Подготовка воспитанников детских домов к адаптации в приемной семье

Следует подчеркнуть, что процесс адаптации связан, прежде всего, с изменением самого ребенка и его восприятия мира, а также с активным приспособлением его к сложившимся социальным условиям, неведомым ему ранее.

Закрытый образ жизни в сиротских учреждениях формирует личность, которая с большим трудом может адаптироваться в жизни, имеет ряд специфических особенностей. У детей, воспитывающихся в детском доме, часто возникает агрессия на положительное принятие их другими людьми. Ребенок не знает, как реагировать, когда его хвалят, его ставят в пример и т. д. Сначала он воспринимает это как должное, а в конечном счете - начинает расценивать как слабость, злоупотреблять добротой, а затем отрицательно относиться к взрослому человеку, считая это качество проявлением бесхарактерности. Особенно сложно понять это неподготовленным приемным родителям, соседям, а зачастую и школьным учителям Митросенко С.В. Проблемы психолого-педагогического сопровождения адаптации детей-сирот в замещающей семье // Идеи и идеалы. 2013. № 1 (15). С.124..

Вместе с тем, ребенок на уровне подсознания всеми силами стремится оказать выраженное сопротивление возникшим изменениям, в результате чего в приемной семье зачастую возникают психологические барьеры, затрагивающие личностное взаимодействие, что существенно осложняет нормальное течение семейных отношений.

Сложившаяся еще в советское время система институционализированной заботы о детях, оставшихся без попечения родителей, рассматривается многими исследователями и экспертами в качестве одной из причин, мешающих успешной социальной и профессиональной адаптации выпускников детских домов Астоянц М. С. Политический дискурс о сиротстве в советский и постсоветский период: социальная интеграция или социальное исключение? // Журнал исследований социальной политики. 2006. Т. 4, № 4. С. 475-500.. Такие специфические черты организации повседневной жизни воспитанников детских домов, как закрытость от внешнего воздействия, жесткая регламентация распорядка дня и правил поведения, ограниченные возможности для совершения самостоятельных выборов, вынужденный коллективизм, отсутствие позитивного опыта проживания в семье и семейных образцов поведения, делают принципиально отличным опыт взросления ребенка в семье от социализации в государственном учреждении. В результате выпускник детского дома нуждается в особой модели социализации, которая будет включать не только обучение необходимым социально-бытовым навыкам, культурным и поведенческим нормам, но и информацию о правовых особенностях статуса ребенка-сироты, пособиях и льготах, предоставляемых государством в рамках социальной политики. Кроме этого, он нуждается в сопровождении со стороны специалистов для того, чтобы выработать и закрепить навыки социального благополучия, а также в дополнительной помощи в решении ряда жизненных проблем "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 01.05.2017) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16.

Следует подчеркнуть, что социализация ребенка, оставшегося в силу определенных причин без попечения родителей, наиболее результативна только при попадании его в семью. При этом в настоящее время наиболее эффективной моделью устройства детей-сирот является приемная семья.

Приемная семья выступает как уникальный институт социализации, ее невозможно заменить другой социальной группой. Здесь осуществляется первый адаптационный период социальной жизни приемного ребенка, в процессе которого он усваивает ценностные ориентиры. Интегрирующий фактор для приемной семьи - ценностные ориентации родителей, являющиеся мощным механизмом социальной адаптации детей-сирот, определяющие динамику развития приемной семьи, перспективу ее развития, пути воспитания детей. Согласно исследованиям Р. В. Овчаровой, нравственные ценности объединяют людей в семью и создают перспективу ее развития. Особенно это важно для приемной семьи, так как она является результатом объединения базисной семьи и ребенка-сироты в новую психологическую систему Овчарова Р. В. Психологическое сопровождение родительства. М.: Институт психотерапии, 2003. С. 105..

Это обусловлено ее внутренними характерными признаками, среди которых наибольшее значение имеют следующие:

ь высокие замещающие возможности последствий депривации, то есть сложностей адаптации к изменившимся условиям;

ь экономичность;

ь возможность психологического сопровождения;

ь широкий общественный резонанс.

Ребенок-сирота, которого взяли на воспитание в приемную семью, должен в достаточно сжатые сроки приспособиться к стилю жизни конкретной семьи, учесть ее особенности, историю, принятые нормы и моральные ценности. В конечном итоге это должно поспособствовать ознакомлению не только с особенностями существования его новой семьи, но и спецификой функционирования общественных отношений и взаимосвязей.

Пребывая в измененных условиях, приемный ребенок и его родители, как правило, пребывают в условиях адаптации. Адаптация у детей происходит по-разному и во многом зависит от возраста ребенка и особенностей его характера, темперамента. Сам процесс адаптации, по мнению Н.А. Киселевой, «носит сложный, неравномерный, поэтапный, многоуровневый характер» Киселева Н.А. Проблема адаптации приемных детей и родителей в замещающих семьях // Вестник Псковского государственного университета. Серия: Социально-гуманитарные науки. - 2014. - Вып. 4. - С. 134..

Приемная семья на период адаптации неродного ребенка часто становится носителем потенциального кризиса. Детям, которые росли в детских домах и интернатах, приходится покидать те условия, в которых они проходили первичную социализацию и приспосабливаться к качественно новым изменениям, которые связаны с жизнью в семье. У детей-сирот во время процесса вхождения в приемную семью возникает ряд опасностей. Эти риски связаны с имеющимся асоциальным опытом проживания вне семьи, смертью одного или обоих родителей, деривацией, специфическими особенностями (бродяжничество, расовые проявления), личностными проблемами и т.п.

Саламатиной Г.Н. выявлены основные этапы адаптации детей к условиям приемной семьи Соломатина Г.Н., Слюсарева Е.С. Комплексное сопровождение жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Учебное пособие. Ставрополь: Изд-во СГПИ, 2012. - С. 84.:

ь стресс, возникающий из-за кардинального изменения условий жизни ребенка. Сопровождается концентрацией внимания на своем внутреннем мире, отсутствии интереса к окружающей действительности;

ь социально-бытовая ориентация (характеризуется повышенной эмоциональной возбудимостью и истеричностью);

ь формирование ролевых установок, усвоение конкретных ролей и социальных статусов (в результате приемные родители получают авторитет);

ь самоутверждение (отстаивание собственных интересов и своей значимости любыми способами).

Приемные семьи и раньше не были обделены вниманием государства, теперь же их поддержка станет еще масштабнее. Президент и федеральные власти решительно настроены приравнять семьи, в которых есть трое и больше своих и приемных детей, к многодетным и наделить более весомыми льготами. Стоит уточнить критерии, согласно которым можно определить, является ли семья приемной или ребенок взят на воспитание в формате опеки. При варианте опеки и попечительства ребенок является воспитанником. Опекун занимается вопросами содержания, воспитания, образования ребенка, а также защитой его прав.

Помимо разнообразных денежных выплат, опекуну и его воспитаннику гарантированы следующие льготы: ежемесячная компенсация расходов семьи при оплате жилищно-коммунальных услуг; на отказного или подкинутого ребенка дополнительно предусмотрена ежемесячная компенсационная выплата; дети до двух лет бесплатно получают продукты на молочной кухне; до трех лет - бесплатные лекарства по рецепту врача, 50 % скидка на посещение дошкольного учреждения; бесплатное двухразовое питание и бесплатные учебники в школе; в возрасте 14 лет - право постановки на жилищный учет Соловьева Т. В. Система социальной защиты детства в Российской Федерации : учеб.-метод. пособие / Т. В. Соловьева. - Электрон. текстовые дан. Саранск : Издатель Афанасьев В. С., 2016. - С. 173..

Приемная семья предполагает подписание договора между одним из приемных родителей и органами опеки. В официальном документе четко прописан период пребывания ребенка в приемной семье.

Основные льготы для приемных родителей и детей: зарплата в размере 3-х минимальных размеров оплаты труда на каждого ребенка; время воспитания приемного ребенка учитывается при определении трудового стажа; приемный ребенок может рассчитывать на те же льготы, что и опекаемый; очень существенная льгота - приемному ребенку в возрасте 18 лет предоставляется отдельное жилье; сохранение прав ребенка на все полагающиеся по закону льготы и выплаты: пенсии (потеря кормильца, инвалидность), алименты, пособия для детей без попечения родителей и сирот; право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а при его отсутствии - на обязательное предоставление; приобретение продуктов питания по льготным расценкам на специализированных базах.

Тесное сотрудничество специалиста социальной службы с семьей (неформальный стиль общения с приемной семьей), регулярное посещение родителями учебных занятий (тематических тренингов) по вопросам здоровья и оздоровления всех членов семьи, формирование мотивации родителей и, в свою очередь, детей на здоровый образ жизни, демонстрация собственным примером и подкрепление другими положительными примерами преимуществ здорового образа жизни, формирование здоровой среды в замещающей семье, - способствуют решению проблем, которые возникают в процессе адаптации ребенка.

Таким образом, в процессе адаптации детей в заменяющих семьях возникает ряд проблем, но выбрав удачные условия сотрудничества, родители могут их избежать. Обязательным условием решения всех вопросов, возникающих в приемной семье, и ее успешного функционирования является социально-педагогическое сопровождение семьи специалистами (социальным педагогом, социальным работником, практическим психологом и др.). Оно дает возможность выделить ряд перспективных вопросов для дальнейших исследований: развитие личностных отношений в приемных семьях между родителями и детьми, детальное изучение течения полного цикла функционирования приемной семьи и т.д.

Исходя из представленного материала, можно сделать вывод о том, что несмотря на довольно богатую историю помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на современном этапе остро встала проблема реформирования сложившейся в России системы государственной опеки. О необходимости изменений свидетельствуют проблемы, возникающие у воспитанников интернатов при устройстве во взрослой жизни, при адаптации к новой семье. Эти проблемы, как правило, связаны со следующими факторами: особенностями процесса социализации личности воспитанников школы-интерната в условиях «закрытой» образовательно-воспитательной системы и спецификой развития ребенка вне семьи.

Глава 2. Формы и методы социальной работы с детьми-сиротами по социальной адаптации к жизни в замещающих семьях

2.1 Законодательные основы социальной работы с детьми-сиротами, нуждающимися в устройстве в замещающую семью

Правовой статус замещающей семьи основан на положениях «Конвенции ООН о правах ребенка», Конституции Российской Федерации и Семейного кодекса РФ.

Вопросы улучшения положения детей и семей их воспитывающих, особенно семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, определения наиболее эффективных способов достижения детского и семейного благополучия находят отражение в законодательстве Российской Федерации, законодательстве субъектов Российской Федерации, а также деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации.

Непосредственно статус приемной семьи исходит из определения субъектного состава приемной семьи - приемных родителей и приемного ребенка (детей), их прав и обязанностей и ответственности приемных родителей перед ребенком.

Права ребенка, воспитывающегося в замещающей семье, закреплены в нормах Семейного кодекса Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 14.11.2017) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16, исходя из которых, помимо новых прав и возможностей, появляющихся у него после передачи в новую семью, за ним сохраняется ряд прав, которыми он был наделен в связи с потерей родителей. Так, приемный ребенок сохраняет свое право на компенсации, пенсии, алименты, социальные выплаты, которые ему были назначены ранее.

Статьей 153 Семейного Кодекса РФ определены категории лиц, которые могут быть приемными родителями. К ним относятся совершеннолетние лица обоего пола, как состоящие в браке, так и не состоящие в браке, способные воспитывать детей и создать им условия для всестороннего развития. Также Семейный кодекс устанавливает запрет для отдельных категорий граждан быть приемными родителями. Это касается лиц, в возможности которых обеспечить надлежащее семейное воспитание детей имеются по объективным причинам серьезные и веские сомнения.

С 1 сентября 2008 года действует Закон «Об опеке и попечительстве» Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об опеке и попечительстве" // "Собрание законодательства РФ", 28.04.2008, N 17, ст. 1755, который впервые в России охватил все вопросы опеки и попечительства. Закон установил правовой статус опекунов и попечителей, уточнил понятие «приемная семья», упорядочил процедуру установления и прекращения опеки и попечительства. В нем определен правовой режим имущества подопечных и установлена ответственность опекунов, попечителей, а также органов опеки и попечительства.

А с 1 сентября 2012 года вступили в силу новые изменения в Федеральном законе № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» Федеральный закон от 04.12.2013 N 351-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения" // "Собрание законодательства РФ", 09.12.2013, N 49 (часть VII), ст. 6352. Согласно принятым изменениям граждане, желающие принять ребенка в свою семью (оформить опеку, стать приемным родителем или усыновить ребенка), обязаны пройти специальный курс психолого-педагогической и правовой подготовки. Наличие свидетельства о прохождении специальных курсов обучения теперь является одним из обязательных условий - без него ни один орган, занимающийся вопросами опеки и попечительства, не утвердит полномочия желающего стать приемным родителем. До настоящего времени такая подготовка не являлась обязательной и предлагалась кандидатам в добровольном порядке.

Для выполнения своих задач, уполномоченный по правам ребенка: ведет прием граждан, рассматривает обращения и жалобы в области нарушения прав и интересов ребенка, в случае установления детей, соответствующих рассматриваемой категории, сообщает об этом в соответствующие органы местного самоуправления, разрабатывает методы и рекомендации по улучшению зашиты прав и интересов несовершеннолетних детей.

Очевидно, что работа по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть организована в соответствии с законодательными актами. Передача ребенка в замещающую семью осуществляется, исходя из его интересов и с согласия администрации учреждения, где он пребывает. Если ребенок достиг возраста 10 лет, то передать его в замещающую семью возможно только при наличии его согласия на это. Кроме того, при передаче детей на усыновление нельзя разлучать кровных сестер и братьев, за исключением случаев, когда имеются обстоятельства, не позволяющие им расти вместе, например, в силу медицинских показаний одного из них. Если передаче подлежит ребенок-инвалид или ребенок, имеющий отклонения в развитии, то в обязательном порядке учитываются будущие материально-бытовые и финансовые условия его жизни в новой семье.

Права и обязанности приемного ребенка регламентированы Семейным кодексом РФ Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 14.11.2017) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16, а также иными законами и подзаконными актами. Исходя из статьи 154 СК РФ, дети, переданные в приемную семью, сохраняют за собой право собственности или право пользования на жилье, которое они получили в наследство, в подарок, в результате проведения приватизации либо при совершении сделок по реализации недвижимости. В случаях, когда ребенок, проживающий с приемными родителями, не имеет квартиры или иного пригодного для постоянного проживания жилья, то он имеет право на получение по окончании периода нахождения в приемной семье жилья вне очереди. На органы опеки и попечительства государством возлагается обязанность по сохранности жилья и иного имущества детей, находящихся на воспитании в приемной семье. Законом гарантировано право ребенка, передаваемого в приемную семью, на причитающиеся ему алименты, пенсию и другие социальные выплаты и компенсации. Все денежные средства, причитающиеся приемным детям, перечисляются на их личные счета в банках. Иные права приемного ребенка в семье в соответствии с законодательством равны правам, которые присущи всем несовершеннолетним детям.

Права и обязанности приемного родителя по отношению к своему воспитаннику носят срочный характер, согласуются с соответствующими правами приемного ребенка (например, право ребенка на семейное воспитание (ст. 54 СК РФ) - право и обязанность приемного родителя на его воспитание (п. 2 ст. 153 СК РФ) или право ребенка на общение со своими родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ) - обязанность приемного родителя (п. 5 ст. 148 СК РФ) не препятствовать такому общению). Реализация прав и обязанностей приемных родителей не должна осуществляться вразрез с интересами приемного ребенка Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 14.11.2017) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16.

Законодателем определено, что периоды осуществления опеки или попечительства над ребенком по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями, должны засчитываться в страховой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии. Приемные родители имеют и иные права, а также несут другие обязанности, установленные в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об опеке и попечительстве" // "Собрание законодательства РФ", 28.04.2008, N 17, ст. 1755.

Приемная семья является самостоятельным институтом семейного права в силу установленных законом норм и характеризуется рядом основополагающих признаков, к которым относятся:

1) наличие установленных в соответствии с законом опеки или попечительства над ребенком (детьми);

2) наличие заключенного договора о приемной семье между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем;

3) согласие органа опеки и попечительства на заключение договора о приемной семье, в противном случае такой договор может быть признан не заключенным;

4) определение и закрепление срока действия договора о приемной семье;

5) возможность наличия одного родителя.

Законодательное закрепление института приемной семьи получает развитие, в том числе, с помощью мер государственной поддержки, выраженной в предоставлении материальной помощи лицам, взявшим на себя заботу о ребенке. Безусловно, размер выплаты вознаграждений приемным родителям имеет существенные различия в таких регионах, как Московская, Ленинградская области и Санкт-Петербург. Однако установленный Правительством Российской Федерации гарантируемый минимум размера выплаты вознаграждения приемным родителям и возможность получения региональным бюджетом субсидий из федерального бюджета позволяют утверждать о наличии существенного сдвига в законодательном регулировании материального обеспечения института приемной семьи. Кроме мер материального обеспечения, в России разрабатываются программы социально-адаптивной помощи приемным родителям.

Сопровождение семей, принявших на воспитание детей-сирот, в том числе, сложных категорий, на федеральном уровне стало легитимным благодаря вступлению в силу Федерального закона № 442-ФЗ Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007 и постановлению правительства РФ № 481 Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" (вместе с "Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей") // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2014, N 22, ст. 2887 .

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007 от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ социальное сопровождение рассматривается как вид помощи семьям с детьми (статья 22). Согласно положениям Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ социальное сопровождение семей с детьми заключается в содействии в предоставлении им медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

Данные законодательные акты корреспондируют между собой при раскрытии сущности понятия «сопровождение», в определении направлений помощи (психологическая, педагогическая, медицинская, социальная, юридическая) и необходимости взаимодействия с различными ведомствами и организациями. В ФЗ № 442 показано, что для организации «социального сопровождения» необходимы особые обстоятельства, соответствующие «критериям нуждаемости в социальном обслуживании» Там же. В статье 28 ФЗ № 442 уточняется, что социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия; в статье 22 - что мероприятия по социальному сопровождению отражаются в индивидуальной программе. В приказе Минтруда России № 889 от 18 ноября 2014 г. Приказ Минтруда России № 889 от 18 ноября 2014 г.«Об утверждении рекомендаций по организации межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг, а также при содействии в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальном сопровождении)» // "Бюллетень трудового и социального законодательства РФ", N 2, 01.02.2015 в качестве основного механизма такого взаимодействия определяется межведомственный регламент, аккумулирующий для сопровождения ресурсы различных социальных ведомств. Основными требованиями к организации сопровождения семей на федеральном уровне являются междисциплинарный и межведомственный подходы.

Основные нормативно-правовые акты в области семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и поддержки замещающих семей, регламентирующие правовое положение замещающих семей в Санкт-Петербурге.

Региональные нормативно-правовые акты в области семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и поддержки замещающих семей представлены Законом Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 (ред. от 15.11.2017) "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (принят ЗС СПб 09.11.2011) // "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга", N 46, 05.12.2011, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2012 N 1249 "О реализации статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации" Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2012 N 1249 "О реализации статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации" // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга URL: http://www.gov.spb.ru (дата обращения 25.02.18) и иными нормативно-правовыми актами Санкт-Петербурга, регламентирующими правовой статус замещающих семей, включая гарантии материальной поддержки семей и их членов со стороны Правительства города, дополнительно к государственным мерам поддержки, обязанностей и прав замещающих семей и детей-сирот, размещенных в них со стороны государства.

На региональном уровне дополнительно рассмотрены вопросы региональных выплат в рамках социальных программ, например, Закон Санкт-Петербурга от 09.03.2010 N 93-31 устанавливает случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, выходящие за пределы регулирования федерального законодательства (дополняет его). Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 закрепляет виды, порядки расчета и выплат социальной поддержки, условия предоставления, льготы по налогообложению. Меры социальной поддержки оказываются в виде ежемесячных, единовременных и ежегодных пособий и выплат (также компенсационного характера), компенсаций различных расходов, предоставления жилых помещений и земельных участков, льгот и др. В качестве отдельных мер социальной поддержки определены: обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, предоставление льготного питания, специального транспортного обслуживания, назначение доплат к пенсии военнослужащим, государственной и экстренной социальной помощи, предоставление юридической помощи, услуг сиделок и "тревожная кнопка" и др. Региональное законодательство прописывает функции органов исполнительной власти в сфере социальной работы с детьми-сиротами и замещающими семьями Закон Санкт-Петербурга от 21.11.2007 N 536-109 (ред. от 14.03.2017) "О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 31.10.2007); Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2007 N 1666 (ред. от 20.07.2010) "О реализации Закона Санкт-Петербурга "О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге".

Таким образом, федеральное и региональное законодательство регламентирует правовой статус замещающей семьи, члены которой, включая приемных детей и родителе, наделяются соответствующими правами и обязанностями по отношению друг к другу. Также семьям предоставляются государственные гарантии материальной поддержки. Современное законодательство, регулирующее институт приемной семьи, начал развиваться сравнительно недавно, в связи с чем претерпевает значительные изменения.

2.2 Формы и методы социальной работы с детьми-сиротами и замещающими семьями

В результате создания правого поля появилась реальная возможность систематизировать деятельность служб по сопровождению замещающих семей. Практически на протяжении 20 лет сопровождение семей, принявших детей-сирот на воспитание, осуществлялось либо в рамках точечного эксперимента, либо в рамках регионального правового поля. В результате каждый регион, каждая служба, занимающаяся сопровождением, отрабатывала свой уникальный опыт. С одной стороны, это способствовало созданию, развитию, обогащению деятельности по сопровождению, с другой - не гарантировало семьям его качество и преемственность на территории Российской Федерации.

Модели замещающих семей классифицируются по их правовому статусу. В соответствии с Семейным кодексом в настоящее время в Российской Федерации введены следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека, приемная семья, семейный детский дом, сиротские учреждения (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей Технологии работы с замещающими семьями: методические рекомендации / сост. И.Р. Тамахина. Вып. 1. Воронеж: ГБУ ВО «ЦПППиРД», 2013. С. 11.

Создание федерального правового поля способствовало значительной активизации деятельности по сопровождению замещающих семей в стране, что отразилось на росте числа организаций, его осуществляющих (количество служб за два года выросло почти в 2 раза: с 1477 в 2014 г. до 2791 в 2016 г.), а также числа семей, включенных в мероприятия по сопровождению (с 32 490 семей в 2014 г. до 61 400 в 2016 г.).

Целью замещающей семьи является воспитание несовершеннолетних детей, защита и представление из личных и имущественных интересов на всех уровнях. Сегодня около 90% детей, имеющих статус сироты или оставшихся без попечения родителей, воспитывается в замещающих семьях. Еще около 60000 детей нуждаются в семейном жизнеустройстве. В основном это дети, которых заместитель председателя правительства РФ О. Голодец назвала «трудноустраиваемой» категорией. Из них более 76,8% - подростки, 28,7% - дети с ОВЗ, в том числе с инвалидностью, более 52,2% - сиблинги Ослон В.Н. Модельные программы сопровождения семей, воспитывающих детей-сирот сложных категорий // Психологическая наука и образование. 2017. Т. 22. № 3. С. 83.. Они имеют особые потребности в семейном жизнеустройстве, сформировавшиеся вследствие нарушений онтогенеза, достаточно длительного негативного жизненного опыта, расстройств поведения и т. д. Их опасаются принимать в семью, а процесс адаптации имеет более длительный континуум, проходит значительно сложнее по сравнению с другими детьми-сиротами. Поэтому подготовка и сопровождение замещающих семей, воспитывающих данные категории детей, должны быть специализированы в соответствии с особыми потребностями семей, которые приняли их на воспитание, а специалисты - обладать необходимыми компетенциями. Однако проведенный в 2016 г. Всероссийский мониторинг эффективности деятельности школ приемных родителей и служб сопровождения замещающих семей показал, что особые потребности данных категорий семей практически не учитываются и специализированная работа с ними не проводится.

Проблема, которая требует социального сопровождения для замещающих семей - это наличие психологических изменений у детей-сирот, длительное время находящихся в интернальных учреждениях. На основании данных, полученных в исследовании Р. Ж. Мухамедрахимова, М.Ю. Солодуновой и Д.И. Чернего Мухамедрахимов Р. Ж., Солодунова М. Ю., Чернего Д. И. Программы ранней помощи детям в замещающих семьях // Материалы съезда Российского психологического общества / сост. Л.В. Артищева; под ред. А.О. Прохорова, Л.М. Попова, Л.Ф. Баяновой и др. - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2017. - Т. 3. - С. 85. можно заключить, что длительность пребывания ребенка в интернатном учреждении (свыше 10 месяцев), предшествующего помещению в семейные условия, и наличие отклонений в развитии способствуют более интенсивному формированию нарушений привязанности, которые проявляются в социальном, эмоциональном, поведенческом и познавательном аспектах. Результаты подтверждают представленные в литературе данные о негативном влиянии пребывания в депривационных условиях на способность детей строить близкие отношения, о большей выраженности патологической симптоматики у мальчиков, по сравнению с девочками, и у детей с ОВЗ, по сравнению с типично развивающимися детьми Там же..

В соответствии с изменяющимися потребностями семьи сопровождение осуществляется на трех уровнях: общем или базовом, кризисном и экстренном. В основу дифференциации его уровней положены показатели степени риска отказа от воспитания приемного ребенка.

В Российской Федерации для поддержки семей, принявших детей из сиротских учреждений, используются программы социального, педагогического, психологического сопровождения Проблема сиротства в современной России: психологический аспект/ Отв. ред. А.В. Махнач, А.М. Прихожан, Н.Н. Толстых. М.: Изд-во «Институт психологии РАН», 2015. 670 с. . Анализ литературы свидетельствует, что они в основном направлены на поддержку семей, принявших детей старше раннего возраста, а результаты ограничиваются данными об охваченных семьях и условиях проживания, и не включают оценки эффективности сопровождения в виде показателей поведения и развития детей. В известной нам российской литературе наблюдается недостаток информации о программах ранней помощи детям с опытом сиротских учреждений, переведенных в замещающие семьи, выверенных методологически, по цели, содержанию, мишеням вмешательства, периоду проведения, показателям эффективности; о программах, которым можно обучать, которые можно воспроизводить, распространять. При этом принятая в стране Концепция организации системы ранней помощи Концепция развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года / Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. № 1839-р. // СПС «Консультант Плюс» основана на результатах современных исследований как в области развития и психического здоровья детей, так и раннего вмешательства, и направлена на использование для целевой группы детей и их семей научно обоснованных программ помощи.

Анализ зарубежных работ по ранней помощи детям в замещающих семьях свидетельствует, что программ, показавших научную эффективность и долговременное влияние на развитие детей, немного. Среди них одной из наиболее эффективных является программа, направленная, в целом, на сопровождение формирования привязанности ребенка во взаимодействии с замещающим родителем, а также использования ребенком адекватных стратегий регуляции («Attachment and Biobehavioral Catch-Up», ABC Intervention Program) Dozier M. et al. Developing evidence based interventions for foster children: An example of a randomized clinical trial with infants and toddlers // Journal of Social Issues. 2006. 62. P.767-785. . В результате ее проведения наблюдается повышение показателей чувствительности матери к сигналам ребенка, качества диадных отношений, уровня психологического и нейрогуморального развития ребенка.

При этом анализ зарубежной практики показал, что перевод детей в замещающие семьи в некоторых случая осуществляется родителями на добровольной основе. Примерами добровольного помещения своими родителями ребенка в приемную семью выступают необходимость выхода на работу при отсутствии дошкольных учреждений; неудобный график работы (в том числе и в ночную смену); отсутствие возможностей для развития ребенка. Приемной семьей в этом случае может стать молодая с маленькими детьми семья соседей или семья школьных друзей ребенка. Главное - показать позитивный образ семейных отношений, помочь родителям справиться с трудной жизненной ситуацией и как можно быстрее вписаться в нормативно-ценностный образ итальянской семьи. В красочном буклете, призывающем создавать приемные семьи, упор сделан именно на таком примере помощи семье соседей Breid, Inde: Befreiungspadagogik und Kinderdorf-idee, SOS-Kinderdorfen in Entwicklundslandern, Paulo Freire und Hermann Gmaeiner im Vergleich. Verlag  Dialogische Erziehung, Oldenburg, 2003. Р. 12..

Широко известна педагогическая идея австрийского ученого и практика Германа Гмайнера о жизнедеятельности деревень SOS, где открывались детские дома по принципу семьи. Каждый ребенок в такой деревне обретал свой дом и свою семью, с мамой, братьями и сестрами. В настоящее время Международная благотворительная организация SOS-Kinderdorf International объединяет более 500 таких Деревень в 132 странах мира. Все деревни-SOS существуют исключительно на добровольные пожертвования. Четыре сходных учреждения действуют на территории Российской Федерации. Это, несомненно, свидетельствует о качественной поддержке детей в подобного рода замещающей семье.

При работе с замещающими семьями и детьми-сиротами огромное значение приобретает диагностика ситуации со стороны органов опеки и социальных служб. Социальная диагностика включает в себя ряд эмпирических методов, таких как интервьюирование, анкетирование и другие методы. Эти методы, в общем, помогают нам лучше разобраться в ситуации, найти проблему, причины её появления. Диагностика как процесс состоит из нескольких этапов. На первом этапе происходит предварительное ознакомление с объектом, которое предполагает получение общего представления об клиенте. Следующий этап предполагает проведение общей и специальной диагностики, т.е. происходит поиск проблем и их углубленное изучение. Далее, следует построение выводов. Главная задача диагностики заключается не только в том, чтобы поставить «точный» диагноз, а также в оказании посильной и своевременной помощи детям.

По форме социальное сопровождение может быть индивидуальным, когда принимается на сопровождение один из членов семьи и групповым, когда сопровождаются все члены семьи.

Воронюк В. Я. говорит о том, что в процессе формирования детско-родительских отношений замещающая семья сталкивается с рядом проблем: трудностью адаптации к новой жизни замещающей семьи, прохождению возрастных кризисов, проблемы, связанные с учебной деятельностью и эмоциональными трудностями взаимоотношений приемного ребенка, а также проблемы, касающиеся несбывшихся ожиданий замещающих родителей и детей Воронюк, В.Я. Проблемы формирования детско-родительских отношений в замещающей семье/ В.Я. Воронюк. URL: http://www.scienceforum.ru/2017/pdf/39055.pdf (дата обращения: 01.03.18). В связи с этим актуальным направлением государственной политики стало сопровождение замещающих семей, преследующее следующую цель: предотвращение возврата ребенка обратно в сиротское учреждение. Все это свидетельствует о важности профессионального социально-педагогического и психологического сопровождения замещающей семьи на базе центра помощи детям. В масштабе государства - это направление работы только начинает развиваться, поэтому еще не накоплен достаточный практический опыт в данной области, в частности, о роли педагога-организатора в работе отделения по сопровождению замещающих семей. Однако это не освобождает специалистов от необходимости работать с новыми воспитанниками и, соответственно, от необходимости искать наиболее эффективные формы и методы работы.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 27 октября 2016 г. № 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания» Постановление Правительства РФ от 27.10.2016 N 1096 (ред. от 27.07.2017) "Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания" // "Собрание законодательства РФ", 07.11.2016, N 45 (часть II), ст. 6261 говорится о том, что к услугам, направленным на социальную адаптацию и семейное устройство детей, оставшихся без попечения родителей относится оказание консультативной, психологической, педагогической, юридической, социальной и иной помощи лицам, усыновившим (удочерившим) или принявшим под опек (попечительство) ребенка; а также лицам из числа детей, завершивших пребывание в организации для детей-сирот. На основании этого документа семьи, обратившиеся в центр помощи детям, заключают договор об оказании им данного комплекса услуг на безвозмездной основе. В основном люди приходят по направлению местных органов опеки и попечительства, либо самостоятельно, услышав о деятельности центра. Далее педагог-психолог проводит первичную диагностику, выявляет проблемы каждой конкретной семьи. В процессе знакомства члены семьи формируют запрос на то, какая именно помощь им необходима: психологическая, юридическая, помощь в профориентации ребенка, помощь в организации досуга и прочее. На основании полученных данных разрабатывается индивидуальная программа сопровождения каждой семьи. В данной программе может быть регламентирована деятельность в том числе и педагога-организатора, в случае, если это необходимо замещающей семье Гуглева Н.М. Содержание, формы, методы работы педагога-организатора с замещающими семьями в условиях центра помощи детям URL: http://son-net.info/soderzhanie-formy-metody-raboty-pedagoga-organizatora-s-zameshhayushhimi-semyami/ (дата обращения: 01.03.18).

Как показывает опыт, одной из эффективных форм организации сопровождения признан Клуб замещающих семей. Члены Клуба собираются раз в месяц на территории центра помощи детям для того, чтобы принять участие в запланированных мероприятиях (психологические тренинги в родительских, детских и детско-родительских группах, мастер-классы, концерты, выездные мероприятия); получить индивидуальные консультации у специалистов (психолог, социальный педагог, педагог-организатор), а также иметь возможность в неформальной обстановке за чаепитием обсудить свои проблемы с группой единомышленников и граждан, столкнувшихся с похожими трудностями.

Что касается работы педагога-организатора, в рамках деятельности отделения сопровождения замещающих семей, то данного специалиста привлекают как для решения индивидуальных проблем, озвученных семьями в процессе работы с психологом, так и при проведении мастер-классов, выездных мероприятий, концертов с участием представителей замещающих семей Методическое пособие по практическому использованию модели механизма «субъектной» социализации в целом и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении / Под ред. Академика РАН М.К. Горшкова. М.: Институт социологии РАН, 2015. С. 25..

Итак, огромное значение в оказании помощи замещающим семьям имеют разные формы социальной работы. Важным моментом является диагностика, которая предусматривает сбор и анализ информации о замещающей семье, приемном ребенке и других ее членах, выявление существующих проблем. На сегодняшний день особое внимание оказывают потенциальным замещающим родителям их подготовленности к принятию чужого ребенка в свою семью, объясняя всю серьезность их выбора и дальнейшего жизненного пути, идущего рука об руку с выбранным ребенком. Наиболее эффективной формой организации при этом выступает Клуб замещающих семей, в рамках которого проводятся тренинги с замещающими родителями и усыновленными детьми, проходит обмен опытом между родителями.

2.3 Сравнительный анализ практик по социальной адаптации детей-сирот в приемные семьи (на основе деятельности учреждений социального обслуживания Санкт-Петербурга)

В Санкт-Петербурге имеется богатая практика по социальной адаптации детей-сирот в замещающие семьи. Большую работу при этом проводят социальные центры. Первый опыт замещающих семей в России был принят в Санкт-Петербурге в 1993 г., путем создания семейных воспитательных групп в «Воспитательном доме».

На территории Санкт-Петербурга в 16 городских районах открыты центры помощи семье и детям, созданы отделения помощи женщинам в трудной жизненной ситуации, консультативные отделения, целью работы которых является профилактика социального сиротства. В городе действуют негосударственные социально-ориентированные некоммерческие организации, эффективно оказывающие услуги по Дорога к детям: лучшие практики содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. М., 2014. С. 89.:

Ш консультированию, сопровождению и подготовке потенциальных замещающих (принимающих) семей;

Ш подготовке специалистов, ориентированных на сопровождение семей в кризисной ситуации, предотвращение отказов от детей раннего возраста и др.

Важным аспектом и залогом эффективной работы по снижению уровня сиротства и сохранению семейного жизнеустройства детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является организация взаимодействия специалистов государственных и негосударственных некоммерческих организаций.

В каждом районе города есть государственный центр социальной помощи семье и детям с отделением сопровождения замещающих семей. В районных отделениях оказывают консультационную помощь по вопросам социального обслуживания и предоставления социальных услуг, оформления или восстановления документов, взаимодействия с органами опеки и попечительства, администрациями районов, отделами социальной защиты населения. Так, например, во Фрунзенском районе в рамках Центра социальной помощи семье Центр социальной помощи семье и детям Фрунзенского района Санкт-Петербурга: официальный сайт. URL: http://www.cs-fr.ru/ (дата обращения: 10.12.17) и детям работают два клуба.

1) Клуб "Уютный дом"

Основная цель: мероприятия, проводимые в клубе направлены на успешную психологическую, культурную и социально-бытовую адаптацию лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Задачи клуба: - организация встреч, выездов для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленные на формирование бытовых, коммуникативных, культурных навыков;

- оказание педагогической и психологической помощи лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Целевая аудитория: лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Сроки проведения: 12 занятий по 1,5 часа периодичностью 1 раз в месяц (каждый третий четверг месяца)

Занятия в клубе направлены на успешную социальную адаптацию лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

2) Клуб "Самые близкие"

Основная цель: оказание психолого-педагогической, социальной и правовой поддержки приёмным родителям, опекунам и попечителям, а также повышения уровня психолого-педагогической компетентности опекунов и профилактика вторичного отказа в опекунских и приёмных семьях.

Задачи клуба:

ь оказание педагогической и психологической помощи семьям, принявшим на воспитание детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

ь организация встреч для семей, принявших детей на воспитание, по психолого-правовой поддержке и обмену опытом;

ь оценка уровня родительской компетентности, коррекция детско-родительских отношений;

ь профилактика эмоционального выгорания в опекунских семьях;

ь формирование и закрепление у опекунских и приёмных семей установки на сотрудничество с сопровождающими службами.

Целевая аудитория: опекунские семьи, приёмные семьи, усыновители

Сроки проведения: 23 занятия по 2 часа периодичностью 2 раза в месяц (каждую первую и третью среду месяца)

Занятия в клубе направлены на повышение психолого-педагогической грамотности опекунов, попечителей и приёмных родителей, а также профилактику эмоционального выгорания.

Также в Санкт-Петербурге действует Ассоциация приемных родителей г. Санкт-Петербурга Ассоциация приемных родителей г. Санкт-Петербурга. URL: https://vk.com/zamroditeli78 (дата обращения: 06.03.18). Основная цель создания «Ассоциации приемных родителей: усыновителей, опекунов и попечителей г. Санкт-Петербурга»: объединение усилий замещающих родителей г. Санкт-Петербурга с целью укрепления института замещающей семьи.

В рамках работы, Ассоциация проводит бесплатные семинары с приемными родителями, замещающими семьями. Проводятся специальные программы для родителей-членов Ассоциации. К таким программам относятся:

Ш «Ресурсные группы». Группы направлены на помощь замещающей семье в кризисе, повышение ресурсности приемных родителей и профилактику эмоционального выгорания;

Ш «Наставничество». Психологическая и информационная поддержка будущим и начинающим приемным семьям, оказываемая опытными приемными родителями;

Ш «Родительские каникулы». Кратковременное размещение приемного ребенка в другой семье для восстановления сил приемных родителей;

Ш «Медиация». Профессиональные посреднические услуги в конфликтах и в общении между Там же:

§ кровными родственниками приемного ребенка, замещающими родителями и приемным ребенком;

§ замещающими родителями и органами власти (Органы опеки и попечительства);

§ замещающими родителями и приемным ребенком;

§ замещающими родителями, ребенком и школой.

Ш «Перепись». Организация и проведение переписи потенциальных приемных родителей и волонтеров;

Ш «Уроки толерантности». Интерактивные уроки в школах, направленные на формирование толерантного отношения учителей и учащихся к детям с особыми нуждами (в т.ч. к приемным детям);

Ш «Сопровождение». Профессиональная психологическая, юридическая, информационная помощь будущим и состоявшимся приемным родителям (в том числе в выполнении алгоритма сбора документов, поиска ребенка, «прочтения» медицинской карты ребенка, приема в семью, оформления всех необходимых документов и пособий после принятия ребенка в семью, разрешения конфликтных ситуаций. Координация и адресное перенаправление запросов членов Ассоциации;

Ш «Обучение». Организация семинаров, вебинаров и круглых столов ведущих специалистов в областях: педагогики, психологии, дефектологии, медицины и юриспруденции для замещающих родителей;

Ш «Общение». Организация формальных и неформальных мероприятий (форумов, круглых столов, праздников, конкурсов, фестивалей, выездных встреч) для замещающих семей г. Санкт-Петербурга;

Ш «Координаторы» Выявление активных замещающих родителей по различным муниципальным округам СПб;

Ш «Друзья Ассоциации». Волонтерская служба. Люди и организации, оказывающие информационную, финансовую, специализированную помощь (юристы, психологи, врачи, педагоги-предметники, дефектологи, логопеды, массажисты, водители, веб-дизайнеры, верстальщики, няни (сопровождающие), журналисты, фотографы, переводчики, видеооператоры, сценаристы, аниматоры, бизнесмены, спортивные тренеры, диспетчеры, поисковики, наборщики текстов, блоггеры, фандрайзеры, консультанты и др.

Семейные клубы и групповые формы работы в городской сети учреждений социального обслуживания семей и детей Санкт-Петербурга приведены в приложении 2.