервью представлен в Приложении № 1.. «Понятие «инклюзивного образования» в Норвегии подразумевает то, что школа должна адаптироваться к ребенку с ограниченными возможностями» Там же. Причинами высокой эффективности за рубежом служит поддержка государства, доступная среда, отсутствие стереотипов, наличие высококвалифицированных преподавателей. Так по словам К. Стувой: С самого рождения ребенка, в Норвегии предусмотрена медсестра, которая следит за состоянием матери во время беременности. После родов приходит медсестра, которая следит за развитием ребенка. Если ребенок имеет отклонения, то об этом сообщается в муниципалитет. Муниципалитет, в свою очередь, помогает родителям ребенка (предоставляет специальные курсы для родителей и ребенка; материальную помощь). Такая медсестра также присутствует в школах. Есть центр помощи, который оказывает любую помощь родителям детей с ограниченными возможностями. Такая же система работает и со стороны государства» Полностью текст экспресс-интервью представлен в Приложении № 1..

Тем не менее, сегодня в России наблюдается заметный прогресс в сфере инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями развития. При поддержке правительства, регионов, отечественных и международных организаций разрабатываются современные программы, нивелируются барьеры, постепенно стирается социальная и психологическая изолированность. Например, в Санкт-Петербурге функционируют 3 общеобразовательные школы. Программа инклюзивного образования стартовала в Санкт-Петербурге с 2006 года. Согласно стратегии развития системы образования Санкт-Петербурга 2011-2020 гг. «Петербургская школа 2020» «одним из направлений развития системы образования определено направление «Разные и равные», основополагающим принципом которого является обеспечение равных прав на образование и включение детей в социокультурную среду»Стратегия развития системы образования Санкт-Петербурга 2011-2012 гг. «Петербургская школа 2020», С. 46.

3.3 Практики инклюзии через образование в Санкт-Петербурге (на основе изучения случаев специальных программ и специализированных школ)

Исследование, направленное на сбор материалов по инклюзивному образованию в Санкт-Петербурге проходило в несколько этапов. На первом этапе осуществлен поиск школ, в которых была реализована в том или ином виде модель инклюзивного образования. На втором этапе в отобранные школы были совершены исследовательские визиты, в ходе которых проводились включенные наблюдения и сбор экспресс-интервью с ключевыми информантами (директорами). В результате было проведено 3 кейс-стади. Кейсом в данном исследовании является школа, в которой осуществлен или осуществляется переход к инклюзивному образованию. Основным критерием отбора школ для исследования являлись:

1) Наличие какого-либо специального статуса образовательного учреждения, имеющего отношение к инклюзии (например, экспериментальная площадка), что связано с административными регламентирующими документами;

2) Наличие значительной группы детей, имеющих инвалидность (10-15 человек), значительная часть которых обучается непосредственно в общих классах в помещении школы, а не на надомном обучении.

Базовой школой для реализации инклюзивного образования стала школа № 593.

История создания школы. 2 февраля 1972 года школа открыла двери первым ученикам. Здание школы расположено в Правобережной части Невского района Санкт-Петербурга, в жилом районе - «Весёлый поселок». В 1989-90 учебном году школа стала средней общеобразовательной школой №593. В 1990-91 учебном году в школу пришла новая команда педагогов-новаторов во главе с директором - Еленой Сергеевной Кропп. В 1993 году школа получила новый статус, сегодня это средняя общеобразовательная школа №593 с углубленным изучением английского языка. С 2005 года перешла на профильное обучение в старших классах и является научно-экспериментальной площадкой на базе ИТМО (Санкт-Петербургский Национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики). Школа является: победителем районного и городского конкурса «Школа года» - 2000 г. в номинации «Красивая школа»; победителем и дипломантом Всероссийского конкурса «Школа года» - 2002 г.; победителем Национального президентского проекта «Образование» - 2006 г. Именно она стала базовой для инклюзивного образования детей-инвалидов с ДЦП и детей на инвалидных колясках. Все дети обучаются совместно и успешно осваивают учебную программу.

Нормативная база: Федеральная, региональная, районная, локальные акты.

Форма управления: Государственно-общественное управление (Педагогический Совет, Родительский комитет, Попечительский Совет, Совет Отцов), Внешняя экспертная оценка.

Условия:

- организационно-педагогические условия;

- безбарьерная физическая среда;

- открытая среда воспитания и социализации;

Ресурсы:

· материально-технические

· финансовые

· информационные

· социального партнерства.

Образовательный процесс и социализация школьников: Учебные планы и образовательные программы начальной школы, программы дополнительного образования и воспитания, в т.ч. кружки:

- песочная терапия;

- песочная анимация;

- кукольный театр;

- иппотерапия;

- бальные танцы;

- адаптивная физическая культура.

Деятельность педагогов и служб сопровождения:

В школе работают 67 педагогов, а также психолог, логопед, социальный педагог, специалист по адаптивной физической культуре, тьютор, руководитель волонтерского отряда.

Научно-методическое сопровождение:

Проектирование и реализация содержания и форм образовательного процесса и социализации учащихся, адаптация дисциплин, разработка пособий, диагностических материалов, планов занятий, программ, в тот числе программ индивидуального сопровождения учащихся, научно-методическая деятельность педагогического коллектива и ее представление (в СМИ, публикациях, на сайте и т.д.).

Профессиональное развитие: Переподготовка и повышение квалификации в сфере инклюзивного образования, партнерство (СПбАППО, СпбГУ, РГПУ, Институт Рауля Валленберга), освоение новых видов профессиональной деятельности (тьютор, консультант и пр.), внутренняя экспертиза: Педагогический Совет, Методический Совет, система внутреннего аудита качества образования, внешняя экспертная оценка.

Работа с родителями: Обследование семей на дому, индивидуальная работа с родителями, собеседование Родительского собрания, конференции и семинары для родителей, анкетирование и выявление образовательных потребностей, привлечение к управлению школой.

Результат:Программы, публикации, методические разработки, диагностические материалы и материалы сайта, материалы СМИ, результаты сетевого взаимодействия: семинары, конференции, мастер-классы, вебинары, материалы исследований, сборники и пр. Результаты профессионального развития (сертификаты, удостоверения, награды, портфолио), результаты индивидуальной работы школьников, результаты деятельности волонтерских отрядов.

В школе №593 созданы все условия для обучения ребенка с ограниченными возможностями здоровья: созданы учебные места (специально оборудованные парты, физкультурный зал, пандусы, бассейн, концертный зал, холл), разработаны и реализованы специальные учебные программы.

Кроме того, в Санкт-Петербурге еще несколько школ внедряют инклюзивное образование. Так, в школе № 277 Кировского района осуществляется инклюзивное образование, которое делает акцент на персонализации процесса обучения. Это происходит благодаря вовлечению в процесс каждого ученика, при помощи индивидуального образовательного маршрута, который соответствует индивидуальным образовательным потребностям и способностям ребенка. В данный момент в школе обучается 71 ученик, относящийся к категории инвалид с детства (см. Приложение 5 и 6). В школе работают 242 педагога, из них 12 - служба сопровождения (педагоги-психологи, логопеды, социальные педагоги).

Школой была разработана специальная программа, задачами которой являются:

«- разработать, апробировать и определить наиболее результативные формы организации инклюзивного обучения из таких как: очная, очно - заочная, дистанционная;

- повышение уровня знаний педагогических работников школы об особенностях обучения детей с ограниченными возможностями;

- разработка и реализация программы профессионального сопровождения и просвещения для педагогических работников школы, имеющих среди учеников детей с ограниченными возможностями здоровья;

- определить и выделить основные диагностики, дающие возможность четко определить личностные ученические особенности ребенка, инвалида детства;

- определить максимально результативную и комфортную форму организации образовательного процесса с учетом потребностей каждого ученика»Инклюзивное образование. [Электронный ресурс] URL: http://school277.spb.ru/index.php/o-shkole/inklyuzivnoe-obuchenie (дата обращения: 17.05.2013).

Конечным результатом работы над проектом должна стать - «модель организации инклюзивного образовательного процесса, объединяющего детей с хроническими тяжелыми заболеваниями и особыми образовательными потребностями и здоровых учащихся».Там же Сроки выполнения данной Программы: 2011-2013 (см. Приложение 7).

Другим примером служит школа № 688 Приморского района Санкт-Петербурга, которая была открыта для детей с ослабленным здоровьем и сохранным интеллектом, которым по медицинским показаниям рекомендовано надомное обучение.

В школе наряду с предоставлением обучения на дому, функционирует инклюзивный 1-й класс и 1-й класс охраны зрения. Школа претендует на получение статуса инклюзивного образовательного учреждения. В школе работают 37 опытных специалистов (23 педагога - высшей квалификационной категории и 14 педагогов первой квалификационной категории).

Специфика школы:

- «предоставляет возможность лицам, не имеющим возможности обучаться в условиях массовых общеобразовательных школ, получить в адекватных их физическим особенностям условиях образование в пределах государственных стандартов;

- реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, являясь общеобразовательным учреждением;

- реализуя цели и задачи государственного общеобразовательного учреждения, одновременно решает и специальные задачи, обеспечивающие обучение, воспитание, социальную адаптацию и интеграцию в общество детей с ОВЗ, которые по состоянию здоровья испытывают значительные затруднения в обычном школьном коллективе

- несет ответственность перед органами государственной власти и управления образованием, родителями и педагогической общественностью, отвечающими за реализацию конституционного права граждан на получение образования, качество общего образования и его соответствие федеральным стандартам, за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным и психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам, требованиям охраны жизни и здоровья обучающихся» Специфика школы. [Электронный ресурс] URL: http://www.school688.ru/o-shkole/spetsifika.html (дата обращения: 17.05.2013).

Основополагающим принципом обучения в школе №688 является обеспечение щадящего здоровьесозидающего режима организации учебного процесса. Дети с ограниченными возможностями здоровья обучаются по индивидуальному учебному плану. Комплектование классов и расписание уроков отличается от обычной общеобразовательной школы. «Для усвоения инвариативной (обязательной) части учебного плана классы формируются по принципу «один ученик - один класс» или «два ученика - один класс» (при обучении в паре), таким образом, обучение происходит в системе «ученик-учитель» или «два ученика-учитель»».Специфика школы. [Электронный ресурс] URL: http://www.school688.ru/o-shkole/spetsifika.html (дата обращения: 17.05.2013)

Расписание в школе составляется с учетом максимально допустимой нагрузки, равномерного распределения по дням недели. По согласованию с родителями с целью восполнения пробелов, а также ликвидацией отставаний в программном материале (связанных с пропусками по болезни) предусмотрены индивидуальные и групповые занятия по предметам учебного плана с 1 по 11 класс.

Стоит также отметить, что в рамках Федеральной программы "Доступная среда", во исполнение Распоряжения Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 18.07.2012 № 2006-р "О реализации мероприятий по формированию в Санкт-Петербурге сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития» Распоряжении Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 18 июля 2012 года №2006-Р «О реализации мероприятий по формированию в Санкт-Петербурге сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в 2012 году». [Электронный ресурс] URL: http://www.garant.ru/hotlaw/peter/418514/ (дата обращения: 28.04.2013), в 2012 году в школе №688 Приморского района был реализован комплекс мероприятий для создания универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов (сооружение пандуса; оборудование туалета; общестроительные работы по обеспечению доступности; приобретение инвалидных колясок и опорной стойки для санузла).

Также в ходе изучения школ с инклюзивным образованием было выявлено, что в школах № 126, №320, №531, №619, №232 есть небольшой опыт по совместному обучению детей с ограниченными возможностями и здоровых детей. Стоит отметить, что это школы-новостройки, здесь изначально создана пространственная безбарьерная среда для детей-инвалидов (пандусы, лифты, оборудованные классы, коридоры, туалеты). Вышеуказанные школы Санкт-Петербурга служат экспериментальными площадками для апробации различных программ и моделей инклюзивного образования с целью дальнейшего их внедрения.

На сегодняшний день, барьером на пути к полноценной жизни инвалидов и детей-инвалидов является неготовность системы образования разрабатывать и реализовывать программы в рамках инклюзивной модели.

В ходе сбора материалов и прохождения практики был выведен ряд факторов, которые мешают реализации инклюзивного образования в России:

- стереотипы и общественные мнения, которые являются самым главным барьером для включения ребенка-инвалида в полноценную жизнь общества;

- слабая нормативно-правовая и законодательная поддержка (на сегодняшний день не разработаны специальные законы, которые будут в полной мере регламентировать инклюзивные программы);

- отсутствие финансовой поддержки (выделяемые от государства деньги, на сегодняшний день не позволяют приобрести необходимые приспособления для создания безбарьерной среды);

- нетолерантность здоровых детей и их родителей (согласно опросам, большинство родителей против того, чтобы в классе с их ребенком учился «нездоровый»);

- опасение родителей детей с ОВЗ к тому, что к их ребенку будут негативно относится их здоровыйе одноклассники (родители боятся, что ребенку будет нанесена психологическая травма);

- неготовность школ принять детей с ОВЗ (трудности создания безбарьерной среды);

- неготовность педагогического состава (многие педагоги боятся вести уроки у детей-инвалидов; другие ссылаются на то, что не владеют специальными навыками и то, что нет методической базы для реализации инклюзии);

- усложнение труда педагогов (от педагогов дополнительно потребуются дополнительные часы на занятия с ребенком-инвалидом, отсюда следует, что это дополнительная физическая, эмоциональная и психологическая нагрузка);

- опасение родителей детей с ОВЗ, что их ребенку будут уделять мало внимания на уроках (например, ребенок с аутизмом не может сразу воспринять информацию).

Инклюзивное образование для детей означает расширение кругозора, коммуникативных навыков, накопление жизненного опыта, взаимопомощь, поддержка, обмен жизненным опытом, взаимоуважение. Для родителей - это помощь в становлении ребенка полноценным членом общества. Для педагогов - повышение квалификации, накопление опыта, совершенствование в работе с различными категориями детей, освоение новых методик. Для школы - соответствие международному опыту, совершенствование в образовательной программы, повышение квалификации кадров, дополнительные финансовые средства из федерального и местного бюджетов на модернизацию школы, специальные программы.

Если система образования будет реализована именно в таком направлении (в массовой школе будут учиться дети с ограниченными возможностями здоровья), все равно останутся те, кого не коснутся эти преобразования. Речь идет о детях с тяжёлыми формами развития. Естественно, что очень сложно изменить систему, которая сложилась за многие годы. Остается очень много нерешенных проблем, основной проблемой является не подготовленная основа для осуществления инклюзивного образования. Поэтому, в качестве меры переходного этапа к практикам инклюзии можно предложить форму совместного проведения досуга детей с ОВЗ и здоровых детей. Это позволит нивелировать социальные и психологические барьеры, не дожидаясь преобразований.

Тем не менее, специалисты, реализующие на практическом уровне варианты или элементы инклюзивного образования, отмечают, что проблема остается на сегодняшний день одной из самых острых в России. С одной стороны, существует потребность внедрения практик инклюзивного образования, с другой - в нормативно-правовом отношении не закреплены документы, регламентирующие образовательный процесс инклюзии. В такой ситуации можно говорить о том, что образование в большей степени носит интегративный характер, в котором транслируется социальная политика, направленная на создание равных прав всех граждан. Так по словам директора школы № 688 Михайловой Юлии Валерьевны: «Мы сегодня можем говорить об интеграции. Интеграции, когда в общеобразовательных учреждениях есть сеть классов коррекционных, классы для детей с задержкой развития, речевой патологией и зрительной. Естественно, это все менее выражено, чем в специальных коррекционных классах… Такая ситуация, которая продиктована временем, и я думаю, что на нее в скором времени отреагируют и появятся какие-то документы». Полностью текст экспресс-интервью представлен в Приложении № 3.

Существуют проблемы, связанные с неподготовленностью общеобразовательных учреждений и педагогов. Со слов директора школы № 277 Меньшиковой Анны Владимировны: «В педагогическом сообществе в настоящий момент главным камнем преткновения при обсуждении проблем и вопросов, связанных с инклюзией заключается в вопросе об интеллекте. Как Вы знаете, есть четыре категории, которые могут определять особые потребности или инвалидность людей: сенсорные, интеллектуальные, поведенческие и опорно-двигательные. Так вот труднее всего нам приходится с умственно отсталыми детьми. С учетом того, что этот ребенок проходит дополнительные занятия с дефектологом он все равно не усваивает материал. И чем дальше, тем больше проблем возникает.

Обучение таких детей является формальным. Оно мало способствует продвижению детей в общем развитии». Полностью текст экспресс-интервью представлен в Приложении № 4. Также она отмечает, что «… большинство детей по-прежнему учатся в специальных школах. Они хороши тем, что в них есть все условия для нахождения ребенка с ограниченными возможностями здоровья, в таких учреждениях предоставлена образовательная система высокого качества. Но есть недостаток. Такая система отрывает ребенка от семьи. Дети видятся со своими родителями только по выходным или в каникулы. Тем самым ребенок меньше находится в окружении близких людей, что впоследствии сказывается на его коммуникабельности и проживании в обществе. А инклюзивное образование решает эти проблемы». Полностью текст экспресс-интервью представлен в Приложении № 4.

Примером неподготовленности школ к обучению детей с ограниченными возможностями служит случай Тани Бурундуковой, которая является «инвалидом-колясочником». При сдаче ЕГЭ Таня столкнулась с рядом проблем: «Школа, в которой проходило ЕГЭ не была оборудована ни пандусом, ни лифтом… Парта не соответствовала размеру моей коляски, в связи с этим мне не удобно было заполнять бланки…» Полностью текст экспресс-интервью представлен в Приложении № 2..

Немаловажное значение играет борьба со стереотипами. По словам Михайловой Юлии Валерьевны, директора школы №688: «Как было замечено родителями детей с ОВЗ, когда они выходят из школы, безбарьерная среда заканчивается. Все это происходит из-за того, что этой проблеме уделяется мало внимания. Все живут прошлыми стереотипами.

Например о том, что люди с инвалидностью не могут получать образования со всеми или о том, что они могут работать лишь в тех сферах, где не нужна умственная и физическая нагрузка. Сейчас же все поменялось. Взять пример из нашей школы. Дети с ОВЗ учатся намного успешнее, чем обычные дети. И в связи с этим, хочу обратить внимание на то, что качественное образование позволяет людям с ограниченными возможностями утвердиться в этой жизни. Получив образование люди с особыми нуждами могут позаботиться о себе сами, при необходимости помочь другим и самое главное уменьшится социальная нагрузка на государство. Необходимо понимать, что инклюзия должна быть не только в школах, но и дома, на улице, в общественном месте». Полностью текст экспресс-интервью представлен в Приложении № 3.

В качестве вывода по главе, отметим, что не смотря на то, что в данной работе более подробно рассматривается образовательный компонент процесса социальной инклюзии, в то же время имеется ввиду, что достижение социальной инклюзии не сводится только к обеспечению соответствующего образования.

В качестве практики инклюзии, разработка и внедрение программ, принятие мер восстановления в правах, рекомендуемых в том числе экспертами как государственных правозащитных институтов, так и негосударственных и общественных организаций, международных структур и исследователей, показывает, что инклюзивное образование постепенно становится одним из приоритетов и социальной государственной политики РФ.

В целом, уровень нарушения прав детей с ограниченными возможностями, остается в России на высоком уровне и затрагивает не только практики образовательных направлений, но и медицинские, урбанистического планирования, архитектурных аспектов строительства, кадрового обеспечения специалистами, массовой объяснительной работы с обществом и социальной рекламы, законодательного обеспечения процесса, социального партнерства и возможностей деятельности благотворительных, социально-ориентированных и правозащитных НКО и общественных организаций инвалидов и много других усилий государства и общества.



Заключение

В данной работе мы рассмотрели то, как в процессе изменений социальной политики в России происходило развитие практик социальной инклюзии в широком смысле, если следовать определению В.Н. Ярской, в качестве «демократической акции включения индивида или группы в более широкое сообщество с целью приобщения к определенному действию или культурному процессу» Ярская В.Н. Инклюзия - новый код социального равенства / В.Н. Ярская // Образование для всех: политика и практика инклюзии. Саратов, 2008. - с.11-16.

В соответствии с Конституцией 1993 года Россия провозглашена социальным государством, что предполагает формирование социальной политики с системой социальных гарантий, путями их реализации, четкими приоритетами. Российское государство является правопреемником СССР и на протяжении предшествующих десятилетий своего развития в облике СССР декларировало себя как социалистическое государство. На протяжении 90-х годов в России наблюдалась социально-экономическая нестабильность и политическая неопределенность, связанная с превращением государства патерналистского типа в государство с либерализованной рыночной экономикой. Необдуманные, скороспелые решения демократических лидеров привели к негативным последствиям в виде падения уровня жизни огромной массы населения, растущей дифференциации доходов, безработицы, резкого сокращения объема доступных социальных благ. Особенно это коснулось одной из самых социально незащищенных категорий населения - людей с ограниченными возможностями здоровья.

В течение последующего периода (первое десятилетие 2000-х годов) происходило постепенное становление социального государства, его институтов и гражданского общества. Менялось отношение государства и общества к наиболее незащищенным слоям населения. Попытка реализации социальной реабилитации граждан с ограниченными возможностями здоровья в России была предпринята впервые в 1995 г., когда были приняты Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и те документы, которые за ним последовали.

Особое внимание в последние годы обращается на социальную инклюзию детей с ограниченными возможностями здоровья, направленную на преодоление дискриминации, стремление создать для детей условия, помогающие справиться с существующими социальными барьерами, реализовать себя в обществе и жить полноценной жизнью. Одним из путей реализации задач социальной инклюзии является инклюзивное образование, которое развивается в России в течение ряда лет и которое получило юридическую базу в виде нового «Закона об образовании в РФ» (2012г.). При анализе жалоб и обращений граждан к Уполномоченным по правам человека и Уполномоченным по правам ребенка в РФ , регионах, областях и краях России по проблемам инклюзии в сфере образования, а также при исследовании положения дел с реализацией инклюзивного образования в школах Санкт-Петербурга были выявлены нерешенные проблемы и трудности, решение которых требует усилий государства и всего общества.

Мы пришли к выводу, что социальная инклюзия многомерна. Среди направлений социальной инклюзии выделяются политико-правовые (возможность реализации своих прав и интересов), социально-экономические (искоренение бедности, наличие достойно оплачиваемой работы, качественное жилье), социокультурные (доступное и качественное образование, включенность в культурную жизнь общества) аспекты. Астоянц М.С., Россихина И.Г. Социальная инклюзия: попытка концептуализации и операционализации понятия. Статья подготовлена в рамках программы государственной поддержки молодых ученых: Грант Президента Российской Федерации МД - 1575. 2009. [Электронный ресурс] URL: do.gendocs.ru/docs/index-249855.html (дата обращения: 10.03.2013) Образование, таким образом, можно рассматривать как необходимый элемент социальной инклюзии, основу расширения прав человека, универсальный инструмент социализации личности. Образование, образовательная реабилитация служат условием интеграции людей с ограниченными возможностями здоровья в общество. Право на образование для таких людей реализуется через инклюзивное образование, которое позволяет включить всех детей в образовательный процесс и обеспечить их равноправие. Вопрос при этом заключается в том, как трансформировать систему образования, чтобы она отвечала разнообразным образовательным потребностям всех учащихся. Инклюзивное образование в России является одним из важнейших направлений реализации права каждого ребенка на образование.

Решение всех аспектов проблемы жизни детей с ограниченными возможностями в России требует комплексного подхода, координации усилий государства и общества по интеграции граждан с ограниченными возможностями здоровья в полноценную общественную жизнь. Перспектива перехода к модели социальных и средовых изменений (по крайней мере на уровне публичного дискурса) открывается в связи с подписанием Россией 24 сентября 2008 г. Конвенции ООН о правах инвалидов и с подписанием Президентом РФ 3 мая 2012 г. ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов». В соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются гарантии социальной защиты населения с учетом социального положения людей и социальных групп в обществе. Подвижки в решении проблемы определяются кардинальными изменениями государственной политики РФ в отношении инвалидов, а именно, переноса центра тяжести с пассивных форм поддержки на реабилитацию и интеграцию их в общество, что требует максимального приближения законодательства РФ к общепризнанным нормам международного права, разработки законов и долгосрочных целевых программ реабилитации инвалидов (в т.ч. детей).

Поворотным в осуществлении государственной политики по отношению к детям с ограниченными возможностями в России стал 2012 год - год подписания Президентом России ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов». Конвенция стала частью правовой системы РФ, а установленные ее положения - обязательными для применения. В соответствии с этими документами политика государства заключается в том, чтобы нивелировать любые барьеры, создавать безбарьерную среду, способствовать полному включению граждан с ограниченными возможностями здоровья в политическую, экономическую и социальную жизнь общества. В решении этих задач при ведущей роли государства должны принимать структуры гражданского общества, общественные организации, включая общественные организации инвалидов, некоммерческие общественные организации.

Законы требуют внесения существенных изменений в российское законодательство, максимального приближения к международным нормативам, повышают ответственность государства за реабилитацию и интеграцию граждан с ограниченными возможностями жизнедеятельности в правовое гражданское общество. Переход от одного (патерналистского) типа социальной политики к другому (интеграционному, инклюзивному) требует изменения общественного сознания, значительных финансовых вложений, что проблематично в условиях современного политического и экономического кризиса. Эти обстоятельства приводят к значительной дистанции между формально провозглашаемыми целями открытого общества - максимального вовлечения людей с ограниченными возможностями во все сферы жизнедеятельности. Положения законов при этом не несут норм прямого действия, в них зачастую отсутствует механизм реализации декларированных обязательств государства, нет ясности в вопросах финансового обеспечения. Даже такая задача, как оценка численности и структуры людей с инвалидностью в России оказывается достаточно сложной в силу разобщенности и нескоординированности действий социальных институтов государства.

На решение этих задач нацелена принятая в 2011 г. специальная пятилетняя государственная программа «Доступная среда», содержащая комплекс мер по решению наиболее острых проблем инвалидов в России, а также перевод социальной политики по отношению к инвалидам на законодательно и финансово обеспеченную базу в соответствии с положениями Конвенции ООН о правах инвалидов. Президент РФ В.В.Путин подписал 1 июня 2012 года Указ «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» Указ Президента РФ от 1 июня 2012 года №761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы». [Электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/70183566/ (дата обращения: 01.06.2013), в котором говорится о необходимости законодательного закрепления права детей с ограниченными возможностями здоровья на инклюзивное дошкольное, общее и профессиональное образование, в том числе, вузовское инклюзивное образование. Поскольку вступил он в силу только с начала 2013 года, исходя из финансового обеспечения бюджета РФ, то возможности провести экспертизу (или мониторинг) улучшения положения на основе данных УПЧ появится лишь к 2014 году... если появится вообще в свете последних событий в общественной и политической жизни страны.

Полагаем, что поставленные цели достигнуты, задачи исследования реализованы, выдвинутое гипотетическое предположение в большей части подтверждено, для чего произведен полномасштабный обзор теоретической, нормативно-правовой, экспертной и исследовательской литературы и источников информации.



Библиографический список

Законы и иные правовые акты

Международные правовые акты:

1. Всеобщая декларация прав человека. Утверждена 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций//Российская газета.- 1995.- 9 апреля.

2. Декларация о правах инвалидов (принята резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 года;

3. Декларация прав ребенка (утв. резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959)

4. Декларация о правах умственно отсталых лиц (утв. резолюцией 2856 (XXVI) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1971 г.)

5. Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 г.; ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 июля 1962 года.

6. Конвенция ООН о правах инвалидов (принята Генассамблей ООН 13 декабря 2006 года, вступила в силу 3 мая 2008 года), подписанная Россией 24 сентября 2008 года, ратифицированная 3 мая 2012 года.

7. Декларация социального прогресса и развития (утв. резолюцией 2542 (XXIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 11.12.1969)

8. Декларация о правах инвалидов (утв. резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН от 9.12.1975)

9. Саламанская декларация о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями 1994 года.

10. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (утв. резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993)

Внутригосударственные правовые акты:

11. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года//Российская газета. - 1993.- 25 декабря .

12. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1991.

13. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ (ст. 63, ст. 123)

14. Федеральный Конституционный Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» принят Государственной Думой 25 декабря 1996 года, был одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997 года (в редакции ФКЗ от 16.10.2006 №4-ФКЗ, от 10.06.2008 №3-ФКЗ)

15. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

16. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, (с изменениями и дополнениями на 7.05.2013)

17. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 23.07.2008)

18. Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изменениями на 21.07.2011)

19. Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изменениями на 21.07.2011)

20. Федеральный закон от 20 июля 2012 года №121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента»

21. Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями на 11.02.2013)

22. Закон г. Москвы от 28 апреля 2010 года №16 «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве»

23. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 октября 2011 года № 2562 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 18 января 2012 года)

24. Приказ от 11.02.2002 г. №393 «О концепции модернизации Российского образования на период до 2010 года»

25. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008г. №1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»

26. Распоряжении Комитета по образованию Санкт-Петербурга от 18 июля 2012 года №2006-Р «О реализации мероприятий по формированию в Санкт-Петербурге сети базовых образовательных учреждений, реализующих образов. программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в 2012 году»

27. Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 года №1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» (с изменениями и дополнениями на 24.09.2007)

28. Указ Президента РФ от 17 декабря 2008 года №1792 «О Совете при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов» (с изменениями на 24.01.2012)

29. Указ Президента РФ от 1 июня 2012 года №761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»

30. Национальная доктрина образования в Российской Федерации (одобрена постановлением Правительства РФ от 4 октября 200 г. №751)

Специальная литература: Книги:

31. Авцинова Г.И., Жуков С.А., Фурсов С.А. Государственная политика в области социальной интеграции инвалидов: российский и зарубежный опыт. М.: Изд. Российского гос. социального университета, 2012. - 275 с.

32. Бабушкин А. В. Социальная работа: теория и практика: учеб. пособие / А. В. Бабушкин, А. С. Сорвина, Е. И. Холостова, И. Г. Зайнышев, М. П. Гурьянов, А. С. Сорвин. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 426 с.

33. Битов А.Л. «Особый ребенок исследования и опыт помощи» проблемы интеграции и социализации, - М.: Правда, 2000.-254 с.

34. Борисова, Н. В. Инклюзивное образование: ключевые понятия / Н. В. Борисова, С. А. Прушинскии?. М.: Перспектива; Владимир: Транзит-ИКС, 2009. - 47 с.

35. Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и право. - Алматы: Верена, 2006. - 180 с.

36. Зомбарт В. Идеалы социальной политики / В. Зомбарт; Пер. с нем. П. Ф. Теплова. - СПб.: Знание, 1900 (Тип. А. Е. Колпинского). - 414 с.

37. Кант И. Критика чистого разума / Пер. с нем. Н. Лосского сверен и отредактирован Ц.Г. Арзаканяном и М.И. Иткиным; Примеч. Ц.Г. Арзаканяна. - М.: Эксмо, 2007. - 736 с.

38. Лошакова И.И., Ярская-Смирнова Е.Р. Интеграция в условиях дифференциации: проблемы инклюзивного образования нетипичных детей. Саратов: Изд-во Пед. Ин-та СГУ, 2002. - 185 с.

39. Ролз Дж. Теория справеливости. Новосибириск: Изд-во Новосиб. ун-та. 1995. - 535 с.

40. Сидорина Т. Ю. Два века социальной политики. М.: РГГУ. 2005. - 430 с.

41. Сорокин П.А. Общая социология // Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. - 591 c.

42. Торлопов В.А. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы. - СПб: Изд. РГПУ им. А.И. Герцена, СПб, 1999.-326 с.

43. Хайек Ф.А. Индивидуализм и экономический порядок, Изд. Изограф, М., 2000. - 256 с.

Сборники

44. Инклюзия как принцип современной социальной политики в сфере образования: механизмы реализации / под ред. П. Романова, Е. Ярской-Смирновой. Серия «Научные доклады: независимый экономический анализ», №205. Москва, Московский общественный научный фонд; Центр социальной политики и гендерных исследований, 2008. - 224с.

45. Государственная политика в России по отношению к неправительственным организациям на современном этапе // Гражданское общество в современной России: проблемы формирования и функционирования: сборник научных статей. Вып. 2/под ред. Авциновой Г.И. М., 2010. - 175 с.

46. Образование для всех: политика и практика инклюзии. Сборник научных статей и научно-методических материалов. Под ред. Е.Р. Ярской-Смирновой, Е.П. Антонова, И.Б. Кузнецова-Моренко - Саратов: Научная книга, 2008. - 341 с.

47. Общественные организации инвалидов в структуре гражданского общества Российской Федерации: проблемы и тенденции развития//Научные публикации кафедры политологии и социальной политики / под ред. Авциновой Г.И., Фурсова С.А. РГСУ. Вып. 1. - М., 2008. - 127 с.

48. Социальная политика и мир детства в современной России / Коллективная монография под ред. Е.Р. Ярской-Смирновой, Е.П. Антоновой. М.: ООО «Вариант», 2009. - 272 с.

49. Социальная политика современной России: социологический анализ тенденций инклюзии: монография / под ред. Д.В. Зайцева, В.Н. Ярской. Саратов: Сарат. гос. техн. ун-т, 2010. - 132с.

Статьи

50. Алешина М.В. Социальная инклюзия в контексте реформы образования // Социология и экономика образования / М.В. Алешина. Саратов: ПАГС, 2009. - с. 76-80

51. Баусов Ю.Н. Основные проблемы социальной реабилитации и интеграции в общество молодых инвалидов в 2000-2004 гг. // SPERO, №1, 2004, с. 67

52. Карпова Г.Г. Социокультурная политика в отношении инвалидов: от законодательства к общественному мнению / Г.Г. Карпова, Е.Р. Ярская-Смирнова // Образование для всех: политика и практика инклюзии. Саратов, 2008. - с.25-33

53. Климантова Г.И., Лаптев Л.Г. Об инновационных подходах РГСУ в области подготовки кадров для социальной сферы//Высшее профессиональное образование и кадровая политика в современной России. Аналитический вестник №25 (313) Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, с. 16

54. Кузнецов В.Ф. Интегрированные политические коммуникации формирующегося социального государства в России//Государственная служба. - М.: 2002. №2 (16)

55. Макинтайр Р. Социальная политика в странах с переходной экономикой в аспекте развития человеческих ресурсов. Проблемы прогнозирования. - 2002. - №2

56. Постников В.Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики//Журнал российского права. - 2005. - №1. - с.16

57. Пронин С., Люблинский В., Цвылев Р. О приоритетах социальной политики//Общество и экономика. - 2000. - №8. - с.28-30

58. Рогов А.А. Организация коррекционной работы в спецшколе-интернате №21 для детей с ДЦП и нарушением психики // Дефектология. 1996. - №2. - с. 47

59. Романов П.В., Ярская-Смирнова Е.Р. Политика инвалидности: социальное гражданство в современной России. - Саратов: Изд-во «Научная книга», 2007, с.9-12

60. Романов П., Ярская-Смирнова Е., Вайтфельд С., Келии С., Социологическое исследование проблем инвалидности и реабилитации инвалидов в РФ. Анализ основных результатов исследования. М.: 2009 г., с. 10-11

61. Сестринский О.В. Закон и НКО в современной России. Правовые аспекты создания и деятельности некоммерческих организаций. М., 2007, с. 6

62. Фурсов С.А. Положение людей с ограниченными возможностями в условиях глобализации современного мира. Анализ Конвенции о правах инвалидов ООН // Красновские чтения. Вып. 2. - М., 2008, с. 15-19

63. Шипицина Л.М., Иванов Е.С., Данилова Л.А., Смирнова И.А. Реабилитация детей с проблемами в интеллектуальном и физическом развитии. - СПб. - 1995. - с. 14

64. Ярская В.Н. Образование, инвалидность, молодежь: три проблемных поля / В.Н. Ярская // Инвалидность в контексте становления гражданского общества. Ставраполь: СевКавГТУ, 2006. - с. 33-39

65. Ярская В.Н. Дополнительное образование молодых инвалидов / В.Н. Ярская // Образование как фактор социальной мобильности инвалидов. Саратов: Научная книга, 2007. - с. 51-67

66. Ярская В.Н. Инклюзия - новый код социального равенства / В.Н. Ярская // Образование для всех: политика и практика инклюзии. Саратов, 2008. - с.11-16

67. Ярская-Смирнова Е.Р. Инклюзивное образование детей-инвалидов / Е.Р. Ярская-Смирнова, И.И. Лошакова // Социологические исследования. 2003. - №5. - с.100-106

68. Ярская-Смирнова Е.Р. Проблема доступности высшего образования для инвалидов / Е.Р. Ярская-Смирнова, П.В. Романов // Социологические исследования. 2003. - №10. - с. 48-56

69. Deno E. Special education as developmental capital // Exceptional Children. 1970. №54 (2). P. 229-237

70. Dyson A. Inclusion and inclusions: theories and discourses in inclusive education // Harry Daniels Philip Garner (Eds). Inclusive education. Supporting inclusion in education systems. London, Sterling: Kogan Page, 1999. P. 36-53.

71. Elder-Woodward J. Exclusion and inclusion in social policy: issues of gender, race/ethnicity and (dis)ability, 2011, P. 5-27

72. Esping - Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. Cambrige. 1990. P. 21-33

73. Ferguson D.L., Meyer G., Jeanchild L., Juniper L. and Zingo J. Figuring out what to do with groupings: How teachers make inclusion «work» for students

74. Johnson D., Roger T. Cooperation in the classroom, 1990. P. 211

75. Maning N. The Politics of Welfare // Social Policy / Ed. by G. Baldock et al. 1999. P. 50-57

76. Parsons T. Sociological theory and modern society. N.Y.: Free Press, 1967. P. 64

77. Marshall Т.Н. Sociology at the Crossroads and Other Essays. L.: Heinemann, 1963. P. 21

78. Priestley M. Discourse and resistance in care assessment: integrated living and community care / M. Priestley // British Journal of Social Work. 1998. Vol. 28. №5. P. 659-673

79. Salisbury C.L., Palombaro M.M., Hollowood W.M. On the nature and change of an inclusive elementary school // The Journal of the Association for Persons with Severe Handicaps. 1993. №18. P. 75-84

80. Whitestone K. Widening Participation: education, equlity and the economy / K. Whitestone // Социальное неравенство и образование: проблема, исследования, действия: материалы международного семинара. Саратов, 2001. с. 13-21

81. Will M.C. Educating children with learning problems: A chaired responsibility//Exceptional Children. 1986. №52. P. 411-415

Доклады

82. Законодательство Российской Федерации и инклюзивное образование // Общественный доклад о положении детей с инвалидностью в г. Архангельск / Сост. и отв. Е.Ю. Шинкарева. Архангельск, 2007., с. 20-54

83. О соблюдении прав детей-инвалидов в Российской Федерации: специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. - М.: ИД «Юриспруденция», 2006., с.14

84. Цымбал Е.И. Правовая защита интересов несовершеннолетних: состояние и направления совершенствования//Материалы круглого стола «Будущие законодатели - будущему без сиротства». - М., 2003, с. 82

Авторефераты диссертаций

85. Чигрина А.Я. Инклюзивное образование детей-инвалидов с тяжелыми физическими нарушениями как фактор их социальной интеграции: Автореф. дис. кан. соц. наук. - Нижний Новгород, - 147 с.

Ридеры

86. Fall session. Rethinking Disability in Central Asia. Bishkek, Kyrgystan 20.09.2012 - 25.09.2012

Электронные ресурсы: Статьи

87. Астоянц М.С., Россихина И.Г. Социальная инклюзия: попытка концептуализации и операционализации понятия. Статья подготовлена в рамках программы государственной поддержки молодых ученых: Грант Президента Российской Федерации МД - 1575. 2009. [Электронный ресурс] URL: do.gendocs.ru/docs/index-249855.html (дата обращения: 10.03.2013)

88. Всемирный доклад ЮНЕСКО «К обществам знания». [Электронный ресурс] URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001418/141843r.pdf (дата обращения: 12.03.2013)

89. Инклюзивное образование в России. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), 2011 г. [Электронный ресурс] URL: http://www.unicef.ru/upload/iblock/0e3/0e3a04e9ec4da4d557101b523fec451e.pdf (дата обращения: 26.04.2013)

90. Международное научное издание «Современные фундаментальные и прикладные исследования» - №1 - 2011. - Кисловодск: Изд-во УЦ «МАГИСТР», 2011. - 68 с. [Электронный ресурс] URL: http://isp-mfar.ucoz.ru/mni-1.pdf (дата обращения: 17.02.2013)

91. «Образование для всех» [Электронный ресурс] URL: http://www.unesco.org/new/en/education/ (дата обращения: 23.03.2013)

92. Протянуть руку помощи инвалидам [Электронный ресурс] URL: http://www.dislife.ru/flow/them/11189/ (дата обращения: 31.02.2013)

93. Современные фундаментальные и прикладные исследования. Международное научное издание / Кисловодск: Изд-во УЦ «МАГИСТР», 2011- No1. [Электронный ресурс] URL: http://isp-mfar.ucoz.ru/mni-1.pdf (дата обращения 16.04.2013)

94. Социальная поддержка инвалидов [Электронный ресурс] URL: http://gov.spb.ru/helper/social/soc_invalid/ (дата обращения: 16.05.2013)

95. «Система реабилитационных услуг для людей с ограниченными возможностями». [Электронный ресурс] URL: http://www.rehabin.ru/upload/library/fin_book.pdf (дата обращения 02.03.2013)

96. Что мы теряем. [Электронный ресурс] URL: http//www.lgz.ru/archives/html (дата обращения: 12.04.2012)

97. Employment, Social Affairs and Equal Opportunities Social Protection and Social Inclusion. [Электронный ресурс] URL: http://ec.europa.eu/employment social/ spci / the process en.html (дата обращения: 24.03.2013)

98. Peer Review in Social Protection and Social Inclusion and Assessment in Social Inclusion. [Электронный ресурс] URL: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1024&langId=en (дата обращения: 21.03.2013)

Федеральные целевые программы

99. Федеральные целевые программы России. [Электронный ресурс] URL: http://www.programs-gov.ru/5_1.php (дата обращения: 04.04.2013)

100. Федеральная целевая программа от 28 сентября 2005г. №1515 «Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы». [Электронный ресурс] URL: http://base.garant.ru/189069/ (дата обращения: 29.02.2013)

101. Федеральная целевая программа Государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы. [Электронный ресурс] URL: http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/Passport/View/2011/392/ (дата обращения: 04.04.2013)

...