Девиантное поведение граждан, подлежащих военному призыву

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Институт экономики, управления и права (г. Казань)

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему: «Девиантное поведение граждан, подлежащих военному призыву»

Содержание

• Введение
• 1. Нормативно-правовая регламентация процедуры призыва к воинской службе
• 1.1 Новая Военная доктрина Российской Федерации
• 1.2 Законодательство о воинской обязанности и военной службе
• 1.3 Положение о порядке прохождения военной службы
• 2. Объективные и субъективные факторы уклонения призывников от службы в армии
• 2.1 Объективные факторы уклонения молодежи призывного возраста от службы в армии
• 2.2 Субъективные факторы уклонения молодежи призывного возраста от службы в армии
• 2.3 Проблемы готовности призывной молодежи к прохождению воинской службы (на примере Спасского военного комиссариата Республики Татарстан)
• 3. Опыт эмпирического исследования исследования девиантного поведения призывной молодежи: социологический портрет призывника
• 3.1 Методика и техника эмпирического исследования отношения призывной молодежи к воинской службе
• 3.2 Типологические характеристики социальных групп призывной молодежи
• 3.3 Потребности, ориентации и особенности отношения к воинской службе различных социальных групп призывников
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложения

Введение

уклонение призывник социальный служба

В современных условиях становления российской демократической государственности социальные изменения, опосредованные экономическими, политическими институциональными трансформациями, охватили все стороны российской жизни. Не могли они не коснуться и такого основополагающего института государства, как Вооруженные Силы. Резко обострились проблемы призыва на военную службу, главным образом в связи с неблагоприятными условиями формирования новых контингентов призывников, ухудшением состояния их здоровья и физической подготовки к прохождению службы. Обозначилась отчетливая тенденция к уклонению призывников от прохождения обязательной военной службы в рядах Российской армии. Начиная с 1985 года, эта тенденция отчетливо шла по нарастающей, и в 2010 году, согласно проводившемуся переучету мобилизационных ресурсов Российской Федерации, число уклонистов от армии составляло около 35 тыс. человек По Москве и Московской области. См. Клементьев Р.П., Николаева И.А. Призыв на военную службу // Социология. - 2011. - № 10. - С. 72-74..

В Республике Татарстан проблемы уклонения призывной молодежи от воинской службы также актуальны. Только каждый десятый молодой человек из числа лиц призывного возраста попадает в войска. Особую остроту проблеме придает актуализация конституционного права россиян на альтернативную службу. Эксперимент по альтернативной службе в Нижнем Новгороде, рассмотрение этого вопроса в судебном порядке, направление Закона об альтернативной службе в Государственную Думу Российской Федерации делают проблему призыва на воинскую службу особенно острой.

Проблема отклоняющегося поведения имеет специфические проявления в Вооруженных Силах. Объективными причинами девиантного поведения в армии является то, что в Вооруженных Силах социальные отношения строго регулируются уставными требованиями и, соответственно, выше вероятность девиантного поведения Волков Е.П. Уклонение от исполнения служебных обязанностей как форма девиантного поведения офицеров // Автореф. дисс. к.социол.н. - М., 1998. -С.3..

Призыв на военную службу сегодня осуществляется в новых условиях модернизации Вооруженных Сил, характеризующихся изменением взаимодействия общества и армии. Наблюдается повышение уровня гражданского контроля за организацией призыва и прохождением срочной службы, ведутся поиск и отработка новых эталонов профессиональной воинской культуры. В то же время популистски трактуемые идеи либерализма негативно повлияли на отношение молодых поколений к службе в армии.

Анализ феномена девиантного поведения призывной молодежи актуален и в теоретическом, и в практическом аспектах. В теоретическом аспекте необходимо осмыслить проблемы девиантного поведения призывников в связи с модернизацией армии, изменением концепции национальной безопасности, изложенной в новой Военной доктрине Российского государства и трансформированной новыми реалиями третьего тысячелетия -- массовыми террористическими актами -- как проблемами сохранения мира планетарного характера. Подобные преобразования коснулись армии в целом и комиссариатов в частности. В теоретическом плане важно изучение проблемы специфических проявлений отклонения от социальной нормы в Вооруженных Силах. Регламентация социальных отношений в Вооруженных Силах предопределяет повышенную вероятность девиантного поведения, и это является одной из объективных причин отклоняющегося поведения в армии.

В практическом отношении важно проанализировать специфику нормативного и девиантного поведения призывников, определить социальные детерминанты такого поведения, выявить особенности деятельности в тотальных институтах в изменяющейся социальной среде (в ситуации нормативно-правовых трансформаций) и разработать подходы к предупреждению уклонения от призыва.

Установка на уклонение от службы в армии приобретает характер социальной нормы. Практически молодой человек попадает в армию преимущественно в тех случаях, когда он не в состоянии найти социально одобряемую и легитимную возможность уклонения от службы. С другой стороны, молодые люди признают и понимают необходимость для государства сильной армии.

Все это свидетельствует об актуальности данного исследования.

Объект исследования -- призывная молодежь Республики Татарстан.

Предмет исследования -- отклоняющееся поведение призывной молодежи.

Цель исследования -- на основе анализа современного состояния и динамики развития ситуации с призывом на срочную воинскую службу выявить объективные и субъективные факторы уклонения от призыва на воинскую службу (на примере Республики Татарстан); в практическом плане -- выработать направления оптимизации допризывной работы с молодежью.

В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:

- проанализировать особенности нормативного регулирования призыва на воинскую службу;

- выявить объективные и субъективные факторы, способствующие формированию ориентации на уклонение от воинской службы и определить особенности социального самочувствия призывников;

- исследовать и описать специфику потребностей, ориентации, особенностей отношения к воинской службе различных социальных групп призывников;

- выработать практические рекомендации по оптимизации адресной допризывной подготовки различных социальных групп молодежи.

Структура представленной дипломной работы состоит из трех глав, которые разбиты на параграфы. В работе имеется введение и заключение, библиографический список литературы, завершают работу приложения.

1. Нормативно-правовая регламентация процедуры призыва к воинской службе

1.1 Новая Военная доктрина Российской Федерации

Современные институциональные изменения коснулись всех сторон экономической, политической, культурной жизни российского общества, они не могли не затронуть и такой основополагающий институт государственности, которым являются Вооруженные Силы. Процессы реформирования в Вооруженных Силах являются одними из самых сложных, в силу описанных в первом параграфе особенностей армии как тотального института с предельной регламентацией социальных взаимоотношений. Армия как социальный институт является наиболее консервативной частью общества, хранителем самых устоявшихся традиций. Например, современная британская армия является практически точным подобием вооруженных сил трехсотлетней давности и гордится незыблемостью своих традиций. Это не мешает ей быть одной из самых боеспособных и современных армий мира Шурыгин В. От постсоветской армии к российской. - М.: НАУКА, 2011. - С.18..

Проблема финансирования армии важна, но никак не исчерпывает все вопросы ее реформирования. Современная история знает достаточно примеров, когда «бедные» (плохо материально и технически оснащенные) армии оказывались куда боеспособнее «богатых», например, неудачи американцев в Индокитае, советская военная кампания в Афганистане и т.д.

Главным содержанием военной реформы должны стать, прежде всего, институциональные изменения - изменение роли и места в российском обществе в целом вооруженных сил, место солдата, офицера, а не просто переход армии на новые структуры, штаты, уставы, нормы довольствия или зарплаты Там же..

Можно отметить две институциональные военные реформы в России: военная реформа Петра I и военная реформа 1918 года. Обе этих реформы были вызваны тяжелейшими социально-политическими и экономическими кризисами. Основой содержания этих реформ являлся демонтаж старой армии, неразрывно связанной с реформируемым обществом, и создание новой армии, абсолютно преданной победившему строю.

Каждая новая государственная машина формирует собственную гвардию, безоговорочно готовую ее защищать. Эта гвардия становится костяком будущих вооруженных сил. Разделенные двумя веками реформированные вооруженные силы и созданные Петром Первым, и сформированные большевиками армии - были носителями совершенно нового духа, новой социальной этики. Именно военные во многом устанавливали новые социальные нормы в обществе, формировали новые политические реалии.

Современная военная реформа должна, таким образом, определить социально-политическую концепцию военной доктрины новой России, дать обществу и армии социальные и нравственные ориентиры, сформировать новую систему мифов (образ врага и образ героя) и найти воплощения этих новых образов.

Новый «образ врага» как основа для социальной солидарности. Одним из глобальных социальных последствий трансформации общественного сознания после террористических актов 11 сентября в Америке стало солидарное формирование обобщенного «образа врага», которым теперь является международный терроризм. Практически во всех странах, даже в странах с исламской конфессиональной основой, терроризм объявлен врагом.

В данном аспекте в национальной российской социально-политической компоненте военной доктрины «образ врага» может быть четко определен как международный терроризм. Для вхождения России на равноправных началах в экономическое международное сообщество это может стать очень важным. Трансформация образа врага от «мирового капитализма», когда Советский Союз в США считался «империей зла», когда страны Запада ощущали скрытую военную угрозу в самой постановке идеологеммы образа врага в СССР. В современной ситуации и у России, и у стран Запада единый международно-порицаемый образ врага - терроризм. Единый образ врага становится основой для международной солидарности на когнитивном и эмотивно-мотивационном уровне.

Таким образом, новая военная доктрина России Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. N 146 "О Военной доктрине Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2010. - №7. - Ст.724. при всех различиях может стать основой для взаимопонимания, для создания международной системы военной безопасности.

В Военной доктрине Российской Федерации определены не только основные военно-технологические аспекты новых Вооруженных Сил, но и установлены социальные ориентиры реформирования армии. Военная доктрина Российской Федерации (далее Военная доктрина) представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

В Военной доктрине подчеркнут тот факт, что она является документом переходного периода - периода становления демократической государственности, многоукладной экономики, преобразования военной организации государства, динамичной трансформации системы международных отношений.

Подчеркиваются преемственность военной политики, связь с основными положениями военной доктрины Российской Федерации 1993 и 2000 года, конкретизация этих положений применительно к военной сфере, связь доктрины с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // Собрание законодательства РФ. -2009. - №20. - Ст.2044.

Положения Военной доктрины опираются на комплексную оценку состояния военно-политической обстановки и стратегический прогноз ее развития, на научно обоснованное определение текущих и перспективных задач, объективных потребностей и реальных возможностей обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также на системный анализ содержания и характера современных войн и вооруженных конфликтов, отечественного и зарубежного опыта военного строительства и военного искусства.

Подчеркнуты оборонительный характер Военной доктрины, сочетание последовательной приверженности миру с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников.

В доктрине отмечены тенденции институциализации армии, централизации государственного и военного управления, осуществления комплекса политических, дипломатических, экономических, социальных, информационных, правовых, военных и других мер, направленных на обеспечение военной безопасности Российской Федерации и ее союзников.

В доктрине перечислены основные угрозы военной безопасности. Отмечено, что в современных условиях угроза прямой военной агрессии в традиционных формах против Российской Федерации и ее союзников снижена благодаря позитивным изменениям международной обстановки, проведению нашей страной активного миролюбивого внешнеполитического курса, поддержанию на достаточном уровне российского военного потенциала, прежде всего потенциала ядерного сдерживания.

Принятая в 2010 года военная доктрина сегодня уже морально устарела в определении приоритетов внешних угроз. Следует отметить, что среди основных внешних угроз на последнем месте упомянут международный терроризм. Между тем, новейшие реалии мировой системы безопасности после 11 сентября 2001 года показали, что именно международный терроризм является первой глобальной военной угрозой для всего мира. Этот раздел военной доктрины, на наш взгляд, требует переосмысления, что, впрочем, заложено утверждением о переходном характере Военной доктрины.

В условиях окончания холодной войны и распада биполярного мира мы все чаще сталкиваемся с нетрадиционными формами конфликтов, с тенденцией криминализации внешней политики. Изменился носитель агрессивного начала: оно воплощено уже не в понятиях «большой», «сильный», а в агрессивной активности меньшинств - феноменальной «силе слабых». Именно последние пытаются шантажировать крупные государства и навязывать им свои «правила игры». Некоторые политологи считают, что распространение в мировом масштабе терроризма - следствие предотвращенной третьей мировой войны.

Такая трансформация военных угроз является предпосылкой необходимости переосмысления сущности, структуры и функций современных Вооруженных Сил. Что тем или иным образом предусматривает формирование армии на профессиональной основе, создание реальных механизмов альтернативной гражданской службы, а также изменения процедуры призыва на военную службу.

В Военной доктрине подчеркнута легитимность средств обеспечения военной безопасности. Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Российская Федерация рассматривает обеспечение своей военной безопасности в контексте строительства демократического правового государства, осуществления социально- экономических реформ, утверждения принципов равноправного партнерства, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в международных отношениях, последовательного формирования общей и всеобъемлющей системы международной безопасности, сохранения и укрепления всеобщего мира.

Подчеркнута важность всестороннего обеспечения и качественного совершенствования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее именуются Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска), поддержания их в готовности к согласованным действиям по предотвращению, локализации и нейтрализации внешних и внутренних угроз.

1.2 Законодательство о воинской обязанности и военной службе

Основными документами, регламентирующими процедуру призыва на воинскую службу, являются: Федеральный закон № 53-Ф3 от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" // Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 13. - Ст. 1475. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №22. - Ст.2331. Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. N 146 "О Военной доктрине Российской Федерации".

В рамках данного параграфа рассмотрим нормативно-правовое регулирование предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

Существуют законодательно установленные нормативные основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу". Эти основания регламентированы в Федеральном законе № 53-Ф3 от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе», а также подзаконных нормативных актах.

Всего отсрочка предоставляется по ряду оснований, среди которых:

* по состоянию здоровья; «...а) признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не пригодными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до одного года...» п. 6 «Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к воинской службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанностей гражданина, признанного не годным к воинской службе …»

• лицам, занятым постоянным уходом за... «...6) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами первой или второй группы, достигли пенсионного возраста по старости или не достигли возраста 18 лет...» -- Федеральный закон № 53-Ф3 от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»;;

• по семейным обстоятельствам «...в) имеющим ребенка, воспитываемого без матери; г) имеющим двух и более детей; д) имеющим ребенка в возрасте до трех лет; е) мать (отец) которых, кроме них, имеет двух и более детей в возрасте до восьми лет или инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены)...» - Федеральный закон № 53-ФЭ от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»;;

• лицам, обучающихся по очной форме обучения в государственных или аккредитованных негосударственным образовательных учреждениях, по специальностям и направлениям высшего или среднего профессионального образования... «...а) обучающимся по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования - на время обучения. Право на указанную отсрочку от призыва на военную службу предоставляется не более двух раз (для получения профессионального образования данного и более высокого уровня в любых двух из указанных типов образовательных учреждений).

Граждане имеют право на отсрочку для получения профессионального образования в случае по- - вторного поступления в образовательные учреждения профессионального образования данного уровня, а также в случаях однократного использования академического отпуска или однократного перевода в другое образовательное учреждение профессионального образования данного уровня, если ранее указанная отсрочка им предоставлялась не более одного раза» - Федеральный закон № 53-Ф3 от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»;;

• лицам, получающим послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения (обучающимся в аспирантуре)... ;

• лицам, имеющим высшее педагогическое образование и работающим по специальности в сельской местности... ;

• врачам в сельской местности...;

• отдельным представителям талантливой молодежи...^ь «...Предоставлять право на отсрочку от призыва на военную службу отдельным представителям талантливой молодежи (до 500 человек ежегодно) из числа выпускников государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, поступившим непосредственно по окончании образовательного учреждения на работу на условиях полного рабочего дня по специальности в научные учреждения Российской академии наук, на период работы в этих научных учреждениях, а также поступившим непосредственно после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования в аспирантуру и после завершения обучения с отрывом от производства принятым на работу в научные учреждения Российской академии наук. - на период обучения в аспирантуре и работы в этих научных учреждениях». -- Указ Президента РФ №93 от 13 июня 1996 г. т.д.

Вопросы призыва на военную службу широко обсуждаются не только в традиционных видах СМИ, таких как журналы «Военный вестник», «Вестник военных комиссариатов», «Военные знания», «Армейский сборник», «Морской пехотинец» и др.; газеты «Красная звезда», «Солдат Отечества» и др. Появились электронные СМИ, размещенные во всемирной сети Интернет.

В процессе исследования мною были изучены 16 веб-сайтов, в которых не только размещены Законы, Положения, нормативные акты, регламентирующие процедуру призыва на военную службу, но и имеются различного рода консультации специалистов (правоведов, психологов, просто «бывалых» людей).

Можно считать, что в электронных СМИ стихийно институциализируется консультационная система нормативно-правового просвещения и образования призывной молодежи, в том числе по вопросам уклонения от призыва на воинскую службу.

Например, на веб-сайте http://www.march.ic.ru/terminl.htm размещены новейшие нормативные документы по Вооруженным Силам, разделы, посвященные перечню нормативных оснований, регламентирующих отсрочку от призыва в Вооруженные Силы, подборки материалов выступлений правозащитников по этому вопросу.

На сайте «Антимилитаристское Движение (АМД)» - www.norcom.ru/users/20ys200/ наиболее интересным является раздел «Форум антипризывного пункта».

На сайте «Развилка» - http://mko2000.chat.ru/index0010/htm существует раздел «Реформирование Вооруженных Сил России». Хотелось бы выделить статью И.Н. Долгих «Альтернативная служба», размещенную на этом сайте, где автор, размышляя о путях реформирования армии, предлагает отчислять часть заработной платы на финансирование армии у тех, кто не хочет служить по моральным, религиозным или иным мотивам.

Сайт «Призыв» - http://www.priziyv.ru можно выделить как подборку материалов, непосредственно ориентированных на призывников. Причем там размещены не только статьи для тех, кто намерен уклониться от призыва и ищет основания для этого. На этом сайте помещены также рекомендации для тех молодых людей, которые намерены быть призванными на действительную военную службу, например: как себя вести со сверстниками, как «не нажить себе неприятностей» со «старослужащими», каким образом выстраивать отношения с офицерами; что делать и как поступать в определенных ситуациях и т.д.

Примерно такой же содержательный перечень материалов имеют следующие сайты для призывников:

• www.armiya.narod.ru

• www.exmilitary.ru

• www.genstab.ru

• www.ehiwaceya.ru/army/

Особняком расположен сайт «Правозащита», который целиком посвящен рекомендациям юристов, правозащитников и известных публицистов. Его адрес: http://pravozaschita.spb.ru/pub/pub21.htm; среди публикаций на этом сайте можно отметить статью Ю.Рыбакова «Альтернативная служба: право или наказание» от 16 марта 2001 г.

Особо хотелось бы отметить обширнейший сайт специализированного военного журнала «Красная Звезда» http://www.redstar.rU/2001/l 1-01/

1.3 Положение о порядке прохождения военной службы

Помимо Закона о воинской обязанности и военной службе РФ, одним из основных документов, непосредственно регламентирующим все составляющие процедуры призыва на воинскую службу, является Положение о порядке прохождения воинской службы Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы" // Собрание законодательства РФ. - 1999. - N 38.- Ст. 4534..

Этот документ регламентирует порядок прохождения гражданами Российской Федерации военной службы по призыву и в добровольном порядке (по контракту) в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (далее именуется Федеральный закон), в мирное время, порядок заключения контракта о прохождении военной службы (далее именуется контракт) и прекращения его действия, а также другие вопросы, которые в соответствии с федеральными законами относятся к сфере его регулирования.

Положение также определяет особенности прохождения военной службы в период проведения мобилизации, при введении чрезвычайного положения, военного положения и т.д.

В Положении определена также структура прохождения военной службы. Она включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами и настоящим Положением определяется служебно-правовое положение военнослужащих.

Подчеркнут конституционный характер Положения. Прохождение в Российской Федерации военной службы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, другими федеральными законами, настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области военной службы и статуса военнослужащих, а также с международными договорами Российской Федерации в указанной области.

В части 1.5. указано, что существуют особенности поступления на военную службу отдельных категорий граждан Российской Федерации. Установлено, что прохождение военной службы отдельными категориями военнослужащих устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Именно этот раздел статьи 1 является основанием для существования нормативных оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу.

В Конституции РФ (ст. 59, п. 3) закреплено право граждан на альтернативную гражданскую службу (АГС). Нужно уточнить, что институт АГС является достаточно традиционным. Декретом Совета народных комиссаров РСФСР в 1919 г. было признано право верующих на замену военной службы по решению суда на иную общеполезную работу. До принятия в 1939 г. нового Закона о всеобщей воинской обязанности это право было законодательно закреплено. Практика замены военной службы АГС существует во многих странах. При этом предусмотрены более продолжительный срок такой службы, лишение многих льгот, выполнение наиболее трудоемких и непрестижных работ (в психиатрических клиниках, домах престарелых и т.д.). Причем в Международном пакте о гражданских и политических правах специально оговорен обязательный характер такой работы, такая служба не может быть отнесена к принудительному или обязательному труду, принуждение к которому запрещено Пактом.

В Нижнем Новгороде городской администрацией в порядке эксперимента введена возможность прохождения АГС http://narod.ru. Молодые люди должны отработать 3 года в городской больнице в отделении хирургии в должности санитаров. Они выполняют самую тяжелую работу: т.к. в больнице нет лифта, санитары переносят по лестнице больных на носилках, поднимают на этажи баллоны с кислородом и т.д. Эксперимент был опротестован Прокуратурой Нижнего Новгорода. В районном суде Нижнего Новгорода 15 января 2002 г. (впервые за послевоенный период) было судебным решением закреплено право молодых людей на АГС. Прокуратура в установленном порядке опротестовала решение народного суда. Дело будет повторно рассмотрено в областном суде.

Положения статьи 2 устанавливают добровольный или принудительный характер оснований прохождения военной службы. Предписано, что прохождение военной службы осуществляется: а) солдатами, матросами, сержантами, старшинами - по призыву или по контракту; б) прапорщиками и мичманами - по контракту; в) офицерами - по призыву или по контракту.

Тем самым устанавливаются основания и правила нормативного регулирования военной службы по контракту - как предпосылка будущих нормативных оснований профессионализации армии. Создание профессиональных Вооруженных Сил может качественно улучшить современное положение младшего командного состава.

Положение офицера в российском обществе в последние 10 лет стало неоправданно тяжелым Ходаренок М. Спасти часть армии или потерять ее полностью: Промедление с принятием мер кардинального характера может привести Вооруженные Силы России к утрате боеспособности // www.armydiskurs.ru. Принято, что военные стоически, молча и безропотно переносят выпавшие на их долю трудности и лишения. Однако нельзя не сказать, что в офицерской среде армии и флота существует скрытое, стихийное, неорганизованное, но явное недовольство проводимой государством политикой в отношении военнослужащих в настоящее время. Об этом свидетельствует тот факт, что в настоящее время больше половины (и это самая оптимистическая цифра) выпускников военных вузов до войск не доходят. Молодые офицеры, как правило, предпочитают увольнение из рядов Вооруженных Сил военной службе. Командир взвода - кадровый офицер стал в войсках редким явлением. В первую очередь, Вооруженные Силы оставляют толковые и инициативные офицеры, способные в любой обстановке найти свое место и на «гражданке».

Таким образом, действительность последних лет способствовала жесткой селекции офицерского состава российских Вооруженных Сил, и, к сожалению, в целом отбор для дальнейшей службы в ВС осуществлялся по отрицательным признакам. В конечном итоге, могло бы случиться то, что в армии остались бы инфантильные, инертные и безынициативные офицеры.

Изменение государственной политики по отношению к армии, признание развития Вооруженных Сил в качестве одного из государственных приоритетов должны привести к качественному улучшению состояния Вооруженных Сил и оптимизации социальных отношений в армии.

2. Объективные и субъективные факторы уклонения призывников от службы в армии

2.1 Объективные факторы уклонения молодежи призывного возраста от службы в армии

Среди объективных параметров, характеризующих количество и качество изъятия призывных ресурсов (специфический термин, обозначающий количество молодежи призывного возраста определенных лет (года) рождения), следует указать общее количество изъятия призывных ресурсов, фактор возврата с войск по состоянию здоровья, количество предоставляемых отсрочек от призыва на военную службу (для продолжения образования, по состоянию здоровья и т.д., всего по 32 нормативно установленным показателям предоставления отсрочки от призыва). Следует указать также фактор наличия судимости у молодежи призывного возраста.

Если рассмотреть динамику изъятия призывных ресурсов в Республике Татарстан в период с 1 января 2006-го по 1 января 2011 гг., то видно, что сокращается количество молодежи, призванной в Вооруженные Силы. Парадоксально то, что при увеличении абсолютных значений, характеризующих возрастающее количество молодежи призывного возраста - общего количества ресурсов, от 62427 человек в 2006 году до 91946 человек в 2011 году, - количество изъятия призывных ресурсов (молодых людей, призванных для службы в армии) сократилось от 8939 человек в 2006 году до 7243 человек в 2010 году.

Процент изъятия ресурсов сократился от 14,3% в 2006 году до 8,4% в 2011 году. Следует отметить, что наиболее низкий процент изъятия ресурсов был в 2008 году, он составлял 8,03 % Здесь и далее цифровые данные приводятся по документам статистической отчетности военных комиссариатов Республики Татарстан за 1996-2011 гг., не являющимся секретными..

Если произвести анализ показателей изъятия призывных ресурсов по регионам РФ, составляющим Военный Округ, то видно, что сокращение процента изъятия призывных ресурсов - общая тенденция для 13 регионов Округа.

Ситуация в РТ относительно более благоприятна по параметрам стабильности изъятия ресурсов. В РТ наименьшее значение имело сокращение изъятия призывных ресурсов - на 2,6% (с 11% в 2007 г. до 8,4 в 2011 г.), тогда как в Башкирии такое сокращение произошло на 10,5% (соответственно от 24,2% до 13,7%), в Ульяновской области - на 7,7%, в Республике Марий Эл - на 6,9%, в целом по Округу сокращение произошло на 7,4%.

Однако нельзя не отметить, что в РТ в целом наименьший в Округе процент изъятия призывных ресурсов. При среднем по Округу значении показателя, составлявшего в 2007 г. 19,4%, в РТ в том же году процент изъятия призыва составлял 11%; в 2011 году (на 1 января 2011 г.) процент изъятия призыва в Округе составлял 12,8%, по Республике Татарстан этот показатель составлял 8,4%.

Сравнительный анализ по количеству граждан призывного возраста по Республике Татарстан, которым в 2007 и 2010 гг. предоставлены отсрочка от призыва и освобождение по состоянию здоровья, выявляет негативную динамику сокращения процента изъятия ресурсов.

Так, в 2007 году наивысшие количественные значения изъятия ресурса составляли до 36,43% (Дрожжановский район), 35,52% (Агрызский район), 33,67% (Алексеевский район), 33,43% (Тукаевский район), а наименьшее значение составляло 4,04% (Вахитовский район). В 2010 году наивысшие количественные значения изъятия ресурса составляли 25,42% (Ютазинский район), что на 11,01% меньше, чем наивысшее значение по 2007 году. На 2-5-м местах по проценту изъятия ресурса, 23,06%, - Дрожжановский район, 21,15% - Черемшанский район, 20,75% - Агрызский район. Видно, что по признаку территориальности параметры динамики практически не меняются.

Подобная же картина выявляется при анализе количественных показателей предоставления отсрочки от призыва на военную службу. В 2007 году всего отсрочка была предоставлена 31,7% граждан призывного возраста. Причем наибольшее количество граждан, которым была предоставлена отсрочка, зафиксировано в следующих районах РТ: в Актанышском районе - 64,8%, в Мензелинском районе - 63,5%, в Мамадышском районе - 54,8%; наименьшее количество отмечено в Нижнекамском районе - 19,1% граждан была предоставлена отсрочка. В этом же районе наивысшее количество граждан, уклоняющихся от призыва и находящихся в розыске - 856 человек.

В 2010 году сократились количественные значения граждан, которым была предоставлена отсрочка, наивысшие значения составляли уже не свыше 60%, как в 2007 году, а соответственно: 48,81%, 43,58%, 38,29%, 37,76%, что на 17,99% ниже, чем аналогичные показатели 2007 года.

Также в 2010 году наибольшее количество граждан, уклоняющихся от призыва и находящихся в розыске, зарегистрировано было в Нижнекамском районе - их количество составляло 604 человека. Вместе с тем, это на 252 человека меньше, чем в 2007 году.

Вышеизложенное доказывает то, что проблема уклонения от призыва молодежи Республики Татарстан действительно существует, она актуальна и требует не только исследований и теоретического осмысления, но и выработки практических рекомендаций по сокращению уклонений от призыва представителей различных социальных групп молодежи Республики Татарстан.

Среди причин, по которым в соответствии с действующим законодательством предоставляется отсрочка от службы в Вооруженных Силах, преобладают причины, связанные с болезнями. Среди заболеваний, по которым предоставляется отсрочка от призыва, выраженную тенденцию к росту в период с 2006-го по 2011 гг. имеют следующие заболевания:

* психические (от 10,9% в 2006 г. до 20,7% в 2011 г.);

• костно-мышечные (соответственно, 10,6% и 18,0%);

• наркомания (соответственно, 0,3% и 4,7%);

• дыхательные (соответственно, 1,7% и 2,5%).

Видно, что при не больших абсолютных значениях на порядок возросло количество наркозависимых призывников, их количество за 4 года увеличилось в 15 раз (от 0,3% до 4,7%). В 2 раза выросло и количество психических заболеваний, которые являются основным видом выявленных заболеваний. В условиях качественно изменившегося характера военной техники, для управления которой необходимо изучение информационных технологий, возможность психических заболеваний персонала ракетных устройств или иной техники массового поражения ставит под сомнение саму национальную безопасность страны.

Среди предоставляемых отсрочек от призыва на воинскую службу преобладающее количество составляют отсрочки для продолжения образования. Доля отсрочек для обучения в высшем учебном заведении составляет половину от числа всех отсрочек для продолжения образования. Если в 2006 году всего для продолжения образования отсрочку от призыва на военную службу получили 15486 человек, среди них количество студентов вузов составляло 6218 человек, или 40,2%. В 2010 году студенты вузов составляют уже 53,6% от общего количества учащихся, которым предоставлены отсрочки.

Если проанализировать процент изъятия ресурсов и количество отсрочек по различным причинам в период с 1997-го по 2010 гг., то видно, что сокращаются все показатели. Диаграмма № 1 наглядно показывает сокращение всех позиций. Сократился процент изъятия призывных ресурсов от 11,08% до 9,24%.

Тем не менее нужно отметить, что также сократилось количество уклонистов, находящихся в розыске. Если в 2007 году в розыске состояли 4,6% молодых людей, уклонявшихся от призыва, то в 2010 году число таких уклонений сократилось более, чем в 2 раза, и составило 2,03% от общего количества призывников, состоявших на воинском учете.



Вид отсрочки

Диаграмма №1 Сведения об уклонении от призы

Прогноз тенденций динамики процента изъятия призывных ресурсов должен строиться на основе анализа демографической ситуации и изучения показателей здоровья, физического и психического состояния молодых людей.

Демографические данные по количеству рожденных в 1978-2007 гг. мальчиков показывают, что до 2010 года общее количество молодых людей призывного возраста будет возрастать и достигнет максимума в 2015 году - 35,7 тыс. человек. Далее к 2025 году количество юношей призывного возраста будет неуклонно сокращаться: в 2015 году будет 23,2 тыс. призывников, а в 2025 году - только 19,4 тыс. человек.

Ситуация с сокращением призыва будет усугубляться тем, что станет неуклонно возрастать и количество молодых людей, признанных негодными к воинской службе. Если в 2006 году признано негодными к военной службе 1,6% молодых людей от общего числа призыва, то в 2025 году число призывников, негодных к военной службе, будет составлять уже 5,8% от призыва. Негодность к военной службе за 19 лет возрастет более, чем в 3 раза.

Следует отметить также и такую проблему, как возврат военнослужащих срочной службы с войск по состоянию здоровья.

Если сравнить динамику по количеству призванных в ВС РФ 2007-2010 гг., можно заметить, что наибольший процент возврата с войск приходился на 2009 год. В этом году было возвращено 0,51% военнослужащих. В 2007 году их количество составляло 0,37%, в 2008 году - 0,25%, в 2010 году - 0,28% от общего количества призванных.

Среди немногих позитивных тенденций процента изъятия призывных ресурсов следует отметить относительное сокращение соотношения судимых граждан по отношению к общему количеству ресурсов.

Среди тех категорий ресурсов, которые не подлежат призыву, находятся молодые люди призывного возраста, имеющие неснятую или непогашенную судимость, отбывающие наказание или те молодые люди, по отношению к которым возбуждено уголовное дело. Количество таких молодых людей в 2006 году составляло 4831 человек, или 7,7% от общего количества ресурсов, в 2010 году их количество составляло 5860 человек, соответственно - 6,8% от общего количества ресурсов. Количество молодых людей, имеющих судимость, по отношению к общему числу призывной молодежи, сократилось почти на 1 %.

Значимым фактором уклонений от призыва молодых россиян явился также и возросший уровень преступности среди военнослужащих. Мацкевич И.М., исследовавший проблему преступности в армии, считает, что всплеск криминальной активности военнослужащих, приходившийся на период с 1990 по 1991 гг., нельзя рассматривать в отрыве от ситуации в стране в целомМацкевич И.М. Преступность в армейской среде // СоцИс. -- 2011. - № 4. - С. 52-54. См.: В 1996 г., несмотря на снижение общей зарегистрированной преступности по наиболее важным показателям, преступность военнослужащих возрастала: тяжкие, групповые и воинские преступления, а также возросло количество пострадавших от преступлений военнослужащих. Кроме того, отдельно хотелось бы отметить количество получивших различные увечья от преступлений военнослужащих, особенно в 1995 г. (количество таких случаев возросло на 106,6%). Положительная динамика в 1998 г., т.е. снижение, была достигнута за счет уменьшения числа случаев хищения оружия (-24,5%), должностных преступлений и растрат (-15,7%), изнасилований (- 22,5%). В указанной структуре преступности обращает на себя внимание преобладание преступлений, совершенных по неосторожности, а также не представляющих большой общественной опасности (во всяком случае, число преступлений, представляющих значительную общественную опасность, по которым наблюдается негативная динамика, значительно выше). Все это свидетельствует о негативном развитии преступности военнослужащих и о противоречивых тенденциях в уголовно-правовой статистике военнослужащих.

Последнее обстоятельство может быть объяснено: 1) конъюнктурными факторами при регистрации преступлений; 2) сохранившимися оценками уровня боеготовности воинского коллектива по наличию правонарушений; 3) умышленным сокрытием случаев преступлений. - вал преступности в то время буквально захлестнул страну. Например, в 1990 г. было зарегистрировано 1839451 преступлений (прирост к предшествующему году составил +13,6%), в 1991 г. - 2173074 (+18,1%), в 1992 г. - 2760652 (+27%). Статистические данные здесь и далее взяты из «Ежегодных отчетов Главной военной прокуратуры». То же самое можно сказать о преступности военнослужащих. Так, Вооруженные Силы СССР состояли из Советской Армии, ВМФ, ВВС ПВО и всех других воинских формирований. Численность Вооруженных Сил СССР в 1991 г. составляла 3,5 млн. человек. Численность Вооруженных Сил России в 1992 г. составила около 3 млн. человек, однако в состав Вооруженных Сил России в настоящее время входят только армия и флот, остальные воинские формирования теперь подчиняются своим ведомствам (военная служба предусмотрена в 12 государственных формированиях). Зарегистрированная же преступность военнослужащих в 1991 г. составила 31260 преступлений, а в 1992 г. (при сокращении числа военнослужащих!) - 40315,, т.е. увеличилась на 29%. Таким образом, на преступность военнослужащих в 1990-х годах существенное, хотя и опосредованное, влияние оказала общая криминогенная ситуация в России.

В 1993-2005 гг. наблюдалось снижение всех показателей зарегистрированной преступности военнослужащих. В 2006-2011 г., наоборот, - увеличение всех показателей.

Необходимо отметить некоторые тенденции, проявившиеся в зарегистрированной преступности военнослужащих в 2011 г. (по сравнению с 2010 г.). Во-первых, наблюдался негативный всплеск динамики развития преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (+31,5%); во-вторых, возросли случаи рукоприкладства по отношению к подчиненным военнослужащим со стороны командного звена (+20,8%); в-третьих, увеличились неуставные отношения между военнослужащими - так называемая дедовщина (+13,7%). Характерно, что все это происходило на фоне существенного снижения уровня всей преступности военнослужащих (-5,7%).

Ставшие достоянием гласности эти факты не могли не отразиться на отношении молодежи призывного возраста и их родителей к предстоящей службе в Вооруженных Силах. Динамика увеличения числа уклонений от призыва показывает наличие определенных статистических зависимостей между: увеличением зарегистрированной и ставшей достояние СМИ преступности военнослужащих и количества призывников, уклонявшихся от призыва.

Вышеизложенное доказывает то, что проблема уклонения от призыва молодежи Республики Татарстан действительно существует, она актуальна и требует не только исследований и теоретического осмысления, но и выработки практических рекомендаций по сокращению уклонений от призыва представителей различных социальных групп молодежи Республики Татарстан.

2.2 Субъективные факторы уклонения молодежи призывного возраста от службы в армии

В последнее десятилетие вопросы военного строительства стали практически значимы для каждой российской семьи. Участие российских солдат и офицеров в различных локальных конфликтах превратило службу в армии в жизненно важную проблему для молодых призывников и их родителей. Усугубляет социальную напряженность и то, что Вооруженные Силы постоянно находятся в фокусе пристального и большей частью недоброжелательного внимания СМИ и общественности Перфильев С., Филатов Д. Армия - хорошая школа жизни, которую лучше пройти заочно? Провинциальная российская молодежь о всеобщей воинской повинности / Другое поле. - М., 2010. - С. 87..

Проблемы уклонения от призыва в Вооруженные Силы молодых россиян призывного возраста связаны с социальными противоречиями объективного и субъективного характера.

Существуют проблемы объективного характера, относящиеся к итогам реформирования Вооруженных Сил в 1992-2010 гг. Состояние Вооруженных Сил отечественными экспертами оценивается как критическое (иногда даже употребляется выражение «закритическое»). В частности, в настоящее время доля современных образцов вооружения и военной техники в Вооруженных Силах не составляет и 30%. Около трети основных образцов вооружения и военной техники (боевых самолетов - менее половины, ударных вертолетов - 80%, танков - 50%) по своему техническому состоянию не готовы к боевому применению. Более 40% основных образцов вооружения требует среднего и капитального ремонта. В 2011 г. основу боевого парка вооружений составляли устаревшие образцы. Существенно возросло наличие неисправного вооружения и военной техники, а доля со сроками эксплуатации свыше 10 лет составляет 80-90%. Таким образом, в самом ближайшем будущем около половины имеющегося в Вооруженных Силах вооружения будет неисправно, а остальное - иметь ограниченный ресурс эксплуатации.

Среди проблем субъективного характера, прежде всего, - отношение населения к армии. Острое социальное противоречие вызывает двойственность отношения населения к Вооруженным Силам, и особенно молодежи призывного возраста. С одной стороны, в России исторически армия была больше, чем просто вооруженные силы. В рамках социально-культурного контекста, обусловленного российской и в том числе советской историей, армия воспринимается как важнейшая часть государства, во все периоды определявшая могущество и независимость России. Молодые россияне признают необходимость сильной и современной армии, но в то же время никто не хочет идти туда, особенно мужчины призывного возраста.

2.3 Проблемы готовности призывной молодежи к прохождению воинской службы (на примере Спасского военного комиссариата Республики Татарстан)

Автор дипломной работы посчитал необходимым провести изучение и осуществить анализ новейших материалов специализированных семинаров и сборов, проводимых военными комиссариатами Приволжского Военного Округа (далее - Округа).

Комплексный анализ качественного состава молодежи, призванной в 2001- 2011 годах в ряды Вооруженных Сил, был осуществлен Командованием Приволжского Военного Округа на инструкторско-методическом сборе в г. Оренбурге. На сборе были подведены итоги работы специалистов профессионального психологического отбора военных комиссариатов и учебных воинских частей. Итогом работы специалистов явилась разработка дальнейших путей и методов по совершенствованию деятельности военных комиссариатов Округа. Сергеев А. Тезисы доклада на инструкторско-методическом сборе по вопросам подготовки и проведения призыва граждан на военную службу весной 2011 года // Солдат Отечества №39. 23 мая 2012 г.; Гук В. Кто наденет камуфляж // Солдат Отечества №39. 23 мая 2012 г.

Среди докладов и выступлений были отмечены: доклад генерал-полковника "А.Сергеева о подготовке и проведении призыва граждан на военную службу весной 2011 года; лекция на тему «Профессиональный психологический отбор и его значение в комплектовании Вооруженных Сил» начальника отдела комплектования ОМУ штаба ПриВО полковника А.Гайворонского; лекция начальника психологического отдела управления воспитательной работы ПриВО полковника А.Буцких о взаимодействии должностных лиц военных комиссариатов с органами воспитательной работы в интересах профессионального психологического отбора новобранцев.

Были отмечены некоторые позитивные тенденции повышения уровня готовности молодежи к воинской службе. В оценке ситуации с призывом в минувшем году был сделан вывод о том, что во многом благодаря более целенаправленной совместной работе органов власти субъектов Федерации, военных комиссариатов и офицеров соединений и частей Округа армия в глазах значительной части общества, особенно молодежи, перестает быть социальным аутсайдером. Растет количество молодых людей, которые высказывают желание служить в рядах Вооруженных Сил.

...