Молодая семья: проблемы и перспективы социальной поддержки
Формирование и реализация государственной региональной социальной и семейной политики. Особенности репродуктивного поведения молодых семей в современной России. Региональные социальные программы, направленные на социальную поддержку молодой семьи.
Рубрика | Социология и обществознание |
Вид | монография |
Язык | русский |
Дата добавления | 06.06.2016 |
Размер файла | 757,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Обозначая основные проблемы молодой семьи, необходимо отметить, что стартовые возможности, условия и альтернативы молодых семей в решении своих проблем во многом определяют состояние и развитие различных сфер жизнедеятельности общества через один-два десятилетия. Это доказывает необходимость особой концентрации внимания именно на состоянии данной категории населения, и демонстрирует актуальность ее проблем и возможных способов их решения.
В первую очередь предметом обсуждения в свете осуществления социальной поддержки молодых семей должен стать жилищный вопрос. Отсутствие собственного жилья, плохие жилищные условия, невозможность жить отдельно от родителей в качестве проблем своей молодой семьи отметили практически все респонденты в проведенных нами социологических опросах.
Однако оказание помощи в решении жилищной проблемы молодым семьям - вопрос сложный не только в материально-экономическом, но и в социально-психологическом, и в этическом аспектах. С одной стороны, его полное решение можно с полным основанием отнести к числу социальных утопий - ни возможности бюджета, ни потенциал строительной индустрии не в состоянии обеспечить возможность для каждой молодой семьи обзавестись собственным жильем, да еще соответствующим современным требованиям по своим потребительским качествам, в сколько-нибудь приемлемые сроки. Действующие жилищные программы, в том числе предусматривающие развитие ипотечного кредитования, оказываются несостоятельными, поскольку даже в случае их успешной реализации позволят улучшить свои жилищные условия лишь крайне незначительной части молодых семей, да и то тех, которые проживают, как правило, в региональных центрах. Государственные жилищные программы для жителей сельских территорий оказались несостоятельными в силу организационной и финансовой необеспеченности.
Нельзя не заметить, что существующие формы и идеи организации финансовой поддержки молодых семей в решении их жилищных проблем нередко нарушают важнейший принцип социальной справедливости. Во-первых, государственная целевая жилищная программа, являясь нормативным актом, должна обеспечивать в равной степени реализацию права на улучшение жилищных условий всем лицам, относящимся к категории населения, на поддержку которой она рассчитана. На практике достичь этого никогда не удается. Проживание на донорской или на дотационной территории, наличие развитой строительной базы в регионе, наконец, даже позиция администрации территориального образования - эти и еще многие объективные факторы обусловливают возможность улучшения жилищных условий для конкретной молодой семьи. Во-вторых, никакими соображениями целесообразности невозможно объяснить, почему молодым семьям следует предоставить возможность улучшить жилищные условия за счет целевым образом выделяемых бюджетных средств, а семьи, не относящиеся к этой категории, в том числе семьи с детьми, семьи ветеранов, семьи, имеющие в своем составе инвалидов, такой возможности лишены.
Таким образом, по нашему мнению, специальные целевые программы государственной помощи молодым семьям в строительстве и приобретении жилья должны создаваться на основе новых концептуальных подходов, с учетом принципа социальной справедливости. Преимущество молодых состоит уже в том, что они здоровы, мобильны и адаптированы к современным экономическим реалиям. В связи с этим было бы правильным обеспечить возможность получения долгосрочных кредитов на приобретение или строительство жилья молодыми семьями, как это практикуется за рубежом. Однако решение этой задачи тормозится из-за крайне низкой заработной платы молодых специалистов и работников, лишающей их возможности участвовать в программах ипотечного кредитования. Следовательно, решение жилищных проблем молодых семей следует искать прежде всего в росте экономики, в обеспеченности трудовой занятости молодежи, в повышении уровня оплаты труда, наконец, в решении проблемы беспрепятственного устройства детей в дошкольные воспитательные учреждения, если заработок матери является существенным вкладом в приобретение молодой семьей собственного жилья.
Одним из перспективных направлений в решении данной проблемы может стать организация содействия работодателей решению жилищных проблем молодых специалистов, имеющих семью, путем предоставления беспроцентных или низкопроцентных ссуд. Такой подход, основанный на принципах социального партнерства, обеспечивал бы взаимные интересы работников и работодателей и служил выражением корпоративного духа. Его недостаток в производственных и трудовых отношениях отрицательно сказывается, с одной стороны, на эффективности производства как в смысле качества, так и в смысле производительности труда. С другой стороны, работники при отсутствии «корпоративного патриотизма» в трудовых отношениях не чувствуют себя связанными обязательством «вкладывать душу» в свой труд, поскольку не воспринимают отношения с работодателем как серьезную гарантию своей защищенности, а успешность работы своего предприятия - как личностно значимый фактор.
Исследование проблем молодых семей позволило установить, что имеются серьезные недостатки в области реализации трудовых прав молодых специалистов. Требование обязательного наличия трудового стажа по специальности у вчерашнего студента - еще не самое большое препятствие при поиске работы. Это требование, с одной стороны, отражает невысокую оценку работодателями уровня профессиональной подготовки, которую дают учебные заведения. С другой стороны, оно свидетельствует о непонимании того простого факта, что студент, совмещающий учебу с приобретением профессионального опыта в ущерб учебному процессу, вряд ли будет иметь полноценные знания, хотя, возможно, приобретет некоторые полезные навыки и умения за счет практики.
Гораздо более печальным оказывается тот факт, что возможность трудоустройства молодых замужних женщин существенно затруднена из-за боязни работодателя «потерять» новую сотрудницу в связи с беременностью и рождением ею ребенка. Известны случаи, когда у молодых женщин при приеме на работу требовали подписания специального договора о том, что в течение определенного количества лет она обязуется не уходить в отпуск по беременности и родам. Правовая несостоятельность подобных соглашений очевидна, тем не менее это только вершина айсберга: если основанием для отказа в приеме женщины на работу является ее беременность или наличие у нее малолетних детей, доказать этот факт совершенно невозможно. Это исключает и возможность защиты своих прав.
Трудные жизненные ситуации, в которых оказываются молодые семьи, зачастую оказываются связанными с материальными проблемами. А те, в свою очередь, обусловлены невозможностью трудоустроиться, задержкой выплаты заработной платы, уклонением работодателя от заключения трудового договора, иными формами ущемления прав молодых работников. Это обуславливает необходимость разработки эффективных механизмов защиты трудовых прав и контроля за их соблюдением, а также создания системы информирования молодежи о своих правах в области трудового законодательства.
Требует, на наш взгляд, своего решения проблема недостаточной государственной поддержки предпринимательства молодых семей. Развитие малого и среднего семейного бизнеса полностью находится в русле декларируемой государственной экономической политики. К сожалению, отсутствие реальных правовых и организационных механизмов, обеспечивающих поддержку и защиту предпринимательства, снижает возможность самостоятельного решения материально-экономических проблем молодыми семьями. Необходимо создание нормативно-правовой базы, организационных и финансовых условий, обеспечивающих поддержку предпринимательства молодых семей не на словах, а на деле. Важным направлением деятельности в этой сфере является обучение молодых людей навыкам открытия и ведения собственного дела, а также оказание консультативной, правовой помощи молодым семьям, желающим создать свое дело.
В настоящее время достаточно слабо развита сфера социального обслуживания молодых семей. Необходимо законодательное закрепление адресного социального обслуживания молодых семей как отдельной категории системы социальной поддержки, и выделение соответствующего направления деятельности в органах и учреждениях социального обслуживания. Например, молодыми семьями востребованы консультационные услуги - психолого-педагогические, правовые. Для помощи в разрешении возникающих конфликтов своевременная подсказка, формирование конкретных навыков и умений, например, в тренинговых группах имеют очень большое значение, позволяют делать возникающие в молодой семье противоречия не прелюдией будущего развода, а шагом в позитивном развитии семьи, в достижении ею социальной зрелости.
Нельзя не сказать о еще одной важной социальной проблеме, наиболее значимой именно для молодых семей. За последнее десятилетие возникла и до предела обострилась проблема устройства детей в детские дошкольные учреждения. Разгул приватизации, отказ предприятий от содержания объектов социальной сферы привели к закрытию большого числа детских дошкольных учреждений. Отсутствие таких учреждений по месту жительства и недостаточное количество мест в имеющихся ставят молодые семьи в весьма сложное положение, когда один из супругов вынужден оставить работу и сидеть дома с ребенком. Семейный бюджет не всегда в состоянии справиться с такой потерей, что неминуемо вызывает напряжение в семье. Эти обстоятельства обуславливают необходимость создания и развития новых форм детских дошкольных учреждений. Уже имеется интересный, рожденный самой жизнью опыт кооперации молодых семей, когда молодые родители создают мини-детский сад в квартире одной из семей, либо сидят с детьми по очереди. Возникают и частные «детские сады на дому», когда неработающие женщины, чаще пенсионерки, за определенную плату от родителей набирают группу детей. Совершенно очевидно, что такие варианты устройства детей возникают «не от хорошей жизни», а от невозможности решить проблему другим способом. Недостатки таких форм устройства детей очевидны: невозможность санитарно-гигиенического и психолого-педагогического контроля за работой воспитателей в этих группах, неудобства, которые создает жильцам дома соседство с мини-детским садом, и т.д. Однако очевидно также, что спонтанно возникающие формы и способы решения проблемы устройства малышей, которые изобретают молодые родители, свидетельствуют о ее остроте и необходимости организационных мер по ее решению.
Слабо развита и сфера проведения досуга молодой семьи: нет достаточного разнообразия форм и мест проведения семейного досуга, куда молодые семьи могли бы прийти вместе с детьми, например, в выходной день. Развлекательные центры в больших торговых комплексах проблемы не решают, поскольку, с одной стороны, весьма недешевы, а с другой - не обеспечивают разнообразия форм досуга. Недостаточной либо не общедоступной оказывается иногда информация о культурных мероприятиях для молодых семей. Важной проблемой является также несформированность культуры проведения досуга среди молодых людей. К сожалению, для многих досуг ассоциируется с дискотеками, застольями и употреблением алкоголя, то есть формами, в которых заведомо нет места детям. Причина проста: у подавляющего большинства молодых людей отсутствует собственный детский опыт совместного досуга с родителями, они не знают и не умеют, как организовать полезное, интересное и приятное для детей и взрослых времяпровождение в семье. Таким образом, если первая часть проблемы требует довольно значительных организационных и финансовых вложений, то вторая носит скорее психолого-педагогический характер и предполагает воспитательную и просветительскую работу.
Все перечисленные выше проблемы организации и осуществления социальной поддержки молодых семей, несомненно, весьма актуальны. Однако центральное место, по нашему мнению, занимают проблемы ценностно-мотивационного характера, для решения которых необходимо изменение сознания молодых людей. Решение такого рода проблем предполагает всемерную пропаганду крепкой социально здоровой семьи, наличие действенной системы подготовки молодежи к браку и семейной жизни, формирование культуры межполовых и сексуальных отношений у молодежи. Особое внимание, как нам представляется, следует уделить организации эффективных форм полового и сексуального воспитания, и не только в общеобразовательных учреждениях, но и через иные формы воспитательной и просветительской работы. Активными участниками ее должны стать общественные организации и самодеятельные объединения граждан, органы местного самоуправления. Комплексность подхода, использование современных методов работы с молодежью будет способствовать формированию у молодых людей установки на создание и сохранение семьи.
Разработка специальной целевой программы, направленной на организацию и осуществление социальной поддержки молодых семей в регионе, предполагает реализацию ряда концептуальных положений. Они должны найти свое отражение в каждом направлении деятельности, в каждом мероприятии программы. Важнейшими из них являются признание необходимости выделения молодой семьи как отдельной категории со специфическими проблемами и интересами, являющейся объектом оказания социальной поддержки, а также признание необходимости использования программно-целевого подхода в социальной поддержке молодых семей. Последнее положение отражает комплексный характер проблемы и требование принципа адресности в осуществлении социальной поддержки диктует необходимость выделения направления в деятельности органов и учреждений социального обслуживания, ориентированного на работу с молодыми семьями.
Концептуально значимым представляется смещение акцента с использования материально-экономических форм поддержки молодых семей на мероприятия ценностно-мотивационного характера, предполагающие формирование ценностей брака, семьи, родительства (материнства и отцовства) и здоровых семейных отношений, установки на сохранение семьи.
Данное концептуальное положение позволяет включить в целевую группу для оказания социальной поддержки семьи, созданные без регистрации брака, поскольку отсутствие зарегистрированного брака не исключает наличия семейных отношений.
Обеспечение эффективности программно-целевого подхода предполагает признание необходимости создания информационно-статистического обеспечения, подразумевающего учет молодых семей и создание общей базы данных. Это означает включение в систему программных мероприятий мониторинговых исследований положения молодых семей в регионе, что позволит оценивать эффективность программной деятельности и при необходимости вносить в нее коррективы.
В силу того, что именно государство в лице своих органов является гарантом, обеспечивающим реализацию важнейших прав своих граждан, концептуально значимым является создание эффективной системы защиты трудовых прав молодых специалистов. В этой же связи оно должно обеспечить молодым семьям условия для организации и развития семейного предпринимательства. Создание условий для реализации своего трудового потенциала молодыми родителями, для предоставления им возможности произвольно, а не под давлением обстоятельств решать, быть ли женщине домохозяйкой или нет, требует принятия мер по развитию и расширению системы дошкольных учреждений для детей, в том числе и создания принципиально новых организационных форм данных учреждений. Для работающих же родителей содержательность совместного детско-родительского отдыха приобретает особое значение, в силу чего необходимо развитие сети соответствующих досуговых учреждений. Все указанные меры направлены на реализацию еще одного, важнейшего концептуального положения: молодая семья как социальная ячейка выступает партнером социального государства в решении проблем каждого из партнеров. Государство выполняет свои социальные обязательства, закрепленные в том числе в Конституции Российской Федерации, создавая условия для выполнения молодой семьей своей главной конституционной обязанности, закрепленной в ст.38 Конституции РФ - заботиться о детях, их надлежащем воспитании. В этой же связи концептуально значимыми являются меры охраны репродуктивного здоровья и формирования здорового образа жизни молодых семей.
Из этих концептуальных положений прямо следуют цели и основные задачи программы. Краевая целевая программа «Социальная поддержка молодых семей» ставит целью создание условий для социального, педагогического, психологического, материально-экономического благополучия молодых семей при обеспечении координации и совместной деятельности всех органов и учреждений системы социальной поддержки молодой семьи. Реализация указанной цели предполагает решение следующих задач:
- осуществление комплекса организационных мероприятий, направленных на совершенствование и развитие сферы социального обслуживания молодых семей;
- поддержание инициативы молодых семей в решении проблем материально-экономического характера путем создания условий для развития сферы предпринимательства молодых семей;
- разработка комплекса мер, направленных на просвещение молодых специалистов в области трудового законодательства; формирование действенного механизма защиты трудовых прав молодых специалистов;
- разработка и реализация научно обоснованных мер по сохранению репродуктивного здоровья молодежи и формированию здорового образа жизни молодых семей;
- осуществление комплекса организационных мероприятий, направленных на совершенствование и развитие форм устройства детей в детские дошкольные учреждения;
- формирование системы досугового обеспечения, отвечающей интересам и потребностям молодых семей;
- организация и проведение комплекса мероприятий, направленных на формирование у молодежи установки на создание крепкой, социально здоровой семьи.
Исходя из поставленных целей, определены и основные направления реализации программы:
I. Совершенствование и развитие сферы социального обслуживания молодых семей.
Программой предусматривается развитие и совершенствование системы социального обслуживания молодых семей. Реформирование системы социальной поддержки населения края исходит из необходимости обеспечить равную возможность для всех жителей края в получении социальных услуг, предусмотренных в федеральном и краевом перечнях для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В связи с передачей функции организации социального обслуживания населения от муниципальных к краевым органам управления предполагается создание краевого департамента здравоохранения и социального развития как органа, ответственного за формирование социальной политики на уровне субъекта Федерации. В системе департамента будет создано агентство по социальной защите населения с представительствами в группах территорий края. Агентство управляет деятельностью краевых социальных учреждений, которые и осуществляют деятельность по социальной защите, социальной поддержке и социальному обслуживанию населения края. В этих учреждениях будет возможно организовать предоставление всем нуждающимся полного спектра социальных услуг, как безвозмездных, так и полностью либо частично оплачиваемых, в соответствии с действующим законодательством. Это даст молодым семьям возможность получать, например, консультационные услуги широкого спектра, поскольку кадровое обеспечение учреждений необходимыми специалистами переходит в ведение края. Совершенствование деятельности учреждений социальной защиты, качественно новый уровень подбора специалистов позволит также обеспечить создание научно-методической базы для эффективной работы системы органов и учреждений социального обслуживания при обеспечении индивидуального подхода к молодым семьям. Кроме того, такое реформирование создаст условия для осуществления координации деятельности администраций муниципальных образований и краевых учреждений социального обслуживания в решении задач семейной политики, в том числе в части поддержки молодых семей. Наконец, назрела необходимость определиться на уровне субъекта Федерации с механизмом взаимодействия государственных органов и учреждений и общественных организаций, как светских, так и религиозных. Последние, по нашему мнению, призваны сыграть важную роль в духовно-нравственном воспитании молодежи, привитии традиционных семейных ценностей.
II. Организация поддержки предпринимательства молодых семей.
Предполагается прежде всего создание нормативно-правовой базы и организационно-информационного ресурса, обеспечивающих поддержку предпринимательства молодых семей. Сориентироваться в ситуации рынка, в потенциальных возможностях тех или иных бизнес-проектов не всегда легко даже при наличии специального образования. Молодым людям, пробующим свои силы в самостоятельной предпринимательской деятельности, необходима помощь и поддержка, причем, по нашему мнению, такой помощью может стать организация и проведение специализированных курсов по оказанию консультативной помощи молодым семьям, желающим открыть свое дело. Для проведения занятий на таких курсах должна быть обеспечена подготовка преподавателей, учитывающая практическую направленность учебного материала. Представляется целесообразным привлечение в качестве преподавателей успешных молодых бизнесменов. Должны быть также предусмотрены меры, обеспечивающие возможность льготного кредитования или налогообложения начинающих предпринимателей из молодых семей. На наш взгляд, неплохой идеей было бы использование возможностей федерального бюджета для поддержки такого рода программ субъектов Федерации. Следует заметить, что реализация этого направления программы позволит одновременно решить целый ряд как социальных, так и экономических задач. Так, это позволит сократить уровень безработицы среди молодежи, стимулировать развитие малого бизнеса в регионе. Но, что не менее важно в свете обсуждаемой проблемы, поддержка семейного предпринимательства позволит укрепить молодые семьи, добавив к эмоциональной и личностной привязанности супругов партнерские отношения в совместном бизнесе. Семейное дело дает женщине больше уверенности как в прочности семейных отношений, так и своей защищенности. Семейный бизнес обеспечивает стабильность отношений супругов на перспективу, а, следовательно, оптимизирует выполнение семьей своих функций.
III. Организационные мероприятия по защите прав и интересов молодых семей в социально-трудовой сфере.
Предусматривается в рамках программы разработка комплекса мер, направленных на просвещение молодых работников и специалистов в области трудового законодательства. Молодые люди, в особенности женщины, должны знать не только свои закрепленные в трудовом законодательстве права, но и, так сказать, алгоритм действий, направленных на их защиту в случае необходимости. Этого можно достичь как путем организации правового консультирования, так и популяризацией правовых знаний, причем в доступной форме, с приведением конкретных примеров. Несомненно, актуальным следует признать и формирование более действенного механизма обеспечения трудовых прав молодых специалистов. Особо подчеркнем, что речь может идти об использовании неправовых средств, поскольку кроме негативного стимулирования работодателей путем возложения на них ответственности за нарушение прав работников возможным, и даже, на наш взгляд, более предпочтительным является позитивное стимулирование через социальное признание. Напомним приведенный выше тезис о значении развития корпоративного духа для обеспечения высокой эффективности производства. Необходимо настойчиво формировать отношения социального партнерства как отражение взаимной заинтересованности работников и работодателей. История, в том числе и российская, содержит примеры того, как предприниматели приходили к мысли о необходимости социальных программ для работников предприятия именно в целях повышения эффективности их труда. И хотя новейшая российская история демонстрирует прямо противоположные тенденции - стремление новых собственников промышленных предприятий избавиться от так называемой «социалки», «непрофильных» для основного производства объектов, думать и действовать предстоит, так сказать, «с опережением», чтобы за счет изменений в общественном сознании внедрять в него идею социальной ответственности бизнеса перед государством и обществом. Так, создание механизма сотрудничества работодателей и молодых специалистов, имеющих семью, обеспечивающего возможность оказания помощи в приобретении или строительстве жилья, должно стать практическим выражением идеи социальной ответственности работодателей.
IV. Совершенствование и развитие системы детских дошкольных учреждений.
При реализации программы предполагается проведение комплекса мер, направленных на развитие и расширение системы дошкольных учреждений для детей, причем речь идет не только о количественном росте, но и о создании специализированных профильных детских учреждений, позволяющих обеспечить педагогическую и медицинскую коррекцию развития ребенка в соответствии с предписаниями комплексной абилитационной программы. Ухудшение здоровья детей приводит к тому, что уже в начальной школе приблизительно только треть детей можно признать практически здоровыми. По нашему мнению, профилактическая оздоровительная работа с детьми должна начинаться в раннем возрасте. Нельзя признать нормальным уже устоявшееся представление о том, что молодая мать - это женщина, «вечно сидящая на больничном». Нормой должно стать крепкое здоровье малышей, их хорошее физическое и умственное развитие. Это - одно из важнейших условий благополучия молодых семей.
Программа содержит меры, обеспечивающие и создание новых организационных форм детских учреждений, в том числе частных мини-детских садов. Необходима разработка нормативных документов, регламентирующих их работу и содержащих требования психолого-педагогического и санитарно-гигиенического характера, позволяющие обеспечить безопасность детей. Сами по себе такого рода услуги, предоставляемые частным образом, вполне в духе рыночных отношений, кроме того, позволяют обеспечить занятость женщин, имеющих, к примеру, специальное образование и необходимые жилищно-бытовые условия для устройства мини-детского сада на дому. В русле этих идей лежат и программные мероприятия по благоустройству детских площадок, по созданию доступной информационной базы для родителей, имеющих детей дошкольного возраста, позволяющей определиться в выборе дошкольного учреждения для своего ребенка.
V. Совершенствование и развитие досуговой сферы для молодых семей.
Психологическое благополучие молодых семей требует создания условий для проведения совместного семейного досуга. Содержание досуговых мероприятий может быть направлено на достижение сразу нескольких целей: повышение родительской компетентности, разрешение и предупреждение конфликтных ситуаций в семье, оздоровление взрослых и детей, и т.д. Развитие сферы семейного досуга способно в известной мере обеспечить профилактику семейного неблагополучия, поскольку укрепляет внутрисемейные отношения. Обеспечить возможность совместного отдыха для молодой семьи могут, с одной стороны, такие простые меры, как сбор и распространение через СМИ информации об учреждениях, предлагающих различные формы проведения семейного досуга. С другой стороны, следует специально разрабатывать и проводить мероприятия, ориентированные на участие в них молодых семей, желательно - включая младших членов семьи.
VI. Охрана репродуктивного здоровья и здоровый образ жизни молодых семей.
Программа предполагает внедрение долговременной системы подготовки подростков и молодежи по вопросам полового воспитания и образования, планирования семьи, сексуального и репродуктивного поведения, использования надежных и безопасных средств предупреждения нежелательной беременности, уменьшения числа абортов и материнской смертности после абортов в крае. Для этого планируется создание эффективной системы подготовки кадров и повышения их квалификации, разработка методических пособий и материалов, апробация и внедрение современной системы полового образования и воспитания подростков в общеобразовательных школах. Обеспечить информированность населения в области планирования семьи и сексуальной культуры предполагается с помощью: проведения регулярных теле- и радиопрограмм по проблеме планирования семьи, организации рубрик в популярных телепередачах; подготовки и распространения видеофильмов, видеоклипов для различных групп населения, издания и распространения полиграфической продукции по планированию семьи (буклеты, брошюры, плакаты, листки)
Охрана репродуктивного здоровья молодых семей будет включать в себя формирование осознанного подхода к родительству, защиту прав человека в отношении его репродуктивного поведения.
Крайне необходимой следует признать подготовку для системы сексуального образования квалифицированных специалистов, способных заниматься половым воспитанием и умеющих работать именно с подростками и молодежью.
Основной задачей государства является создание благоприятных для рождения желанных и здоровых детей социально-экономических условий, которые включают в себя:
· систему мер и законодательных актов по поддержке молодой семьи, особенно при рождении ребенка;
· охрану здоровья беременной женщины, как в медицинском, так и в социальном плане, а также создание условий для безопасного материнства;
· создание условий, позволяющих гражданам реализовывать свои репродуктивные права: организацию медицинских служб, таких как центры планирования семьи и репродукции, медико-педагогические центры, молодежные центры, генетические консультации, клиники лечения бесплодия и др.;
· обеспечение населения доступной и достоверной информацией в области охраны репродуктивного здоровья и планирования семьи, а также доступ к современным средствам контрацепции.
В центрах планирования семьи традиционно работают урологи, сексопатологи, генетики, а также психотерапевты, эндокринологи, невропатологи. В рекомендуемой штатно-организационной структуре центров планирования семьи и репродукции предусматривается деятельность социальных работников, руководителям органов и учреждений здравоохранения предоставляется право вносить изменения в структуру центров в зависимости от местных условий и потребности населения в том или ином виде помощи. Однако уровень современного развития России не позволяет даже приблизиться к уровню функционирования служб планирования семьи в наиболее благополучных странах (для примера: в Норвегии создаются центры планирования семьи из расчета обслуживания каждым не более 200 семей).
Важным условием благополучия молодежи является информированность молодых людей о здоровьесберегающем поведении в сфере сексуальных отношений. С точки зрения программного-целевого подхода это означает необходимость различных мер по повышению культуры населения в вопросах планирования семьи, по развитию системы сексуального образования, позволяющей подросткам и молодежи получить адекватные представления о том, что такое планирование семьи, сексуальность, болезни, передаваемые половым путём, современная контрацепция, безопасный секс и т.д., а также совершенствование организации службы планирования семьи.
VII. Формирование у молодежи установки на создание крепкой, социально здоровой семьи.
В программе предусмотрены три приоритетных направления этой деятельности. Во-первых, это формирование ценности семейно-брачных отношений у молодых людей. Во-вторых, это создание системы подготовки молодежи к семейной жизни. Наконец, в-третьих, это формирование культуры сексуальных и межполовых отношений. Мероприятия, реализующие указанные цели, лежат в основном в области психолого-педагогической работы, они могут проводиться в образовательных и культурно-досуговых учреждениях.
Необходимо подчеркнуть, что данное направление работы должно осуществляться как через индивидуальную работу, так и через масштабные социальные акции с участием большого количества людей. При этом целевой группой являются не только молодые семьи, но и молодежь в целом. Для повышения эффективности этой работы предполагается привлечение волонтеров и общественных молодежных организаций, действующих в крае. Так, разработка тематических молодежных проектов и программ может быть осуществлена через Красноярский молодежный форум, в рамках которого могут быть представлены проекты, имеющие большую социальную значимость и требующие участия общественности.
Мероприятия программы «Социальная поддержка молодых семей», которые обеспечивают формирование у молодежи установки на создание крепкой, социально здоровой семьи, а в молодых семьях усиливают репродуктивную мотивацию, имеют пропагандистский характер, призваны воздействовать на сознание молодежи. За счет проведения такого рода акций участвуют в решении тех или иных социальных проблем многие политические и иных некоммерческие организации. Таким образом, важным условием успеха в реализации целевой государственной программы является координация деятельности всех субъектов, участвующих так или иначе в решении общих задач.
Государственные целевые программы, принимаемые и реализуемые на федеральном уровне или на уровне субъектов Федерации, являются обычным механизмом распределения бюджетных ресурсов для решения социальных проблем. Однако становление гражданского общества в России предполагает расширение участия общественности в обеспечении благополучия населения страны, региона, муниципального образования. В Красноярском крае есть немало примеров такого участия, в том числе молодежных инициатив. Примером тому может служить Молодежный форум - ежегодно практикуемый смотр общественных молодежных программ. На смотр в 2005 году среди других был представлен проект Красноярского Центра Иппотерапии, созданного в форме некоммерческого партнерства. Сущность проекта - реабилитация детей с диагнозом ДЦП средствами иппотерапии, то есть «лечение лошадью». Общение с этими животными, катание на лошади исключительно благотворно сказывается на состоянии ребенка с ДЦП, укрепляет мышечную и нервную системы. Эту работу Центр Иппотерапии ведет уже в течение четырех лет. Необходимо подчеркнуть, что основными клиентами Центра являются родители из молодых семей, поскольку, чем раньше начата работа с больным ребенком, тем большего эффекта можно ожидать.
Региональная программа социальной поддержки молодых семей удачно сочетается по своему содержанию с разработанным по инициативе краевого отделения Центра национальной славы России - общественной организации, реализующей широкий спектр социальных целей - проектом под названием «Святость материнства». Этот проект направлен, прежде всего, на возрождение нравственных основ российского народа через формирование в общественном сознании ценностей материнства и детства, уважения к женщине-матери, установки на охрану жизни, здоровья, социального благополучия детей. Одна из концептуальных идей проекта состоит в том, что материнство, безотносительно к социальному статусу и возрасту женщины-матери, должно находиться под защитой общества.
Цель проекта «Святость материнства» состоит в формировании модели нравственного и социально ответственного отношения к матери и ребенку в регионе (на примере Красноярского края), с целью последующего переноса полученного опыта в другие регионы России.
Одно из центральных мероприятий проекта состоит в перенесении из Иерусалима частицы мощей Вифлеемских младенцев и строительство для их хранения в Красноярске собора, который должен стать, по замыслу заказчиков проекта, архитектурным шедевром. Строительство собора Вифлеемских Младенцев рассматривается как символ покаяния общества за пренебрежение святостью материнства. Оно должно стать всенародным делом, воплощающим идеи высокого предназначения женщины-матери и исключительной ценности каждой новой зарождающейся жизни. Церковная община собора призвана положить начало широкому общественному движению, обеспечивающему восстановление социального престижа материнства.
Под патронатом общины будет создан социальный приют для матерей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в связи с рождением ребенка. Таким образом, реализуется одна из задач поддержки молодых семей, поскольку целевой группой являются молодые женщины, родившие ребенка вне брака и не получившие поддержки со стороны родственников и отца ребенка. Это учреждение, действующее с привлечением волонтеров и на средства общественной организации, а также добровольные пожертвования населения, призвано обеспечить предупреждение случаев отказа матерей от рожденных младенцев, а также случаев убийства новорожденных. Центр Национальной Славы России как общественная организация выступает организатором и координатором этой деятельности.
Свою лепту в реализацию этого общественного проекта смогут внести государственная власть, бизнес-структуры, общественные и религиозные объединения, средства массовой информации. Таким образом, дополнительным результатом проекта станет актуализация темы социального партнерства, ответственности власти и бизнеса за координацию своих усилий в решении социальных задач.
Мероприятия проекта «Святость материнства» призваны формировать в обществе нетерпимость к насилию в отношении детей и женщин, а также обеспечивать профилактику абортов за счет разъяснительной работы в сотрудничестве с Краевым центром планирования семьи. С точки зрения поставленных целей эти меры дополняют ту деятельность, которая должна осуществляться в рамках региональной целевой программы «Социальная поддержка молодых семей».
Вернемся, однако, к рассмотрению основных мероприятий проекта краевой целевой программы «Социальная поддержка молодых семей».
Целый ряд мероприятий программы предполагает разработку нормативных актов и документов (см. Приложение 1, п.п.1.1, 1.3, 2.1 и др.). Выполнение этих мероприятий предполагает, на наш взгляд, создание специальной рабочей группы, в состав которой следовало бы включить наряду с юристами и специалистами по социальной работе представителей молодежи. Разработка текстов нормативных актов - работа достаточно сложная, требующая специальных знаний. Представители же молодежи могли бы обеспечивать качество работы по созданию нормативных актов с точки зрения полноты и адекватности отражения в них интересов молодых семей.
Мероприятия программы представляют собой определенную систему, одни из них являются основанием и предпосылкой для реализации других. Так, проведение краевой конференции по проблемам предпринимательства молодых семей, как одно из центральных мероприятий второго программного блока, требует значительной подготовительной работы. Она осуществляется в рамках мониторингового исследования: «Частное предпринимательство как форма самозанятости молодой семьи» и маркетинговых исследований в сфере малого предпринимательства. В первом случае предметом являются субъективные представления молодых людей о возможностях семейного бизнеса, в том числе и применительно к своей собственной молодой семье. Во втором случае исследование предполагает выявление объективных рыночных условий, позволяющих или препятствующих созданию и развитию собственного семейного дела. Создание Интернет-сайта, предусмотренное программой, позволяет оперативно отражать информацию, важную для молодых семей, которые решили создать собственное дело, и обеспечивать обратную связь.
Мероприятия третьего блока программы направлены на создание условий для защиты, в том числе и самостоятельной, своих трудовых прав и интересов молодыми работниками и специалистами, работающими по найму. Исходной идеей является развитие отношений социального партнерства, именно они должны стать предметом обсуждения на заседании круглого стола «Возможности социального партнерства в социальной поддержке молодых семей».
Мероприятия четвертого блока программы направлены на совершенствование и развитие системы детских дошкольных учреждений. Причем акцент сделан не просто на количественный рост детских учреждений и повышение их доступности, но и на качественные изменения их работы, позволяющие учитывать и достаток молодых семей, и разнообразие требований родителей, касающихся содержания воспитательного процесса. Малокомплектные детские садики позволяют обеспечить специализацию и внимание к индивидуальному развитию каждого ребенка.
Досуг молодых семей должен быть обеспечен комфортными, здоровыми условиями. Организация волонтерского движения по восстановлению заброшенных (запущенных) парков, скверов, спортивных площадок, и проведение силами волонтеров краевой акции «Наш уютный двор» позволит создать в каждом населенном пункте края места для отдыха и игр родителей с детьми.
Важным мероприятием, направленным на обеспечение здорового досуга молодых семей с детьми, станет создание на базе государственных учреждений социального обслуживания населения спортивных мини-комплексов для спортивных занятий родителей с детьми дошкольного возраста. Эта социальная услуга может быть предоставлена как безвозмездно, так и на платной основе.
Здоровый досуг и в целом здоровый образ жизни молодых семей тесно связан с охраной их репродуктивного здоровья. Кроме просветительских мероприятий, обеспечивающих информирование семейных пар о правилах репродуктивного поведения, направленных на зачатие здорового ребенка, программой предусмотрены мероприятия, направленные на поддержку беременных женщин. Это, например, создание и распространение информационного буклета «Право матери», посвященного правам беременной женщины на медицинское обслуживание, на социальную защиту со стороны государства и правам в сфере трудового законодательства, а также содержащего адреса и телефоны организаций и учреждений, где беременная женщина может получить юридическую консультацию и помощь.
Подготовка молодых семей к рождению ребенка может быть проведена через участие в работе «групп встреч» «Будущие родители». Методика организации и ведения «групп встреч» достаточно хорошо известна, она может быть весьма эффективной для обеспечения общения и эмоциональной поддержки семейных пар, ожидающих ребенка.
На базе краевых государственных учреждений социального обслуживания населения возможно также создание «Клубов молодых отцов». Привлечение отцов к воспитательному процессу и формирование у них чувства ответственности за детей - одна из серьезных социальных задач в плане социальной поддержки молодых семей.
Мероприятия последнего, седьмого раздела программы, призваны обеспечить формирование у молодежи установки на создание крепкой, социально здоровой семьи. Создание социальной рекламы, специальных проектов для СМИ, образовательные программы для старшеклассников - эти и другие мероприятия данного раздела должны оказывать свое воздействие на молодежь как на когнитивном, так и на эмоциональном уровне. Сложность и масштабность мероприятий различна. Организация и проведение краевой выставки любительских фотографий «Мой малыш» не представляет значительной сложности и не требует особых затрат. А вот проведение учредительной конференции по созданию краевой общественной организации молодых семей в Красноярском крае - это, по существу, одно из итоговых для всей целевой программы мероприятий - требует масштабной подготовки, значительных средств, и, что очень важно, активного участия общественности. Уровень организационных задач для этого мероприятия на несколько порядков выше, чем для большинства других мероприятий программы.
Проект целевой программы «Социальная поддержка молодых семей» на 2006-2010 годы может, на наш взгляд, служить основой для разработки соответствующих целевых программ в регионах с учетом особенностей социальной ситуации в них. Конечно, реализация программных мероприятий потребует значительных финансовых затрат и организационных усилий. Однако, как и любой социально направленный проект, такая программа обеспечивает, в конечном счете, значительный общественный эффект. Вложения в демографическую и семейную политику являются инвестициями в будущее региона и страны в целом. Социальная поддержка молодых семей - это и есть, по нашему убеждению, наиболее перспективная сфера вложений сил и средств.
Заключение
Проблема организации социальной поддержки молодых семей как на федеральном, так и на региональном уровнях предполагает необходимость рассмотрения молодой семьи как особой социальной категории, со специфическими интересами и потребностями. Невозможность удовлетворения этих потребностей нарушает процесс нормального функционирования семьи. Нарушение процессов функционирования ведет в конечном счете к неблагополучию в семье любого типа (семье пожилых супругов, неполной семье и т.д.). Однако именно неблагополучие молодых семей приобретает тяжелые, иногда катастрофические последствия как для самой этой семьи, так и для государства и общества. Последнее достаточно очевидно, поскольку социально-экономическое положение молодых семей определяет их готовность реализовать одну из важнейших своих функций -репродуктивную. А репродуктивное поведение молодых семей, в свою очередь, напрямую сказывается на демографической ситуации в стране.
Социально-демографическая политика государства, по нашему мнению, должна быть ориентирована в первую очередь именно на молодые семьи. Заметим, что готовность к рождению второго, а тем более третьего ребенка в семье, как показывают наши исследования, зависит от того, насколько велики были те трудности, с которыми молодая семья столкнулась после рождения первенца. Да и само появление первенца является желанным событием или, напротив, фактором, дестабилизирующим отношения в молодой семье, в зависимости от того, насколько государство и общество готовы считаться с появлением нового гражданина и поддержать молодую семью для того, чтобы родившийся малыш был для родителей источником радости и надежды, а не проблем и тревог.
Программно-целевой подход в организации и осуществлении социальной поддержки молодых семей позволяет государству оптимизировать свои задачи в этом направлении, наиболее рационально использовать имеющиеся ресурсы таким образом, чтобы по возможности учесть все важнейшие потребности молодых семей, проблемы, связанные с их удовлетворением, и решать эти проблемы комплексно. Разработка и реализация целевых программ становится, таким образом, инструментом социально-демографической политики. Проект целевой программы «Социальная поддержка молодых семей» на 2006-2010 годы, предложенный нашим авторским коллективом, был представлен в органы власти субъектов Российской Федерации. Реализация созданных на его основе и с учетом специфики местных условий региональных целевых программ позволила бы, по нашему мнению, улучшить демографическую и социально-экономическую ситуацию в России, повысить качество жизни населения, обеспечить рост социального оптимизма.
Нормативные акты
1. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 (ред. от 01.12.2004) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.
2. Семейный кодекс РФ. М.: Омега-Л, 2004.
3. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от17.07.1999 №178-ФЗ// Российская газета. 1999.23 июля (№ 142).
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 // Российская газета. 2003. 8 окт.
5. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10.12.1995 г. // Российская газета. 1995. 19 дек.
6. Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: постановление Верховного Совета РФ от 03.06.93 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 25.
...Подобные документы
Типы и категории семей. Социально-экономические проблемы молодой семьи. Нормативно-правовые основы и программы государственной социальной поддержки семей с детьми. Региональные социальные программы, направленные на социальную поддержку молодой семьи.
дипломная работа [68,3 K], добавлен 27.10.2011Молодая семья как особая социальная категория. Основные тенденции в процессе формирования молодой семьи в России. Социально-экономические проблемы молодой семьи. Региональные социальные программы, направленные на социальную поддержку молодой семьи.
дипломная работа [125,8 K], добавлен 15.10.2009Молодая семья в обществе, ее положение в современных экономических условиях. Влияние репродуктивного поведения молодых семей на демографическую ситуацию РФ. Правовые основы социальной защиты семей. Анализ формы и видов социальной защиты молодой семьи.
курсовая работа [33,7 K], добавлен 18.07.2011Характеристика типов молодой семьи и стадии ее развития. Сущность и особенности социально-экономических, социально-психологических проблем молодой семьи. Программно-целевой подход к организации социальной поддержки молодых семей в условиях кризиса.
дипломная работа [88,1 K], добавлен 10.02.2018Семья - компонент социальной структуры любого общества. Молодая семья, как объект социальной защиты. Проблемы молодых семей и пути их решения. Особенности социальной работы с молодой семьей. Выявление эффективных методов работы по социальной поддержке.
дипломная работа [70,6 K], добавлен 10.06.2010Изучение типов и структуры семьи. Исследование социальных проблем молодой семьи в российском обществе. Государственно-правовые основы комплексной поддержки молодой семьи. Жилищные программы, направленные на поддержку молодой семьи в Ростовской области.
курсовая работа [44,8 K], добавлен 17.04.2015Семья как фундаментальный социальный институт. Общая характеристика и социальные проблемы молодой семьи. Основные функции семьи. Традиционная, нетрадиционная, эгалитарная семья. Мотивы вступления в брак у молодоженов. Принципы социальной работы с семьей.
дипломная работа [83,0 K], добавлен 12.08.2010Направления государственной политики в сфере социальной защиты молодой семьи. Организация социальной защиты молодой семьи в России. Законодательная основа проведения жилищной политики в Краснодарском крае. Порядок предоставления ипотечного кредитования.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 15.05.2014Молодая семья - понятие, сущность, тенденция развития. Проблемы молодых семей и пути их решения. Особенности социальной работы с молодой семьей. Формы и методы социальной работы с молодой семьей. Структура и задачи социальной работы с молодыми семьями.
курсовая работа [44,5 K], добавлен 15.10.2007Влияние государственной политики на формирование одного из основных ресурсов власти – стабильности и экономической независимости молодой семьи. Проблемы молодых семей и пути их решения. Проект "Молодая семья".
реферат [17,3 K], добавлен 17.09.2007Решение жилищной проблемы как направление социальной политики региона. Особенности реализации жилищных гарантий сирот. Жилье для молодой семьи как приоритет социальной политики. Целевая программа поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.
реферат [20,8 K], добавлен 19.11.2009Семейные ценности молодежи. Разновидности распада молодой семьи, их особенности в различных странах и их последствия. Жилищная проблема молодых семей. Особенности регионального состояния молодой семьи. Государственные программы по поддержке молодых семей.
реферат [18,4 K], добавлен 09.11.2009Знакомство с особенностями формирования поддержки молодых семей в городе Новокузнецке. Рассмотрение проблем разработки мероприятий по совершенствованию организации поддержки молодой семьи органами местного самоуправления. Сущность понятия "молодая семья".
дипломная работа [266,7 K], добавлен 13.05.2014Понятие и социально-экономический статус современной семьи. Исследование в социальной работе, анализ анкетирования и выработка основных направлений государственной поддержки семей с детьми и совершенствование семейной политики в Республике Мордовия.
курсовая работа [47,8 K], добавлен 06.04.2012Молодая семья: понятие, сущность, тенденция развития. Социальная политика государства в отношении молодых родителей. Семья как объект демографической политики в РФ. Мероприятия и программы российских работодателей в сфере поддержки семьи и родительства.
курсовая работа [43,0 K], добавлен 26.01.2014Понятие и категории многодетной семьи как объекта социальной защиты. Проблемы социальной поддержки многодетных семей в Миасском городском округе. Мероприятия по совершенствованию оказания государственной социальной помощи семьям, у которых много детей.
дипломная работа [2,5 M], добавлен 23.06.2014Характеристика молодой семьи. Особенности и тенденции решения социальных проблем молодых семей в России. Методы социальной работы. Опыт решения социальных проблем. Результаты и пути решения по исследованию социальных проблем. Анализ анкеты по изучению.
курсовая работа [48,8 K], добавлен 11.06.2014Понятие о семье, типах и структуре (молодая, многодетная, малообеспеченная, пожилая). Государственная политика в отношении семьи в РФ. Правовые основы социальной работы в семье. Меры социальной поддержки многодетной, молодой и малообеспеченной семьи.
курсовая работа [42,2 K], добавлен 03.02.2012Теоретический анализ исследуемой проблемы. Законодательная база социальной работы с молодыми семьями в Российской Федерации. Характеристика особенностей современной молодой семьи. Особенности социальной работы с молодыми семьями в России.
курсовая работа [57,6 K], добавлен 02.11.2007Характеристика основных направлений организации социальной поддержки молодых семей на муниципальном уровне, анализ деятельности администрации городского округа и проект целевой программы. Содержание проблем и обоснование необходимости их решения.
дипломная работа [257,0 K], добавлен 29.05.2012