Социальная работа с дискриминируемыми

Опыт социальной работы будет способствовать нормализации взаимоотношений между представителями разных социально-этнических общностей, оздоровлению и развитию межэтнических и межнациональных отношений.

Дискриминация, связанная с сексуальной ориентацией.

Дискриминация по признаку сексуальной ориентации - это дискриминация, то есть нарушение равенства прав и равенства возможностей людей по признаку сексуальной ориентации и не имеющее разумного обоснования.

Примерами дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, по мнению Комитета ООН по правам человека и Европейским судом по правам человека, могут являться:

- установление разного возраста сексуального согласия для однополых и разнополых отношений;

- запрет публичных мероприятий в поддержку сообщества Лесбиянок, Геев, Бисексуалов и Трансгендеров, (далее - ЛГБТ).

- ограничение родительских прав или отказ в усыновлении по причине той или иной сексуальной ориентации.

«Позитивная дискриминация» по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности встречается редко и представляет, скорее, исключения. Примером такой дискриминации может быть предоставление гомосексуалам определённых квот при поступлении в учебные заведения (наряду с представителями этнических меньшинств и некоторых других групп).

Гомофобия - это отвращение или ненависть по отношению к геям, лесбиянкам или гомосексуалистам или их образу жизни или культуре, или, в целом, к людям с отличающейся сексуальной ориентацией, включая бисексуалов и трансгендерных людей. Хотя законодательные реформы в Европе значительно укрепили права геев и лесбиянок, условия значительно разнятся в городских районах, где гомосексуалисты открыто живут, работают и могут практически без затруднений создавать гражданские союзы, и в сельских районах и регионах Восточной и Центральной Европы, где геи могут столкнуться с дискриминационными законами, притеснением и даже насилием со стороны общественности и властей. Многие люди до сих пор считают гомосексуальность заболеванием, психологическим расстройством или даже грехом. Многие другие осознанно или неосознанно применяют гетеросексуальные нормы к геям и лесбиянкам, обвиняя их в несоответствии типам поведения, ожидаемым от «нормальных людей».

Российская Федерация является участницей множества международных договоров, в том числе Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах, устанавливающих принцип равноправия всех людей. В Конституции России также содержится общая недискриминационная норма. Несмотря на это, гомосексуальные, бисексуальные и трансгендерные лица в России постоянно и во многих сферах (включая, в частности, здравоохранение, образование, занятость и социальное обеспечение) сталкиваются с проявлениями дискриминации и насилия.

Существуют проблемы, связанные с отсутствием в российском законодательстве каких-либо норм, прямо гарантирующих недискриминацию по признакам сексуальной ориентации и гендерной идентичности, а также проблемы, связанные с отсутствием четкого порядка перемены гражданского пола транссексуалов, что влечет за собой их дальнейшую дискриминацию в сфере труда, образования и здравоохранения. В свою очередь, так же подчеркиваются дискриминационное обращение в области занятости и случаи нарушения работодателями права на уважение частной жизни работников. В области социального обеспечения делается акцент на отсутствии возможности покрытия за счет публичных фондов медицинских расходов, связанных с транссексуальностью и фактическое исключение членов ЛГБТ семей из большинства программ предоставления пенсий, пособий и льгот в связи с состоянием в семейных отношениях. Актуализируется проблема особой незащищенности гомосексуалов, бисексуалов и трансгендеров, подвергающихся домашнему насилию. Отмечается крайне низкая региональная доступность качественных медицинских услуг, необходимых транссексуалам. Подчеркиваются проблемы, связанные с полным исключением либо неадекватным представлением вопросов сексуальной ориентации и гендерной идентичности в образовании и науке. Делается акцент на непрекращающихся попытках оправдать ограничения прав ЛГБТ людей на доступ к культурным ценностям, свободу выражения мнений, собраний и ассоциаций, культурными и религиозными особенностями России.

Необходимость обеспечения надлежащего соблюдения прав гомосексуальных, бисексуальных и трансгендерных лиц вытекает из целого ряда международных обязательств Российской Федерации в соответствии с теми договорами по правам человека, участницей которых она является.

Уважение сексуальной ориентации клиента/клиентки, одно из основополагающих правил при социальной работе с данной категорией дискриминируемых. Это означает, что специалист признает гомосексуальную или бисексуальную ориентацию в качестве такого же нормального и здорового проявления человеческой сексуальности, как и гетеросексуальность, принимает их как естественные варианты сексуального поведения.

Основные направления социальной работы с ЛГБТ:

- Распространение информационных материалов по ВИЧ/СПИД.

- Раздача презервативов и лубрикантов, safe-sex пакетов для геев или лесбиянок (обмен шприцев, дезинфектантов, женских пакетов - в зависимости от целевой аудитории и нужд клиентов/клиенток).

- Организация досуга: культурные, информационно-образовательные, развлекательные и спортивные мероприятия.

- Мотивационное консультирование относительно безопасного поведения.

- Создание групп самопомощи и взаимопомощи, групп для родителей (в зависимости от нужд).

- Организация работы персонала и волонтеров с элементами ресоциализации для людей, подвергшихся изнасилованию, наркозависимых, а также для трансгендерных людей, перенесших операцию по смене пола.

- Тренинги для клиентов относительно безопасного поведения.

- Психосоциальные консультации для ЛГБТ: относительно безопасного поведения, сексуальной и гендерной идентичности, каминаута перед родителями и на работе, консультации для семейных пар и их близких, для пожилых ЛГБТ, для ЛГБТ имеющих детей.

- Перенаправление (переадресация) к специалистам/организациям или в действующие программы (реабилитации заместительной терапии, ухода и поддержки, ресоциализации для трансгендерных людей после операции и т. п.).

- Социальная помощь по вопросам трудоустройства, жилья и т. д.

- Организация социально-предпринимательской сети услуг для сообщества: кафе, парикмахерский салон, массажный кабинет, магазин и т.д.

Дискриминация, связанная с ограниченными возможностями.

Термин «человек с ограниченными возможностями» может описывать самые различные состояния: ограниченные возможности могут быть физическими, интеллектуальными, сенсорными или психосоциальными, временными или постоянными и могут являться результатом болезни, травмы или наследственности. Люди с ограниченными возможностями имеют те же права человека, как и все остальные люди. Однако по ряду причин они часто сталкиваются с социальными, правовыми и практическими барьерами при требовании соблюдения их прав наравне с другими. Причиной этого являются неверное восприятие и отрицательные установки в отношении самих ограниченных возможностей.

У многих людей имеется превратное представление о том, что люди с ограниченными возможностями не могут быть продуктивными членами общества. Основной отрицательной установкой является то, что люди с ограниченными возможностями «больны» или у них «расстроенное здоровье» и что они нуждаются в лечении или исцелении, или что они беспомощны и нуждаются в уходе.

Вместо этого, положительная установка рассматривает ограниченные возможности как естественную часть человеческого разнообразия, к которым надо подходить разумно, включая различные меры, разработанные для содействия полному участию и доступу и для предоставления человеку возможностей действовать от собственного имени (например, инвалидная коляска или большее количество времени для выполнения задания). Этот положительный подход предполагает, что общество ответственно за адаптацию человека с ограниченными возможностями.

Для того чтобы идти в ногу со временем, дети с ограниченными возможностями, теперь рассматриваются как дети «с особыми потребностями». Социальные институты обязаны учитывать эти потребности и приспосабливаться к ним. Сегодня значительное количество детей с ограниченными возможностями посещают обычные школы.

Термин «дети с особыми образовательными потребностями» также включает тех, кто отстает в школе в связи с затруднениями в общем развитии. Школам нужно адаптировать свое расписание, образовательный процесс и его организацию или предоставлять дополнительную поддержку таким ученикам, чтобы они могли раскрыть свой потенциал. Эти шаги являются частью движения, в направлении, к инклюзивному образованию.

В декабре 2006 г. Генеральная ассамблея ООН приняла первый международный договор в отношении прав людей с ограниченными возможностями, Конвенцию по правам инвалидов (далее - КПИ). Европейский Союз подписал ее в марте 2007 г., объявив ее «первой всеобщей декларацией по правам человека в новом тысячелетии»:

Конвенция определяет ограниченные возможности как элемент человеческого разнообразия и подчеркивает вклад людей с ограниченными возможностями в жизнь общества. Она запрещает препятствия для участия и поощряет активное включение людей с ограниченными возможностями в общество. Долгосрочной целью данной Конвенции является изменение того, как общественность воспринимает людей с ограниченными возможностями, в конечном счете, изменяя общество в целом.

К сожалению, в России нет четкого антидискриминационного законодательства по отношению к инвалидам. Инвалидность, безусловно, можно отнести «к другим обстоятельствам» на которые указывает ст. 19 Конституции РФ, запрещающая дискриминацию, однако, практики применения данной статьи в отношении дискриминации по признаку инвалидности нет. ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» не содержит нормы, прямо запрещающей дискриминацию по признаку инвалидности в различных сферах жизни. Не закрепляя общего запрета дискриминации по признаку инвалидности, Российское законодательство также не содержит общего понятия разумного приспособления. Некоторые элементы этого понятия можно проследить в законодательстве о доступной среде, или обязательствах выполнять индивидуальную программу реабилитации, однако эти нормы могут трактоваться как поверхностное указание на разумное приспособление с большой натяжкой. В данном случае, безусловно, этого совершенно недостаточно. Российское законодательство в отношении инвалидов больше ориентировано на традиционный подход к инвалидности и, следовательно, концепцию социальной защиты, а не обеспечение равных прав и полноценного участия в жизни общества.

Социальная работа с подобной категорией дискриминируемых направлена на устранение барьеров, созданных социальным и физическим окружением, для людей с ограниченными возможностями, что бы они полноценно могли участвовать в жизни общества и отстаивать свои права. Так же социальная работа направлена на укрепление положительных установок и изменение физических барьеров.

9. Дискриминация по возрасту, или эйджизм (ageism), означает отрицательное или унижающее отношение к человеку из-за его возраста, пренебрежение и негативное отношение к любой возрастной группе, хотя чаще всего речь идет об отношении к пожилым или старым людям. В основе эйджизма, как сообщают авторы - уменьшение степени уважения к пожилым людям, поэтому с ними обходятся, как с людьми, не заслуживающими равных прав. Данные социологов подтверждают это положение - 56 % опрошенных пожилых людей считают, что «безразличное, грубое отношение характерно по отношению к старикам», свою ненужность ощущают 51 % этих респондентов.

Дискриминация пожилых людей определяется также как различие в отношении к человеку, отрицание его прав, использование стереотипов восприятия человека исключительно на основе хронологического возраста. Этот вид дискриминации, основанный на эйджизме, присваивает стереотип суждения о личности на основе определенного возраста. Пожилые люди в целом воспринимаются как уязвимые, зависимые и такое мнение доминирует в обществе. При глобальной оценке ситуации эксперты сообщают о том, что дискриминация пожилых остается серьезной проблемой для развивающихся стран, в частности, пожилые люди, часто, не включаются как целевые группы в стратегии преодоления бедности. Об этих и других явлениях дискриминации пожилых людей сообщала публикация британской организации Help Age International. Европейская Платформа пожилых людей AGE сообщала в декабре 2004 года о наличии барьеров в доступе пожилых людей к товарам и услугам, таким как образование, здравоохранение, страхование, финансы. Один из номеров журнала Международной федерации по старению - International Federation on Ageing - целиком посвящен проблемам дискриминации пожилых людей, в том числе пожилых женщин. В фокусе этой крупнейшей международной сети геронтологических организаций, кроме проблем дискриминации и эйджизма, находятся вопросы бедности пожилых людей, их здоровья и благополучия, проблемы насилия и злоупотребления положения пожилых женщин. Политико-экономические силы, интеллектуальные и профессиональные схемы, создающие разнообразные «зависимости» пожилых людей, подлежат изменению.

Эксперты анализируют элементы коммуникации социальных работников с клиентами, характеризуя их как проявления предвзятого отношения. Обнаружены такие явления как применение «детского языка» («бабулечка», «дедулечка») или инфантилизация пожилых людей; гиперопека, результатом которой становится беспомощность клиента; отсутствие требовательности к пожилым клиентам, способным к выполнению тех или иных видов самопомощи.

В одной из работ авторы напротив изучали проявления уважения пожилых людей в Азии (Филиппины, Сингапур, Тайвань, Таиланд). Было показано, в частности, что уважение к престарелым в Азии имеет глубокие корни, типы уважения выражаются пространственно (специальное место для пожилых), видами продуктов (выбор пищи), языком (выражение особого почтения), позой (при поклоне голова более молодого человека должна быть ниже головы старого человека), преподнесением подарков.

В настоящее время происходит тенденция роста численности пожилых людей, что требует коренного изменения социальной политики в отношении этой категории граждан.

К пожилому возрасту, по данным ВОЗ, относится население от 60 до 74 лет, от 75 до 89 - к старому, 90 лет - к долгожителям.

Изменение социального статуса пожилого человека вызвано прекращением или ограничением трудовой деятельности - трансформацией ценностных ориентиров:

- возникновением различных затруднений в социально - бытовой сфере;

- психологической адаптации к новым условиям.

Среди пожилых людей есть: здоровые и больные, проживающие в семье и одинокие, довольные уходом на пенсию и несчастные, малоактивные, домоседы и жизнерадостные, оптимистически настроенные и пессимисты.

С переходом в категорию пожилых людей, пенсионеров изменяются ценностные ориентиры - жизнь, счастье, добро, меняются образ жизни, распорядок дня, цели, задачи, круг общения. С возрастом изменяется ценностная иерархия самооценок. Пожилые люди уделяют меньше внимания своей внешности, зато больше - внутреннему и физическому состоянию. Уход в прошлое типичен для глубоких стариков, остальные больше думают и говорят о будущем. В сознании пожилого ближайшее будущее начинает преобладать над отдаленным, короче становятся личные жизненные перспективы. Ближе к старости время кажется быстротекущим, но менее заполненным различными событиями.

В старости существуют трудности психологического характера. Главная драма пожилого человека - это драма невостребованности, нереализованный потенциал, ощущение или опасение собственной ненужности.

Невостребованность пожилого человека входит в противоречие с общественной сущностью.

Главный смысл социальной работы - социальная реабилитация - это действенное восстановление в привычных обязанностях функциях, видах деятельности, характере.

Социальная защита пожилых людей осуществляется по двум основным направлениям: социальное обеспечение и социальное обслуживание.

В соответствии с действующим законодательством, социальное обеспечение престарелых граждан направлено на защиту материального положения. Оказания денежной и натуральной помощи, укрепление системы социального обслуживания пожилых людей. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в специализированных государственных и муниципальных учреждениях. Основными принципами деятельности в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста являются:

- предоставление социальных гарантий;

- обеспечение равных возможностей при получении социальных услуг и их доступности;

- преемственность всех видов социального обслуживания;

- ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан;

- приоритет мер по социальной адаптации и д.р.

Рассмотрев некоторые виды дискриминации мы понимаем, что дискриминация не содержит исчерпывающего перечня дискриминационных оснований, а всегда остается открытым, следовательно, число видов субъектов, нуждающихся в повышенной защите от дискриминационных мер, - величина неоправданно большая. Дискриминировать кого-либо - это лишить этого человека возможности использования в полном объеме своих политических, гражданских, экономических, социальных или культурных прав и свобод.

Чрезвычайно остро стоит проблема обеспечения защиты основных прав, законных свобод и интересов, отдельных аспектов безопасности, профилактики насильственных преступлений и агрессивных проявлений, разнообразных видов дискриминируемых осужденных в УИС.

1.2 Дискриминируемые осужденные как объект социальной работы

Дискриминация в ИУ является неотъемлемым элементом функционирования учреждений, это вытекает из допускаемого деления на группы осужденных и фактической кастовости отношений в учреждениях.

Уголовно-исполнительное законодательство России (далее - УИК РФ), основываясь на принципах гуманизма, равноправия (ст. 8 УИК РФ), не содержит отдельной статьи, прямо говорящей о запрете дискриминации. Тем не менее, жесткое предписание равенства всех перед законом рассматривается как правовая гарантия защиты от дискриминационного отношения. Подчеркнем, что в специальном пенитенциарном законодательстве, действующем в России, только Международные принципы и стандарты правоприменения в работе сотрудников пенитенциарных учреждений (далее - МСП) содержится категорический запрет на дискриминацию, а также в законе о «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ст. 6). В Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, (далее - ПВР ИУ), ведомственном документе, который конкретизирует статьи УИК, также отсутствуют нормы, запрещающие дискриминационные практики в отношении осужденных. В статье 3 - ПВР ИУ повторяется право на свободу совести, но не содержится каких-либо регламентирующих положений, которые бы обеспечивали ее соблюдение в исправительных учреждениях.

Не в прямой форме, но так или иначе отвечающей требованиям запрета дискриминации по языковой принадлежности следует признать статью 12 УИК РФ, закрепляющую право осужденных на устное и письменное общение на родном, иностранном языке и предписывающую предоставлять переводчиков для тех осужденных, которые не владеют официальным языком страны.

При оценке уровня дискриминации в пенитенциарных учреждениях необходимо сделать несколько важных уточнений. Мы говорим о нарушениях, оказываемых предпочтениях, ограничениях, предубеждениях в действиях на основе той или иной принадлежности осужденных. Но дискриминация возможна тогда, когда существует ксенофобия по какому либо из признаков. И хотя сама дискриминация проистекает из ксенофобского отношения, не всегда существование ксенофобии приводит к дискриминации. Иногда бывает сложно разделить факты дискриминации и ксенофобии.

Необходимо также сделать ряд оговорок в связи со структурой сообщества ИУ, оно жестко структурировано на относительно закрытые локальные группы осужденных. Причем если традиционно группы выстроены вертикально, и механизм субординации среди них работает по принципу подчинения, то этнические меньшинства, как правило, формируют свои изолированные сообщества, не входя отдельной группой в общую иерархическую систему.

Важно, что с каждой из групп осужденных администрация взаимодействует, основываясь на тех или иных устоявшихся в пенитенциарном сообществе неформальных правилах. По крайней мере, так можно сказать о большинстве исправительных учреждений. Но поскольку этнические сообщества осужденных являются более изолированными, то не всегда остальным осужденным достоверно известно об их взаимоотношениях с администрацией, о том, существует ли практика дискриминации на основе их этнической принадлежности.

Это в основном - армяне, азербайджанцы, чеченцы. Этническая дискриминация, распространена в тех исправительных учреждениях, где во внешнем окружающем региональном контексте ксенофобские тенденции и практики имеют распространение.

В целях решения выявленных проблем, представителей этнических групп в ИУ специалистам по социальной работе необходимо:

- содействие в совершенствование правового обеспечения деятельности УИС, в условиях ее реформирования (организационный и правовой аспекты);

- организационные меры по совершенствованию деятельности УИС с учетом зарубежной практики исполнения наказаний, направленные на выявление и нейтрализацию факторов, реализующие криминальную угрозу безопасности осужденных - представителей различных этнических групп;

- содействие в создании условий осужденным - представителям различных этнических групп для удовлетворения религиозных потребностей, духовных и моральных запросов, соблюдения положительных национальных традиций, обычаев и обрядов;

- в связи с распространением среди осужденных религиозной нетерпимости к иноверцам и влиянию них экстремистских исламских религиозных течений и псевдохристианских религиозных течений необходимо прогнозировать появление и развитие негативных тенденций в этносоциальных отношениях среди осужденных - представителей разных этнических групп, когда в места лишения свободы после осуждения попадают радикально настроенные лица. В связи с осуждением к различным срокам лишения свободы лиц, за преступления экстремистской направленности считаем необходимым проведение в условиях учреждений УИС прогнозирования проявлений расистских конфликтов;

- комплексное планирование борьбы с факторами, детерминирующими наличие угроз безопасности осужденных - представителей этнических групп. Ими являются те негативные факторы общественной жизни, которые определяют и обостряют криминогенную обстановку в сфере этносоциальных отношений в ИУ и потенциально могут привести к совершению этноосужденными или в отношении их самих преступлений;

- необходим системный комплексный этноконфликтологический мониторинг.

- выяснение состояния межнациональных отношений, уровня и динамики напряжений в этих отношениях, анализ конфликтных ситуаций в сфере отношений этносов.

- содействие в обеспечение в целом уважения прав человека и основных свобод.

Следует подчеркнуть, что те предубеждения и дискриминационные практики, которые распространены среди осужденных, могут влиять на повседневное обращение администрации с теми же группами, которые являются объектом ксенофобии и дискриминации осужденных. Причем представители администрации относятся к этим осужденным практически также как и другие осужденные. Видом подобной дискриминации является гомофобия. В данном случае дискриминируемой группой, как со стороны администрации, так и со стороны осужденных являются добровольные или недобровольные гомосексуалисты. И хотя сексуальные контакты запрещены уголовно-исполнительным законодательством России, а международные документы отдельно не говорят о сексуальной ориентации как основании дискриминации. Тем не менее, создание представителям этой группы осужденных отдельных от всех остальных условий содержания противоречит принципу равноправия, закрепленному УИК РФ, и Правилам внутреннего распорядка ИУ. Обозначая эту проблему, необходимо учитывать, администрация многих ИУ вынуждена соблюдать неформальные правила и традиции осужденных, в том числе и по отношению к так называемым «опущенным», поскольку в нынешних условиях (недостаточное бюджетное финансирование, нехватка кадров и т. д.) это остается наиболее доступным способом управления колонией.

Важное место в решении проблемы должно быть отведено социальной работе и социально-реабилитационным мерам, направленным на восстановление человеческого достоинства и социального статуса «обиженного», установление социального контроля, в том числе - административного со стороны сотрудников, общественных, правозащитных, религиозных, иных лиц и организаций, попечительских советов за соблюдением прав и законных интересов, в первую очередь - виктимных осужденных, их защиты от дискриминации, устранение причин и условий притеснения в ИУ (скученность, теснота, латентность, высокая степень опасности и агрессивности, субкультура, другие деформации в системе ценностей правонарушителей и т.д.), приведение социально-бытовых, медико-санитарных норм, внешнего вида осужденных в соответствие с требованиями законодательства, разрешение иных индивидуальных проблем, составляющих пенитенциарную трудную жизненную ситуацию

Среди осужденных распространены мнения, что люди зараженные СПИДом, туберкулезом, гепатитом и другими инфекционными заболеваниями, представляют угрозу для своих сокамерников или осужденных, проживающих в одном помещении, и сотрудников пенитенциарного учреждения. Страх и невежество в вопросах распространения инфекции ВИЧ-инфицированными осужденных часто приводят к их тотальной дискриминации, что, прежде всего, выражается в их физической и социальной изоляции.

Решение социальных проблем часто видят исключительно в принудительном медицинском обследовании и анализе крови. Между тем, во многих случаях не выявлено ни медицинских оснований, ни проблем с поведением, являющихся оправданием для этого. В конкретных случаях могут, конечно, потребоваться конкретные меры, но такие ситуации единичны. Отправным же пунктом должно служить не что иное, как уважение достоинства осужденного и уважение к мнению врача и его обязанности сохранять конфиденциальность.

МСП рекомендуют информировать осужденных и персонал о болезни, о реальной опасности заражения и о том, как можно этого избежать. Следует также рассмотреть меры по сокращению опасности заразиться в результате насильственных сексуальных контактов, употребления наркотиков.

В ИУ представлено религиозное разнообразие региона. И возникающие проблемы обусловлены региональной спецификой межконфессиональных отношений. Толерантность к индивидуальным религиозным выборам по преимуществу свойственна административным властям колоний, но, тем не менее, остаются проблемы с доступом религиозных организаций в ИУ, с правом осужденных общаться со служителем соответствующего культа.

Служители культа и администрация ИУ должны неукоснительно придерживаться принципа равноправия всех осужденных независимо от религиозных или атеистических взглядов. Одним из положительных примеров такой религиозной деятельности может служить пастырско-попечительская практика, сложившаяся в исправительной колонии (далее - ИК) № 2 г. Екатеринбурга, в которой на паритетно-равноправных началах действуют православная церковь, мусульманская мечеть и протестантский методистский храм.

Осуществлению позитивного религиозного воздействия на осужденных к лишению свободы препятствует, и дискредитирует деятельность экстремистских религиозных сообществ и различного рода сект (попытка включения осужденных в свои ряды). Тюремно-криминальная среда считается участниками и эмиссарами вышеназванных общностей весьма благоприятной для развития экстремистских и сектантских идей, так как их деструктивная направленность во многом совпадает с теми идеалами и мировоззренческими образцами, которые вбирают в себя и транслируют преступная мораль и субкультура.

Субъектам деятельности по противостошянию сектантским группам и участникам экстремистско-фундаменталистских религиозных формирований в УИС необходимо неотступно следовать, и развивать в практическом отношении предписания ч. 4 ст. 14 УИК РФ и а, б, з. 4 п. 3 ст. 27 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которым в ИУ могут быть допущены представители только тех конфессиональных общностей и деноминаций, которые принадлежат к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям и имеют документ, подтверждающий их существование на соответствующей территории на протяжении не менее пятнадцати лет.

Социальная работа с дискриминируемыми осужденными, по религиозным аспекта направлена на содействие в разработке и координации общецерковных программ, оказанию помощи нуждающимся по различным направлениям социальной деятельности:

- разработка методических материалов для обучения осужденных по отдельным направлениям социального служения (в зависимости от категории нуждающихся в помощи) и распространение их в епархиях;

- организация регулярных обучающих семинаров для осужденных, участвующих или желающих участвовать в социальном служении Церкви, а также практических семинаров для священнослужителей по организации социального служения;

- создание совместно со служителями культа ИУ плана духовных школ краткого курса по организации социальной работы на приходе;

- содействие в продолжение внешних церковных связей по обмену опытом с зарубежными благотворительными организациями, в том числе волонтерскими начинаниями, анализ и использование опыта других конфессий, в силу исторических причин в большей степени развивших социальное служение.

Социальная работа в ИУ может начаться с развития взаимопомощи между осужденными (прихожанами), постепенно охватывая все более широкие круги нуждающихся в помощи людей.

Для вовлечения осужденных в церковную деятельность ИУ специалисту по социальной работе необходимо:

- разъяснять смысл дел милосердия, а также оповещать осужденных о конкретных правилах и социальных начинаниях прихода;

- необходимо из среды осужденных избрать ответственного за социальное служение прихода, озаботившись о прохождении им соответствующего обучения;

- нужно развивать практику предоставления приходских помещений в ИУ для собраний групп взаимопомощи, групп милосердия, добровольцев;

- необходимо по возможности освещать в средствах массовой информации деятельность осужденных на приходе; рекомендуется использовать для этих целей интернет.

Специалисту по социальной работе в ИУ и священнослужителям надлежит иметь особое попечение тех осужденных, которые участвуют в делах милосердия, уделяя пристальное внимание профилактике преступлений, следить за посильностью взятых осужденным на себя обязанностей, отслеживанию духовных трудностей этого служения.

Рассмотрим подробно вопрос о дискриминации в сфере трудового использования осужденных в ИУ. В соответствии с нормативно-правовой базой (представленной в п. 1.1.), выделяется несколько оснований, по которым запрещается проводить различия между людьми в сфере труда. Работодатель не вправе ограничивать трудовые права и свободы работника на основе его личностных свойств или общественных признаков, не имеющих непосредственного отношения к трудовой деятельности.

Вместе с тем в научной литературе время от времени появляются работы, авторы которых высказывают мнение о том, что привлечение осужденных к труду в учреждениях, исполняющих наказания, сопровождается дискриминацией в сфере их труда.

Среди основных доводов присутствия элементов дискриминации и принуждения в местах лишения свободы приводится законодательное закрепление обязательности труда осужденных (ч. 1. ст. 103 УИК РФ).

Однако, по мнению А. В. Губенко, «возможность привлечения осужденных к труду без оплаты труда является дискриминацией по социальном положению».

В настоящее время осужденные привлекаются к работам без оплаты труда (ст. 106 УИК РФ). Закрепление указанной нормы в законодательстве вызывает неоднозначную реакцию.

Так, например, Н. Н. Дерюга, считает, что возможность привлечения осужденных к общественным работам без оплаты труда содержит карательные элементы. Однако, как отмечает В. А. Уткин в пр. 28.1 Правил ООН говориться, что осужденных не следует назначать в дисциплинарном порядке на работу по обслуживанию самого заведения.

Привлечение осужденных к работам без оплаты труда по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий в течение 2 часов в неделю есть не что иное, как данная осужденным возможность приучиться к самоорганизации и управлению в непростых условиях отбывания наказания, что, несомненно, поможет им быстрее адаптироваться к жизни после освобождения.

Таким образом, необходимо подчеркнуть, что в условиях организации труда в местах лишения свободы исключается сама возможность дискриминации осужденных по признакам, предусмотренным законодательством в сфере труда. Но, на наш взгляд необходимо проводить работу, направленную на информирование осужденных в вопросах трудового права, что входит в профессиональные обязанности группы социальной защиты осужденных (далее - ГСЗО).

Вместе с тем анализ практики привлечения осужденных к труду показывает, что современное состояние организации труда в местах лишения свободы сопровождается рядом проблем. Так, требует обновления производственно-материальная база ИУ (износ основных производственных фондов в целом по УИС в среднем составляет 80%). Вывод на оплачиваемые работы на собственное производство и контрагентские объекты за 2008 г. составил только 24,7% от списочной численности всех трудоспособных осужденных. На собственном производстве ИУ необходимо создание не менее 222,3 тыс. рабочих мест при наличии только 146,6 тыс..

Однако проблемы организационного характера не могут быть отнесены к элементам дискриминации. В настоящее время негативные тенденции в области организации труда осужденных решаются в рамках реформы производственного сектора УИС. Трудовая занятость осужденных способствует снижению нарушений дисциплины в ИУ, а также дает возможность осужденным зарабатывать деньги для погашения исков, оказывать помощь семье и т.п. Сегодня в ИУ отбывают наказания осужденные, имеющие иски по исполнительным листам. Общий размер исков на начало 2009 г. составил 17,2 млрд. руб. Иски имеют 45,2% от среднесписочной численности осужденных в ИУ, кроме того, из них 14,1% обязаны выплачивать алименты на содержание несовершеннолетних детей.

Таким образом, необходимо отметить следующее: анализ законодательства и практики его применения показывает несостоятельность высказываний относительно дискриминации в отношении труда осужденных. При этом по некоторым позициям осужденные больше защищены от дискриминации, в отличие от свободного рынка труда.

Одна из наиболее социально-незащищенных категорий осужденных инвалиды. Рассмотрим функции специалиста по социальной работе по оказанию помощи данной категории осужденных. По статистическим данным в учреждениях УИС отбывают наказание около 22 000 инвалидов, из которых 54,7 % имеют инвалидность 1 и 2 групп, 48 000 осужденных старше 55 лет, из них 17,3 % пенсионного возраста. Исполнение наказания в отношении осужденных с инвалидностью и осужденных достигших пенсионного возраста имеет свои особенности обусловленные необходимостью учета состояния их здоровья и физических возможностей, социального положения в обществе. Исправительно-трудовым законодательством для них предусмотрены особые условия, льготы, направление инвалидов по их просьбе в дома инвалидов и престарелых.

Специалисты по социальной работе в ИУ должны способствовать получению осужденным инвалидам всех отмеченных льгот предоставляемых действующим законодательством. Известно также, что большое число инвалидов в ИУ (71,7 %) имеют хронические заболевания или часто болеют, 56,6 % из них испытывают затруднения в бытовом обслуживании, а 8,2 % не могут обойтись без посторонней помощи. Однако ни состояние здоровья инвалидов, ни наличие у них хронических заболеваний фактически не учитывается при организации исполнения наказания. Очень низка эффективность системы профессиональной реабилитации инвалидов, тогда как инвалиды в большей степени, чем здоровые осужденные нуждаются в специальных программах реабилитации.

Подавляющее большинство осужденных инвалидов не только социально дезадаптированы, но и лишены социальных связей. В отношении 37,8 % осужденных медицинское заключение об инвалидности было сделано в местах лишения свободы, имеющие право на пенсию вынуждены вновь проходить комиссии, собирать справки на это уходит несколько месяцев, и все это время не имея средств к существованию такие лица вынуждены жить либо на иждивении родственников, либо попрошайничать. Поэтому в местах лишения свободы для инвалидов должны быть созданы особые условия для обеспечения социальной защиты. Создавать и контролировать выполнение этих условий должен именно специалист по социальной работе, он также должен определять объем и структуру реабилитационных мероприятий на основании проводимой совместно с врачами медико-социальной комиссии.

Также в ИУ можно наблюдать дискриминацию по возрасту или эйджизм. В ИУ, очень часто, речь идет об одиноких пожилых людях. Они не способны бороться за своё выживание по причине потери уверенности в себе и в своих силах духовных и физических. Современный мир просто неспособен уступать им свои позиции, нередко встречая их насмешками, издевками а иногда и оскорблениями.

В ИУ социальная работа с осужденными пожилого возраста направлена на оказание социальной помощи и поддержки, осуществлению социальной защиты осужденных, создание предпосылки для их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения.

Социальная работа с одинокими престарелыми осужденными подразумевает под собой общение специалиста по социальной работе в условиях их проживания. Исследуя их социальные проблемы, условия содержания, быт, психологические аспекты пребывания в колонии, выявляя позитивные и негативные черты их характера. Большую роль в социальной работе с пожилыми осужденными людьми играет такая технология социальной работы как социальная реабилитация.

В процессе исполнения наказаний социальная работа с дискриминируемыми осужденными по разным признакам должна содействовать снятию агрессивности, напряжения во взаимоотношениях осужденных, защитить наиболее уязвимые категории, восстановить их права и социальный статус, чувство собственного достоинства, минимизировать последствия различного вида дискриминации, притеснения. Чтобы определить предмет деятельности специалистов службы по социальной работе с дискриминированными и притесняемыми осужденными, которая в последнее время формируется в ИУ, необходимо, опираясь на общетеоретические подходы к проблеме, определить специфику феномена дискриминации и притеснения в особой среде.

Официальной статистики о распространенности в УИС России феномена «дискриминации» не существует. Попытка включить «количество жалоб осужденных по поводу физического и психического насилия» в перечень показателей, характеризующих социальный паспорт осужденных ИК, натолкнулась на неприятие практических работников. Однако факт его существования в ИУ признают все.

Дискриминация осужденных в местах лишения свободы детерминирована слабостью социального контроля, пассивностью надзорных органов, незаинтересованностью субъектов и объектов притеснения (обидчиков и обиженных) в выявлении, регистрации, формализации, распространении информации о подобных фактах, представляющих собой не только ущемления и без того ограниченных прав и свобод личности, ее чести и достоинства, но и часто образующих состав преступления.

Следовательно, профилактика этого явления требует комплексных мер воздействия, которые должны содействовать общей цели - восстановлению социальной справедливости, минимизации наиболее жестких форм притеснения и одновременно решать частные профессиональные задачи:

- режимно-оперативные - укрепление порядка и безопасности каждого, гуманизация и урегулирование взаимоотношений осужденных, своевременное выявления, контроль, надзор, реагирование и пресечение насилия;

- социально-бытовые меры - оптимизация условий размещения, сочетающие коллективные, групповые, микрогрупповые и индивидуальные формы проживания, а также удовлетворение естественных потребностей осужденных;

- медико-психиатрические меры - выявление потенциальных жертв притеснения и оказание им различной медицинской помощи, реабилитация и преодоление психических и физических аномалий;

- психологические - возвышение осужденных в их «Я - концепции», повышение самооценки, уровня самоуважения и стрессоустойчивости, изменение индивидуального и группового отношения к притеснению, оздоровление психологического климата;

- педагогические меры - организация различных видов полезной занятости осужденных (общественный труд, обучение, физическая культура, спорт, культурный досуг, художественное творчество), особенно их коллективных форм, разъяснение и воспитание гуманного отношения к человеку, особенно слабому, формирование коллективистских качеств и навыков самопомощи и самозащиты, развитие самодеятельности.

Важное место в решении проблемы должно быть отведено социальной работе и социально-реабилитационным мерам, направленным на:

- восстановление человеческого достоинства и социального статуса дискриминированных осужденных;

- установление социального контроля, в том числе - административного со стороны сотрудников, общественных, правозащитных, религиозных, иных лиц и организаций, попечительских советов за соблюдением прав и законных интересов дискриминированных осужденных,

- их защиты от дальнейшей дискриминации, устранение причин и условий притеснения в УИС (скученность, теснота, латентность, высокая степень опасности и агрессивности, субкультура, другие деформации в системе ценностей правонарушителей и т.д.),

- приведение социально-бытовых, медико-санитарных норм, внешнего вида осужденных в соответствие с требованиями законодательства, разрешение иных индивидуальных проблем, составляющих пенитенциарную трудную жизненную ситуацию.

Средства, методы, формы, технология социальной работы, ее организация и осуществление с учетом типологических особенностей дискриминируемых осужденных, внешних причин и внутренних предпосылок, детерминирующих проявления феномена, требуют дополнительного детального исследования.

Вместе с тем, примерная программа социальной работы с ними должна включать:

1) осознание значимости проблемы и целевую ориентацию профессиональной деятельности специалиста по социальной работе во взаимодействии с другими сотрудниками ИУ на минимизацию проявлений наиболее тяжких форм дискриминации;

2) официальную легитимизацию (признание факта существования) дискриминации, как следствия их комплексного притеснения в соответствии с понятиями криминальной субкультуры, определение понятия, признаков феномена дискриминации в ИУ;

3) снижение уровня латентности проявления дискриминации путем определения показателей (режимно-правовых, психологических, медицинских и др.), критериев оценки, механизмов выявления и регистрации конкретных фактов;

4) исследование сущности, выявление закономерностей, личностных и социальных причин, детерминант, предпосылок и особенностей проявления;

5) выработку и опытно-экспериментальную проверку комплексной системы мер по профилактике и коррекции проявлений дискриминации, включающей раннюю диагностику в карантине дискриминируемых осужденных; максимальную дифференциацию условий содержания потенциальных притеснителей и их жертв, целенаправленную помощь, защиту, поддержку, соединенную с индивидуальной и групповой разъяснительной, психогигиенической, психопрофилактической и коррекционной работой (по изменению самооценки, «Я - концепции»), формированию гуманного отношения к другому, установок и опыта ненасильственного общения и поведения, нейтрализации влияния криминальной субкультуры, проведения социально-психологических тренингов с различными категориями осужденных, организации индивидуального шефства сотрудников над ними;

6) организацию условий для позитивной самокомпенсации и самореализации дискриминируемых осужденных в общественно значимых видах совместной (групповой, коллективной) деятельности, нацеленных на достижение общего результата, формирование обстановки взаимозависимости, взаимоответственности, взаимопомощи;

7) максимально широкое привлечение к процессу исправления и ресоциализации дискриминируемых осужденных;

8) обучение сотрудников ИУ опыту работы по профилактике и пресечению насильственных проявлений в среде дискриминируемых осужденных.

Основные принципы организации деятельности - комплексность усилий, системность воздействий, помощи, поддержки, дифференциация и индивидуализация применения средств, методов и форм исправления и ресоциализации.

Рассмотрев ситуацию по дискриминации в ИУ, можно сделать вывод, что в отношении этнической дискриминации, дискриминации связанной с сексуальной ориентацией (гомофобия), религиозной дискриминации, дискриминации осужденных с ограниченными возможностями (инвалидов) проводимые методы и технологии социальной работы являются не достаточно эффективными.

В отношении других видов дискриминации, таких как трудовая и возрастная дискриминация, существуют различные методы и технологии социальной работы. Наиболее распространённый вид дискриминации в ИУ - это этническая и национальная дискриминация. Поэтому мы считаем, что данному виду дискриминации следует уделить особое внимание. Изучение межнациональной дискриминации будет посвящена наша следующая глава.

ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ДИСКРИМИНИРУЕЫМИ (НА ПРИМЕРЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНОЙ ДИСКРИМИНАЦИИ)

2.1 Исследование особенностей дискриминации осужденных в ИУ

Эмпирическая часть нашего исследования включает следующие направления:

1. Изучение и анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность специалиста по социальной работе ИУ, изучение личных дел осужденных.

2. Выявление информированности специалистов по социальной работе о возможностях социальной работы по оказанию помощи дискриминируемым осужденным, выяснение современного состояния социальной работы в данной области.

3. Реализация исследования:

- Анкетирования осужденных ИУ;

- Анкетирования сотрудников ИУ.

4. Обработка материала, его анализ, обобщение.

Разработка проекта «Школа социальных модераторов».

Апробация проекта на базе ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области.

На первом этапе написания эмпирической части выпускной квалификационной работы нами было разработано и проведено исследование, целью которого является анализ проблем дискриминируемых осужденных.

В соответствии с целями исследования нами были поставлены следующие задачи:

Выявить и изучить проблемы дискриминируемых осужденных.

Проанализировать социальную работу, которая проводится с дискриминируемыми осужденными в учреждении.

С целью изучения проблем дискриминируемых осужденных нами был разработан опросник, в виде анкетирования.

Анкета - структурированная форма сбора данных, состоящая из серии вопросов, письменных или устных, на которые необходимо отвечать респонденту. Анкета - инструмент очень гибкий в том смысле, что для получения необходимой информации могут использоваться вопросы, отличающиеся формой, формулировками и последовательностью, т.е. вопросы можно задавать множеством разных способов. Анкетирование представляет собой более жестко запрограммированный опрос. Цель анкетирования состоит в том, чтобы быстро и без больших затрат времени и средств получить объективное представление по той или иной проблеме.

Анкета состоит из 16 вопросов, структура анкеты представлена в Таблице 1.

Таблица 1 - Логическая структура инструментария для анкетирования

№		Номер вопроса
1	Представление о наличии дискриминации	1, 2
2	Проблемы, связанные с возникновением конфликтов в ИУ	5, 15,
3	Отношения к традициям других народов	3, 4, 6, 9,10, 11,14, 16
4	Взаимодействие с людьми (родственниками, друзьями, коллегами)	2,7, 8
5	Взаимодействие с персоналом ИУ	12,13

В исследовании приняли участие осужденные различных возрастных групп, с 18 до 30 лет (28%), с 30 до 60 лет (56%), от 60 и старше (16%), с различной степенью образования. Большинство респондентов имеют среднее образование (62%), среднее специальное образование имеют 25% опрошенных, высшее образование 7%, и не имеют образования 5%.

Срок нахождения в исправительном учреждении, менее 1 года - 10%, от 1 года до 3 лет - 35%, от 3 до 5 лет - 25%, от 5 до 10 лет - 30%.

Так же в исследовании приняли участие осужденные различных национальных групп, русские (78%), Татары (5%), Украинцы (4%) , Башкиры (4%), Чуваши (3%), Чеченцы (2%), Армяне (2%), Аварцы (2%).

На вопрос анкеты «Как Вы можете определить термин «социальная несправедливость» и в чем это явление проявилось в Вашей жизни?» практически все осужденные отметили, что знают научное определение данного термина, 16 осужденных - это 72% от общего числа ответов, предложили свой вариант ответа - 4 человека, что составляет 28% от общего числа ответов. Ответы осужденных свидетельствуют, что они правильно понимают данное понятие.

Ответы на второй вопрос «Как Вы оцениваете, взаимоотношения между осужденными и персоналом?» распределились следующим образом: «неудовлетворительные» ни один человек не выбрал данный вариант ответа, «удовлетворительные» у 3 (20 %) опрошенных, «хорошие» ответили 7 осужденных (46%) «иное» - 10 осужденных (34%).

Отвечая на вопрос «Интересуетесь ли вы традициями и культурой других народов?», осужденные отметили «да» в 18 (84%) случаях и «нет» (16%) только двое - что демонстрирует интерес осужденных к традициям других народов.

Вопрос 4 «Если Вы интересуетесь традициями и культурой других народов, то каким образом?» открытый, осужденные отвечали в свободной форме. После анализа вариантов ответа, было выяснено, что осужденные интересуются традициями других народов друг от друга.

Вопрос 5 «Известны ли Вам случаи возникновения конфликтов на межнациональной почве?» Большинство положительных ответов демонстрирует нам, что подавляющему числу осужденных известны случаи возникновения конфликтов на межнациональной почве 16 осужденных (72%), а так же показывает, что в среде осужденных существуют данный вид конфликтов.

Шестой вопрос анкеты направлен на выявление участников конфликта. Ответы говорят нам о том, что конфликты чаще всего возникают в среде осужденных (53%). Не малая часть опрощенных респондентов ответили, что конфликты, так же, происходят между осужденными и персоналом (25%). В меньшей степени, данный вид конфликта, проявляться в среде родственников осужденных, этого всего (6%) из всех участников опроса.

...