Социально-экономические детерминанты развития малого и среднего предпринимательства в регионе

50-250

менее 4

менее 16

менее 2

менее 8

Источник: PROMEESE Profiles of Management Excellence in European Small Enterprises. 1995.

При определении мер поддержки к субъектам предпринимательства на уровне Комиссией Европейского Сообщества могут применяться и другие показатели при отнесении предприятий к малым.

Предложенные Европейским Сообществом критерии отнесения фирм к малым являются следующие: число занятых работников не должно превышать 100 человек; размер собственного основного капитала должен быть менее 75 экю при условии, что доля более крупных компаний в уставном капитале фирмы не превышает одну треть. Комиссия ЕС выделяет микрофирмы с численностью занятых до 10 человек (в большинстве это индивидуальные и семейные предприятия и фермерские хозяйства) и мелкие фирмы, численность занятых работников на которых колеблется от 10 до 99 человек ¹¹ PROMEESE Profiles of Management Excellence in European Small Enterprises. 1995.

. В определениях малых и / или средних предприятий, основанных на количественном подходе, чаще всего используют такие легко доступные для анализа критерии, как число занятых, объем продаж (оборот), балансовая стоимость активов. При этом известны определения, основанные только на применении одного из критериев (так, прежнее определение Европейским Сообществом - численность занятых); может быть использована комбинация этих критериев, как в новом определении определение Европейским Сообществом (табл. 2).

Таблица 2. Варианты количественных определений среднего предприятия Европейским Сообществом

Тип исследования	Балансовая стоимость активов, млн. ф. ст.	Объем продаж, млн. ф. ст.	Число занятых, человек
Определение размера фирмы в целях
бухучета	1,4-5,75	1,4-5,75	50 - 250
Планирование в среднем бизнесе	-	10-33,3	-
Стратегия в среднем бизнесе	-	-	10 - 500
Корпоративное планирование
в среднем бизнесе Великобритании	-	9-160	1800-4999
Экспортные маркетинговые стратегии
в среднем бизнесе Великобритании	-	-	100-500
Факторы успешного роста компаний
в США	-	16-666*	-
Факторы успешного роста компаний в
электронной промышленности
Великобритании	-	10-120	-
Инновации в промышленности Греции	-	-	50-250
Маркетинговые исследования в
среднем бизнесе	-	-	100-500
Стратегии развития технологий в
среднем бизнесе	-	13-66*	-

* Доллары США пересчитаны в фунты стерлингов.

Источник: Brooksbank R. Defining the Small Business: A New Classification of Company Size. 1998.

Данные таблицы 2 свидетельствуют об отсутствии общего консенсуса исследователей по вопросу определения размера предприятия даже в национальном масштабе, так как большая часть приведенных критериев относится к Великобритании - одной из первых западноевропейских стран, обратившей внимание на феномен малых и средних предприятий и целенаправленно развивающей этот сектор экономики.

Главным достоинством количественных определений является удобство их использования. Такие критерии, как оборот или численность занятых, как правило, доступны для исследователей. Однако, хотя подобные критерии и являются наиболее распространенными, разброс мнений о количественных параметрах изменения таких критериев чрезвычайно широк даже в пределах одной и той же страны, не говоря уже о разных странах.

Основными недостатками количественных подходов являются их абсолютность, отсутствие теоретической базы, определяющей выбор того или иного показателя и границ его изменения, и в связи с этим трудность их использования для сравнительного анализа.

Международная организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в которую входят экономически высокоразвитые страны, определяет предприятия с числом до 19 человек как «весьма малые», до 99 человек - как «малые», от 100 до 499 человек - как «средние» и свыше 500 - как «крупные».

Делались попытки определить размер "малого", "среднего" и "крупного" предприятий через рассмотрение "эффектов" или последствий влияния размера на характер деятельности фирмы. В качестве примера такого подхода имеется определение Ван Хорна, который при анализе особенностей стратегического планирования малых фирм выделяет пять характерных черт, присущих в стратегическом аспекте малым фирмам ¹¹ Brooksbank R. Defining the Small Business: A New Classification of Company Size. 1998.:

- относительно небольшое число производимых продуктов (технологий, услуг, ноу-хау);

- сравнительно ограниченные ресурсы и мощности (капитал, человеческие ресурсы и т.д.);

- менее развитые системы управления, административных процедур и технологий, необходимых для оценки и контроля стратегического положения компании;

- несистематичность менеджмента, неформальность отношения к тренинговым и обучающим программам;

- главные управленческие должности и большинство акций удерживаются основателями предприятия и/или их родственниками.

На базе этих качественных критериев, а также своего опыта консультирования в Нидерландах Ван Хорн предложил считать средними предприятия с численностью занятых от 50 до 500 человек и оборотом в 1-33 млн. ф. ст.

Другим примером качественного подхода является методика, разработанная на основе исследований процессов развития организаций X. Велу ¹¹ Velu H. A.F. The Development Process of The Personally Managed Enterprise. - European Foundation for Management Development's, 10th Seminar on Small Business, 1980, p. 1-21.

. Он идентифицирует ряд характеристик, присущих предприятиям разного размера - от малых до крупных. В этом исследовании делается вывод о том, что британские средние по размеру компании - это предприятия с численностью занятых от 25 до 500 человек.

Широкое распространение в западных странах получила также "теория этапов роста фирмы" (или просто "теория роста компании"), появившаяся в результате исследований в области "организационного поведения" ("organizational behavior") и также давшая толчок к распространению качественных определений размера фирмы на основе выделения характерных этапов ее развития. И хотя ни один из вариантов теории роста фирмы не связан напрямую с определением размера предприятия, ряд исследователей используют эту концепцию для развития качественных вариантов определения размера фирмы.

Один из вариантов данной теории фокусируется на стратегии развития продукта как индикаторе этапа роста предприятия. При этом большинство авторов рассматривают компании как предприятия, развивающиеся начиная от малой фирмы, ориентированной на производство одного продукта, до крупной с ориентацией на диверсификацию своей деятельности по производству большого числа продуктов (технологий, услуг, ноу-хау) - компании-конгломерата. Для характеристики этапа развития продукта используется "коэффициент специализации" ("specialization ratio), равный отношению годового дохода фирмы к ее общим затратам на производство и сбыт основного продукта.

Преимуществами качественного подхода являются достижение некоторой степени его теоретического обоснования и учет широкого спектра "интуитивно" присущих разным предприятиям качественных критериев, таких, как "система менеджмента", "система контроля производительности", "система мотивации производительности" и т.д. Основными недостатками этого подхода являются сложность практического его применения, обусловленная, в частности, трудностью доступа к внутрифирменной информации для определения ряда характеристик, таких, например, как "система менеджмента", а также достаточно широкий спектр самих критериев. Качественное определение малой фирмы можно сформулировать посредством выделения основных характерных особенностей ее существования и развития. Этот подход интересен прежде всего тем, что рассматривает малую фирму не как уменьшенный вариант большой компании, а как организацию, деятельность которой качественно отличается от крупных предприятий следующими специфичными чертами: высокой степенью неопределенности; потенциально более высокой способностью к внедрению инноваций (в широком смысле); постоянным развитием и адаптируемостью к изменениям.

Существует и комбинированный подход в определении критериев малого и среднего предприятия. Характерным примером комбинированного подхода является определение малой фирмы, предложенное в докладе Болтонского комитета (Великобритания), явившемся, по сути, первым примером серьезного рассмотрения проблемы развития малого бизнеса ¹¹ См.: Storey D.J. Understanding the Small Business Sector. 1989.

.

В нем приведены результаты сравнительного анализа некоторых аспектов развития малых фирм в разных странах, что было первой попыткой осмысления проблемы малого и среднего предпринимательства в международном контексте.

Пытаясь устранить недостатки количественного подхода, Болтонский комитет предложил так называемые "экономическое" и "статистическое" определения малой фирмы. Согласно экономическому определению, к малым относятся фирмы, удовлетворяющие следующим трем условиям:

- фирма владеет относительно небольшой долей рынка в рыночном пространстве ее сферы деятельности;

- управление фирмой осуществляется ее владельцем (или соучредителями) лично, а не посредством формализованной управленческой структуры;

- фирма является независимой (не представляет собой часть крупного предприятия).

Статистическое определение (табл. 3) предполагалось использовать для выявления вклада предприятий малого бизнеса в валовой национальный продукт, в решение проблемы занятости, экспортную деятельность, развитие инноваций и т. д., для анализа изменений соответствующих показателей во времени и обеспечения возможности проведения сопоставлений на международном уровне. Данные табл. 3 иллюстрируют также использование различных определений для разных отраслей и вариации одних и тех же "критериев малости" для различных сфер деятельности.

Таблица 3 Статистическое определение малой фирмы по методологии Болтонского комитета

Отрасли	Определение
Промышленность	Число занятых не более 200
Строительство, добыча полезных ископаемых	Число занятых не более 25
Розничная торговля, услуги	Оборот не более 50 000 ф. ст.
Продажа автомобилей	Оборот не более 100 000 ф. ст.
Оптовая торговля	Оборот не более 200 000 ф. ст.
Транспорт	В собственности фирмы не более 5 транспортных средств
Общественное питание	Все самостоятельные предприятия, исключая чьи-либо отделения и предприятия, управляемые пивоваренными заводами

Источник: Bolton Committee Report (1989).

В дальнейшем болтонское определение неоднократно подвергалось критике как "экономической", так и "статистической" составляющих ¹¹ См.: Storey D.J. Understanding the Small Business Sector. 1989.

.

Во-первых, отмечалось противоречие между "экономическим" определением, предусматривающим, что управление в малой фирме осуществляется без использования какой бы то ни было формализованной управленческой структуры, и "статистическим" определением, согласно которому малая фирма, например, в промышленности, может насчитывать до 200 занятых. Хотя в болтонской интерпретации далее признавалось, что некоторые малые предприятия могут характеризоваться "одним или более уровнями промежуточных "контролеров" ("sugervisois") или "бригадиров", проводящих в жизнь решения владельца фирмы - предпринимателя", тем не менее подчеркивалось, что все ключевые решения принимаются именно им. Однако и специальные исследования этого вопроса, и просто объективный взгляд на практику функционирования малых фирм показывают, что менеджеры малых фирм принимают серьезные управленческие решения (в рамках делегированной им ответственности), а не только выполняют чисто контрольные функции начиная уже с того времени, когда фирма насчитывает от 10-20 человек и более. При этом деятельность фирмы характеризуется довольно четким разграничением сфер ответственности.

Во-вторых, другой спорный аспект болтонского определения - утверждение о невозможности для малой фирмы влиять на свой рыночный сегмент, например, на цены посредством изменения количества выпускаемых ею продуктов. Это утверждение, по сути, базируется на принятии того факта, что малая фирма действует в контексте совершенной конкуренции.

На практике, однако, многие малые фирмы развиваются успешно, находя свои ниши. Обеспечивая присутствие на рынке в высокой степени специализированных услуг или продуктов, например, в достаточно изолированной в географическом плане местности, они часто не испытывают особой конкуренции. В результате в краткосрочном или даже среднесрочном временном интервале малые фирмы оказываются в положении, позволяющем им удерживать достаточно высокие цены и достигать при этом более высокой рентабельности, чем на крупных предприятиях той же отрасли.

Статистическое определение Болтонского комитета также подвергалось серьезной критике и по другим различным аспектам. В качестве его недостатков отмечались следующие:

- широкий спектр применяемых критериев "малости";

- наличие разных числовых параметров изменения критериев для разных отраслей, затрудняющих использование такого определения;

- непосредственное использование денежных единиц, что неизбежно приводит к трудностям учета изменений их стоимости во времени;

- применение критериев численности занятых при сопоставлении деятельности малых и крупных фирм с течением времени также приводит к определенным затруднениям в связи с неравномерным изменением количества валового национального продукта на человека для различных отраслей;

- единое статистическое определение, несмотря на отдельные вариации его составляющих для различных отраслей, подразумевает тем не менее однородность сообщества малых фирм.

Исследователям, пытающимся делать какие-либо выводы на основании статистики малых и средних предприятий разных стран, необходимо быть особенно внимательными, так как существуют дополнительные "подводные камни", способные существенно исказить "истинное" положение дел:

- различные подходы к формальному определению малых и средних предприятий в разных странах (в докладе РАРМП ¹¹ Малый бизнес России. Проблемы и перспективы. Аналитический доклад РАРМП. 1998. приводится 18 вариантов определений малых и средних предприятий);

- даже в рамках общих подходов - различия традиционно сложившихся в разных странах способов учета появившихся на рынке предприятий и уходящих с рынка фирм;

- даже при полном совпадении определений и числовых параметров используемых критериев возможны неожиданности. Например, способы учета численности как частично занятых на предприятии, так и самозанятых могут различаться для разных стран;

- статистика малых предприятий в разных странах по-разному учитывает малые фирмы, являющиеся отделениями других компаний.

Таким образом, статистические данные по малым и средним предприятиям могут использоваться в различных дискуссиях и в различных, в том числе спекулятивных, целях. Избежать таких неприятных последствий текущей реальной ситуации в этой области можно посредством объединения усилий ученых, исследователей, политиков и предпринимателей.

Дебаты специалистов западных стран по проблеме определения малого и среднего предпринимательства пока не закончены, особенно в России (так, наше законодательство пока никак не определяет понятие среднего бизнеса).

В настоящее время в нашей стране при рассмотрении проблемы определения малых и средних предприятий внимание специалистов и политиков концентрируется в основном на связанных с ней вопросах налогообложения и государственной поддержки малого бизнеса.

Так, в федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в РФ 1996-1997 гг. и в решениях 1-го и 2-го Всероссийского съезда предпринимателей обращено особое внимание на разработку и закрепление в российском законодательстве принятых в мировой практике, в том числе в странах - членах ЕС, понятий "микрофирма" и "среднее предприятие", а также распространение на эти сферы предпринимательства действия федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

Нам хотелось бы сделать акцент на значительно более широком спектре задач, обусловливающих необходимость использования формальных или неформальных определений малого бизнеса, а также на более широком видении возможных подходов к их решению. При разработке отечественных вариантов полезно осмысление опыта стран, в которых сектор малых и средних предприятий развивается уже около двух десятков лет. Особо надо подчеркнуть, что вряд ли существует единственно верное для всех целей определение малого и/или среднего предприятия.

Мы попытались показать расплывчатость переходных границ между качественными определениями "малый - средний - крупный бизнес". Для различных целей и задач вполне правомерно использование разных подходов. Вместе с тем при решении задач статистических наблюдений и анализе ситуаций как в отдельных регионах, так и в России в целом не следует забывать о проблеме определения малых и средних предприятий.

Для этого, как нам кажется, будет логичным обратиться к современной российской истории малых и средних предприятий.

1.3.2 Современная российская история малых и средних предприятий

В российской практике малое предпринимательство было разрешено в 1988 г. Поначалу к числу малых относили государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых не превышало 100 человек.

Так, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР, принятыми в августе 1990 г., к числу малых стали относить предприятия с числом ежегодно занятых, не превышающим: в промышленности -- 200 человек, в науке и научном обслуживании -- 100, в других отраслях производственной сферы -- 50, в отраслях непроизводственной сферы 25, в розничной торговле -- 15 человек.

Наряду с этим учитывался и объем хозяйственного оборота, право на определение количественного значения которого предоставлялось союзным республикам. Однако величина хозяйственного оборота практически так и не была установлена. Принцип отнесения предприятий к малым по численности работников сохранился и в современном российском законодательстве. 25 декабря 1990 г. был принят закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, разрешивший деятельность предприятий всех видов. Границы между различными формами частных предприятий стали менее четкими и существенными, а основной принцип регламентирования их деятельности выразился в том, что для всех форм собственности был создан одинаковый режим ¹¹ Aslund A. How Russia Became a Market Economy.-Brooking: Washington, 1995. P. 224..

В принципе это стало крупным идеологическим прорывом, поскольку оказались устраненными все «марксистские» различия между различными формами собственности. С принятием нового закона о предприятиях изменились и статистические категории.

18 июня 1991 г. Совет Министров принял постановление «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР», согласно которому к ним относятся предприятия с числом занятых до 200 человек в промышленности и строительстве, до 50 - в других видах производственной деятельности и до 15 человек в торговле и общественном питании. Такое определение малых предприятий было довольно узким; путаницу вносило и то, что критерии отнесения предприятия к малому были разными для разных отраслей и дополнялись другими условиями.

Более того, в 1993 г. и в 1995 г. статистические данные были искажены в связи с изменениями в определении малого предприятия - предельное число занятых в промышленности и строительстве на малом предприятии было сокращено до 100 человек ¹¹ Белоконная Л., Плышевский Б. Развитие малых предприятий в России // Вопросы статистики. - 1995. № 9. С. 9.. Путаница в статистике была связана и с методом оценки. Любопытно, что у российских предприятий регистрационный номер и индивидуальный номер налогоплательщика поначалу не совпадали.

Налоговые органы дают свой собственный регистрационный номер, как и Единый государственный регистр предприятий и организаций и два-три других органа в зависимости от отрасли экономики. В конечном счете статистические данные по малым предприятиям оказываются неполными и несопоставимыми; Госкомстат РФ к тому же дополняет их собственными оценочными показателями.

Правительство России ещё в мае 1993 г. уступило требованиям местных властей, передав им выдачу лицензий всем предприятиям. Оно приняло решение, согласно которому региональные власти должны были лицензировать все виды хозяйственной деятельности. Это решение действует и поныне.

С тех пор в России предприятия лишены свободы даже на бумаге. Хотя иногда раздается общественная критика этой формы лицензирования, поскольку очевидно, что она серьезно ограничивает конкуренцию.

Местные власти на большей части территории России, по-видимому, намеренно ограничивают конкуренцию, давая возможность имеющим лицензию предприятиям получать монопольные прибыли, часть которых затем отчисляется во внебюджетные фонды, средства которых местные руководители могут использовать более или менее свободно в собственных интересах. Кроме того, лицензирование облегчает местным должностным лицам получение взяток. Однако ограничение конкуренции в целом выгодно известным предпринимателям, даже если они подвергаются опасности лишиться лицензии. В этом одна из причин их высоких прибылей.

Так, цены на западные товары в Москве примерно вдвое выше, чем в Германии, что, несомненно, является результатом монополизации торговли.

Также существует огромный разброс цен в пределах России, даже в соседних районах, поскольку местные власти могут использовать и силы правопорядка для ограничения различных форм внутренней торговли.

Бичом для всех малых и средних предприятий стали участившиеся проверки и сертификация; это, видимо, связано с обретением прежней бюрократией власти - она начала «опекать» предприятия еще больше, чем раньше. Инспектирование предприятий касается абсолютно всех сторон их деятельности; при этом налоговые проверки уже не являются самой главной проблемой ¹¹ Буев В. Как выживают малые предприятия // Предпринимательство России. Т. 2. №4. 1998. С. 36-44..

На первый взгляд может показаться странным, что усиление лицензирования и инспектирования предприятий сопровождалось активизацией правительственной поддержки малых предприятий, например, принятие Государственной Думой в июне 1995 г. закона «О государственной поддержке малых предприятий в Российской Федерации» и создание Государственного комитета по поддержке и развитию малого предпринимательства в России.

Однако эти и другие правовые акты составлены в том же духе, что и нормы, регулирующие лицензирование - местные власти будут вмешиваться в деятельность частных предприятий по своему усмотрению, используя метод кнута и пряника и поддерживая избранные малые предприятия посредством освобождения их от уплаты налогов и предоставления льготных кредитов. Подчеркивается важность создания «инкубаторов бизнеса» путем обеспечения избранных предприятий всеми элементами инфраструктуры.

Таким образом, лицензирование, инспектирование и «государственная поддержка» служили одной цели: дать региональным и местным органам больше дискреционной власти в области вмешательства в деятельность частных предприятий.

Неудивительно, что принятие законов якобы с целью поддержки малых предприятий привело на деле к их удушению, поскольку развитию этих предприятий не способствует всестороннее и дискреционное регулирование.

В ряде отраслей экономики, особенно на транспорте и в сельском хозяйстве, у малых частных предприятий в России почти нет шансов выжить.

В торговле, строительстве и промышленности много малых частных предприятий, но их деятельность и конкуренция между ними подвергаются большим ограничениям. Очевидный вывод состоит в том, что и федеральные и местные власти должны гораздо меньше вмешиваться в деятельность предпринимателей, обеспечивая им более благоприятные возможности.

Для этого необходим ряд принципиальных изменений. В комплексе они равносильны новой либеральной экономической политике по отношению к малым предприятиям, основанной на единых принципах.

Малые предприятия не должны подвергаться дискриминации и пользоваться привилегиями.

Все крупные проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели, связаны с действиями как федеральных, так и местных органов власти.

Родовым понятием, объединяющим всех лиц, действующих в качестве рыночных агентов, является хозяйствующий субъект.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации под "хозяйствующим субъектом" понимаются российские и иностранные коммерческие организации и их объединения (союзы или ассоциации), некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели.

В законах, актах Президента РФ и Правительства РФ словосочетания "хозяйствующий субъект" и "субъект предпринимательской деятельности" и используются как идентичные.

Под субъектом предпринимательской деятельности в Гражданском Кодексе Российской Федерации понимается такой субъект гражданского права, который на свой риск осуществляет самостоятельную деятельность, направленную на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг, и который зарегистрирован в этом качестве в установленном законом порядке.

Часто в нормотворчестве и в предпринимательской практике возникает надобность вычленить в особую группу хозяйствующих субъектов -- юридических лиц. Но такого родового понятия еще нет.

Ему бы вполне соответствовало словосочетание "предпринимательские организации", которое объединяло бы коммерческие организации, а также некоммерческие, могущие осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 г. № 88-43 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:

* в промышленности, строительстве, на транспорте -- 100 человек;

* в сельском хозяйстве и научно-технической сфере -- 60 человек;

* в оптовой торговле -- 50 человек;

* в розничной торговле и бытовом обслуживании населения -- 30 человек;

* в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности -- 50 человек ¹¹ Закон РФ от 14 июня 1995 г. № 88-43 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»..

Средняя за отчетный период численность работников малого предприятия определяется с учетом всех его работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правого характера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанного юридического лица.

В случаях превышения малым предприятием вышеназванной численности работников данное предприятие лишается льгот, предусмотренных действующим законодательством, на период, в течение которого допущено указанное превышение, и на последующие три месяца.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критерию того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или в годовом объеме прибыли.

Есть разные определения понятия «малое предприятие», однако обычно к малым относят предприятия с числом занятых менее 200 человек безотносительно к объему капитала и виду деятельности.

Малые и средние предприятия всегда играли и играют большую роль в развитии экономики западных стран, где на их долю приходится в среднем 2/3 всех занятых - не менее 50% в каждой стране.

У этих предприятий много преимуществ. Прежде всего, они отличаются гибкостью, поэтому больше способны к инновациям, быстро продвигаются на новые рынки и разрабатывают новые изделия. В последние годы эти предприятия обеспечивали большинство новых рабочих мест.

В России бытует мнение, что в стране преобладают крупные предприятия, а малые не могут приносить высокую прибыль. Это еще одна разновидность точки зрения, что Россия - особая страна, и мировой опыт по тем или иным причинам для нее неприменим. Эта идея популярна среди новых российских капиталистов («олигархов»), сделавших большие деньги в результате «использования» государства, а не рынка.

Выводы:

1. Отдельные попытки как зарубежных, так и отечественных исследователей выработать единое или обобщенное определение малых и средних предприятий, по-видимому, заранее обречены на провал. Во многом это объясняется отсутствием единого подхода к определению малого и среднего предприятия. В то же время в каждой стране - члене Европейского Сообщества параллельно существуют свои национальные подходы к определению малого и/или среднего предприятия, иногда также варьирующиеся в зависимости от конкретных задач.

Наиболее часто в исследовательских целях использовали показатели "число занятых", "стоимость активов" или "годовой оборот" ("объем продаж") и др. Вследствие разнообразия подходов, к тому же варьирующихся по числовым значениям тех или иных показателей, участвующие в обсуждении проблем далеко не всегда имели и имеют в виду одно и то же, употребляя понятия малого и среднего бизнеса.

2. В силу многообразия проблем, для решения которых может потребоваться формальное определение малого и/или среднего предприятия, дифференцированности объективных внешних условий всегда есть и будут появляться вариации на эту тему, соответствующие конкретным условиям и специфическим задачам.

То, что считается "средним" для одной отрасли или одного сегмента рынка, может быть отнесено к "малому" или "крупному" в другом контексте.

В зависимости от выбранного критерия одна и та же компания может быть одновременно отнесена к крупным, средним или малым предприятиям, как, например, рекламная фирма с огромным оборотом, относительно средним масштабом операций и с небольшим числом сотрудников.

О практической неосуществимости такого рода задачи говорится во многих работах учёных и практиков, при этом подчеркивается, что для разных целей могут использоваться (что и делается) различные определения.

3. Для решения одних задач при определении малого и/или среднего предприятия необходимо строгое или формальное определение, для решения других - достаточно наличия общих согласованных подходов к пониманию содержания, стоящего за тем или иным понятием малого и/или среднего предприятия.

4. Все крупные проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели малых и средних предприятий, связаны с действиями как федеральных, так и местных органов власти.

Очевидный вывод состоит в том, что и федеральные и местные власти должны гораздо меньше вмешиваться в деятельность предпринимателей, обеспечивая им более благоприятные возможности.

5. Чтобы малые предприятия процветали, недостаточно сосредоточить внимание только на условиях их деятельности. Следует наладить четкое управление крупными государственными и частными компаниями и установить по отношению к ним жесткие бюджетные ограничения. Большие недоимки многих крупнейших российских компаний говорят о том, что правительство до сих пор не настаивало на жёстких процедурах банкротства.

Во многих других постсоциалистических странах многие новые малые предприятия были созданы на базе активов, которые государственные предприятия были вынуждены продать из-за жестких бюджетных ограничений. Этот процесс начался и в России, но пока сделано очень мало.

6. Пассивные и некомпетентные менеджеры бывших государственных предприятий держат на фактически не работающих крупных предприятиях значительные ресурсы - машины, оборудование, здания и рабочую силу.

Эти ресурсы необходимо высвободить, и большая часть их, по логике, должна поступить в малый бизнес. Особенно большой недостаток малые предприятия испытывают в зданиях и помещениях, в то время как у крупных предприятий в избытке неиспользуемых помещений.

Данное столкновение интересов - одна из особенностей развития малого и среднего бизнеса в России.

7. Необходимо отказаться от сегодняшней концепции государственной селективной поддержки предприятий.

Следовало бы отменить все дискреционные налоговые освобождения, льготные кредиты и другие программы поддержки бизнеса, поскольку они не помогают, а вредят предприятиям. Всякое дискреционное действие правительства - возможность для получения ренты. Правительству следует сосредоточить внимание на создании либеральной и стабильной правовой среды.

8. Требуется разработать нормальную правовую систему для нормального ведения бизнеса. Предприниматели должны иметь возможность привлекать к компетентному и беспристрастному суду друг друга и государство, однако, к сожалению, вряд ли такие суды скоро возникнут. Пока лучшее, на что можно надеяться, это то, что государство, наконец, насколько возможно оставит малые и средние предприятия в покое.

9. В России частные предприятия пока еще не играют большой роли, как это имеет место в развитых капиталистических странах. Этот сектор продолжает подвергаться очень жестким ограничениям, и поэтому его экономическая эффективность значительно ниже, чем могла бы быть.

С учётом роли малого и среднего бизнеса в любой стране с современной экономикой это значит, что российская экономика обладает гораздо меньшей гибкостью, способностью к обновлению и динамизмом, чем это возможно.

Следовательно, важно предоставить российским малым предприятиям больше возможностей для развития.

Ясно, что главной проблемой при этом является обеспечение им реальной свободы и недопущение дискреционного вмешательства властей всех уровней в их деятельность. Российские малые и средние предприятия для своего развития нуждаются не столько в формальной государственной поддержке, сколько в реальной свободе и стабильной правовой среде.

Глава 2. Особенности организации малого и среднего предпринимательства в России и за рубежом

2.1 Мировой опыт развития и государственной поддержки малого и среднего бизнеса (малого и среднего предпринимательства)

Значимость малых и средних предприятий в промышленно развитых странах рыночной экономики чрезвычайно высока.

Главные цели любого предпринимателя - обеспечение выживания своего предприятия, сохранение его платежеспособности и рентабельности, предпринимательской независимости и самостоятельности. Чтобы выявить место, которое предприятие должно занять в конкретном окружении, необходимо прежде всего составить ясную картину его сегодняшнего состояния.

Во всём мире с деятельностью малых и/или средних предприятий связываются такие качества, как гибкость и адаптация к рыночным и структурным изменениям, многообразие и специфичность предложения товаров и услуг; в то же время - готовность брать на себя и нести риск частного предпринимательства, принимать решения и ежедневно вновь и вновь выдерживать натиск конкуренции.

Центральная фигура в малых и средних предприятий - предприниматель. Ему принадлежит предприятие, именно он, не в последней степени опираясь на свои знания и умения, принимает решения, касающиеся судьбы своего предприятия. Чтобы принимать верные решения, предпринимателю нужно обладать широкими познаниями. Он должен иметь подготовку в управлении производством, он один несет ответственность за инвестиционную и финансовую политику предприятия, определяет инновационную политику и профиль производства, разрабатывает стратегию своего предприятия, руководит сотрудниками и несет ответственность за социальный климат на предприятии. Таким образом, именно предприниматель - как лидер малого или/и среднего предприятия поддерживают динамичность, жизнеспособность и новые тенденции в экономике, и это важная сила, безусловно необходимая для преодоления существующих проблем.

Без малых и средних предприятий невозможно бороться и с высоким уровнем безработицы.

В рыночно-ориентированной экономической системе хозяйственного успеха и социальной стабильности можно одновременно добиться лишь в том случае, если хозяйственная структура характеризуется наличием децентрализованных, ориентированных на конкуренцию предприятий, действующих по принципу полной хозяйственности самостоятельности и организованных на частно-хозяйственных началах.

В Германии эту определяющую структурообразующую функцию выполняет около 3,2 млн. самостоятельно функционирующих частных малых или средних предприятий. Большинство малых и средних предприятий имеют юридическую форму товариществ. Примерно 70% находится в полной собственности предпринимателя, еще 23% принадлежат очень узкому кругу собственников - обычно это члены одной семьи или один-два компаньона. Они образуют хребет немецкой экономики; их вклад в экономический рост и в создание рабочих мест высок. Для малых и средних предприятий Германии используется обобщенное название - «экономический миттельштанд»¹¹ См.: Кайзер Г., Кокаль Л. Малые и средние предприятия и банки в Германии // Politekonom 1998, № 1. С. 92-93. .

По определению, принятому в Германии, малые и средние предприятия - это предприятия, на которых заняты от 1 до 500 человек. Примерно на 80% всех малых и средних предприятий трудится лишь 1-9 человек. Однако они представляют собой отнюдь не однородную предприятия. Дело имеется с разнородной хозяйственной группой, в состав которой входят очень разные предприятия - фирмы с 1 занятым, люди свободных профессий, мельчайшие предприятия сферы услуг, промышленные копании, в которых работают 200 или даже 499 человек. Существуют малые и средние предприятия разных размеров, они действуют в разных отраслях, но у есть общий признак -это частные предприятия, автономно планирующие свою деятельность и принимающие решения; во главе их стоит самостоятельно действующий предприниматель; они сталкиваются с конкуренцией на национальном и международном уровнях.

Место малых и средних предприятий в экономике Германии таково, что поддающееся оценке малых и средних предприятий в экономике Германии отражается в той доле, которую они занимают по основным экономическим показателям: на них приходится 46,9% всего хозяйственного оборота частного сектора экономики, на них занято 68% всех наемных работников, здесь проходит профессиональное обучение 80% всех учеников, создается 53% валовой стоимости всех предприятий страны, осваивается 45% валовых инвестиций ¹¹ Кайзер Г., Кокаль Л. Малые и средние предприятия и банки в Германии // Politekonom 1998, № 1. С. 92.

.

Специфика малых и средних предприятий в Германии такова, что их качественные особенности, вытекающие из различий в своих размерах, представляются более важными, чем статистически оцениваемые показатели.

Для малых и средних предприятий Германии характерны особые формы собственности и принципы управления. Хозяйственный риск берет на себя предприниматель, выступающий как главное лицо на предприятии, он принимает все важные решения и несет за них ответственность. Отсюда - сильная зависимость предприятия от личностного фактора. На организацию и процессы производства на всех его участках в равной мере влияет объем знаний и способности предпринимателя, его энергичность, свойства характера, талант, техническая и коммерческая компетентность, способность налаживать социальные отношения. Подобная зависимость малых и средних предприятий от личностного фактора приводит к господству горизонтальных иерархических структур; организационная структура и процесс производства обозримы и ориентированы на обеспечение относительно ограниченного и в то же время специализированного предложения. Высокоразвитые системы внутрипроизводственного планирования и контроля могут применяться здесь ограниченно.

Что касается финансирования, то специфика германских малых и средних предприятий состоит в том, что они редко обращаются к рынку капитала.

В отличие от крупных акционерных обществ, во главе которых стоят наемные управляющие и которым присуща высокая степень стандартизации и формализации, именно ставка на личностный фактор и индивидуальность приводит к тому, что потребности малых и средних предприятий в финансовых средствах, как правило, удовлетворяются вне рынка капитала.

Строгие формальные правила рынка капитала не соответствуют представлениям малых и средних предприятий об управлении предприятием.

Экономически самостоятельный предприниматель неохотно подчиняется контролю с стороны акционеров. Поэтому, как правило, собственный капитал малых и средних предприятий не может быть создан за счет заимствований на рынке капитала (в этом отношении в Германии происходят важные перемены), и, соответственно, необходимые финансовые средства вынужден предоставлять сам предприниматель или члены его семьи.

При такой анонимности и подчас очень высокого уровня специализации малых и средних предприятий очень трудно заимствовать финансовые средства на рынке капитала. Поэтому, только если возникает необходимость привлечения внешних финансовых средств и нет других финансовых возможностей, малые и средние предприятия попадают в сильную зависимость от банковских кредитов.

Малые и средние предприятия в Германии - это прежде всего многообразие. Принадлежность к определенному сектору экономики, специфическая сфера деятельности, возраст предпринимателя и длительность существования предприятия - вот лишь некоторые признаки, согласно которым все малых и средних предприятий подразделяются на отдельные группы. социологический предпринимательство бизнес

Описанные выше типичные качественные особенности малых и средних предприятий, оказывающие в Германии большое воздействие на отношения между ними и прочими институтами (управленческими структурами, предпринимательскими союзами, политическими партиями или банками и т.п.), неравномерно распределяются на все малых и средних предприятий. У малых и средних предприятий настолько много специфических черт, что при ближайшем рассмотрении они распадаются на многочисленные подгруппы. У предприятий, существующих долгое время и накопивших значительный опыт, иные потребности по сравнению с новыми предприятиями или теми, которые только создаются.

Предприятия, выпускающие высокоинновационную продукцию или продукцию, для производства которой используются очень высокие технологии, отличаются от предприятий, функционирующих на рынке относительно простой продукции. Предприятиям с опытом работы на иностранном рынке требуется иная информация и иные поддерживающие структуры, чем предприятиям, рынок сбыта продукции или предложения услуг которых регионально ограничен.

А у очень быстро растущих предприятий опять-таки совершенно иные потребности в финансовых средствах, чем у предприятий, которые способны развиваться лишь медленно, финансируя развитие за счет собственных средств.

Выводы для политики Германии, проводимой в отношении малых и средних предприятий таковы, что укрепление потенциала развития, поддержка в использовании возможностей развития малых и средних предприятий и обеспечение постоянного возникновения достаточно большого числа новых предприятий - вот самые важные задачи политики в отношении малых и средних предприятий, которая, помимо всего прочего, направлена на соблюдение принципа субсидиарности и преследует целью обеспечить «помощь для самопомощи».

Поэтому создание благоприятных возможностей финансирования - необходимая, если не единственная предпосылка закрепления на рынке существующих предприятий и стимул для вступления на рынок новых предприятий. Исследователи сходятся во мнении, что успех, к которому стремятся и которого должны добиваться на рынке существующие предприятия, зависит в первую очередь от их способности постоянно адаптироваться к структурным изменениям, быстро реагировать на изменения спроса, а значит, от уровня квалификации и ноу-хау предпринимателей.

Много ли будет новых предприятий, зависит от того, как смоделированы рамочные социально-экономические условия, чтобы достаточно большое количество людей выразили готовность к предпринимательству и оказались в состоянии взять на себя риск ведения экономически самостоятельного предприятия. Ведь предпринимательская деятельность нуждается в постоянном финансировании, поскольку лишь в редких случаях требуемыми финансовыми средствами располагают те люди, которые хотят или должны осуществить капиталовложения, или те, которые хотят или готовы реализовать коммерческую идею, став предпринимателями. Поэтому финансовая система Германии играет ключевую роль в возникновении, поддержании стабильности и развитии малых и средних предприятий.

Взаимоотношения между малыми и средними предприятиями и банками в Германии сформировались под решающим влиянием исторически обусловленных, институциональных, экономических и социальных рамочных условий, в пределах которых осуществляется кредитование экономики. Типичный институциональный признак немецкой банковской системы - принцип универсального банка. Типичный признак, относящийся к существу деловых отношений между банком и малых и средних предприятий, - так называемый принцип банка фирмы. Существо их обоих подробно разъяснено ниже; кроме того, дается ответ на вопрос, влияют ли эти базовые принципы на условия развития и успех деятельности малых и средних предприятий, на вероятность реализации деловых идей предпринимателями, начинающими свою деятельность, и если да, то в какой мере.

Принцип универсального немецкого банка заключается в том, что банк ориентирован практически на все финансовые операции.

Обычно универсальными банками считаются кредитные институты, предлагающие полный спектр услуг по банковским операциям; иными словами, институты, совмещающие прием вкладов и кредитные операции с операциями с ценными бумагами. Напротив, специализированные банки, характерные для англосаксонских банковских систем, занимаются либо приемом вкладов и кредитными операциями, либо операциями с ценными бумагами. Но на практике отсутствуют чистые банковские системы, функционирующие исключительно в соответствии с приведенными выше, различными в своей основе принципами, так что на деле можно говорить о преобладании одного или другого принципа - системы универсальных банков или системы специальных банков, т.е. банков, ориентированных на определенные операции.

Система универсальных банков в той форме, в какой она существует в Германии, уходит историческими традициями в середину XIX века.

Сегодня в ее рамках есть три группы универсальных банков и множество специализированных. Эти крупные группы универсальных банков в сущности формируют, во-первых, три частных банка - Дойче Банк АГ, Дрезднер Банк АГ и Коммерцбанк АГ, которые относятся к «гроссбанкам» и через широкую собственную банковскую сеть занимаются всеми видами операций, во-вторых, систему сберегательных касс, имеющих публично-правовую форму, в-третьих, кооперативный сектор, представленный народными и сельскохозяйственными кредитными банками.

Важнейшими специализированными банками в Германии являются три крупных кредитных института со специальными задачами. Это Индустрикредитбанк АГ - Дойче Индустрибанк в Дюссельдорфе -частноправовой кредитный институт, основная деятельность которого выражается в среднесрочном и долгосрочном кредитовании малых и средних предприятий; банк частично осуществляет программы и государственного кредитования. В государственно-правовой сфере это, в первую очередь, Кредитанштальт фюр виде-рауфбау (Франкфурт) и Дойче Аус-гляйхсбанк (Боннх-Бад Годесберг).

Вот два главных государственных института, содействующие малых и средних предприятий, не имеющие сети филиалов и выделяющие кредиты (по большей части в рамках государственных программ содействия), проводя их через банки предприятий.

Существуют традиционные структуры заемщиков соответствующей банковской группы, хотя вследствие межбанковской конкуренции в Германии все менее заметны различия в групповой целевой ориентации универсальных банков. Крупные банки, со времени своего возникновения нацеленные преимущественно на удовлетворение финансовых нужд крупных предприятий, и сегодня еще являются предпочтительными деловыми партнерами последних. Между тем многие крупные предприятия создали собственные финансовые структуры и не всегда связывают свою деятельность с крупными банками.

Крупные немецкие банки в процессе универсализации и расширения деловой активности расширили сферу деятельности, распространив ее на малые и средние предприятия и, таким образом, со своей стороны внедрились в область, исторически закрепленную за сберегательными кассами и кооперативными банками (в соответствии с исторической традицией и согласно уставам, они охватили своими услугами малых и средних предприятий, действующие на данной территории). В то же время сберегательные кассы и кооперативные банки внедрились в сферу крупных банков. Поэтому теперь мало кто считает, что сберегательные кассы и кооперативные банки Германии - единственные финансовые учреждения, работающие с малыми и средними предприятиями, а частные банки преимущественно обслуживают крупные предприятия.

Объем кредитования малых и средних предприятий банками не отражается в статистике. Согласно экспертным оценкам Института по изучению малых и средних предприятий (Бонн), около 70% ¹¹ См.: Кайзер Г., Кокаль Л. Малые и средние предприятия и банки в Германии // Politekonom 1998, № 1. С. 94. банковских кредитов выделяется малым и средним предприятиям промышленного сектора. Исследования рыночных позиций соответствующих банковских групп, кредитующих малых и средних предприятий, свидетельствуют, что наиболее крупные сегменты рынка в области финансирования малых и средних предприятий все еще заняты местными сберегательными кассами, за ними следуют кооперативные банки. А на три частных крупных банка приходится заметно меньший сегмент финансового рынка, обслуживающий малые и средние предприятия; однако, благодаря постоянному расширению спектра своих финансовых услуг эти банки пытаются привязать к себе по крайней мере часть малых и средних предприятий.

...