Социальная работа с лицами, отбывающими наказание в учреждениях пенитенциарной системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА, ЛИЦА, ОТБЫВАЮЩИЕ НАКАЗАНИЕ В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ, СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОСУЖДЁННЫХ, ТЕОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ, ТЕХНОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ, ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА, СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ ОСУЖДЁННЫМ

Лица, отбывающие наказание в учреждениях пенитенциарной системы, обладают специфическим правовым статусом. Пенитенциарная социальная работа представляет собой организацию комплекса социально значимых мероприятий, направленных на «осуществление социальной защиты осужденных и создающих предпосылки для их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения».

Научная новизна бакалаврской работы определяется тем, что был осуществлён общий обзор основ социальной работы с осуждёнными на основе анализа таких нормативно-правовых документов, как Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса, Постановлений Правительства и Приказов Минюста России, а так же на основе систематизации практического опыта профессиональной деятельности специалиста по социальной работе в условиях пенитенциарной системы.

В данной работе акцентируется внимание на специфике социальной работы в пенитенциарном учреждении, на аспекте личностного осмысления специалиста по социальной работе, его этических принципах, владении социальными технологиями по работе с осужденными. Показаны основные направления и формы социальной защиты, осужденных, отбывающих уголовные наказания в ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области.

Содержание

Введение

1. Лица, отбывающие наказания в учреждениях пенитенциарной системы, как объект социальной работы

1.1 Социально-групповая характеристика лиц, отбывающих наказания в учреждениях пенитенциарной системы

1.2 Основные категории осуждённых, нуждающихся в социальной помощи и поддержке

2. Теоретические основы социальной работы с лицами, отбывающими наказания в учреждениях пенитенциарной системы

2.1 Становление и развитие социальной работы в пенитенциарной системе России

2.2 Концептуальные основы, сущность и содержание пенитенциарной социальной работы

3. Социальная работа с лицами, отбывающими наказания в ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области

3.1 Социальные проблемы лиц, отбывающих наказания в ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области

3.2 Анализ социальной работы с лицами, отбывающими наказания в ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской

области, предложения по её оптимизации

Заключение

Библиографический список

Приложения

Определения, обозначения, сокращения

АППГ - аналогичный период прошлого года

ГК - Гражданский кодекс

ГСЗо - Группа Социальной Защиты осужденных

ЕДП - единовременная денежная помощь

ЕДВ - ежемесячное денежная выплата

ИК - исправительная колония

ИУ - исправительное учреждение

КП ? колония-поселение

ОВД ? органы внутренних дел

ПСР - пенитенциарная социальная работа

ПФ РФ - пенсионный фонд РФ

СЗН - социальная защита населения

СПВР - социальная, психологическая, воспитательная работа

УИК РФ - уголовно-исполнительный кодекс РФ

УИС - уголовно-исполнительная система

УФСИН - Управление Федеральной системы исполнения наказания

ФЗ - Федеральный Закон

ФКУ - Федеральное Казённое Учреждение

ЦЗН - центр занятости населения

Введение

Социальная работа в исправительных учреждениях постоянно претерпевает изменения, а в настоящее время, на ведущих позициях в организации процесса исправления осуждённых и является одним из приоритетных направлений деятельности пенитенциарной системы. [25, с. 5].

Актуальность данной проблематики определяют её разработки в научной литературе. Несмотря на актуальность данной проблематики основные аспекты социальной работы пенитенциарной системы не получили широкого освещения в научной и научно-методической литературе.

По состоянию на 1 сентября 2015 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 644 696 чел. В том числе - в 127 колониях-поселениях отбывало наказание 31 699 чел. [82].

Учитывая масштаб проблемы криминализации общества, особую актуальность приобретает разработка инновационных механизмов и методов управления социализацией осужденных, связанных с деятельностью институтов, обеспечивающих исправление, развитие личности и приобретение профессиональных навыков.

В настоящее время социологические исследования по данной проблематике, за малым исключением, практически отсутствуют (Н.М. Ядринцев, 1875; С.П. Мокринский, 1902; М. Фуко, 1970, Ю.Д. Блувштейн, 1979; Ю.А. Алферов, 1995).

Отдельные аспекты темы бакалаврской работы затронуты в работах Е.Г. Багреева, С.М. Зубарева, Ю.И. Калинина, М.И. Кузнецова, В.Н. Казанцева, А.И. Моркецова, В.М. Морозова, А.Н. Сухова, Е.Л. Тенета, Т.С. Ухановой, Н.Л. Ходакевич, Ф. Хохштрассер и других.

Научная новизна бакалаврской работы определяется тем, что был осуществлён общий обзор основ социальной работы с осуждёнными на основе анализа таких нормативно-правовых документов, как Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса, Постановлений Правительства и Приказов Минюста России, а так же на основе систематизации практического опыта профессиональной деятельности специалиста по социальной работе в условиях пенитенциарной системы.

Практическая значимость бакалаврской работы состоит в том, что материалы дипломной работы могут быть использованы в практической деятельности, в частности, в учебном процессе, а также в профессиональной и научной деятельности специалистов по социальной работе в ИУ.

Объект исследования бакалаврской работы -- лица, отбывающие наказание в учреждениях пенитенциарной системы.

Предмет исследования -- социальная работа с лицами, отбывающими наказание в учреждениях пенитенциарной системы.

Цель бакалаврской работы - анализ социальной работы с лицами, отбывающими наказания в ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области и разработка предложений по её оптимизации.

Задачи бакалаврской работы:

1 Осуществить социально-групповую характеристику лиц, отбывающих наказание в учреждениях пенитенциарной системы; выявить основные категории осуждённых, нуждающихся в социальной помощи и поддержке.

2 Проследить становление и развитие социальной работы в пенитенциарной системе России.

3 Изучить концептуальные основы, сущность и содержание социальной работы в пенитенциарной системе.

4 Выявить и рассмотреть социальные проблемы лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы и пути их решения.

5 Проанализировать социальную работу с лицами, отбывающими наказания в ФКУ КП-4 УФСИН России по Амурской области, разработать предложения по её оптимизации.

Методы выполнения бакалаврской работы: обобщение, классификация и систематизация, традиционный анализ литературы, сравнительный анализ, анализ статистических данных и документов, опрос.

социальный работа пенитенциарный осужденный

1. Лица, отбывающие наказания в учреждениях пенитенциарной системы, как объект социальной работы

1.1 Социально-групповая характеристика лиц, отбывающих наказания в учреждениях пенитенциарной системы

В данной бакалаврской работе будет дана характеристика коллектива осужденных, как большой социальной общности, обладающей рядом признаков. Итак, коллектив осуждённых, это: общность закрытого типа, имеющая ограничения в связях с другими коллективами и организациями, не наделенная полномочиями выступать от своего имени; имеет строгую регламентацию совместной деятельности (труд, учеба, спорт, досуг); характеризуется большим разнообразием людей, которые отличаются не только по национальному, возрастному, профессиональному признакам, но и по степени аморальности, педагогической запущенности, криминальной зараженности [33, с. 23].

Рассматривая отношения в коллективе осужденных, их можно разделить на официальные (формальные) и неофициальные (неформальные).

Официальные отношения, являются результатом официальной расстановки осужденных в соответствии с законами и ведомственными нормативными актами, которые определяют статус каждого осужденного в коллективе. Одни осужденные являются руководителями (бригадир, звеньевой, завхоз, дневальный), другие -- руководимыми, т.е. подчиненными.

Неофициальной отношения коллектива осужденных складываются на основе межличностных отношений, которые возникают стихийно, в связи с общностью взглядов, интересов людей, отбывающих наказание, а также симпатий или антипатий, враждебности и других чувств [33, с. 25].

Ещё одной отличительной особенностью жизни осужденных в исправительном учреждении является то, что они объединяются в так называемые малые группы, которые возникают стихийно. [33, с. 31].

Обозначим особенности, присущие малым группам осуждённых:

- они создаются стихийно, а не по воле и желанию администрации;

- малые группы взаимодействуют друг с другом по-разному (от дружбы до вражды);

- в них существует иерархическая структура отношений и зависимостей;

- члены группы, обычно, совместно питаются, делят между собой продукты питания, полученные из посылок и передач;

- в группах хорошо поставлена информация;

- для них характерно избирательное отношение к «своим» и «чужим»;

- в каждой группе свои ценности и ориентации, имеет место групповая убежденность [33, с. 33].

Совершенно ясно, что деятельность малой группы немыслима без лидера. Основными факторами, предопределяющими выдвижение осужденного в лидеры, являются:

- высокий интеллект;

- организаторские способности;

- высокий уровень общительности и активности;

- богатый преступный, опыт, физическая сила и т.д. [33, с. 35].

В зависимости от ценностной ориентации неформальных групп, их идейной и нравственной направленности различаются на группы положительной направленности, группы отрицательной направленности и группы с нейтральной направленностью.

Группы с положительной направленностью, являются опорой в работе администрации и включают в себя осужденных, которые полностью осознают свою вину в совершенном преступлении и искренне раскаиваются в нем. Они характеризуются позитивным отношением к требованиям режима отбывания наказания, желанием добросовестно работать и учиться [33, с. 36].

Группы с неопределенной (нейтральной) направленностью характеризуются тем, что их поведение зависит от ситуативных влияний среды. В положительной среде они ведут себя позитивно, а в отрицательной - становятся на сторону нарушителей. В условиях группового давления не могут отстоять свое мнение, действовать самостоятельно.

Группы с отрицательной направленностью создают набольшие проблемы для администрации. Администрация и группа с отрицательной направленности - это два противоборствующих лагеря, пытающихся установить свои правила в исправительном учреждении. Остановимся на этой группе подробнее, они включают в себя осужденных:

- придерживающихся «воровских традиций» и «законов»;

- связанных стремлением к какому-либо типичному нарушению режима (например, употребление спиртных напитков, невыполнение законных требований администрации, пользование сотовыми телефонами и т.д.);

- знавших друг друга до суда, как соучастников преступления или по совместно отбываемому ранее наказанию;

- объединенных какими-либо ошибочными взглядами и убеждениями (религиозными, обывательскими) или сходством отрицательных интересов (например, игрой в карты) [33, с. 39].

Члены таких групп открыто высказывают и демонстрируют негативное отношение к активистам, к режиму отбывания наказания, к труду, к учебе, к воспитательным мероприятиям, но чаще всего, они действуют исподтишка. В условиях исправительного учреждения они являются основным рассадником преступной субкультуры и воровских традиций [67, с. 16].

Анализируя изложенный материал, можно сделать вывод, что коллектив осуждённых - это «государство в государстве» со своими законами, порой, противоречащими, с общепринятыми («воровскими»), правилами, традициями, культурой поведения, социальными статусами и ролями. В данном пункте предоставлена полная социально-групповая характеристика групп различной направленности, их особенности поведения, нравственные нормы. В исправительном учреждении, как и в обществе, существуют официальные и неофициальные отношения, даны их характеристики и особенности. Материал представлен в достаточном объёме, что даёт полное представление о всех категориях осуждённых, отбывающих меру уголовного наказания в пенитенциарной системе.

1.2 Основные категории осуждённых, нуждающихся в социальной помощи и поддержке

Рассмотрим основные категории осуждённых, нуждающихся в социальной помощи и поддержке. Несмотря на наличие общих свойств, объект пенитенциарной социальной работы неоднороден и с целью определения оптимальных путей дифференцированной помощи, поддержки, защиты может быть разделен на группы по различным основаниям [66, с. 102].

1 По степени выраженности социальных проблем и способности самостоятельно разрешать их некриминальным способом может быть выделена группа осужденных:

а) первая группа, группа высокого риска. В нее включаются инвалиды, пенсионеры, молодые осужденные, переведенные из воспитательных колоний; женщины, имеющие детей до трех лет; больные неизлечимыми или трудноизлечимыми болезнями; лица, страдающие алкогольной или наркотической зависимостью; не имеющие определенного места жительства; осужденные, подвергающиеся постоянному физическому и психическому насилию (притеснению) некриминального характера. Это категории наименее защищенных людей, имеющих, как правило, комплекс взаимосвязанных социальных проблем, особых нужд, представляющих угрозу для их равноправного существования в ИУ, разрешить которые самостоятельно они не могут. Эти осужденные нуждаются в различных видах постоянной помощи (материальной, морально-психологической, медицинской, юридической, пенитенциарно-педагогической и иной), поддержке, защите [66, с. 219].

Социальная работа с данной категорией является не только приоритетной, но и обязательной для специалиста, приобретает характер сопровождения и даже комплексного обслуживания с привлечением медиков, психологов, воспитателей, представителей местных органов социальной защиты населения. При этом необходимо учитывать, что некоторые из социальных проблем личностного уровня (инвалидность, старость, притеснения и другие) по объективным причинам, разрешить окончательно невозможно, поэтому реабилитационно-воспитательные мероприятия должны быть дополнены психологической помощью по изменению отношения к ним и поиску возможностей для самокомпенсации и самореализации в сложившихся обстоятельствах [66, с. 220].

б) вторую группу составляют осужденные, имеющие несколько социальных проблем объективно разрешимого свойства (распавшаяся семья, отсутствие профессии или невозможность заниматься определенным видом деятельности, неблагоприятное микроокружение и т.д.). Для этого после проведения социальной диагностики необходимо включение осужденного в общественно полезные виды деятельности, восстановление различными путями позитивных связей с родственниками, целевое консультирование о способах преодоления трудностей, периодическая поддержка и актуализация личностных ресурсов по самосовершенствованию [66, с. 132].

в) в третью группу включаются лица, имеющие кроме осуждения одну или несколько несложных социальных проблем, как правило, возникающих и преодолевающихся в период отбывания наказания. К ним относятся необходимость оформления документов, удостоверяющих личность (паспорта, доверенности), разрешающих имущественные вопросы (свидетельства, завещания), пенсий, страховок; содействие в устройстве на работу, поступление на учебу и продолжение образования в вузах; восстановление родительских прав, установление опеки; подготовка материалов для улучшения условий отбывания наказания, помилования, условно-досрочного освобождения; содействие в получении необходимых медикаментов, очков, протезов, а также специализированном лечении. При этом специалист по социальной работе в основном выполняет функции консультанта и посредника, а помощь носит ситуативно-эпизодический характер и прекращается после удовлетворения потребности осужденного [66, с. 134].

г) еще одну (четвертую) группу осужденных составляют лица, не имеющие сложных социальных проблем, кроме осуждения и содержания в местах лишения свободы, или способные преодолеть их самостоятельно. Пенитенциарная социальная работа с этой группой осужденных может быть сведена к формированию и содействию в реализации перспективных жизненных планов, а также стимулированию позитивного развития и готовности к полноценной жизни на свободе [66, с. 135].

д) следует затронуть особую группу осуждённых - это осуждённые с пониженным социальным статусом или, так называемые, «неприкасаемые». В данную категорию попадают лица, как правило, осуждённые за насильственные действия сексуального характера, в особенности по отношению к несовершеннолетним. К этой категории могут быть причислены осуждённые, имеющие контакт с «неприкасаемыми», либо переведены в данную категорию в качестве наказания осуждёнными-лидерами за различные провинности. Осуждённым с пониженным социальным статусом выполняют самую грязную работу в учреждении: чистят и моют туалеты, подметают территорию.

Кроме предложенной выше классификации, осужденные могут быть дифференцированы и по другим основаниям, в соответствии с которыми определяется групповая технология социальной работы:

2 В зависимости от уровня криминальной пораженности, других психолого-педагогических, социальных особенностей и соответствующих вида и условий отбывания наказания:

- осужденные к наказаниям без изоляции от общества;

- отбывающие наказание в колониях-поселениях;

- в воспитательных колониях;

- исправительных колониях;

- тюрьмах;

- исправительных колониях для пожизненно лишенных свободы [66, с. 136].

Социальная работа различается и на различных этапах отбывания наказания:

- в период предварительного следствия и содержания под стражей;

- в процессе отбывания наказания в ИУ (адаптационный период - пребывание в карантине);

- основной этап;

- заключительный, связанный с интенсивной подготовкой к освобождению);

- постпенитенциарный период, предполагающий реадаптацию и социальную реабилитацию на свободе.

Таким образом, в исправительных учреждениях присутствуют среди объектов социальной работы несколько категорий осужденных:

- те, кто объективно нуждается в социальной помощи и поддержке, не инициирует эту помощь, но и не отказывается от нее в случае ее представления;

- те, кто объективно нуждается в социальной помощи, но отказывается от контакта и сотрудничества с социальными работниками;

- наконец, те, кто в качестве добровольного клиента сами инициируют оказание им социальной помощи и поддержки [66, с. 137].

В соответствии с уголовно-исполнительным кодексом РФ предусмотрены еще две обязательные категории осужденных, с которыми обязаны работать соответствующие специалисты:

- осужденные, прибывающие в ИУ и находящиеся в карантине,

- освобождаемые осужденные, которых необходимо по специальным программам подготовить к жизни на свободе, помочь им в бытовом и трудовом устройстве, социальной реадаптации [84].

Что касается второй категории, то в случае письменного отказа от помощи в бытовом и трудовом устройстве социальная работа с ними сводится к минимуму - оформлению необходимых документов.

Социальная работа по подготовке осужденных к жизни на свободе включает в себя проблемы нравственной, психологической и практической подготовки, которая составляет ее содержание.

Нравственная подготовка включает в себя работу сотрудников исправительного учреждения по активизации таких нравственных качеств осужденного, которые необходимы ему для жизни в семье и в трудовом коллективе.

Психологическая подготовка заключается в активизации способностей осужденного, в формировании у него знаний, умений и навыков готовности жить и действовать в соответствии с правовыми нормами. Ее главная задача - оказать помощь осужденному быстрее включиться в ритм жизни в обществе.

Практическая подготовка включает в себя приобретение осужденным профессиональных знаний, практических навыков, умений в определенной специальности [51 с. 12].

С учетом местных особеностей, сложности оперативно-служебной обстановки по решению руководства исправительного учреждения в качестве обязательных объектов социальной работы могут быть выделены и другие категории осужденных: например, лица, склонные к суициду, имеющие психические аномалии, являющиеся злостными нарушителями режима, ВИЧ-инфицированные [66, с. 138].

Проводя описание социальной работы с различными категориями осуждённых, необходимо выделить общие закономерности и особенности этих групп. Например, в исправительной колонии общего режима, где отбывают лица за преступления небольшой и средней тяжести, социальная работа провордится с учётом того, что здесь содержаться лица в основном молодого возраста, впервые отбывающие наказание, нуждающиеся в повышении образования, получении профессии, обретении или сохранении семьи, положительных взаимоотношений с родственнниками [49, с. 23].

В колониях строгого режима, где содержаться лица мужского пола, возможно не впервые судимые, либо осуждённые за преступления тяжкие или особо тяжкие, следует учитывать тяжесть совершённого преступления, возможно более зрелый возраст, длительный срок отбывания наказания.

В учреждениях особого режима, где содержаться мужчины при особо опасном рецидиве, а также приговорённые к пожизненному заключению, большое внимание следует уделить больше психологическое помощи и решению социальных проблем. В настоящее время в законодательствах и ведомственных нормативных актах отсутствуют положения, регламентирующие организацию работы по подготовке к освобождению, предоставленных к условно-досрочному освобождению из ИУ для пожизненно осуждённых. Для данной категории осуждённых основными должны быть именно индивидуальные формы работы, так как у подавляющего большинства осуждённых отсутствует стремление к усвоению социально полезных ценностей, знаний, умений и навыков. Значимым фактором, препятствующим эффективной подготовке к освобождению, является отсутствие условий по формированию профессиональной ориентации и трудовой адаптации в ИК особого режима [3, с. 3].

Социально уязвимой категорией осуждённых, отбывающих наказания в исправительных колониях общего режима и колониях-поселения, являются женщины. Их убеждения и мотивации поступков чаще всего связаны с семейно-бытовыми проблемами. Это могут быть взаимоотношения с мужем или с детьми. Разрыв семейных связей они переживают, как, правило, намного острее, чем мужчины. Некоторые из матерей, лишены родительских прав и несколько лет не виделись со своими детьми, не поддерживали с ними социальные связи. Восстановление в правах становится первоочередной задачей освободившейся женщины, путь к восстановлению этих прав, она должна начать уже в колонии. Неоспормо большое значение имеет проблема сохранения положительных связей с семьёй, детьми, а для молодых женщин - проблема создания семьи, подготовка к выполнению роли жены, матери, хранительницы домашнего очага [49, с. 24].

Итак, освещены все основные категории осуждённых, нуждающихся в социальной помощи, социальной защите, социальной поддержке, имеющие любые социальные проблемы.

В целом, объектом внимания специалистов по социальной работе может стать любой осужденный или группа осуждённых, нуждающихся в социальной помощи, защите, поддержке или просто в консультации либо совете, обратившийся к специалистам, непосредственно занимающимся социальной работой с осуждёнными.

2. Теоретические основы социальной работы с лицами, отбывающими наказания в учреждениях пенитенциарной системы

2.1 Становление и развитие социальной работы в пенитенциарной системе России

«Одним из признаков того, что постоянно занимает мысль русских людей, является страсть их литераторов к описанию жизни в тюрьме, на каторге, в ссылке. Тема это встречается у всех писателей; каждый считает себя обязанным написать что-нибудь, касающееся тюрьмы или сибирской каторги…» [58, с. 10].

Издавна в России колодники, арестанты, бредущие этапом, находящиеся в острогах, вызывали в общественном сознании жалость и сострадание, что побуждало население оказывать им посильную помощь в обеспечении пищей и одеждой и почиталось в обществе благим делом.

Длительное время в общественном мнении, да и в научном мире складывалось представление о том, что в Российской Империи на всех этапах ее существования в отношении заключенных осуществлялась лишь карательная политика, отличавшаяся крайней жестокостью, и никаких мер социального характера не применялось. Однако первые положения о гуманном отношении к заключенным декларировались в Наказе Императрицы Екатерины Второй Комиссии о составлении проекта нового уложения о наказании. Статья 248 этого документа гласила: «…самое надежное, но и самое труднейшее средство сделать людей (заключенных) лучшими, есть приведение в совершенство воспитания». В другой статье этого документа говорилось: «Цель наказаний состоит не в том, чтобы мучить тварь, чувствами наделенную. Они на тот конец предписаны, чтобы воспрепятствовать виноватому, дабы он впредь не смог вредить обществу и чтобы отвратить граждан от содеяния преступлений». Процитированный документ позволяет сделать вывод о том, что уже в XVIII веке в качестве целей деятельности пенитенциарных учреждений России ставилось не только устрашение и возмездие, но и исправление преступников, возвращение их в общество полноценными людьми [25, с. 7].

Следующий этап становления социальной работы в уголовно-исполнительной системе связан с эпохой Александра 1. Было учреждено Попечительное о тюрьмах общество. Перед обществом ставилась задача нравственного исправления преступников. Достижение этой цели обеспечивалось следующими средствами: размещением по роду преступлений и обвинений, наставлением заключённых в правилах христианского благочестия и доброй нравственности, занятием их приличными упражнениями и др., то есть провозглашался гуманный подход к гражданам, совершившим преступление. Членам губернских тюремных комитетов разрешалось посещать тюрьмы и знакомиться с положением заключённых; к работе с содержавшимися в тюрьмах привлекались священнослужители, создавались библиотеки с фондом исключительно религиозного содержания [34, с. 7].

Большое влияние на становление социальной работы с заключёнными оказало реформирование тюремной системы в 70 - 80-е годы 18 века. Одним из главных элементов реформы стал труд осуждённых. За свой труд, в зависимости от категорий, арестанты получали от одной десятой до четырёх десятых доходов (за вычетом стоимости материалов). С учреждением главного тюремного управления (ГТУ) был создан институт тюремной инспекции. «Тюремные инспекторы могли беспрепятственного входа во все части мест заключения, личного отношения с содержащимися в означенных местах обозрения всех дел и документов…» [25, с. 8].

В рамках регулирования тюремной системы была разработана новая доктрина содержания исполнения уголовного наказания в виде тюремного заключения. Деятельность тюремного персонала была переориентирована на исправительный аспект лишения свободы. Например, в функциях начальника тюрьмы особо отмечалось, что он «должен подходить к арестанту как воспитатель уже тогда, когда проводит беседу с вновь прибывшим и знакомит его с правилами отбывания наказания, а также принимает решение о помещении арестанта в ту или иную среду».

В рассматриваемый период на людей, совершивших преступление, был направлен целый комплекс мер социального воздействия, решающую роль в реализации которого занимала церковь. Почти при всех тюрьмах были церковные здания. Например, из 12 тюрем Рязанской губернии в 11 были церкви, комнаты-молельни и часовни. Изучение архивных документов позволяет сделать вывод о том, что некоторые тюремные церкви были открыты для посещения их свободными гражданами, что в какой-то степени компенсировало изоляцию осужденных от общества. Расположение «открытых» тюремных храмов предусматривалось таким образом, что имелись отдельные входы для заключенных и «вольных» лиц [25, с. 10].

Тюремные священнослужители преподавали в школе при тюрьме Закон Божий, а зачастую и другие предметы: чтение, письмо, алгебру, геометрию. Священник, как правило, заведовал и тюремной библиотекой, выписывал периодические издания для ее пополнения. Получаемые периодические издания носили исключительно аполитичный характер и направлены были главным образом на формирование у заключенных навыков, необходимых в жизни на свободе. Об этом свидетельствует перечень журналов, получаемых библиотекой Рязанского тюремного замка в 70-е годы XIX века: «Православное обозрение», «Душемолебное чтение», «Странник», «Домашняя вечерняя беседа» и др. Таким образом, можно сделать вывод, что в рассматриваемый период священнослужители в какой-то мере выполняли роль тюремного социального работника.

Необходимо отметить, что государством всячески поощрялось участие светских лиц в воздействии на заключенных. Граждане, проявившие наибольшую активность в этой работе, награждались даже лично Императором.

Формирование основ социальной работы на рубеже 19 - 20 веков происходило через становление патроната, которое понималось как покровительство лицам, вышедшим из мест заключения, оказание им различной помощи. Перед патронатом того времени ставилась задача восстановить общественно полезные связи осуждённого через два основных направления: сформировать в обществе доверие к лицу, отбывшему наказание, выработать у него уверенность в собственных силах, оказать нравственную и материальную поддержку в начальный постпенитенциарный период [25, с. 10].

В 30-е годы 19 века в тюрьмах был организован круглосуточный приём вновь прибывших, вводилось обязательное медицинское освидетельствование. Весьма важным для зарождения основ социальной работы с заключёнными стал Закон от 04 июля 1866 года, определивший положенность жилой площади на каждого арестанта, размещение осуждённых по полу, возрасту, сословиям, снабжение одеждой и бельём, организацию питания, порядок подачи жалоб, требования по дисциплине и др. [67, с. 42].

Особое внимание уделялось несовершеннолетним правонарушителям. Только за десять лет (с 1871 по 1881 год) в России было открыто шесть приютов и пять земледельческих колоний. В отчете Главного тюремного управления за 1883 год отмечалось: «большинство карательных учреждений для несовершеннолетних Империи обязаны своим возникновением и процветанием благодаря широкой благотворительности частных лиц».

Московский исправительный приют, учрежденный в 1878 году на средства, пожертвованные семейством Рукавишниковых, представлял собой обширное светлое и вполне отвечающее своему назначению помещение, имел хорошие мастерские, снабженные всем необходимым инструментом и состоял из столярного, токарного, переплетного, сапожного, слесарного и кузнечного отделений. Кроме мастерских, приют имел церковь, библиотеку, больницу [25, с. 13].

Начиная с 1881 года под эгидой Главного тюремного управления организовывались съезды представителей воспитательно-исправительных заведений, на которых решались вопросы, связанные с практикой исполнения наказания в отношении несовершеннолетних, вносились законодательные предложения. Основной задачей таких форумов была выработка наиболее эффективных форм воспитательного воздействия на личность несовершеннолетнего преступника. Проведение форумов способствовало становлению психологических и педагогических методов социальной работы в пенитенциарных учреждениях [25, с. 16].

В 1896 г. было создано Санкт-Петербургское столичное попечительное общество о домах трудолюбия, целью деятельности которого являлось оказание срочной помощи нуждающимся, в том числе освобождённым из мест заключения. При первом доме трудолюбия был ночлежный приют на 52 человека, прачечная, дезинфекционная камера, мастерская, швейный цех, столовая и другие учреждения [25, с. 11].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на рубеже 18-го и 19-го веков активно закладывались первоосновы социальной работы в пенитенциарных учреждениях России.

В начале 20 века был принят важный нормативный документ, упорядочивающий деятельность рассматриваемого института - Нормативный устав общества покровительства лицам, освобождаемым из мест заключения. Им определялся круг лиц, которые могли приниматься под покровительство. Названный документ определял перечень способов оказания помощи: снабжение одеждой, пищей, рабочими инструментами, выдача ссуд и денежных пособий; содействие в помещение в приют, больницы, школы, убежища и др. В рассматриваемый период особое значение придавалось развитию навыков сельскохозяйственного труда воспитанников приютов и земледельческих колоний [67, с. 43].

Смена государственного строя России в феврале 1917 года вызвала необходимость переоценки института тюремного наказания. Пытаясь реформировать тюремную систему, Главное управление по делам мест заключения (получившее это название в апреле 1917 года) развивает элементы самодеятельности, использует в обеспечении надлежащего порядка в пенитенциарных учреждениях самих заключенных. Важную стимулирующую роль призвана была сыграть вводимая прогрессивная система отбывания наказания, при которой судьба осужденного зависела от его поведения [67, с. 89].

Следует отметить положительную роль в выработке опыта социальной работы съездов пенитенциарных работников. Первый такой съезд состоялся в конце октября 1923 года, а второй - в ноябре - декабре 1924 года. На съездах обсуждались необходимость проведения коренных реформ в пенитенциарном деле, а также направления и формы реализации первого российского Исправительно-трудового кодекса 1924 года [67, с. 90].

Весьма важным направлением социальной работы являлась социальная реадаптации лиц, отбывших наказание, после их освобождения из мест лишения свободы. Первые шаги в этом направлении были предприняты в январе 1922 года, когда коллегией НКЮ было утверждено Положение о Комитете помощи освобожденным из мест заключения. Комитеты были призваны оказывать помощь тем освобожденным, которые пожелают получить ее и будут признаны им как нуждающиеся в этой помощи. Для стимулирования становления заключенных на путь исправления предусматривалось использование поощрительных мер: объявление благодарности с занесением в личное дело, выдача премиального вознаграждения, улучшение жилищных и бытовых условий, предоставление свободного передвижения в пределах территории лагеря и другое [67, с. 91].

Исправительно-трудовой кодекс 1933 года закрепил многие оправдавшие себя на практике в условиях тех лет формы и методы работы с осужденными, и вместе с тем ввел ряд новелл, реализация которых создавала определенные перспективы для совершенствования исправительно-трудовой практики.

Важным фактором становления социальной работы, обеспечивающим сохранение социально-полезных связей осужденных, явилось закрепление Кодексом права лишенных свободы на регулярные свидания. Порядок предоставления заключенным свиданий с родственниками регулировался Положением о лагерях ОГПУ. Свидания разрешались не только с близкими родственниками, но и иными лицами не более двух раз в год и не ранее чем через три месяца с момента прибытия в лагерь. Если родственники проживали в районе расположения лагеря постоянно, то свидания могли допускаться чаще, но не больше одного раза в месяц. Общие свидания предоставлялись продолжительностью до 14 часов, но не свыше 4-х часов в сутки, личные - до 10 суток с правом совместного проживания на частной квартире или в доме для приезжих. Свидания полагались всем заключенным, за исключением тех, в отношении которых имелись особые указания в приговоре или выписке из постановления коллегии ОГПУ, Особого совещания при ОГПУ или тройки ОГПУ, либо указания, данного особым порядком [25, с. 28].

В 1943 году приказом ГУЛАГа НКВД СССР «О мероприятиях по дальнейшему улучшению физического состояния заключенных, содержащихся в ИТЛ и колониях» администрациям предлагалось начать дополнительное строительство коммунально-бытовых помещений и других объектов для обеспечения потребностей осужденных, что способствовало некоторому улучшению условий их содержания. 25 декабря 1958 года Верховным Советом СССР были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, где была сформулирована цель наказания-исправления и перевоспитания осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов, уважения к правам социалистического общежития, а также предупреждения совершения новых преступлений [66, с. 94].

Весьма важные для становления социальной работы новшества в практике деятельности пенитенциарных учреждений СССР были приняты в 50-е годы ушедшего века. В целях развития самодеятельности заключенных в лагерях и колониях, создаются советы актива, Положение о работе которых утверждается приказом МВД СССР № 472 от 13 сентября 1954 года. Вводятся демократические начала избрания членов совета актива открытым голосованием на общих собраниях заключенных или представителей производственных бригад [25, с. 39].

При советах актива создаются массовые секции: производственно-массовой работы и социалистического соревнования; культурно-массовой работы; производственно-профессионального и общеобразовательного обучения; физкультурно-спортивной работы; санитарно-бытовая; общественного питания и торговли. В лагерных подразделениях, предназначенных для содержания заключенных на общем или облегченном режиме, предписывалось создать общеобразовательные школы, обеспечив их помещениями, учебниками, школьно-письменными принадлежностями. Дальнейшее совершенствование основ социальной работы было связано с созданием в 1963 - 1964 гг. нового вида исправительных учреждений - колоний-поселений [25, с. 39].

В 60 - 80-х годах ХХ века в уголовно-исполнительной системе проводится ряд успешно зарекомендовавших себя опытов, в которых имелись и элементы социальной работы. В практику деятельности ИТУ был введен новый правовой институт - краткосрочные выезды осужденных за пределы мест лишения свободы [25, с. 45].

В конце 80-х начале 90-х годов большое внимание уделялось укреплению взаимодействия учреждений УИС с представителями различных религиозных конфессий и благотворительных миссий, имевшего важное значение для реализации основ социальной работы в местах лишение свободы. Анализ развития пенитенциарной социальной работы в современной России свидетельствует, что в качестве основных вех ее становления можно отметить приказ ГУИН Минюста России от 30 марта 2000 года № 41, в соответствии с которым в штатную структуру исправительных учреждений была введена группа социальной защиты и учета трудового стажа осужденных. Позже были другие приказы, регламентирующие деятельность группы социальной защиты осуждённых [66, с. 97].

Таким образом, социальная работа постепенно из благотворительной перешла в профессиональную и не только в обществе, но и в пенитенциарной системе. Ежегодно 8 июня отмечается День «социального работника», на основании Указа президента Российской Федерации № 1796 от 27.10.2000г. День для празднования был выбран в связи с тем, что 8 июня 1701 года Петром I был издан Указ, положивший начало созданию государственной системы социальной защиты. А реформирование уголовно-исполнительной системы, проводимое в настоящее время подразумевает коренным образом изменить всю уголовно-исполнительную систему и социальную работу в том числе. Всё направлено на улучшение содержание осуждённых и их подготовку к жизни на свободе.

2.2 Концептуальные основы, сущность и содержание пенитенциарной социальной работы

Специальность «социальный работник пенитенциарного учреждения» является частным случаем общего понятия «социальный работник». Отличительной особенностью профессиональной деятельности социального работника пенитенциарного учреждения является, прежде всего, специфичность его «клиентов»:

- это работа с осужденными и оказание им социальной, психологической, организационной и других видов помощи;

- работа с лицами, находящимися в местах лишения свободы;

- работа с отбывшими наказание, включая их ресоциализацию, а также работа с семьями осуждённых и бывших осуждённых [51, с. 125].

Согласно Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в сфере социальной работы с осужденными предполагается:

- развитие социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в направлении обеспечения ресоциализации осужденных, освоения ими основных социальных функций как необходимого условия исправления и успешной адаптации в обществе после освобождения;

- оптимизация социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными на основе функционального взаимодействия сотрудников всех служб исправительных учреждений с привлечением к исправительному процессу представителей органов исполнительной власти, а также институтов гражданского общества;

- поиск и внедрение новых индивидуальных форм работы, обеспечивающих оказание адресной социальной, психологической и педагогической помощи каждому осужденному с учетом его социально-демографической, уголовно правовой и индивидуально-психологической характеристики [24, с. 10];

- закрепление в законодательстве Российской Федерации социальной и психологической работы в качестве средств исправления осужденных, определение основных форм социальной работы с осужденными, разработка норматива штатной численности социальных работников, приведение их численности в исправительных учреждения) в соответствие с требованиями практики и научно обоснованными нормативами;

- внедрение современных технологий социальной помощи, защиты и поддержки в отношение наиболее социально уязвимых категорий осужденных, а также конкретной личности на всех этапах отбывания наказания [24, с. 11].

Необходимо исходить из того, что исполнения наказания в отношении всех категорий осуждённых является их исправление, которого можно достичь лишь при ресоциализации лиц, отбывающих наказания за преступные действия. О чём свидетельствует востребованность пенитенциарной социальной работы.

В соответствии с требованиями статьи 181 УИК РФ осуждённым, освобождённым из мест лишения свободы, обеспечивался бесплатный проезд к месту жительства, выдавалось единовременное денежное пособие (ЕДП) [76].

С целью решения социальных проблем освобождающихся осуждённых в территориальных органах УИС организовано взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными организациями, центрами социальной реабилитации населения.

Процесс ресоциализации индивидуален и зависит от особенностей осуждённого, его социально-демографической и уголовно-правовой характеристики. С одной стороны, большое значение имеет накопленный социальный опыт (как фактор, способствующий ресоциализации), с другой - криминальная заражённость и педагогическая запущенность осуждённого (как факторы препятствующие ресоциализации) [51, с. 10].

В 2012 году разрешено более 218,6 тыс. обращений от осужденных по вопросам оказания им содействия в трудовом и бытовом устройстве, восстановлении утраченных документов. Более 30 тыс. осужденным оформлены документы на получение социальных пособий, пенсий.

Сотрудниками групп социальной защиты оказана помощь 74,8 тыс. осужденным в оформлении документов для получения паспортов.

Более 4,3 тыс. осужденных получили помощь в восстановлении социально-полезных связей посредством осуществления переписки с родственниками, органами местного самоуправления, миграционными службами.

Специалистами по социальной работе направлено 555,2 тыс. запросов в органы внутренних дел, органы местного самоуправления и органы занятости населения о возможности трудоустройства, проживания и регистрации по предполагаемому месту жительства лиц, освобождающихся из мест лишения свободы [82].

В течение 2013 года от осужденных к лишению свободы в адрес администрации исправительных учреждений поступило 226 тыс. заявлений по социальным проблемам. На лицо тенденция снижения количества обращений осуждённых по социальным проблемам [82].

Говоря о СПВР с различными категориями осуждённых, то есть с большими группами, отличающимися теми или иными признаками, присущими каждому индивиду, мы выделяем общие закономерности и особенности этих групп. Например, для всех лиц, отбывающих наказания в воспитательных колониях (ВК), общим является то, что они были осуждены за преступления, совершённые в несовершеннолетнем возрасте.

Распределение осуждённых по типам ИУ является их первичной квалификацией или распределением по категориям. В соответствии с этим распределением можно говорить об особенностях СПВР, учитывая при этом наиболее общие (усреднённые) характеристики лиц, содержащихся в конкретном ИУ [51, с. 15].(Приложение А)

Так в исправительных колониях (ИК) общего режима СПВР проводится с учётом того, что здесь содержатся лица в основном молодого возраста, впервые отбывающие наказание, нуждающиеся в повышении образования, получении профессии, обретении или сохранении семьи, положительных взаимоотношений с родственниками.

В ИК строгого режима, где содержатся лица мужского пола, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, а также осуждённые впервые

за совершение особо тяжких преступлений, следует учитывать более зрелый возраст контингента и длительные сроки отбывания наказания.

В ИК особого режима, где содержатся мужчины, осуждённые при особо опасном рецидиве, а также приговорённые к пожизненному заключению, большое внимание следует уделить психологической помощи и решению социальных проблем [51, с. 16].

В тюрьмах, из-за покамерного содержания осуждённых здесь практически не применяются массовые и групповые формы работы. Она ведётся в основном индивидуально с применением психолого-педагогических методов и оказанием адресной социально-педагогической поддержки.

В лечебных ИУ СПВР должна проводиться в комплексе с лечебными мероприятиями.

В колониях-поселениях (КП) необходимо максимально использовать в качестве стимула возможность осуждённых проживать вместе с семьями за пределами КП. Первоочередное внимание следует уделять восстановлению социально-полезных связей, общению с родственниками, знакомыми, которые могли бы оказать положительное влияние на осуждённых и способствовать их социальной адаптации [51, с. 17].

В воспитательных колониях (ВК) отбывает наказание одна из наиболее социально уязвимых категорий осуждённых - несовершеннолетние. В этом возрасте (14 - 17 лет) активно происходит социализация личности, то есть усваиваются знания, нормы и ценности, идёт приобщение к социальным отношениям. В отличие от взрослых у несовершеннолетних ещё не завершён процесс формирования личности, нет необходимых знаний и трудовых навыков. Поэтому проводимая с ними работа в значительной мере должна быть ориентирована на успешное завершение этапа первичной (начальной) социализации [51, с. 12].

СПВР с несовершеннолетними должна проводиться с учётом особенностей их личностей, обстоятельств жизни до осуждения и тяжести совершённых преступлений. Особое значение имеет воспитание в подростках толерантности, терпимого отношения к лицам иных национальностей, иной расы, веры и т.п.

Одной из социально уязвимых категорией осуждённых, отбывающих наказания в ИК общего режима и КП, являются женщины. Их убеждения и мотивация поступков чаще всего связаны с семейно-бытовыми проблемами. Следует помнить о недопущении однополой (лесбийской) любви. Важно также обучать женщин правилам личной гигиены. Необходимо повышать культурный уровень осуждённых женщин, развивать у них духовность и мораль, эстетику, чувство материнства, женственность.

Инвалиды и лица с ограниченной трудоспособностью также отличаются повышенной социальной уязвимостью. Для них в ИУ необходимо создавать лечебно-производственные мастерские (трудовая терапия). Работая в них, осуждённые смогут улучшить своё психологическое и физическое состояние, приобрести социально полезные навыки, которые пригодятся после освобождения из ИУ [51, с. 13].

Работа с осуждёнными должна начинаться на начальном этапе, с карантинного отделения ИУ. В первые дни пребывания в ИУ следует выявить их психологические особенности и социальные проблемы.

Осуждённые по-разному адаптируются к условиям ИУ. Период адаптации может составлять от двух недель до шести месяцев, а у некоторых (сложно адаптируемых и не адаптируемых) продолжаться значительно дольше. Поэтому к осуждённым следует относиться дифференцированно. Если человек адаптируется в течение 15 дней, после распределения в отряд, не стоит проводить с ним дополнительную работу. У тех, кто адаптируется хуже, необходимо тщательно выявлять особенности личности, интересы и направленность поведения, наличие проблем [66, с. 271].

С лицами, находящимися на последнем, заключительном этапе отбывания наказания, необходимо вести подготовку к освобождению в «Школе по подготовке к освобождению [66, с. 284].

Необходимо учитывать возраст осуждённых, степень их религиозности и участия в общеобразовательном и профессиональном обучении. Можно выделить категорию лиц, отбывающих наказания, молодого (до 35 лет), среднего (35 ? 55 лет) и пожилого (старше 55 лет) возраста. По отношению к религии осуждённых можно разделить на верующих и неверующих (атеистов). По участию в обучении - на учащихся общеобразовательных школ при ИУ, профтехучилищ ИУ, образовательных учреждений вне ИУ (заочное или дистанционное обучение) и нигде не обучающихся.

Итак, социально-психологическая и воспитательная работа с каждой категорией осуждённых должна иметь свои особенности. Только при дифференцированном подходе, возможна ресоциализация осуждённых и их исправление [74, с. 5].

Специфика социальной работы в пенитенциарных учреждениях состоит в следующем:

- она ведется внутри социальных организмов с высокой степенью закрытости и изолированности;

- ее объектом являются лица с высоким индексом социального неблагополучия и повышенной стрессогенностью;

- социальная работа проводится в обстановке противоборства двух непримиримых этико-правовых концепций (назовем их менталитетом «тюремного персонала» и менталитетом «тюремного мира»), при этом их представители не рассматривают социальную работу как неотъемлемый и необходимый элемент тюремной жизни, часто не понимают ее значения и роли;

-социальная работа неразрывно связана с исполнением уголовного наказания, имея, по сути, те же конечные цели, что и этот социально-правовой институт;

-социальная работа в условиях пенитенциарной системы не должна прекращаться с окончанием исполнения наказания, так как бывший осуждённый нуждается в ресоциализации и адаптации к внешнему миру, его правилам и нормам [24, с. 1].

...