Долгосрочная стратегия массового строительства жилья для всех категорий граждан

Меры государственного регулирования и поддержки развития рынка наемного жилья должны исходить из принципа обеспечения равных условий для всех участников рынка (наймодатели-физические лица и наймодатели-юридические лица).

Ключевой задачей для развития этого рынка является легализация и обеспечение прозрачности существующего рынка найма жилья.

Основными мерами по развитию рынка найма жилья являются:

1. Установление налогового вычета из сумм доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, сумм, уплаченных в качестве платы за наем за наем жилых помещений, принадлежащих частным лицам и организациям. Указанная мера повысит объемы жилья легально сдаваемого в наем, а также позволит стимулировать граждан на наем жилья.

2. Развитие механизмов долгосрочного кредитования строительства и приобретения жилья, предоставляемого в наем, в том числе кредитования, обеспеченного залогом земельных участков.

3. Стимулирование развития системы рефинансирования кредитов, полученных муниципалитетами и юридическими лицами на создание жилищного фонда, предоставляемого в наем - через специализированный государственный институт - Федеральную жилищную корпорацию.

4. Предоставление застройщикам долговременной рассрочки при уплате аукционной цены земельного участка приобретаемого при строительстве жилья, для целей предоставления его в наем по регулируемым ценам. При этом принцип регулирования цены должен быть основан на стоимости найма в муниципальном жилищном фонде с учетом нормирования прибыли наймодателя.

При этом, в случае изменения статуса жилого дома, например, в случае продажи квартир, аукционная цена земельного участка должна быть уплачена в полном размере, в сроки, устанавливаемые по соглашению между застройщиком и муниципалитетом.

5. Развитие правовых и организационных механизмов привлечения средств пенсионных накоплений, в первую очередь размещенных в негосударственных пенсионных фондах для строительства наемного жилья.

6. Установление на муниципальном уровне стандартов минимальной отделки вводимых жилых помещений, с целью вовлечения в рынок найма временно неиспользуемого жилья.

7. Включение деятельности по предоставлению жилых помещений в наем в перечень видов деятельности, облагаемых единым налогом на вмененный доход, при этом сохранится возможность для физических лиц сдавать жилье в наем с уплатой налога на доходы физических лиц на суммы, полученные в качестве платы за наем.

3.3.3 Сегмент некоммерческого жилищного строительства (кооперативное и индивидуальное жилье)

Развитие некоммерческого сегмента кооперативного (построенного в результате кооперации граждан) и индивидуального жилья необходимо для обеспечения доступности жилья в первую очередь для категорий граждан, доходы которых позволяют приобретать жилье в собственность с использованием накопительных и кредитных механизмов, а также различных форм государственной поддержки.

Основной характеристикой экономических отношений в указанном сегменте является то, что застройщик (индивидуальный застройщик или объединение граждан) не преследует цели извлечения прибыли, что позволяет снизить стоимость жилья.

Государственное стимулирование развития этого сегмента должно осуществляться в формировании комплекса преимуществ для некоммерческих объединений граждан для строительства и приобретения жилья в форме жилищно-строительных кооперативов и иных формах, а также в государственном стимулировании индивидуального жилищного строительства.

Основными мерами по развитию сегмента некоммерческого жилищного строительства (кооперативное и индивидуальное жилье):

1. Стимулирование развития и правовое регулирование деятельности некоммерческих объединений граждан для осуществления строительства жилья (жилищно-строительные кооперативы, жилищно-накопительные кооперативы);

2. Предоставление преимущественного права приобретения земельных участков в целях жилищного строительства некоммерческими объединениями граждан (в том числе из земель, которые должны определяться для этих целей документами территориального планирования), путем ограничения участия застройщиков с иными организационно-правовыми формами в аукционах, инициированных объединениями граждан;

3. Предоставление рассрочки или отсрочки выплаты аукционной стоимости земельного участка, предоставляемого в целях жилищного строительства объединениям граждан;

4. Развитие механизмов кредитования объединений граждан в целях жилищного строительства.

3.3.4 Сегмент коммерческого жилищного строительства (нестимулируемый сегмент рынка жилья)

Государственная политика в данном сегменте заключается в обеспечении необходимых условий для развития конкуренции и недискриминационного доступа участников рынка к земельным, финансовым и энергетическим ресурсам.

Реализуемая в настоящее время жилищная политика направлена в первую очередь на повышение доступности приобретения в собственность и строительства жилья. Это обусловлено не только высокой долей частного жилья в результате бесплатной приватизации (до 80% жилищного фонда), но и потребительскими предпочтениями граждан. Именно поэтому развитие нестимулируемого сегмента рынка жилья, формирование его основных базовых институтов является важным направлением развития жилищного строительства.

Доступность приобретения жилья в нестимулируемом сегменте должна быть достигнута, прежде всего, через развитие ипотечного жилищного кредитования и увеличение объемов строительства жилья для его продажи на рынке.

3.4 Специализированный жилищный фонд

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Строительство и приобретение жилых помещений, формирующих специализированный жилищный фонд, будет осуществляться за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников, в том числе за счет средств кредитных и страховых компаний.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:

- служебные жилые помещения;

- жилые помещения в общежитиях;

- жилые помещения маневренного фонда;

- жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

- жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

- жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

- жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

При этом особое внимание должно быть уделено формированию служебного фонда для предоставления жилых помещений военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей, а также для проживания сотрудников правоохранительных органов, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые в связи с характером исполнения ими служебных обязанностей (обязанностей военной службы) должны проживать по месту службы или в непосредственной близости от него.

Соответствующее развитие должен получить маневренный жилищный фонд (в том числе для обеспечения реализации программ капитального ремонта и снижения рисков при ипотечном жилищном кредитовании, а также для граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств), а также жилищный фонд для первоначального размещения мигрантов, который целесообразно выделить из состава жилищного фонда для беженцев и вынужденных переселенцев. Объем маневренного фонда в каждом муниципальном образовании устанавливается органом местного самоуправления исходя из прогнозируемой потребности.

Для граждан, отнесенных к числу нуждающихся в специальной социальной защите, категории которых определены федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения предоставляются, в частности, в стационарных учреждениях или путем предоставления временного приюта.

Жилые помещения, предоставляемые инвалидам в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, должны оборудоваться специальными средствами и приспособлениями.

Основными мерами по созданию специализированного жилищного фонда являются:

1. Обеспечение достаточного финансирования расходов соответствующих ведомств на формирование служебного жилищного фонда.

2. Принятие муниципальных целевых программ по формированию маневренного жилищного фонда, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства.

3. При формировании жилищного фонда для беженцев и вынужденных переселенцев целесообразно использовать модернизированные общежития муниципального жилищного фонда, в первую очередь, коридорного типа, а также использовать средства, уплачиваемые предприятиями-работодателями при привлечении иностранной рабочей силы.

3.5 Прогноз роста предложения на рынке жилья

Одной из ключевых причин сегодняшнего дисбаланса спроса и предложения является недостаточность объемов вновь строящегося жилья. Для обеспечения роста объемов предложения государственная политика должна быть направлена на массовое строительство жилья для разных сегментов рынка.

Наиболее вероятными являются два варианта развития предложения на рынке жилья, предполагающие разные темпы роста объемов вводимого жилья в зависимости от эффективности государственного стимулирования массового строительства жилья.

Согласно прогнозу инерционного роста объемов строительства:

Темпы роста объемов вводимого жилья в период с 2008 по 2010 сохранятся на прежнем уровне 12 процентов за счет набранной в предыдущие годы динамики в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», однако уже в 2011 году произойдет снижение темпов роста до уровня, прогнозируемого инерционным сценарием Минэкономразвития Россия для промышленности в целом.

При этом:

Ввод жилья в период с 2008 по 2025 годы составит - 1691,5 млн. кв. м,

а ежегодный объем ввода:

в 2010 году - 80 млн. кв. м в год (обеспеченность жильем на душу населения - 23,2 кв. м);

в 2015 году - 90,5 млн. кв. м в год (обеспеченность жильем на душу населения - 26,4 кв. м);

в 2025 году - 117,4 млн. кв. м в год (обеспеченность жильем на душу населения - 33,7 кв. м)

Согласно прогнозу интенсивного роста объемов строительства:

Темпы роста объемов вводимого жилья в период с 2008 по 2010 сохранятся на уровне 12 процентов за счет набранной в предыдущие годы динамики роста в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

За счет эффективных мер государственного стимулирования развития строительного комплекса и благоприятной экономической конъюнктуры, с 2011 года будут обеспечены темпы роста на уровне, прогнозируемом инновационным сценарием Минэкономразвития Россия для промышленности в целом.

При реализации этого прогноза:

Всего ввод жилья составит - 2010,3 млн. кв. м,

а ежегодный объем ввода:

в 2010 году - 80 млн. кв. м в год (обеспеченность жильем на душу населения - 23,2 кв. м);

в 2015 году - 101,2 млн. кв. м в год (обеспеченность жильем на душу населения - 26,6 кв. м);

в 2025 году - 163,1 млн. кв. м в год (обеспеченность жильем на душу населения - 36,0 кв. м).

Государственная политика на рынке жилья должна быть ориентирована на достижение показателей прогноза интенсивного роста объемов строительства жилья.

При этом темпы жилищного строительства в региональном разрезе будут неравномерны, наиболее высокие темпы ожидаются на территориях с относительно более высокой рождаемостью, а также на территориях с высоким миграционным приростом населения.

С учетом того, что в период до 2025 года прогнозируется весьма существенное перераспределение населения России по территории страны, будет создана система прогнозирования потребности в новом жилищном строительстве в региональном разрезе, учитывающая следующие параметры:

- движение семей (в том числе создание новых семей);

- прогноз численности населения в разрезе регионов и крупных городов;

- прогноз создания новых рабочих мест.

Результаты этого прогноза будут использоваться как один из факторов при формулировании индикаторов состояния жилищной сферы на региональном уровне, при принятии решений о принципах распределения субсидий из федерального бюджета, а также при формулировании целевых установок деятельности специализированных государственных институтов, содействующих массовому строительству жилья.

3.6 Тенденции развития рынка жилья в 2008 - 2025 годах

Исходя из прогноза роста доходов граждан Российской Федерации на период 2008-2025 годы, можно прогнозировать следующие тенденции на жилищном рынке в 2008-2025 годах в рамках реализации оптимального сценария развития рынка жилья и обеспечении интенсивного роста объемов строительства:

1. По состоянию на 2007 год потребность граждан в жилье оценивается в 2,07 млрд. кв. метров (с учетом замещения сносимого аварийного жилья), в том числе:

- потребность в жилье, предоставляемом в социальный наем - 217,38 млн. кв. м.;

- потенциальный спрос на жилье, предоставляемого в наем - 887,4 млн.кв.м.;

- потенциальный спрос на жилье в сегменте некоммерческого жилищного строительства (кооперативное и индивидуальное жилье)- 436,1 млн. кв. м;

- спрос на жилье в сегменте коммерческого жилищного строительства (нестимулируемый сегмент рынка жилья) - 584,5 млн. кв. м.

2. Прогнозируется, что имеющаяся на сегодняшний день потребность в жилье в социальном сегменте может быть удовлетворена к 2025 году. Одновременно, с ростом платежеспособности граждан будет сокращаться бремя государственных затрат на субсидирование социального найма.

3. По мере удовлетворения спроса (в рыночных сегментах) и потребности (в социальном сегменте), а также роста доходов граждан будет наблюдаться существенный переток спроса из сегмента в сегмент. Как следствие, будет обеспечен постоянный спрос в рыночных сегментах.

4. По мере роста доходов населения спрос на наемное жилье будет сокращаться и составит около 113,7 млн. кв. метров в 2025 году (без учета жилья, предоставляемого в наем введенного за период 2008-2025 год).

5. По мере роста доходов населения спрос на кооперативное и индивидуальное жилье будет увеличиваться и составит около 1404,7 млн. кв. метров в 2025 году (без учета жилья, введенного в этом сегменте за период 2008-2025 год).

6. По мере роста доходов населения спрос на жилье в сегменте коммерческого жилищного строительства (нестимулируемый сегмент рынка жилья) будет увеличиваться и составит около 1018,3 млн. кв. метров в 2025 году (без учета жилья, введенного в этом сегменте за период 2008-2025 годы).

7. При прогнозируемых темпах строительства за период с 2008 по 2025 год, с учетом увеличивающегося спроса, будет введено 2,01 млрд. кв. метров жилья. Таким образом, в 2025 году спрос на жилье сложившийся по состоянию на 2007 год в основном будет удовлетворен, а средняя обеспеченность жильем составит около 36,0 кв. метров на человека.

8. Прогнозируется, что к 2020 году будет достигнут показатель жилищной обеспеченности 490 единиц жилья на 1000 человек, что является в настоящее время максимальным показателем для европейских стран. В то же время ввиду малой площади квартир и домов жилищного фонда, сложившегося на 2007 год, потребность в жилой площади удовлетворена не будет. Прогнозируется, что ситуация с достаточным количеством жилых помещений и недостаточной обеспеченностью жилой площадью породит тенденцию сокращения количество единиц жилья в жилищном фонде, сложившемся до 2007 года за счет объединения нескольких квартир в одну единицу жилья, прежде всего в домах первых массовых серий.

9. Прогнозируется, что к 2025 возросшие финансовые возможности граждан позволят им приобрести как минимум еще 690 млн. кв. метров жилья в рыночных сегментах в среднесрочной перспективе, помимо построенного в период 2008 - 2025 годы. Именно эта растущая финансовая возможность (платежеспособность) граждан будет определять экономическое развитие строительной отрасли в последующие периоды.

Учитывая тенденции на рынке жилья, оптимальным является обеспечение ввода следующих объемов жилья по сегментам в период с 2008 по 2025 год:

Всего жилья - 2,01 млрд. кв. м., в том числе:

Жилье, предоставляемое в социальный наем - 217,38 млн. кв. метров

Жилье, предоставляемое в наем - 133,0 млн. кв. метров

Жилье в сегменте некоммерческого жилищного строительства (кооперативное и индивидуальное жилье)- 941,0 млн. кв. м.

Жилье в сегменте коммерческого жилищного строительства (нестимулируемый сегмент рынка жилья) - 718,9 млн.кв. м.

С учетом интенсивного прогноза ввода к 2025 году жилищный фонд будет иметь следующую структуру:

Объем жилищного фонда с учетом выбытия - 4,96 млрд. кв. метров.

Объем жилья, предоставляемого в наем - 1037,3 млн. кв. метров, в том числе жилье, доставляемое в социальный наем 392,3 млн. кв. метров.

Объем жилья в частной собственности граждан (для целей личного проживания) - 3923,2 млн. кв. метров.



РАЗДЕЛ 4. Основные направления государственного стимулирования массового строительства жилья

4.1 Территориальное планирование

социальный жилищный государственный регулирование

Ориентиром пространственного развития Российской Федерации должен стать принцип многополярного развития, заключающийся в выделении опорных территорий, интенсивное социально-экономическое развитие которых позволяет распространить процессы развития на другие территории. Для определения приоритетов территориального развития будет разработана и принята Схема территориального планирования Российской Федерации.

В соответствии с концепцией долгосрочной стратегии развития Российской Федерации в настоящее время нецелесообразно стремиться к единообразному развитию регионов России в силу их неравномерного включения в экономическую систему, неравномерного влияния на них глобальных рисков, а также в силу неравенства исходных социально-экономических условий.

В связи с этим, необходимо обозначить ориентиры в отношении стратегически важных территорий страны, - макрорегионов, через которые Россия входит в мировое распределение труда и ресурсов, на которых необходимо сконцентрировать меры и ресурсы государственной поддержки комплексного развития территорий и жилищного строительства.

Макрорегионы пространственно локализуются в сфере влияния центров управления и концентрируют на своей территории всю полноту и комплексность инфраструктур, позволяющих им обслуживать управление развитием макрорегиона, стимулировать инновационную деятельность, поддерживать интеграцию российских макрорегионов в мировую экономику. Вне зависимости от сценариев экономического развития можно выделить несколько базовых макрорегионов, в которых массовое жилищное строительство будет развиваться более интенсивно, нежели в стране в целом:

Московский макрорегион (центры управления - Москва, Тверь, Ярославль, Владимир, Рязань, Калуга, Тула, Смоленск);

Балтийский макрорегион (с центрами управления в г. Санкт-Петербурге, Калининград, Новгород, Псков);

макрорегион Юга России (центры управления - Ростов-на-Дону и Краснодар);

Поволжский макрорегион (центры управления - Самаро-Тольяттинская агломерация, Нижний Новгород и Казань);

Уральский макрорегион (центры управления - Екатеринбург, Челябинск);

Западно-Сибирский макрорегион (центр управления - Тюмень);

Сибирский макрорегион (агломерации Новосибирска и Красноярска).

Дальневосточный макрорегион (центрами управления территорией макрорегиона станут агломерации: Иркутск - Ангарск - Шелехов; Владивосток - Артем - Уссурийск - Находка);

Арктический макрорегион (центры управления - Мурманск, Салехард, Норильск, Магадан)

В соответствии с особенностями экономического и социального развития соответствующих макрорегионов, в каждом из них должны быть определены приоритетные сегменты рынка, на развитие которых будут направлены основные мероприятия государственного стимулирования.

В центрах управления Московского макрорегиона наиболее актуальна федеральная поддержка проектов комплексного освоения территорий, в том числе малоэтажного домостроения. Это позволит обеспечить создание жилищных и социально-культурных условий для растущей численности населения.

Учитывая, что особое значение для Балтийского макрорегиона приобретает задача закрепления на данной территории российского населения, в центрах управления Балтийского макрорегиона целесообразно стимулирование развития сегмента кооперативного и индивидуального жилья с применением мер государственной поддержки населения при приобретении жилья.

Основной задачей федеральной политики в макрорегионе Юга России является ассимиляция и включение в российское культурное пространство населения северного Кавказа и мигрантов из стран Кавказа и средней Азии. В этой связи необходимо стимулировать реализацию проектов комплексного освоения территорий с преимущественным многоэтажным строительством в центрах управления макрорегионом при одновременном развитии малоэтажного домостроения на периферии.

В Поволжском регионе и Уральском макрорегионе нет ярко выраженных проблем территориального развития, в связи, с чем необходимо сбалансировано развивать все сегменты рынка жилья и виды домостроения.

В Западно-Сибирском макрорегионе необходимо поддерживать проживание мобильных групп населения, стимулируя приток молодых трудоспособных кадров без их закрепления на территории. В этой связи необходимо развивать сегмент наемного жилья.

В Сибирском макрорегионе целесообразно федеральное участие в формах государственной поддержки граждан и государственного регулирования рынка в сегментах наемного жилья, кооперативного и индивидуального жилья, а также нестимулируемом рынке жилья.

С целью укрепления влияния Российской Федерации в Дальневосточном макрорегионе необходимо активно привлекать и закреплять российское население в агломерациях Владивосток-Артем-Уссурийск-Находка и Иркутск - Ангарск - Шелехов. В дальневосточном макрорегионе целесообразно федеральное участие в формах государственной поддержки граждан и государственного регулирования рынка в сегментах социального жилья, кооперативного жилья и нестимулируемом сегменте рынка жилья.

Основная специализация Арктического макрорегиона - это добыча сырья и сохранения влияния России в Арктике. Вместе с тем, условия климата не позволяют населению старшего поколения комфортно проживать на данной территории. Это требует создание таких жилищных условий, которые будут стимулировать приток молодого трудоспособного населения на территорию и в то же время не сдерживать переселение на юг старшего поколения. В этой связи целесообразно принять меры по развитию сегмента наемного жилья. Интенсификация жилищного строительства на территориях, находящихся на периферии макрорегионов будет также строиться на основе принципа развития «опорных» территорий, обладающих экономическим, социальным и инфраструктурным потенциалом, выделяемых на уровне субъекта Российской Федерации.

4.2 Особенности строительства на отдельных территориях Российской Федерации

В соответствии со Схемой территориального планирования Российской Федерации должны быть определены территории, строительство жилья в которых будет осуществляться в соответствии с особыми требованиями, предъявляемыми, в первую очередь, к безопасности эксплуатации зданий и сооружений.

В сейсмоопасных районах страны должно быть обеспечено массовое строительство жилья с адекватным уровнем сейсмостойкости. При этом процедуры принятия решения об уровне сейсмостойкости проектируемых зданий заказчиком строительства, должны осуществляться исключительно на основании предложений генерального проектировщика - специалистов научно-исследовательских и проектных институтов.

С целью обеспечения сейсмостойкости жилья, помимо выбора карты (общего сейсмического районирования) для проектирования конкретного объекта, необходимо обеспечить проведение соответствующих исследований и разработок.

Кроме того, необходима разработка и реализация Федеральной целевой программы и соответствующих региональных и муниципальных программ, включающих комплекс мер по обеспечению сейсмостойкости зданий и сооружений в сейсмоопасных районах страны.

Учитывая особенности северных районов, обусловленные наличием стратегических сырьевых ресурсов, требованиями особой надежности инфраструктурных систем жизнеобеспечения населения и производства в суровых природно-климатических условиях, приоритетным направлением массового жилищного строительства должно стать строительство прогрессивных типов малоэтажных (до четырех этажей) домов из унифицированных индустриальных конструкций, с использованием строительных материалов на основе местных сырьевых ресурсов. При этом необходимо предусмотреть применение автономных систем инженерного обеспечения, позволяющих не только снизить дорогостоящие затраты на строительство коммуникаций, но и сократить эксплуатационные расходы; применения принципа законченного цикла строительно-монтажных работ одной организацией.

Необходимо также принять меры по дальнейшему развитию системы зонального и регионального градостроительного проектирования, обеспечивающую последовательность и преемственность проектных решений. В связи с этим необходимо:

- осуществить градостроительное планирование на основе рационального сочетания развития базовых населенных пунктов с постоянно проживающим населением и вахтовых поселков;

- разработать методику расчета проектной численности населения городов, других поселений и численности обслуживающей группы для градостроительного проектирования с учетом северной специфики;

- определить перспективность развития каждого города (поселения) в местах добычи полезных ископаемых и других видов природопользования, их статус, сроки существования, порядок функционирования и на этой основе развивать инфраструктуру населенных пунктов;

- внести коррективы в нормативную базу проектирования и строительства (по теплоснабжению и теплозащите, водопотреблению, освещенности, обеспечению лифтовым оборудованием и т.д.), основываясь на разработках научно-исследовательских институтов, специализирующихся на вопросах градостроительства в условиях Севера;

- провести сейсмическое районирование северных регионов с целью уточнения сейсмических характеристик застраиваемых территорий, площадок;

На первом этапе реализации Стратегии должны быть приняты меры по приведению нормативной базы, регулирующей строительство жилья в районах Севера в соответствие с современными технологическими решениями, учитывающими северную специфику. Строительное производство должно быть переориентировано на выпуск облегченных конструкций и высокоэффективных утеплителей на основе местного сырья.

4.3 Градостроительная политика

Градостроительная политика должна быть ориентирована на более интенсивное развитие жилой застройки в направлении свободных территорий. Этот процесс будет сопровождаться снижением плотности застройки во всех поселениях, за исключением некоторых крупнейших городов.

При подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования в целях интенсивного развития индивидуального жилищного строительства в качестве ориентира обозначается доведение ввода малоэтажного жилья в среднем до 60 процентов от общих объемов ввода жилья по стране.

Градостроительная политика должна обеспечить предоставление земельных участков для жилищного строительства в необходимых объемах, включая совершенствование процедур расширения при необходимости границ городских и сельских поселений, формирования новых поселений на территориях массового жилищного строительства. Планы развития территорий массового жилищного строительства, в том числе вне границ современных населенных пунктов, должны быть увязаны с планами развития социальной, транспортной и коммунальной инфраструктур, прогнозами по размещению новых производств и созданию новых рабочих мест.

В целях обеспечения условий для массового жилищного строительства необходимо осуществить мероприятия, направленные на:

- совместное территориальное планирование и совместную реализацию документов территориального планирования органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при организационно-методическом содействии Российской Федерации;

- подготовку органами местного самоуправления правил землепользования и застройки, градостроительных регламентов, в составе которых должны определять правовой режим текущего и будущего использования земельных участков, в том числе для жилищного строительства, а также на организационно-методическое содействие этому процессу со стороны субъектов Российской Федерации и Российской Федерации;

- подготовку документации по планировке территорий, в том числе для целей массового жилищного строительства и обеспечения эффективного процесса проведения аукционов по предоставлению застройщикам-девелоперам прав на большие по площади земельные участки в границах кварталов, микрорайонов.

4.4 Эффективное использование земельных ресурсов, формирование развитого рынка земли

Ключевым условием развития массового жилищного строительства является наличие развитого рынка земельных участков, необходимых для строительства жилья.

В настоящее время требуется реорганизация сложившейся системы государственного управления земельными ресурсами.

Государственное управление земельными ресурсами должно обеспечивать эффективность процесса землеустройства, формирование эффективных экономических отношений, включая арендные отношения, инвестиционную деятельность на земельном рынке и земельную ипотеку. При этом необходимо исключить ведомственное дублирование управленческих функций, неупорядоченность взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

Стратегическими подходами к развитию земельного рынка являются:

- скорейшее завершение работ по постановке на кадастровый учет земельных участков всех форм собственности, что в том числе, будет способствовать активизации проведения муниципалитетами аукционных процедур по продаже земельных участков;

- разработка системы упрощенного перевода земель любых категорий в категории земель населенных пунктов, предусмотрев при этом приоритетность государственных и муниципальных нужд;

- развитие механизмов земельной ипотеки с одновременным развитием системы земельных закладных - через специализированный государственный институт - Федеральную жилищную корпорацию;

- повышение эффективности государственного земельного контроля за эффективностью использования земельных участков арендаторами и собственниками, разработка системы стимулирующих санкций, включая применение жестких санкций при нецелевом использовании земельного участка (нарушении сроков освоения земельного участка), вплоть его изъятия в судебном порядке;

- разработка методики оценки земельных участков и ставок арендной платы, установление справедливых ставок земельного налога, объективно учитывающих различия в количественных и качественных характеристиках земельных ресурсов, а также разработка механизма экономического стимулирования субъектов земельных отношений, улучшающих качественные характеристики земельных участков, в том числе путем снижения налоговых платежей по земельному налогу на соответствующие суммы;

- вовлечение в оборот неиспользуемых земель, прежде всего земель сельскохозяйственного назначения и неиспользуемых земель специального назначения, выявляемых в процессе проведения государственного мониторинга земель и земельного контроля.

Для выявления земель, предоставленных на праве бессрочного пользования и долгосрочной аренды, неиспользуемых в соответствии с целевым назначением, в период 2008 - 2009 годы необходимо обеспечить проведение разовой инвентаризации земельных участков, находящихся в федеральной, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в пригородных зонах, для чего предусмотреть средства из бюджетов всех уровней.

В последующем необходимо предусмотреть проведение регулярного мониторинга границ земельных участков и их целевого использования за счет средств бюджетов всех уровней.

Для стимулирования процесса вовлечения в оборот неиспользуемых земель необходимо упростить процедуру отказа от права постоянного (бессрочного) пользования, в том числе предоставить подобным землепользователям возможность оформления отказа от постоянного (бессрочного) пользования на основании имеющихся документов на земельный участок, без проведения межевания, а также возможности освобождения землепользователей подобных земельных участков от уплаты госпошлины.

4.5 Развитие строительного комплекса

Стратегической задачей государства является стимулирование интенсивного развития строительного комплекса в соответствии с темпами, предусмотренными инновационным сценарием прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, подготовленным Минэкономразвития России.

Для обеспечения интенсивного развития строительного комплекса должны быть решены следующие основные проблемы: возможного дефицита производственных мощностей, низкой конкурентоспособности ряда отечественных строительных материалов, недостаточного уровня внедрения современных технологий строительства и производства строительных материалов, дефицита квалифицированных кадров на всех уровнях.

Для этого государственное стимулирование будут осуществляться по следующим ключевым направлениям.

4.5.1 Реализация мер по стимулированию роста объемов производства строительных материалов

Основные меры по стимулированию объемов производства:

- эффективная градостроительная политика и территориальное планирование, дающие возможность участникам рынка прогнозировать объемы строительства, потребность в тех или иных строительных материалах, а также планировать развитие предприятий и вложение капиталов;

- обеспечение сбалансированности интересов недро -, водо - и лесопользователей и землепользователей на законодательном уровне;

- совершенствование законодательства по стимулированию вовлечения в производство строительных материалов отходов и попутных продуктов других отраслей промышленности;

- совершенствование механизма возврата экологических платежей для целевого финансирования осуществления предприятиями строительного комплекса природоохранных мероприятий;

- совершенствование системы стандартизации и сертификации строительных материалов, изделий и конструкций;

4.5.2 Содействие модернизации производства и внедрению инноваций на предприятиях строительного комплекса

Основные направления модернизации производства и внедрения инноваций:

- осуществление эффективной внешнеторговой политики, в том числе снижение ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование, сырьевые компоненты и запасные части, не производимые в Российской Федерации, при соответствующем обосновании;

- субсидирование процентной ставки по кредитам, направляемым на модернизацию, реконструкцию и развитие производств строительных материалов и изделий в соответствии с государственными приоритетами по развитию территорий;

- развитие механизмов субсидирования лизинговых платежей;

- совершенствование механизмов предоставления налоговых льгот для предприятий, использующих новейшие научно-технические достижения в области производства строительных материалов, в том числе ресурсосберегающих технологий.

4.5.3 Развитие научно-технического потенциала строительного комплекса

Основными направлениями научно-технической политики в строительном комплексе:

- создание новых видов строительных материалов, изделий и конструкций, прогрессивных технологий и оборудования для их производства, в том числе на основе новых ячеистых бетонов, тепло- и шумоизолирующих материалов, огне - и коррозионных покрытий;

- создание оптимальных методов и технических решений, обеспечивающих повышение безопасности населения, территорий и строительных объектов от опасных природных и техногенных воздействий;

- поддержание на современном уровне нормативно-правовой и нормативно-технической базы в связи с использованием последних достижений научно-технического прогресса и гармонизации российских нормативов и стандартов с международными;

- формирование современной среды жизнедеятельности на основе новых технологий реконструкции и модернизации жилищного фонда и инфраструктуры коммунального хозяйства и оптимального развития градостроительных систем;

- разработка новых технологий и технических решений по повышению надежности функционирования систем жизнеобеспечения и жилищного фонда городов и поселений на базе автоматизированного диспетчерского управления потребления тепла, воды, электроэнергии и повышения уровня технической и экологической безопасности;

- разработка энергосберегающих технологий межотраслевого применения в строительстве и жилищно-коммунальной сфере;

- разработка и создание отраслевых информационно-аналитических систем на базе современных информационных технологий, в том числе для ведения градостроительного кадастра и градостроительной документации федерального уровня, жилищно-коммунальной

Основными мерами по стимулированию инновационных научных разработок в строительном комплексе станут:

- государственное финансирование на конкурсной основе научно-исследовательских работ по основным направлениям научно-технической политики в строительном комплексе;

- привлечение саморегулируемых организаций и предприятий строительной отрасли к участию в финансировании научно-исследовательских работ на основе грантовой системы;

- организационно-методическая поддержка расширения имеющихся и создания новых специализированных проектных организаций для выполнения муниципальных заказов по разработке градостроительной документации и типовых проектов для строительство жилья для предоставления в наем (социального жилья и «доходных» домов).

4.5.4 Кадровое обеспечение строительного комплекса

Важнейшим условием дальнейшего развития отечественного строительного комплекса является кадровое обеспечение, роль которого в последние годы недооценивалась в силу отсутствия общей стратегии развития данной отрасли.

Дефицит квалифицированных рабочих кадров в строительстве вызван, прежде всего, опережающим ростом технологической сложности работ и их масштабом.

В строительном комплексе на протяжении длительного времени сохраняются диспропорции в обеспечении кадрами. По ряду специальностей количество инженерно-технических работников подготавливается значительно больше, чем требуется. В то же время нарастает нехватка кадров в тех сферах деятельности, где широко представлены электроника, автоматика, робототехника и ряде других.

К задачам подготовки кадров для строительного комплекса, в условиях влияния научно-технического прогресса, относятся:

- задача «своевременности» подготовки кадров заключается в сложности организации опережающего формирования кадрового потенциала работников относительно потребностей строительного производства, вызванных внедрением новой техники и материалов. В настоящее время в отрасли осуществляется лишь приспособление системы подготовки кадров к текущим потребностям производства с момента эксплуатации нового оборудования в условиях традиционных технологий.

- задача качественной подготовки рабочих широко профиля обусловлена неравномерностью и некомплектностью процесса механизации и автоматизации на производстве, наличием большого количества малосодержательных ручных операций. При использовании коллективных форм организации труда обеспечение взаимозаменяемости рабочих является одним из условий эффективного функционирования бригад и других первичных структурных подразделений на предприятиях строительного комплекса.

- задача подготовки новой категории специалистов широкого профиля обусловлена автоматизацией производства. Она состоит в необходимости обучения специалистов, владеющих традиционными знаниями, основам и математики, материаловедения, программирования. Отечественные вузы строительного профиля пока слабо реагируют на потребности строительного комплекса, вызванные рыночными факторами.

- задача высвобождения значительного числа работников, занятых эксплуатацией устаревшей техники, вызывает необходимость организации эффективной, своевременной переподготовки персонала и его рационального трудоустройства с учетом действия факторов социального характера.

Решение кадровых проблем невозможно без научно-технического обновления материальной базы строительного комплекса на основе привлечения инновационных и инвестиционных ресурсов. Вложение средств в повышение кадрового потенциала является экономически обоснованным, что подтверждается опытом многих стран Запада, США и Японии.

В системе мер, направленных на реализацию задач развития кадрового потенциала в строительной отрасли, должны быть учтены:

- необходимость государственных научно-технических программ, направленных на развитие материально-технической базы строительной индустрии на основе достижений отечественных и зарубежных предприятий;

- целесообразность концентрации усилий по укреплению инновационного и кадрового потенциала на межотраслевом и межрегиональном уровнях при научно-методологической поддержке со стороны федеральных структур в рамках промышленных центров страны, в которых создаются основные средства производства для строительного комплекса;

- повышение качества подготовки специалистов в области инновационной деятельности и совершенствование нормативно-законодательной базы этой деятельности при постоянном развитии механизмов экономического стимулирования инновационной деятельности специалистов технических и других подразделений в строительном комплексе.

Мероприятия по подготовке и повышению квалификации строительных кадров должны быть разработаны на федеральном уровне.

В период 2008 - 2009 гг. необходимо обеспечить принятие новых государственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов для специалистов строительной отрасли. При этом перечень строительных специальностей следует оптимизировать путем их укрупнения - чтобы на выходе отрасль получала специалистов широкого профиля, умеющих работать в любой строительной сфере. Также на федеральном уровне необходимо обеспечить подготовку современной учебно-методической литературы и обучающего оборудования.

Особое внимание должно быть уделено развитию подготовки инженерных кадров по конструированию и проектированию оборудования, оснастки и инструментов для строительной индустрии. Специалисты экономических, юридических специальностей должны подготавливаться с учетом специфики их будущей деятельности на предприятиях строительного комплекса.

Необходимо развивать и поддерживать практику заключения соглашений между профессиональными учебными заведениями и промышленными предприятиями, предусматривающих участие частного бизнеса в учебном процессе и подготовке кадров для своих предприятий, а также профессиональной переподготовки кадров.

Также необходимо предусмотреть создание базовых центров начального профессионального образования с участием строительных организаций и предприятий строительного комплекса. Такие центры должны создаваться в результате тесного сотрудничества профессиональных училищ и строительных организаций, которые будут оказывать помощь в обновлении материально-технической базы учебных заведений, снабжать необходимыми материалами для проведения практических занятий.

Эффективной мерой также должна стать организация непрерывной системы профессионального образования, предусматривающая тесное взаимодействие образовательных учреждений всех уровней.

Содействовать развитию кадрового обеспечения строительного комплекса будет также создание легитимной системы привлечения на контрактной основе квалифицированных рабочих из ближнего и дальнего зарубежья и расширение практики привлечения на конкурсной основе иностранных строительных организаций для строительства жилья с участием зарубежных специалистов, технологий и технических средств.

4.5.5 Стимулирование развития энергосбережения в строительном комплексе

В целом прогноз темпов роста объемов жилищного фонда соответствует прогнозу темпов роста производства тепловой и электрической энергии, заложенным в оптимистический сценарий Энергетической стратегии России на период до 2020 года.

Однако необходимо учитывать, что тепло и энергопотребление вновь возводимого жилья уже сегодня существенно (до 30 процентов) ниже тепло- и энергопотребления в существующем жилищном фонде. Учитывая, что к 2015 году прогнозируется, что не менее 25% жилых домов в структуре жилищного фонда составят дома, возведенные в период с 2004 по 2015 год, тепло- и энергопотребление жилищного фонда будет соответствовать показателям Энергетической стратегии.

Тем не менее, для достижения соответствия темпов строительства жилья темпам роста производства тепловой и электрической энергии в период с 2010 по 2025 годы должен быть реализован комплекс мер по повышению энергоэффективности жилищного фонда, включающий:

- капитальный ремонт и модернизация существующего жилищного фонда с применением энергосберегающих технологий;

- предоставление преференций, в том числе налоговых, при применении энергосберегающих технологий при строительстве жилья;

- обеспечение надежности коммунальной инфраструктуры путем строительства и модернизации, минимизирующих потери энергии;

- развитие применения альтернативных источников энергоресурсов, прежде всего при малоэтажном домостроении;

- стимулирование строительства «энергопассивных» домов, обеспечивающих минимальное энергопотребление.

Рост энергопотребления строительного комплекса прогнозируется в соответствии с Энергетической стратегией РФ на период до 2020 года. При этом стратегической задачей является уменьшение энергоёмкости строительного комплекса от 45 до 55% за период с 2008 по 2025 год, за счет модернизации строительного комплекса и технологических мер экономии энергии. При этом до половины прогнозируемого роста производства строительного комплекса сможет быть получено за счёт его модернизации без увеличения затрат энергии, еще 20% даст технологическое энергосбережение и около трети прироста объемов производства потребует увеличения расхода энергии.

Таким образом, интенсификация технологического энергосбережения и модернизация производства позволят при росте объемов производства за двадцать лет от 2,5 до 3,3 раза ограничиться ростом потребления энергии в 1,3 - 1,4 раза и электроэнергии - в 1,35 - 1,5 раза.

Основными принципами сокращения энергопотребления в строительном комплексе являются:

- приоритет эффективного использования энергетических ресурсов, в том числе на основе альтернативных и возобновляемых источников энергии;

- осуществление государственного надзора и контроля за эффективным использованием энергетических ресурсов в строительном комплексе;

- обязательность учета предприятиями стройкомплекса расходуемых ими энергетических ресурсов;

- включение в национальные стандарты, стандарты организаций строительного комплекса и системы добровольной сертификации показателей энергоэффективности энергопотребляющей продукции;

- применение добровольных систем сертификации топливо-, энергопотребляющей продукции, энергосберегающего и диагностического оборудования, приборов и систем учета, материалов, конструкций, транспортных средств, а также энергетических ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

- сочетание интересов потребителей, поставщиков и производителей энергетических ресурсов;

- стимулирование заинтересованности предприятий строительного комплекса - потребителей энергетических ресурсов в эффективном использовании энергетических ресурсов;

- взаимосвязь энергосбережения и охраны окружающей среды.

4.6 Совершенствование технического регулирования и надзора на рынке жилья

Система формирования и контроля нормативных требований к объектам, материалам и технологиям в жилищном строительстве будет совершенствоваться на основе законодательства о техническом регулировании.

Техническое регулирование в строительстве должно способствовать решению стоящих перед строительством задач и, в соответствии с общими целями технического регулирования, обеспечить:

- безопасность строительной продукции, процессов ее создания, эксплуатации и сноса для жизни и здоровья людей, имущества и окружающей среды;

- соответствие строительной продукции своему назначению и создание благоприятных условий жизнедеятельности пользователей строительной продукции и иных лиц;

- защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздействий в расчетных условиях эксплуатации с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и антропогенного характера;

- надежность и качество строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооружений;

- защиту окружающей среды от неблагоприятных воздействий зданий и сооружений, рациональное использование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

- создание условий для научно-технического прогресса в области производства и эксплуатации продукции строительства;

- повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг;

- сопоставимость результатов исследований, испытаний и измерений;

- взаимозаменяемость продукции;

- взаимопонимание при осуществлении всех видов строительной деятельности и устранение технических барьеров в международном сотрудничестве.

Объектами технического регулирования в жилищном строительстве являются требования по безопасности, предъявляемые к:

- продукции строительства - зданиям и сооружениям;

- строительным материалам, конструкциям и изделиям, используемым при возведении зданий и сооружений;

- процессам, работам и услугам в области градостроительной деятельности по освоению территорий, планировке и застройке городских и сельских поселений и обеспечению их устойчивого развития, а также в области создания и эксплуатации продукции строительства, включая инженерные изыскания, проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию и утилизацию.

...