Социальная работа с дискриминируемыми

В настоящее время дискpиминация - одно из самых распространенных нарушений прав человека, которое встречается почти во всех сферах жизнедеятельности общества.

В широком смысле, дискpиминация (от. лат. discrimination - различие) - это лишение или ограничение прав человека по какому-либо признаку/мотиву. В правовой литературе выделяют различные виды дискриминации в зависимости от сферы, в которой она встречается.

Дискpиминация означает любое различие, исключение или предпочтение, которое отрицает или умаляет pавное осуществление прав. Положение о защите прав человека основывается на принципе отрицания дискриминации.

Дискpиминация по С. Гидденсу - это действия, закрывающие членам определенной группы доступ к ресурсам или источникам дохода, доступным для остальных.

В большом толковом словаре указывается, что понятие дискриминации может трактоваться широко - когда члены определенной группы воспринимаются по-иному, негативно, и против них существуют предрассудки (гендерные, национальные, расовые и др.), вследствие чего следуют дискриминационные действия. Узкая трактовка, предложенная С. Гидденсом, указывает - когда дискpиминация рассматривается только действия, направленные против дискриминируемой группы, а сами предрассудки в понятие дискриминация не входит. При этом вероятна ситуация, когда индивиды, предубежденные против других, не участвуют в дискриминационных действиях против них; и, напротив, люди могут подвергать других дискриминации, не испытывая против последних никаких предубеждений.

В психологической энциклопедии указывается, что дискриминация - это поведение или отношение к членам одной группы, несправедливое по сравнению с отношением к членам других групп. Оно может проявляться на разных уровнях, от простого избегания до активных и враждебных атак на личность или группу людей. Дискриминационное поведение может быть связано с глубинными предрассудками либо являться продуктом общественных сил, действующих в то или иное время. Кроме того, оно может отражать веру в справедливый мир, где объекты дискриминации считаются заслуживающими подобного отношения.

Дискриминация означает действие, совершаемое против других людей на основании их принадлежности к определенной группе, в частности отказ предоставить членам другой группы возможности, которые могли бы быть предоставлены членам своей группы. Акты дискриминации могут происходить открыто или тайно, они могут получить широкое распространение, совершаться отдельными лицами или анонимными группами, они могут быть спорадическими или систематическими, незначительными (например, в шутках) или серьезными, материальными или физическими (вред жертвам).

В обыденной речи термины «предрассудок» и «дискриминация» часто взаимозаменяемы. Предрассудком считается предвзятое отношение к членам другой группы.

Дискриминация обычно имеет место, когда к человеку применяются действия или проявляется какое-то специфическое отношение только потому, что этот человек принадлежит к определенной категории. Это проявляется в словах или действиях. Иногда дискриминация очевидна, а иногда ее может быть не так просто распознать. Человек может подвергаться дискриминации со стороны другого лица, организации, процесса или учреждения. Человек может подвергаться дискриминации на основании возраста, этнического или национального происхождения, психической или физической инвалидности, расы или цвета кожи, религии или вероисповедания, пола или сексуальной ориентации.

Иногда дискриминация имеет место в рамках какой-либо организации или учреждения и становится частью рабочего процесса в этой организации или учреждении. Это называется системной дискриминацией.

Исходя из вышесказанного, рассмотрим определение дискриминации, с позиции разных подходов.

С общесоциальных позиций, дискриминация - это разрушительный процесс, формирующий социальную дифференциацию, основанную на ущемлении прав одних социальных групп другими. Дискриминация - это проявление социального неравенства в одной из самых крайних форм, это отрицание прав социальной группы, основанное, как правило, на выделении каких-либо признаков.

С точки зрения социальной психологии, дискриминация - это способ поддержания доминирующего положения социального субъекта (личности, группы). Это одна из форм отрицающего поведения, в основе которого лежит предубеждение об отсутствии у дискриминируемых неких свойств, которые позволяют отказывать им в правах, возможностях и т.п.

С точки зрения права, дискриминация - это запрещенная дифференциация, причем основания, по которым дифференциация запрещена, зафиксированы в законе. В Трудовом кодексе РФ выделено 15 оснований, по которым запрещено сравнение, причем список носит открытый характер, т.е. основания могут быть расширены.

Дискриминация - сложное правовое явление, проявляющееся через нарушения прав, но не всякое нарушение прав является дискриминацией, поэтому доказывать существование дискриминации в отношении отдельного человека крайне тяжело.

Дискриминация имеет две основные формы:

- дискриминация де юре (или правовая), закрепленная в законах,

- де факто (или неофициальная), укоренившаяся в социальных обычаях.

Дискриминация де факто имеет место в ситуациях, когда доминирующая группа пользуется преимуществами по отношению к меньшинству. В отличие от дискриминации де юре, которая может быть уничтожена изменением законов, дискриминацию де факто искоренить не просто. Дискриминация де факто обычно существует долгое время, так как она прочно коренится в обычаях или институтах общества.

Дискриминация может осуществляться открыто как прямая дискриминация, характеризующаяся преднамеренной дискриминацией против лица или группы. Примерами прямой дискриминации могут служить отказ принять в школу ребенка определенной этнической принадлежности или отказ жилищного кооператива в аренде квартир иммигрантам. Косвенная дискриминация связана с воздействием политического курса или меры, которые могут показаться нейтральными, но на самом деле систематически ставят людей, принадлежащих к определенному меньшинству, в невыгодное положение по сравнению с другими. Например, пожарное депо, устанавливающее минимальный рост пожарных, автоматически исключает многих заявителей-женщин и иммигрантов, также как и универмаг, не нанимающий людей в длинных юбках или с покрытой головой.

Далее рассмотрим соотношение понятий «дискриминация» и «притеснение». Из вышесказанного следует, что под дискриминацией предлагается признать - решения, действия или бездействие, направленные на ограничения или привилегии для отдельного лица или группы лиц по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, возраста, этнического и социального происхождения, семейного и имущественного положения, места жительства, по языковым или другим признакам, если они делают невозможным признание и реализацию на равных основаниях прав и свобод человека и гражданина. Формами дискриминации предлагается признать прямую дискриминацию, косвенную дискриминацию, подстрекательство к дискриминации и притеснения. Недоброжелательные или враждебные действия или слова, связанные с одним из оснований для дискриминации (например, пол или расовая принадлежность), считаются притеснением. Например, если кто-либо из Ваших сослуживцев на рабочем месте рассказывает расистский анекдот, он занимается расовым притеснением.

Таким образом, притеснение - это воздействие одного человека, группы лиц или какого-либо органа управления, в том числе и государственной власти, причиняющей намеренно, в течение определенного времени другому лицу или категории лиц угрозу, вред, неудобство или препятствие по осуществлению гарантированных Конституций РФ прав, обязанностей и свобод. Это процесс целевого, сознательно-волевого, мотивированного, социально детерминированного, информационно и технологически многообразного воздействия субъектов-притеснителей, стремящихся удовлетворить свои эгоистические личностные или групповые потребности и интересы аморально - криминальными средствами и способами и преследующих модификацию или изменение сознания, деятельности, отношений, общения и поведения притесняемых людей.

Рассмотрим подробнее некоторые виды дискриминации (Приложение 1).

1. Гендерная дискриминация (англ. gender - род, пол и лат. discrimination - различие) - дискриминация по половому признаку, практика, посредством которой одному полу отдается предпочтение по сравнению с другим. Другое название дискриминации по признаку пола - сексизм (этот термин используется с 1960-х годов).

В большинстве обществ гендерная дискриминация рассматривается как система социальных норм и правил, благоприятствующая мужчинам в ущерб женщинам. В патриархальных обществах женщины подвергаются гендерной дискриминации в таких областях, как занятость, дифференциация в оплате труда, политическая и религиозная карьеры, обеспечение жильем, социальная политика, право на собственность в гражданском и уголовном праве, сексуальные домогательства на работе и насилие в семье.

Согласно тексту Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин (1979), «дискриминация женщин нарушает принципы равноправия и уважения человеческого достоинства, препятствует участию женщины наравне с мужчиной в политической, социальной, экономической и культурной жизни своей страны, мешает росту благосостояния общества и семьи и еще больше затрудняет полное раскрытие возможностей женщин на благо своих стран и человечества».

В основе дискриминации лежит утверждение об изначальном, природном неравенстве между полами. По мнению сторонников сексизма, социальное неравенство мужчин и женщин отражает их природную неравноценность, продиктованную биологическими различиями. Это убеждение, неоднократно опровергнутое в различных научных исследованиях, сохраняется в некоторых обществах современного мира, преимущественно традиционных. Множество женщин в разных странах подвергаются дискриминации.

Гендерная дискриминация чаще всего принимает следующие формы:

- лишение женщин равного доступа к частной собственности и жилью;

- физическое и сексуальное насилие (по данным ООН, ему подвергаются не менее 30 % женщин во всем мире);

- лишение женщин доступа к образованию, выбору профессиональной деятельности, доступа к определенным профессиям и должностям;

- дискриминация при найме на работу и при увольнении с работы (мужчины имеют лучшие шансы при трудоустройстве, при сокращении женщины первыми лишаются работы);

- дискриминация при оплате труда (более низкая оплата труда работающих женщин по сравнению с работающими мужчинами при выполнении одной и той же работы);

- ограничение вертикальной социальной мобильности (по службе, в профессиональной карьере).

В декабре 1979 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Конвенция вступила в силу в качестве международного договора в сентябре 1981 года. На тот момент ее ратифицировало двадцать государств. В 1989 году участниками Конвенции стали почти сто государств.

В Конвенции понятие «дискриминация в отношении женщин» подразумевает «любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области».

Конвенция указывает на то, что, несмотря на декларацию равноправия мужчин и женщин в основных документах по правам человека (таких как Всеобщая декларация прав человека, Устав Организации Объединенных Наций, Международные пакты о правах человека и др.), в современном обществе по-прежнему существует гендерная дискриминация. В условиях нищеты женщины имеют наименьший доступ к продовольствию, здравоохранению, образованию, профессиональной подготовке и возможностям для трудоустройства. Причиной дискриминации часто становится роль женщины в продолжение рода, поэтому для достижения подлинного равноправия полов необходимо, чтобы общество осознало значение материнства и возложило совместную ответственность за воспитание детей на обоих родителей.

Важно отметить, что трудоустройство женщин, их положение на рабочих местах, условия и оплата труда в среднем оказываются значительно хуже и ниже, чем у мужчин. Это свидетельствует о том, что не только в обществе, но и в трудовой сфере довольно распространена гендерная дискриминация.

Безусловно, что по биологическим параметрам мужчины и женщины различны. Однако эти различия не могут быть основанием для ущемления правового статуса женщин. В соответствии Конституцией России (ч. 3 ст. 19) «мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».5Для современной России задача реализации данного конституционного положения на практике относится к числу актуальных и требующих незамедлительного решения. Чаще всего дискриминация проявляется в том, что женщинам труднее найти работу. Закрепленные в Конституции и трудовом законодательстве России такие гарантии для женщин, как отпуска по беременности и родам, определенные ограничения при подъеме тяжестей и работе на опасных и вредных предприятиях и т. п., считаются работодателями более обременительными для бизнеса в виду дополнительных затрат сил, времени, а так же денежных средств.

Исходя из вышесказанного необходимо отметить, что социальная работа с людьми, подвергшимся гендерной дискриминации должна быть направлена на переформулирование сложившихся идей, осмысление места женщины в современном обществе, определение ее роли. Важнейшей направлением социальной работы является личностная и политическая идентификация женщины. Помимо всего прочего, социальная работа направлена на изменение внешней среды, где и формируются сексистские действия. Тем самым разрушая дискриминационные стереотипы.

Дискриминация по признаку религиозной принадлежности.

Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (1981) дает определение нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. Это означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на религии или убеждениях и имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, пользования или осуществления на основе равенства прав человека и основных свобод. Религия - особая форма осознания мира, обусловленная верой в сверхъестественное, включающая в себя свод моральных норм и типов поведения, обрядов, культовых действий и объединение людей в организации (церковь, религиозную общину). Конфессия - особенность вероисповедания в пределах определённого религиозного учения, а также объединение верующих, придерживающихся этого вероисповедания.

Как и любая другая форма дискриминации, религиозная дискриминация основывается, прежде всего, на преследовании меньшинств и нетрадиционных религий религиозным большинством. Принуждение к религиозному однообразию приобрело повсеместный характер.

В Российской Федерации, как сообщается Уполномоченным по правам человека в РФ, случаи дискриминации связаны с одновременным нарушением других прав верующих и связаны с:

- отказом в регистрации религиозных объединений;

- непредоставлением земельных участков под строительство культовых зданий и иных объектов религиозного назначения;

- волокитой или отказом в передаче (или возвращении) ранее изъятых в административном порядке культовых зданий и церковного имущества;

- отторжением у общин вновь построенных или приобретенных ими строений;

- превышением полномочий сотрудниками правоохранительных органов;

- недопущением служителей культа к посещению учреждений системы исполнения наказаний;

- проведением публичных мероприятий, организуемых некоторыми религиозными (или общественными) объединениями, с требованием запретить законную деятельность других религиозных (общественных) объединений;

- публикациями в СМИ материалов, содержащих заведомо ложную или непроверенную информацию, ведущую к разжиганию религиозной розни и нетерпимости.

Запрет дискриминации по признаку религиозной принадлежности в той или иной форме закреплен в законодательстве практически всех стран мира, при этом закрепление осуществлено на самом высоком уровне - на уровне Конституций государств. При этом речь идет не только о европейских, «цивилизованных» государствах, с устоявшейся демократией и богатыми демократическими традициями, а о таких странах, которые не были «замечены» среди активных сторонников прав человека.

Многие члены религиозных сообществ, в своей повседневной жизни, становятся жертвами дискриминации на основе их принадлежности к той или иной религии или убеждению. Их незаконно ограничивают в пользовании гражданскими, культурными, экономическими, политическими и социальными правами. В силу своей принадлежности к тем или иным религиозным сообществам, их члены подвергаются дискриминации в доступе к государственному образованию, услугам здравоохранения, а также государственной службе. В самых худших случаях некоторых из них могут поместить в тюрьму или даже убить из-за их религии или убеждения.

В ООН обеспокоенность данной проблемой существует с момента основания организации, и запрет дискриминации на религиозной почве закреплен во всех основополагающих международных договорах в области прав человека. В силу данного запрета государства обязаны воздерживаться от дискриминации лиц или групп на основе их принадлежности к той или иной религии или убеждению (обязательство соблюдать); они также должны предотвращать такую дискриминацию, в том числе со стороны неправительственных организаций (обязательство защищать); наконец, государства должны предпринимать все необходимые меры, чтобы обеспечить на практике возможность каждого лица, находящегося на их территории, пользоваться всеми правами человека без какой бы то ни было дискриминации (обязательство осуществлять).

Социальная работа, проводимая с дискриминируемыми по признаку религиозной принадлежности, направлена на морально-психологическую поддержку, смягчение социальной напряженности, улаживание этнических и национальных конфликтов путем внедрения различных методов и технологий работы, нейтрализацию общественных язв и неурядиц, постигающих в первую очередь наиболее уязвимые и обездоленные слои населения.

Дискриминации в трудовых отношениях имеет мировые масштабы и встречается во всех государствах.

Дискриминация в сфере трудовых отношений явление многостороннее, имеющее большое количество различных проявлений. В законодательстве различных уровней, от Конституции до локальных актов подчеркивается, что дискриминация в области труда запрещена. Но практика показывает, что различные формы дискриминации не просто существуют - они распространены. Однако, многочисленные публикации, свидетельства работников и др. дают основания считать, что это довольно распространенное явление.

Причин такой распространенности несколько. Первой можно считать отсутствие опыта борьбы за права граждан, работников в ситуации дискриминации. Причем, такого опыта нет у людей, у организаций и у государства. Провозглашенный, в советское время, формальный (идеологический) принцип всеобщего равенства исключал любую деятельность, направленную на изучение проблем дискриминации, а уж тем более конкретные попытки, направленные на устранение существующих «де-факто» проявлений дискриминации.

Второй причиной можно назвать доминирование неформальных практик над формальными. То, что записано в законах, даже самых важных может быть нарушено любым носителем власти. Мотивы нарушений могут быть самыми разными от «сиюминутной государственной целесообразности» до личного корыстного интереса. В такой ситуации население признает наиболее эффективной адаптивную стратегию социального поведения. Обычные граждане и наемные работники уверены, что нужно не отстаивать свои права, а приспосабливаться к требованиям, которые выдвигают чиновники, работодатели, милиционеры и т.д. Запрет на дискриминацию игнорируется в рамках доминирования неформальной системы отношений наряду со свободой слова, свободой организации и других прав граждан и работников. Во многих случаях работники не только сами не готовы к сопротивлению, но и отказываются поддерживать тех людей и те организации, которые готовы отстаивать их права.

Третья причина распространения дискриминации в большей степени связана с трудовыми отношениями. Речь идет о фиксации существующих различий работников в сфере труда. В сфере трудовых отношений необходимо фиксировать большое количество дифференцирующих критериев, многие из которых функционально необходимы. Это различия в уровне квалификации, умений, возможностей, в оплате, в отношении к труду и многом другом. Дискриминация тоже, по сути, является формой дифференциации, только признанной неприемлемой с точки зрения общества - это такие различия как пол, нация, раса, религия, политические убеждения и другие, приводящие к нарушению равенства возможностей и ущемлению гражданских прав.

Таким образом, в сфере трудовых отношений существуют критерии дифференциации, признанные приемлемыми и есть те, которые признаны неприемлемыми, т.е. порождающими дискриминацию. Это позволяет маскировать дискриминационные различия под другие, признанные приемлемыми. Например, женщин не принимают на работу (или платят им меньше) оправдывая это тем, что они обладают меньшими возможностями, чем мужчины. Другим примером, может считаться «пристрастная» проверка квалификации неосвобожденных профсоюзных лидеров с целью доказать, что у них нет нужной квалификации и уволить (или перевести их на нижеоплачиваемую работу). Можно приводить много примеров, показывающих, как дискриминация маскируется под легитимное действие, обусловленное признанными различиями.

Следовательно, проблема дискриминации в трудовых отношениях не просто существует, она имеет широкую распространенность, многообразна в своих проявлениях. Но главная проблема заключается в том, что в обществе нет четких представлений о том, что такое дискриминация, каковы ее проявления и как, а главное, в чем заключается ее вред и зачем с ней бороться. Таких представлений нет у работников, нет у работников и других субъектов трудовых отношений, призванных обеспечивать нормальное функционирование этой сферы (представителей власти, судов, сотрудников правоохранительной сферы).

В свете этого особое значение приобретает ее регламентация международными нормативно-правовыми актами. Напомним, что ст. 17 Конституции Российской Федерации признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, в которых провозглашено и право человека на труд.

Так, обратившись к Всеобщей декларации прав человека, нужно обратить внимание, что в ней само понятие «дискриминации» не дано, однако в ст. 7 содержится положение о том, что: «Все люди имеют право на равную защиту, от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации».

С появлением Международной организации труда - специализированного учреждения, занимающегося вопросами регулирования трудовых отношений, было сформулировано и понятие «дискриминация». В ст. 1 Конвенции «Относительно дискриминации в области труда и занятий» закреплено, что термин «дискриминация» включает:

- всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий;

- всякое другое различие, исключение или предпочтение, имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий, как они могут быть определены заинтересованным членом организации по консультации с представительными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, и с другими соответствующими органами.

Также всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

Помимо этого, Международная организация труда провозгласила принципы, касающиеся основополагающих прав в трудовой сфере, среди которых был и принцип недопущения дискриминации в области труда и занятий. Следует отметить, что термины «труд» и «занятия» включают доступ к профессиональному обучению, доступ к труду и к различным занятиям, а также условия труда.

Исследуя российское законодательство, в первую очередь следует отметить, что в Конституции Российской Федерации закреплены правовые основы недопущения дискриминации, в том числе и трудовой. Согласно ч.2 ст.19 Конституции государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Часть 3 ст.19 Конституции гарантирует, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. При этом ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации провозглашает, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Разъяснения относительно понятия «деловые качества работника» были произведены в постановлении пленума Верховного суда РФ «О применении судами РФ Трудового кодекса Российской Федерации». Под деловыми качествами работника следует понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Следует отметить, что в Трудовом кодексе Российской Федерации не сформулировано четкое понятие «трудовая дискриминация», что дает дополнительную возможность недобросовестным работодателям толковать нормы выгодным для себя образом. Единое толкование данного термина было дано в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних».

Таким образом, исследовав международное и российское законодательство, следует отметить, что лишь недавно в Российской Федерации посредством судебной практики было закреплено понятие дискриминации в сфере труда.

Исходя из вышесказанного необходимо отметить, что социальная работа с дискриминируемыми в области трудовых отношений направлена на обеспечение трудовых прав работников, установленных международными конвенциями и рекомендациями Международной организации труда. Они должны предусматривать:

- установление минимального размера оплаты труда, позволяющего гражданину содержать себя и семью (включая ребенка); справедливую оплату труда в сравнении с доходом от собственности и предпринимательской деятельности;

- в области охраны труда: обеспечение безопасности труда и контроля за соблюдением правил охраны труда; организацию и поддержку обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- в области социального партнерства: организацию государством равноправного сотрудничества между объединениями работодателей и профессиональными союзами, между работодателями и работниками;

- в области обеспечения занятости: государственную поддержку отраслей и предприятий, сохраняющих и создающих новые рабочие места;

- создание условий, позволяющих обеспечивать регулирование распределения рабочей силы между отраслями и регионами в связи со структурными изменениями в экономике.

Социальная защита в сфере труда охватывает следующие направления: обеспечение прожиточного минимума; оказание помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима; создание условий, позволяющих гражданам зарабатывать себе средства для жизни; создание условий, обеспечивающих потребности граждан в образовании, медицинской помощи и т.д.; обеспечение благоприятных условий труда и т.д.

Следует также иметь в виду, что в целом социальный работник в индустрии обычно является «генералитетом», или социальным работником общего профиля. Он работает с индустриальными клиентами и их семьями, проводит консультирование в кризисных ситуациях, групповые занятия для лиц предпенсионного возраста, взаимодействует с различными индустриальными социальными структурами с целью гармонизации взаимоотношений сотрудников и администрации предприятий.

Дискриминация по расовому признаку.

Расизм можно определить как осознанную или неосознанную веру в превосходство одной расы над другой. Это определение предполагает существование различных биологических «рас», предположение, развеянное недавними исследованиями, в частности проектом генома человека. Однако, хотя «раса» является исключительно социальной концепцией, тем не менее, расизм в мире процветает.

Несмотря на то, что мало кто верит, теперь, в «высшую расу» с неотъемлемым правом использовать власть в отношении рас, считающихся «низшими», многие люди продолжают действовать в духе культурного расизма или этноцентризма, полагая, что некоторые культуры, обычно их собственная, являются высшими или что другие культуры, традиции, обычаи и история не сравнимы с их собственными.

Расизм любого рода связан с властью, с власть предержащими, которые определяют, что является «высшим» и дискриминируют людей с меньшей властью. Поэтому расизм можно считать применением предрассудка на практике.

Расизм, в частности, имеет исторические корни в убеждении в превосходстве одной группы над другой, в вере, которая когда-то использовалась для оправдания дискриминации в отношении «низших» групп. Хотя сейчас повсеместно происходит отказ от таких взглядов, расовая дискриминация, тем не менее, продолжает существовать.

Сегрегация, форма разделения этнических групп, закрепленная законом или обычаем, является крайней формой дискриминации. В Европе существовали официальные формы сегрегации; евреев когда-то изолировали в гетто. Сегодня многие рома в некоторых европейских странах вынуждены жить отдельными сообществами из-за враждебного отношения или экономической сегрегации.

Международный день борьбы за ликвидацию расовой дискриминации отмечается ежегодно 21 марта. Первая статья Всеобщей декларации прав человека гласит, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Международный день борьбы за ликвидацию расовой дискриминации напоминает нам о нашей коллективной ответственности за поощрение и защиту этого идеала.

Угнетение и дискриминация всегда вызывали у определенных рас человечества ответную реакцию, проявлявшуюся в разных формах, и в частности в развитии их этнорасового самосознания. Становление его отличалось постоянной и ярко выраженной двойственностью: с одной стороны, стремлением к полной ассимиляции и интеграции в общество, а с другой - стремлением к выделению в особую этническую общность. И вплоть до наших дней развитие этнорасового самосознания характеризуется своего рода колебаниями между этими двумя тенденциями.

Население России очень неоднородно в этническом, расовом, языковом и религиозном отношениях. С юридической точки зрения, в стране должны обеспечиваться эффективная защита всех ее жителей от дискриминации и их равенство перед законом и властями, во-первых, в силу международных обязательств, взятых на себя Российской Федерацией и закрепленных, в частности, в Международном Пакте о гражданских и политических правах, Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, европейской Рамочной Конвенции по защите национальных меньшинств Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, во-вторых, в силу требований национального законодательства, прежде всего, статьи 19 Конституции РФ.

Запрещение расовой дискриминации представляет собой общий принцип международного права, оно включено во все основные стандарты прав человека.

В соответствии с Конвенцией был учрежден Комитет по ликвидации расовой дискриминации - орган по наблюдению за осуществлением прав человека. На сегодняшний день участниками Конвенции являются 173 страны, еще 6 стран конвенцию подписали, но не ратифицировали.

Таким образом, причина расизма - не цвет кожи, а человеческое мышление. Поэтому и исцеление от расовых предрассудков, ксенофобии и нетерпимости следует искать прежде всего в избавлении от ложных представлений, которые на протяжении столь многих тысячелетий были источником неверных концепций о превосходстве или, наоборот, более низком положении различных групп среди человечества.

Расистское мышление пронизывает наше сознание. Мы все немножко расисты. Мы верим в этнический баланс. Мы молчаливо одобряем ежедневные унижения людей в метро и на улицах под предлогом «проверки паспортного режима» - ведь те, кого проверяют, как-то неправильно выглядят. В нашем сознании не укладывается, что общественный порядок возможен без института прописки. Мы не видим, как, кроме рестриктивных мер, можно справиться с угрозами, которые несет с собой миграция. Нами движет логика страха, в которой причина и следствие поменялись местами

Исходя из вышесказанного, деятельность специалистов по социальной работе должна быть направлена на искоренение различий между расами. Социальная работа способствует созданию возможности ликвидации расизма на национальном уровне путем предоставления консультаций, проведения исследований и аналитической работы касательно проблемы расизма. Сотрудничает с межправительственными и экспертными механизмами, защищающих права пострадавших групп, а также сотрудничает с более широким сообществом, устанавливая партнерские связи, повышая уровень информированности и стимулируя принятие антидискриминационных мер в рамках законодательства, политических стратегий и программ.

Дискриминация, связанная с ксенофобией.

Основным источником современного расизма является также ксенофобия. Особенно она распространена в отношении мигрантов, беженцев и лиц ищущих убежища. Большинство нарушений прав человека в отношении членов таких групп совершается в контексте дискриминационных, ксенофобных и расистских видов практики.

Усиливающаяся глобализация и разнообразие общества вызывает у некоторых людей реакцию ксенофобии - страха или неприязненного отношения к иностранцам или другим странам. В большинстве случаев концепция «иностранного» базируется на создаваемых обществом образах и идеях, низводящих мир до «нас», нормальных, «таких же хороших, как и я», и «их», отличающихся других, представляющих собой угрозу, раскол, вырождение ценностей и добропорядочного поведения.

Хотя большинство людей считают ксенофобию морально неприемлемой и противоречащей культуре прав человека, она не является редкостью. Дискриминационные действия, связанные с ксенофобией, такие как оскорбление словом и насильственные действия, несомненно, являются нарушением прав человека.

Социальная работа направленна на социальную адаптацию мигрантов, беженцев, и лиц ищущих убежища. Успешное включение, представленных лиц, в новые для них социальные отношения способствует их более быстрой акклиматизации. Технологии работы с данной категорией весьма разнообразны и направлены на решение экономических, социальных психологических проблем данного контингента. Решение экономических проблем в данном направлении является преобладающим, так как их решение способствует тому, что мигранты более успешно адаптируются в новых условиях благодаря ощущению стабильности. В данном направлении социальные работники используют такие технологии, как организация курсов повышения квалификации и переквалификации. Получение профессии, помощь в трудоустройте и поиске жилья. Не меньшую роль играют технологии социальной адаптации, которые способствуют более успешной социализации семей мигрантов. Важной составляющей является работа с детьми, помощь устройства их в школу, социальные учреждения, оказание помощи по социально - культурной адаптации.

Дискриминация по этническому и культурному признаку.

Как и в случае с культурным расизмом, который рассматривает некоторые культуры как высшие по отношению к другим, дискриминация по этническому и культурному признаку рассматривает некоторые культуры, обычно культуры меньшинств, по определению низшими или нежелательными. Исторически европейские евреи и рома больше всего пострадали от этой формы дискриминации.

Антисемитизм, или враждебность по отношению к евреям как к религиозному или этническому меньшинству, восходит к Средневековью, когда евреи были практически единственным нехристианским меньшинством, проживающим в христианской Европе. Обычно не имеющие права заниматься большинством занятий и ремесел, вынужденные жить в гетто отдельно от христиан, облагаемые высокими налогами, лишаемые имущества и даже изгоняемые из своих стран или караемые смертью, евреи веками боролись против несправедливости и предрассудков христианских обществ.

Возникновение фашизма в середине двадцатого века с его идеологией расового превосходства обострило антисемитизм в Европе и, в конечном итоге, привело к холокосту, систематическому уничтожению более шести миллионов евреев во время второй мировой войны. В двадцать первом веке с антисемитизмом еще далеко не покончено. Группы, заявляющие о своем превосходстве, оскверняют еврейские кладбища, а неонацистские сети открыто распространяют антисемитскую пропаганду.

Рома, также неверно именуемые цыганами, живут в Европе в течение веков. Не имея собственной родины, рома сохранили свой язык и культуру, ведя кочевнический образ жизни в качестве жестянщиков, ремесленников, музыкантов и торговцев. В течение всего своего существования рома подвергались дискриминации, включая насильственную ассимиляцию и неприкрытое рабство. В двадцатом веке, тысячи рома, пострадали от геноцида немецких фашистов, насильственной социализации в коммунистических режимах в Восточной Европы и экономической изоляции в наукоемких капиталистических экономиках, где им недоставало необходимых навыков. Сегодня многие дети рома живут во враждебном социальном окружении, в котором они лишены многих основных прав, таких как право на образование, здравоохранение и жилье.

В стране есть категории и группы населения, которые являются жертвами постоянной и систематической дискриминации, проводимой или провоцируемой органами власти.

Социальная работа с дискриминируемыми по этническому и культурному признаку имеет два основных аспекта:

- во-первых, это использование технологий по предотвращению, недопущению конфликтных ситуаций, кризисных явлений в межэтнической среде;

- во-вторых, она направлена на изменение среды обитания социально-этнических общностей, групп с целью достижения уровня жизнедеятельности других проживающих на данной территории (села, района, области, края, всей страны) социально-этнических общностей, групп.

Особенности социальной работы в этнической среде объясняются, прежде всего, спецификой социально-этнических групп, общностей, отдельных их представителей.

В целом социальная работа в этнической среде осуществляется на трех уровнях, тесно связанных между собой, только в этом случае могут быть решены всевозможные проблемы межэтнических отношений.

1. На государственном (федеральном) уровне обеспечиваются правовое регулирование отношений между различными социально-этническими общностями, правовые, юридические и социальные гарантии граждан-представителей социально-этнических общностей и групп, формируется социальная политика в области межэтнических, межнациональных отношений.

2. На региональном уровне реализуются положения, которые вырабатываются на федеральном уровне. При этом ряд вопросов (в частности, материального, социального и медицинского и т.д. обеспечения) решается как субъектами Федерации, так и государством в целом. На региональном уровне (как, впрочем, и на других уровнях) очень важно сформировать позитивное общественное мнение о взаимоотношениях между представителями различных социально-этнических общностей, между коренными и некоренными жителями регионов.

3. На местном уровне решаются все конкретные вопросы адаптации представителей социально-этнических групп к местным условиям, обеспечения их обустройства, жилищных условий, учебы, медицинского обслуживания. Важна помощь представителям этноса в сохранении национальной идентичности, обычаев, традиций, психологии и культуры. В решении этих вопросов должны участвовать все местные органы власти, все социальные институты, в том числе, конечно, учреждения социальных служб.

Задача специалиста по социальной работе - отстаивать интересы людей, способствовать удовлетворению их насущных материальных и духовных потребностей. Специалисты по социальной работе должны быть не только высокопрофессиональными специалистами в области межнациональных, межэтнических отношений, но и проводниками гуманистических идей, идей справедливости и равенства в отношениях между людьми в целом и в особенности между представителями разных социально-этнических общностей.

В связи с этим особую актуальность приобретает задача подготовки специалистов по социальной работе, специализирующихся в области социально-этнических, межнациональных отношений.

Разрешение проблем межэтнических отношений требует активного и компетентного участия социальных работников во всех сферах жизни и на всех уровнях. Это возможно только при наличии у них высокой профессиональной подготовки и прежде всего понимания содержания и специфики межнациональных, межэтнических отношений. Поэтому необходима специальная подготовка таких профессионалов в рамках общей системы обучения и переобучения работников.