Долгосрочная стратегия массового строительства жилья для всех категорий граждан

Более того, система ипотечного жилищного кредитования и система депозитно-кредитного жилищного финансирования органично дополняют друг друга.

Несомненно, что различные накопительные схемы приобретения жилья, в первую очередь система строительно-сберегательных касс, должны развиваться, однако степень государственного участия в их развитии должна определяться, в первую очередь, экономической целесообразностью и потребительской привлекательностью.

6.3 Развитие практики предоставления жилья за счет предприятий-работодателей

Необходимо развивать и поддерживать практику предоставления поддержки при приобретении жилья за счет средств предприятий-работодателей. Многие предприятия и раньше, и в настоящее время улучшают жилищные условия своих работников путем ссудного финансирования строительства или покупки жилья работником. Как правило, это беспроцентные ссуды на 5 - 10 лет с ежемесячной выплатой части долга за квартиру.

Также более широкое распространение должно приобрести кредитование работников в банках под поручительство предприятия.

Государство через своих представителей в органах управления предприятий должно проводить ответственную политику в сфере формирования жилищного фонда предприятия, исходящую из того, что содержание жилищного фонда для предоставления жилья внаем не является профильным видом деятельности предприятий и организаций (за исключением студенческих городков как элементов концепции новых частных вузов) и обусловлено конкретными особенностями ведения хозяйственной деятельности на определенной территории.

С учетом того, что на современном этапе многие предприятия предоставляют своим работникам, в том числе из числа граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилье на условиях, аналогичных условиям договора социального найма или найма специализированного жилого помещения, будет стимулироваться практика заключения трехсторонних договоров с участием соответствующих органов местного самоуправления/субъектов Российской Федерации. Предметом таких договоров должно стать обеспечение жилищных прав и интересов граждан при банкротстве предприятия либо при переходе к политике избавления от непрофильных активов.

Кроме того, для стимулирования работодателей создавать фонд ведомственного жилья, предоставляемого работникам на период действия трудового договора, целесообразно предоставить субъектам федерации возможность исключения объектов ведомственного жилищного фонда из перечня объектов налогообложения налогом на имущество организаций.

6.4 Совершенствование механизмов адресной поддержки населения

При реализации Стратегии будет применяться принцип оказания государственной поддержки гражданам при улучшении жилищных условий, при котором основным критерием оказания адресной поддержки станет уровень доходов населения и необходимость улучшения жилищных условий.

При этом для граждан, определенных федеральными законами, которым в настоящее время государство оказывает помощь в улучшении жилищных условий, будет установлен принцип обязательности исполнения ранее принятых обязательств.

Оказание государственной поддержки гражданам, определенным федеральным законодательством в форме государственных жилищных сертификатов - военнослужащим, уволенным в запас; гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера; участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и т.д. за счет средств федерального бюджета планируется осуществлять до 2015 года. За этот период жильем будут обеспечены около 531,8 тыс. семей.

Субсидии могут предоставляться за счет средств бюджетов всех уровней в зависимости от категории граждан (например, из федерального бюджета - гражданам, обязательства по обеспечению жильем которых определены федеральным законодательством, из региональных бюджетов - работникам бюджетной сферы, из местных бюджетов - очередникам на улучшение жилищных условий). Эффективной формой субсидирования является предоставление субсидий на условиях софинансирования.

В качестве приоритетных направлений оказания адресной поддержки при приобретении жилья будет сохранена поддержка молодых семей, особенно в первые годы брака, что позволит стимулировать рождаемость, а также поддержка молодых специалистов, в том числе молодых ученых, призванная сохранять и развивать кадровый потенциал в стране.

Учитывая, что наиболее остро вопрос об улучшении жилищных условий встает при рождении второго и последующих детей, в период с 2010 по 2016 год, семьям, имеющим детей, будет оказываться дополнительная форма государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала. Использование средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, в том числе путем индивидуального жилищного строительства, оплаты паевых взносов в жилищном кооперативе, договоров долевого участия в строительстве, позволит эффективно решать проблемы с жильем семьям с детьми. Средства материнского (семейного) капитала также возможно направлять на погашение задолженности по ипотечным кредитам, что должно повысить привлекательность ипотечного кредитования для значительной части населения страны.

Адресная поддержка при приобретении жилья будет оказываться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Государственная поддержка за счет бюджетов различных уровней будет предоставляться гражданам, проживающим в сельской местности, молодым семьям и молодым специалистам в рамках реализации мероприятий в составе Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.

Для совершенствования механизмов оказания адресной поддержки населения необходимо:

1. Пересмотреть порядок определения размера субсидии с учетом реальной рыночной стоимости жилья.

2. Предоставить право использования средств, выделяемых в виде государственной поддержки отдельных категорий граждан, на долевое участие в строительстве жилья.

3. Обеспечить широкое распространение на региональном и муниципальном уровнях механизмов социальной ипотеки. Специальные ипотечные программы должны быть направлены на определенные группы населения - молодые семьи, работников бюджетной сферы, многодетные семьи, молодых специалистов.

4. Помимо предоставления государственной поддержки в форме денежных средств, новой перспективной формой адресной поддержки нуждающихся в жилье граждан должно стать бесплатное или на льготных условиях предоставление земельного участка под жилищную застройку.

РАЗДЕЛ 7. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ СТРАТЕГИИ

7.1 Этапы реализации Стратегии

С целью создания устойчивой системы обеспечения граждан жильем, отвечающим по качеству уровню развития национальной экономики, государственная жилищная политика должна реализовываться в три этапа:

1 этап (2008 - 2010 годы)

В этот период, с целью правового обеспечения предусмотренных Стратегией механизмов, обеспечивающих массовое строительство жилья для всех категорий граждан, необходимо разработать и принять ряд федеральных законов и нормативных правовых актов, направленных на совершенствование действующего законодательства, в том числе технических регламентов. На первом этапе также необходимо провести организационные мероприятия по созданию Федеральной жилищной корпорации.

Федеральная целевая программа «Жилище», должна быть принята в новой редакции со сроком действия до 2015 года. В состав ФЦП «Жилище» целесообразно включить три новые подпрограммы: по строительству социального жилья, развитию малоэтажного домостроения и промышленности строительных материалов.

Первоочередные задачи 1 этапа:

- Увеличение объемов ввода жилья до 80 млн. кв. метров в год;

- Реализация пилотных проектов комплексного развития территорий в отношении крупнейших агломераций страны;

- Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, существующего по состоянию на 01.01.2007г.;

- Принятие ФЦП «Жилище» в новой редакции со сроком действия до 2015 года;

- Совершенствование механизмов жилищного финансирования, предусмотренных ФЦП «Жилище»;

- Отработка организационно-правовых механизмов развития рынка жилья в рамках реализации экспериментальных и пилотных проектов;

- Завершение разработки и принятия градостроительной документации;

- Завершение этапа приватизации государственного и муниципального жилищного фонда;

- Завершение паспортизации жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры с учетом технического состояния;

- Разработка и принятие технических регламентов в строительстве;

- Введение экономически-обоснованной платы за наем муниципального жилищного фонда и налога на недвижимое имущество;

- Легализация рынка найма жилья;

- Совершенствование нормативно-правовой базы необходимой для реализации Стратегии;

- Создание Федеральной жилищной корпорации;

2 этап (2011 - 2015 годы)

С учетом разработки и принятия градостроительной документации на 1 этапе реализации Стратегии, в период с 2011 по 2015 годы в полной мере должны заработать механизмы комплексного освоения территорий. Также на втором этапе необходимо обеспечить широкое применение и эффективную работу института найма жилья на рыночных условиях. Предусмотренные Стратегией механизмы адресной поддержки населения должны будут уточняться в связи с ростом доходов населения, увеличением объемов строительства, развитием ипотечного рынка.

На втором этапе необходимо обеспечить широкое применение механизма земельной ипотеки, чему должна способствовать эффективная деятельность Федеральной жилищной корпорации.

На втором этапе реализации Стратегии должно быть обеспечено успешное выполнение мероприятий федеральной целевой программы «Жилище», в том числе ее подпрограмм по строительству социального жилья, развитию малоэтажного домостроения и промышленности строительных материалов.

Первоочередные задачи 2 этапа:

- Комплексное освоение новых территорий, развитие застроенных территорий в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;

- Развитие земельной ипотеки;

- Развитие рынка ипотечных ценных бумаг, совершенствование процедур секьюритизации;

- Полное выполнение обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством;

- Дальнейшее развитие муниципального жилищного фонда социального найма, в том числе за счет нового строительства, создание муниципального маневренного фонда;

- Широкое применение коммерческого найма жилья;

- Адресная поддержка населения при приобретении и содержании жилья, улучшении жилищных условий;

- Обеспечение эффективного управления жилищным фондом, как собственниками жилых помещений, так и профессиональными управляющими компаниями.

На втором этапе реализации Стратегии необходимо обеспечить внедрение нового подхода к капитальному ремонту жилищного фонда и его замене, при котором будут учитываться не только технические характеристики износа жилых домов, но и их потребительские качества.

3 этап (2016 - 2025 годы)

Основной задачей третьего этапа реализации Стратегии должно стать достижение баланса спроса и предложения на рынке жилья, обеспечивающего его стабильность.

Первоочередные задачи 3 этапа:

- Стимулирование роста объемов платежеспособного спроса за счет государственной поддержки семей, а также дополнительного развития кредитных и накопительных механизмов;

- Стимулирование снижения цен рынке жилья, за счет снижения затрат на строительство;

- Снос аварийных жилых домов, капитальный ремонт, направленные на адекватную замену технически устаревших зданий, утративших потребительские свойства.

Размещено на Allbest.ru