География туризма Беларуси

Только по трансъевропейскому коридору № 2 (Париж - Берлин - Варшава - Брест - Минск - Москва) территорию Беларуси ежегодно пересекают около 10 млн человек, в том числе 5,5 млн человек авто-транспортом по трассе М1/Е30 и 4,5 млн по железной дороге Брест - Москва, что свидетельствует о значительном потенциале транзитного туризма - до 1,5-2,5 млн человек ежегодно [37]. Вместе с тем неразви-тость придорожного сервиса, жесткие таможенные и визовые формаль-ности в отношениях со странами Европейского союза, а также установ-ленный правовой режим пребывания транзитных транспортных средств на территории Беларуси без возможности посещения туристских объек-тов на прилегающих к трассам территориях минимизируют естествен-ные преимущества транзитного географического положения Беларуси. В результате интенсивность движения транспортных средств по автома-гистралям Беларуси в 2-3 раза ниже по сравнению с основными тран-зитными трассами Евросоюза, что снижает интерес частного бизнеса к инвестированию в данный сектор экономики.

Перспективы трансграничного въездного туризма связаны с возмож-ностью туристско-экскурсионного обслуживания жителей соседних го-сударств и иностранных туристов, посещающих эти страны. К примеру, около 20 % иностранных туристов, прибывающих в Литву, посещают в ходе поездки и соседние государства. Существенным ресурсом развития международного туризма в Беларуси являются трансграничные объек-ты: Беловежская пуща и Августовский канал (Беларусь и Польша), река Неман и сеть средневековых замков эпохи Великого княжества Литов-ского (Беларусь и Литва), Западная Двина - водный торговый путь «из варяг в греки» (Беларусь, Латвия, Россия), пойменно-болотные ланд-шафты и этнографическое наследие Полесья (Беларусь и Украина) и т. п.

Негативными элементами рекреационно-географического положе-ния Беларуси являются отсутствие прямого выхода к морю и горным системам, неустойчивая погода и непродолжительный летний и зимний комфортный сезон, масштабные последствия катастрофы на Чернобыль-ской АЭС, а также усиление барьерной функции границ со странами Европейского союза после присоединения Польши, Литвы и Латвии к Шенгенскому соглашению. Наличие визовых формальностей в отноше-ниях Беларуси со странами Евросоюза является одним из главных пре-пятствий на пути успешного развития национальной индустрии туризма, резко ограничивающим как въездные, так и выездные туристские потоки.

Туристские ресурсы, включающие природное и историко-культурное наследие, являются одним из важнейших факторов производства турист-ских услуг. В мировой практике отсутствуют методики интегральной оценки ресурсов страны для развития въездного туризма, которые могли бы послужить основой для международных сравнений туристского потенциала различных государств. Характеристика туристского потен-циала той или иной страны обычно ограничивается описанием либо балльной оценкой важнейших природных и культурно-исторических достопримечательностей.

Следует также иметь в виду, что оценка туристских ресурсов для въездного туризма в значительной степени отличается от их оценки для внутреннего рекреационного использования. Существенная дифферен-циация природных и социально-культурных условий проживания потен-циальных иностранных посетителей обусловливает различия в выборе мест и форм отдыха, а значит, требует субъектно-дифференцированной оценки туристских ресурсов по отношению к каждому потенциальному рынку. К примеру, озерно-лесные комплексы Беларуси вряд ли привле-кут посетителей из Финляндии или Карелии (Россия), а средневековые замки не станут целевыми объектами посещения для туристов из Герма-нии, Франции или Чешской Республики, где сохранились сотни подоб-ных памятников. В то же время существует немало национальных рын-ков, где указанные объекты могут пользоваться спросом.

Путешествия по памятным историческим местам, связанным с име-нами А. Мицкевича, Т. Костюшко, святого А. Боболи, династиями Радзи-виллов, Огинских, Сапег, востребованы туристами из Польши, где поль-зуются гораздо большим спросом, чем в других странах. Исторические маршруты, знакомящие с событиями войны 1812 г. на территории Бела-руси, могут быть реализованы на туристских рынках Франции и России (особенно в свете предстоящего 200-летнего юбилея), Северной войны 1700-1721 гг. - на рынках Швеции и России. Туры по мемориальным местам Первой и Второй мировых войн для российских и немецких ту-ристов, поездки по культурным еврейским центрам (Воложин, Пинск, Столин, Мир и др.) и памятным местам Холокоста для жителей Израиля также имеют значительные перспективы. В основе конкурентоспособно-сти перечисленных туристских проектов лежат естественные преимуще-ства культурной и исторической общности Беларуси и указанных стран.

В силу особенностей своего геополитического положения террито-рия Беларуси часто становилась ареной военных действий, что предо-пределило невысокую степень сохранности национального историко-архитектурного наследия. Тем не менее Беларусь обладает значительным культурно-историческим потенциалом, который формировался на про-тяжении тысячелетней истории становления белорусской государствен-ности. На территории страны учтено свыше 17,5 тыс. памятников исто-рии и культуры, из числа которых свыше 3,5 тыс. имеют национальное значение, а отдельные объекты и памятные места представляют международный интерес. В Списке объектов Всемирного природного и куль-турного наследия человечества представлены Беловежская пуща, Мир-ский замок, историко-архитектурный комплекс резиденции Радзивиллов в Несвиже, геодезическая дуга Струве. Около 10 объектов наследия яв-ляются претендентами на включение в указанный Список ЮНЕСКО.

Сохранившийся потенциал традиционной материальной и духов-ной культуры является предпосылкой создания специализированных фольклорно-этнографических туров для иностранных посетителей. На территории Беларуси сохранилось около 100 центров традиционных на-родных промыслов и ремесел, декоративно-прикладного искусства [19].

Важной предпосылкой развития въездного этнического туризма яв-ляется наличие значительной белорусской диаспоры (всего 3,0-3,5 млн чел.) в различных странах мира (Россия, Украина, Польша, США, Из-раиль и др.). Вместе с тем требуется совершенствование системы отно-шений органов государственной власти с общественными структурами диаспоры, либерализация пограничных формальностей для ее предста-вителей.

В отношении природной среды следует отметить относительно вы-сокую степень сохранности естественных ландшафтов Беларуси (пред-ставлены на 55 % площади территории) по сравнению со среднеевропей-ским уровнем, что свидетельствует о наличии конкурентных преимуществ в ресурсном потенциале развития экологического туризма. Отдельные природные комплексы Беларуси уникальны и имеют международное значение, в их числе крупнейший в Европе древний лесной массив Бе-ловежской пущи, естественные пойменно-болотные ландшафты Поле-сья, лесо-болотные комплексы Березинского биосферного заповедника.

Ресурсную основу развития экологического туризма, определяющую его территориальную организацию, составляет сеть особо охраняе­мых природных территорий, которая включает 1,6 млн га (около 8 % тер-ритории страны): Березинский биосферный заповедник; националь-ные парки («Беловежская пуща», «Припятский», «Браславские озера», «Нарочанский»); заказники республиканского (85 объектов) и местно-го (414) значения; памятники природы республиканского (305) и мест-ного (586) значения.

Ряду природоохранных территорий Беларуси присвоен высокий меж-дународный статус Рамсарских угодий: Березинский биосферный запо-ведник, заказники «Средняя Припять», «Споровский», «Ольманские бо-лота», «Простырь», «Ельня», «Дикое», «Котра», «Освейский».

В Беларуси есть хорошие предпосылки развития агротуризма в жи-вописных экологически чистых сельских районах. Помимо природных свойств местности (возможности отдыха в сельской местности с сохранившейся естественной природной средой, сбор грибов, ягод, лекар-ственных трав, рыбалка, охота и др.), ресурсную базу агротуризма состав-ляет возможность знакомства с традиционным укладом жизни сельских жителей, народными ремеслами и промыслами, региональным фоль-клором. Однако Беларусь, имея естественные предпосылки развития сельского и экологического туризма, все же заметно уступает Польше, Литве и ряду других стран Центрально-Восточной Европы в плане осво-ения этих ресурсов.

Значителен потенциал развития международного охотничьего ту-ризма. К охотничье-промысловым относят 22 вида зверей (лось, кабан, косуля, олень, волк, лисица, заяц, белка, бобр, ондатра и др.) и 31 вид птиц (глухарь, тетерев, рябчик, кряква, чирок и др.). Согласно оценкам экспертов наибольший интерес для иностранных охотников представ-ляет охота на копытных. В Беларуси насчитывается свыше 250 охот-ничьих хозяйств, однако, с учетом достигнутого уровня инфраструк-туры, регулярно принимают иностранных охотников всего несколько десятков объектов («Лясковичи», «Шерешевское», «Барсуки», «Телеха-ны», «Браславское», «Тетеринское», «Красносельское» и др.). Помимо недостаточной развитости материально-технической базы охотничье-го туризма, специалисты отмечают наличие сдерживающих факторов организационно-правового характера (сложные таможенные формаль-ности при оформлении оружия и трофеев и др.), ограничивающих кон-курентоспособность Беларуси на данном туристском субрынке на фоне соседних государств.

Уникальным нетрадиционным объектом международного туризма научного и эколого-образовательного профиля может стать Полесский радиационно-экологический заповедник, созданный в зоне обязатель-ного отселения для наблюдения за развитием природных экосистем в условиях радиоактивного загрязнения. Беларусь, наряду с Украиной, имеет возможность формирования уникального туристского предложе-ния, доходы от реализации которого можно было бы частично напра-вить на решение проблем пострадавшего населения. При этом Украина, в отличие от нашей страны, уже использует соответствующие ресурс-ные предпосылки и формирует приобретенные конкурентные преиму-щества, осваивая технологии разработки и продвижения экстремальных туров по чернобыльской зоне.

Курортно-лечебные рекреационные ресурсы Беларуси, представлен-ные климатическими факторами, месторождениями минеральных вод и лечебных грязей, имеют в основном внутреннее значение. В настоя-щее время реализуется Государственная программа развития курортной зоны Нарочанского региона на 2011-2015 гг., однако в целом курорты международного уровня с развитой рекреационной инфраструктурой в Беларуси отсутствуют. Вместе с тем в последние несколько лет много-кратно возросли показатели приема российских туристов в санаторно-курортных учреждениях Беларуси, предлагающих качественные лечебно-оздоровительные услуги по более доступным ценам по сравнению со здравницами России и стран дальнего зарубежья. Количество иностран-ных посетителей, принятых белорусскими здравницами, возросло с ме-нее 1,5 тыс. в 2003 г. до более 100 тыс. в 2009 г. (абсолютное большин-ство из них составляют граждане России).

Возможности приема на санаторно-курортное лечение и оздоров-ление иностранных туристов из стран дальнего зарубежья (кроме пред-ставителей диаспоры) ограничены в связи с языковым барьером и не-готовностью персонала здравниц к общению на иностранных языках. Возможности дальнейшего расширения приема российских туристов ограничены имеющейся емкостью санаторно-курортных учреждений с учетом необходимости решения задач оздоровления местного населе-ния, пострадавшего от последствий катастрофы на ЧАЭС. В настоящее время коечный фонд курортно-рекреационного хозяйства Беларуси по-зволяет обеспечить ежегодный отдых и оздоровление лишь около 10 % взрослого населения и 20 % белорусских детей.

Внутреннее, а не международное, значение имеют ресурсы активных (походных) форм спортивного туризма. Местные природные условия не позволяют разрабатывать в Беларуси маршруты спортивных походов высоких категорий сложности в расчете на специализированные груп-пы иностранных туристов. В то же время активные путешествия по Бе-ларуси (пешие, водные, конные, велосипедные, лыжные) доступны для широкого круга туристов и могут являться привлекательным дополни-тельным элементом программ обслуживания иностранных посетителей.

Событийный спортивный туризм, в рамках которого иностранные туристы прибывают в страну с целью участия в спортивных состязаниях или их посещения в качестве болельщиков, в последние годы представ-ляет все более важный сектор туристского рынка страны. Динамично развивая спортивную инфраструктуру, Республика Беларусь становится все более заметной дестинацией спортивного туризма в Восточной Ев-ропе. В 2014 г. в Минске впервые пройдет чемпионат мира по хоккею - одно из главных мировых спортивных событий года.

В целом природные комплексы и историко-культурное наследие Беларуси по своей познавательной и рекреационной ценности, экзо-тичности, степени сохранности, площади распространения и другим характеристикам позволяют разработать диверсифицированный кон-курентоспособный национальный туристский продукт, включающий различные виды туров для иностранных посетителей: экскурсионные, экологические, охотничьи, сельские, ностальгические, фольклорно-этнографические, программы кратковременного обслуживания тран-зитных и трансграничных потоков, различные виды специализирован-ных программ.

Среди негативных сторон рекреационно-ресурсного потенциала сле-дует отметить некоторую ограниченность природных (отсутствие моря, гор, непродолжительный комфортный период как для летних, так и для зимних видов отдыха), а также культурно-исторических ресурсов (по-следствия многочисленных войн, недостаточная охрана памятников в советский период). Многие культурно-исторические объекты находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют реставрации, обустройства подъездных путей и благоустройства прилегающей территории, созда-ния необходимой инфраструктуры. Из 17,5 тыс. памятников истории и культуры в туристско-экскурсионный показ могут быть включены око-ло 2 тыс. объектов, при этом реально используется менее 5 % от их об-щего числа. Дисперсный характер распространения и низкая густота сети потенциальных объектов экскурсионного показа (в среднем лишь 9,6 объектов в расчете на 1 тыс. км²) затрудняют возможности их ту-ристского использования.

Использование туристского потенциала существенно осложняет-ся в связи с радиоактивным загрязнением 1/5 территории Беларуси. Из общей площади выделенных для рекреационно-туристского освоения территорий (1,68 млн га, или 8,1 % территории страны) 0,73 млн га ра-диоактивно загрязнены, в том числе в Гомельской области - 100 % пло-щади зон отдыха, Могилевской - 73 %, Минской - 40 % [2]. «Черно-быльский след» не только исключает перспективы развития массового въездного туризма в пострадавших районах (за исключением специали-зированных туров), но и формирует мнение обо всей территории Бела-руси как потенциально опасной для пребывания. В перспективе «чер-нобыльский фактор» может быть использован конкурентами Беларуси для дискредитации ее туристского имиджа в международных средствах массовой информации.

Одним из главных препятствий, ограничивающих приток иностран-ных посетителей в Беларусь, является крайне низкая известность нацио­ нальных достопримечательностей за рубежом. Беларусь недостаточно известна на мировом туристском рынке и практически неизвестна на уровне отдельных туристских регионов, центров, объектов, маршрутов, событийных программ.

Необходимо особо подчеркнуть, что основной причиной отставания Беларуси в области международного туризма является не низкое качество туристских ресурсов, а их неэффективное использование, отсутствие рекламно-информационного обеспечения и нормативно-правовых сти-мулов для привлечения инвестиций. В отличие от зарубежных аналогов, национальные достопримечательности, включенные в Список объектов Всемирного наследия человечества (например, Мирский и Несвижский замки), несмотря на свой высокий статус, в настоящее время не являют-ся объектами массового посещения иностранными туристами, не имеют на прилегающей территории развитой туристской инфраструктуры, ши-рокого предложения привлекательных услуг (питание, размещение, су-венирная продукция, индустрия развлечений) приемлемого качества при достаточной пропускной способности объектов сферы обслуживания.

Важным фактором, который необходимо учитывать при создании туристского продукта, является отношение к иностранным туристам со стороны местных жителей. В. А. Квартальнов выделяет в структуре ре-сурсного потенциала туризма ресурсы гостеприимства, которые вклю-чают «учтивость, обходительность, дружелюбие, искренний интерес и прочие способы выражения теплоты и гостеприимства работниками ту-ризма и местными жителями». Гостеприимство, дружелюбие, отзывчи-вость белорусов являются общепризнанными чертами национального характера, что отмечают в своих отзывах и иностранные туристы. Так, опросы клиентов гостиниц г. Минска выявляют отсутствие жалоб на от-ношение персонала к посетителям при наличии претензий к техниче-ским и функциональным характеристикам.

Однако иностранные туристы нередко сталкиваются с проявления-ми недостаточно высокой бытовой культуры общения, межличностны-ми конфликтами. Кроме того, следует учитывать и особенности нацио-нального менталитета белорусов. Лишенные улыбок лица сдержанных в своих эмоциях местных жителей, постоянно озабоченных текущими проблемами, явно диссонируют с привычным для большинства тури-стов жизнерадостным психоэмоциональным фоном ведущих мировых курортно-рекреационных центров, что в определенной степени ухуд-шает впечатление от пребывания в Беларуси.

Весьма важной проблемой является наличие языкового барьера, так как крайне незначительная часть населения Беларуси владеет иностран-ными языками на приемлемом уровне. Языковой барьер не дает возмож-ности свободного общения иностранных туристов с местными жителями, широкого знакомства с укладом жизни белорусов, лишает привычных речевых средств проявления культурного поведения (вежливые привет-ствия, обращения в общественных местах, транспорте, торговых точках).

Инфраструктура как фактор конкурентоспособности туристского комплекса Беларуси в настоящее время в целом имеет низкую оценку, несмотря на модернизацию основных элементов и явное повышение уровня предоставляемых гостиничных, транспортных и иных туристских услуг по сравнению с ситуацией начала 1990-х гг. Гостиничное хозяйство, транспортная система, предприятия общественного питания, индустрия развлечений в целом не в полной мере соответствуют запросам зару-бежных туристов и требуют значительных капиталовложений. Степень износа материально-технической базы индустрии туризма, сформиро-ванной в основном в 1970-1980-е гг., достигла 70-80 %. Следует отме-тить наличие относительно развитой базовой инфраструктуры (транс-порт, инженерно-технические коммуникации, связь, торговля), однако и эти объекты нуждаются в модернизации. Анализ отдельных элементов туристской инфраструктуры будет представлен ниже при исследовании блока «сопутствующие и дополнительные отрасли».

Потребности в реконструкции и благоустройстве туристских до-стопримечательностей и объектов материально-технической базы обу­ словливают повышенную капиталоемкость туристского комплекса и исключительную важность такого фактора, как наличие и доступность инвестиционных­ ресурсов. Осуществление многих туристских проек-тов требует значительных капиталовложений. Несмотря на сложные социально-экономические условия, осуществляется бюджетное финанси-рование важнейших туристских проектов (реконструкция Августовского канала, завершение реставрационных работ в Мирском и Несвижском замках, модернизация транспортного комплекса страны, ряд региональ-ных мероприятий в рамках реализации Национальной программы раз-вития туризма на 2008-2010 гг.).

При государственной поддержке реализуется программа льготно-го кредитования субъектов агроэкотуризма АО «Белагропромбанк» (на 01.01.2009 г. кредиты по льготным ставкам получили более 220 субъек-тов агроэкотуризма из 81 административного района Беларуси). Для субъектов агроэкотуризма АСБ «Беларусбанк» предлагает бесплатную установку терминалов для использования пластиковых банковских карт.

Неопределенные перспективы развития международного туризма в Беларуси не позволяют рассчитывать на значительный приток ино-странного капитала, а также масштабные инвестиции со стороны част-ных предпринимательских структур (за исключением мини-проектов: кафе, рестораны, агротуристские усадьбы, домики охотников и рыболо-вов и т. п.). Дефицит инвестиционных ресурсов ограничивает возмож-ности использования имеющихся сравнительных преимуществ турист-ских ресурсов, стимулирует первоочередное развитие тех видов и форм туризма, которые не требуют значительных капиталовложений в раз-витие инфраструктуры: экологический и агротуризм с проживанием в сельских домах, экскурсионный, этнический, охотничий туризм, крат-ковременные программы обслуживания транзитных потоков.

За последние годы предприняты важные меры по совершенство-ванию нормативно-правовой базы развития туристской деятельности в

Республике Беларусь. В ноябре 1999 г. впервые в Беларуси был принят Закон РБ «О туризме», который определил принципы государственной политики Республики Беларусь в сфере туризма, установил приоритет-ный характер внутреннего и въездного туризма.

Постановлением Совета Министров РБ утверждена Национальная программа развития туризма Республики Беларусь на 2011-2015 гг., определяющая приоритетные направления развития индустрии туриз-ма. Ранее были реализованы Национальная программа развития туриз-ма РБ на 2001-2005 гг., Национальная программа развития туризма РБ на 2006-2010 гг.

Указ Президента РБ № 371 от 02.06.2006 г. «О некоторых мерах госу-дарственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь» при-зван обеспечить создание благоприятных условий для развития туризма путем освобождения от обложения налогом на добавленную стоимость туристических услуг по организации на территории Беларуси экскур-сионного обслуживания, услуг по организации путешествий иностран-ных туристов в пределах Республики Беларусь (услуги по организации проживания, питания, перевозок иностранных туристов, организации спортивных, познавательных, оздоровительных, экскурсионных меро-приятий в соответствии с программой пребывания).

Указ предоставляет право местным советам депутатов в установлен-ном порядке принимать решения о снижении ставок земельного нало-га на земельные участки, предоставляемые для строительства и (или) реконструкции объектов туристской индустрии, а также об освобож-дении отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимате-лей от уплаты средств, взимаемых местными исполнительными и рас-порядительными органами при выдаче разрешительной документации на строительство и (или) реконструкцию объектов туристической инду-стрии, расположенных:

zz? на территории создаваемых в установленном порядке туристских зон согласно схемам их развития, разрабатываемым облисполкомами и Минским горисполкомом и утверждаемым Советом Министров Респу-блики Беларусь;

zz? вдоль автомобильных дорог, входящих в международные транс-портные коридоры М-1/Е-30 Брест (Козловичи) - Минск - граница Российской Федерации (Редьки), М-8 граница Российской Федерации (Езерище) - Витебск - Гомель - граница Украины (Новая Гута), М-5

Минск - Гомель, М-7 Минск - Ошмяны - граница Литовской Респу-блики (Каменный Лог), Р-1 Минск - Дзержинск, согласно схемам раз-вития дорожного сервиса на магистральных дорогах Республики Бела-русь, утверждаемым в установленном порядке;

zz? на территории государственных природоохранных учреждений «На-циональный парк “Беловежская пуща”», «Национальный парк “Брас-лавские озера”», «Национальный парк “Нарочанский”», «Националь-ный парк “Припятский”», «Березинский государственный биосферный заповедник», а также белорусской части Августовского канала, городов Несвижа, Полоцка, Турова.

Указами Президента РБ утвержден перечень новых туристских объек-тов, вводимых в эксплуатацию с 2006 г., в соответствии с которым осво-бождается от налогообложения прибыль, полученная от оказания услуг гостиницами в течение трех лет с начала осуществления данной деятель-ности. Высвобождаемые таким образом денежные средства используют-ся организациями на финансирование строительства, реконструкции ту-ристских объектов, благоустройство прилегающих территорий, а также на погашение кредитов банков, полученных и использованных на эти цели.

Указом Президента РБ установлено, что инвестиции, направленные на развитие объектов туристской индустрии как в процессе строитель-ства, так и после ввода их в эксплуатацию, не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы, к ним также не могут быть при-менены меры, равные указанным по последствиям.

Кроме того, предписывается Совету Министров РБ ежегодно при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год предусматривать средства для последующего выделения их Мини-стерству спорта и туризма РБ на финансирование мероприятий по раз-витию туристских услуг, оказываемых резидентами Республики Беларусь нерезидентам Республики Беларусь.

Действующая нормативно-правовая база предоставляет наибольшие стимулы развитию сектора агроэкотуризма. Указ Президента РБ № 372 от 02.06.2006 г. «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Бела-русь» содержит ряд практических мер по активизации развития данного вида туризма, включая максимальную либерализацию режима функцио-нирования агротуристских усадеб (заявительный принцип регистрации, отсутствие строгих норм контроля и отчетности, возможность предостав-ления широкого перечня услуг - размещение, питание, транспортное и экскурсионное обслуживание агроэкотуристов) и фактически полное освобождение этого вида деятельности от налогов (оплачивается лишь ежегодный сбор в размере 1 базовой величины). Льготный режим дея-тельности в сфере агроэкотуризма распространяется на физических лиц, постоянно проживающих в сельской местности, малых городских посе-лениях (поселки городского типа, города районного подчинения с чис-ленностью населения до 20 тыс. человек) и ведущих личное подсобное хозяйство, а также сельскохозяйственные организации.

С учетом значимости развития санаторно-курортного хозяйства как основы национальной системы оздоровления населения и важного секто-ра экспорта услуг был принят Указ Президента РБ № 154 от 19.03.2006 г. «Об освобождении от обложения налогом на добавленную стоимость оборотов по реализации на территории Республики Беларусь путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения». Указом уста-новлено, что обороты по реализации на территории Республики Беларусь путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление организация-ми, их обособленными подразделениями, осуществляющими санаторно-курортное лечение и оздоровление населения, освобождаются от обло-жения налогом на добавленную стоимость.

В целях совершенствования развития экскурсионного обслуживания Постановлением Совета Министров РБ № 895 от 12.07.2007 г. утверж-дено «Положение о порядке и условиях проведения профессиональной аттестации, подтверждающей квалификацию экскурсоводов и гидов-переводчиков», а также порядок ведения Национального реестра экс-курсоводов и гидов-переводчиков Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров РБ № 63 от 19.01.2006 г. утверж-дены «Правила транзитного проезда (транзита) иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Республики Беларусь». Следует отметить, что указанный документ жестко регламентирует продолжи-тельность транзита иностранцев через территорию Беларуси (осущест-вляется в срок, не превышающий двух суток со дня въезда в Республи-ку Беларусь, за исключением случая вынужденной остановки), а также порядок транзитного перемещения (разрешается следовать только по автомобильным дорогам, используемым для международного автомо-бильного сообщения; остановки для приема пищи, отдыха и ночлега возможны только в пунктах, находящихся на маршруте следования, где имеются гостиницы, мотели, кемпинги или специально выделенные охраняемые стоянки). Указанные требования фактически делают не-возможным дополнительное туристско-экскурсионное обслуживание водителей и пассажиров транспортных средств, следующих транзитом через территорию Беларуси.

С учетом важности правовой регламентации функционирования го-стиничного хозяйства как ключевого элемента туристской инфраструкту-ры Постановлением Совета Министров РБ № 471 от 07.04.2006 г. утверж-дены «Правила гостиничного обслуживания в Республике Беларусь», которые устанавливают минимальные требования, предъявляемые к го-стиничному обслуживанию на территории республики, регулируют от-ношения между исполнителями и потребителями гостиничных услуг.

В целом по сравнению с ситуацией 1990-х гг. отмечается явный про-гресс в сфере нормативно-правового обеспечения развития туристской деятельности в Республике Беларусь, который выражается в правовой регламентации функционирования как индустрии туризма в целом, так и ее основных элементов (гостиничное хозяйство, транспорт, санаторно-курортное и экскурсионное обслуживание), основных видов туризма (аг-роэкотуризм и др.). Нормативно-правовые акты закрепляют приоритет-ный характер развития внутреннего и въездного туризма и определяют порядок предоставления соответствующих мер государственной поддерж-ки (льготное налогообложение и др.). Вместе с тем представляется целе-сообразным упрощение погранично-визовых формальностей при въезде иностранных граждан и правового режима их пребывания на террито-рии Республики Беларусь, а также дальнейшее совершенствование пра-вового регулирования различных аспектов развития индустрии туризма.

Несмотря на распространенное мнение о туризме как о трудоемком секторе приложения малоквалифицированного труда, качество туристских впечатлений во многом определяется уровнем квалификации персонала, его гостеприимством и радушием. С 1994 по 2000 г. девизом дея-тельности Всемирной туристской организации являлся лозунг «Качество кадров - качество туризма», что свидетельствует о важности данного аспекта. Уровень квалификации туристских кадров Беларуси сложно оценить однозначно, однако обращают на себя внимание явный недо-статок опыта привлечения и приема иностранных туристов, нехватка квалифицированных специалистов, владеющих современными техноло-гиями организации туристской деятельности и иностранными языками (особенно в регионах), недостаточное знание туристских возможностей страны работниками туристских предприятий. В ряде организаций госу-дарственного сектора отсутствует система эффективного материального стимулирования труда в зависимости от его результатов.

Как положительный факт следует отметить появление рынка обра-зовательных услуг в сфере туризма, на котором функционируют свыше 15 высших учебных заведений, в том числе 6 имеют негосударственную форму собственности. Однако эксперты указывают на недостаточно вы-сокое качество подготовки кадров на большинстве вновь созданных ту-ристских кафедр, так как многие из учебных заведений не являются профильными по отношению к туристской деятельности, не обладают необходимой материальной базой, учебно-методическими материалами и квалифицированным преподавательским составом [9].

Отмечается отсутствие системного подхода к решению проблемы подготовки кадров для туристского комплекса Беларуси, четкого пред-ставления о современной и перспективной потребности в кадрах различ-ной специализации и уровня квалификации. Многие вновь созданные кафедры туристского профиля занимаются подготовкой экономистов-менеджеров, в то время как обучение экскурсоводов, гидов-переводчиков, руководителей туристских групп в 1990-е гг. учебными заведениями фак-тически не проводилось. Подготовку гидов-переводчиков в Республике Беларусь с 2006 г. осуществляет ЧУО «Институт предпринимательской деятельности». Система переподготовки и повышения квалификации туристских кадров находится в стадии становления, представлена еди-ничными учреждениями (Учебно-методический центр по переподго-товке и повышению квалификации туристских кадров Национального агентства по туризму, Институт непрерывного образования Белорусско-го государственного университета и др.) и не имеет сети региональных подразделений.

На современной стадии развития туристского рынка одним из важ-нейших факторов конкурентоспособности становится активная научно-исследовательская деятельность. Ведущим национальным центром научных исследований в сфере туризма является Белорусский государ-ственный университет, где соответствующие разработки ведутся с се-редины 1970-х гг. и охватывают широкий круг проблем рекреационно-туристской деятельности [34].

В целом возможности научно-исследовательской работы в сфере ту-ризма (ресурс знаний) в настоящее время в Беларуси используются недо-статочно эффективно. Несмотря на декларируемый приоритет развития туристского комплекса, в Беларуси нет ни одного специализированного научного периодического издания по туристской проблематике. Отсут-ствует координация научно-исследовательской деятельности в сфере ту-ризма и действенные механизмы практического внедрения результатов научных разработок. В силу несовершенства статистического аппарата отсутствует не только информация о мотивах посещения Беларуси, ве-личине и структуре средних расходов туристов, интенсивности и сезон-ности посещения отдельных туристских регионов и объектов, но даже объективные сведения об общем количестве иностранных посетителей и величине туристских поступлений. Неразвитость информационной статистической базы существенно ограничивает возможности анализа функционирования туристского комплекса и разработки практических рекомендаций по повышению эффективности его деятельности.

Представляются актуальными проведение комплексных маркетин-говых исследований внутреннего и внешних туристских рынков, даль нейшее изучение туристского потенциала регионов страны и разработка практических рекомендаций по формированию и эффективному про-движению регионального турпродукта, а также научное обоснование формирования в Беларуси конкурентоспособных туристских дестина-ций различного иерархического уровня. С учетом значительных усилий, предпринимаемых с целью организации крупных спортивных и куль-турных мероприятий международного уровня в нашей стране, требует-ся научно-методическое обоснование развития событийного туризма.

Исследователи и практики туристского бизнеса единодушно отмеча-ют отсутствие благоприятного туристского имиджа Беларуси на внеш-них рынках и излишне сложные пограничные формальности, сокращаю-щие поток иностранных посетителей. Белорусские земли на протяжении столетий входили в состав различных государственных образований (По-лоцкое и Туровское княжества, Великое княжество Литовское, Речь По-сполитая, Российская империя, Советский Союз), поэтому Республика Беларусь в настоящее время недостаточно известна абсолютному боль-шинству потенциальных иностранных посетителей как суверенное го-сударство и практически неизвестна на уровне отдельных туристских регионов, маршрутов и объектов. Имидж Республики Беларусь на международной арене в определенной степени носит негативный характер в силу сложных политических отношений со странами Запада, распро-страненного мнения о Беларуси как о радиоактивно загрязненном ре-гионе и других факторов.

Формирование благоприятного туристского имиджа страны являет-ся приоритетным направлением деятельности Национального агентства по туризму, учрежденного в 2001 г. Министерством спорта и туризма РБ. В результате деятельности агентства были созданы печатные, элек-тронные и видеоматериалы, посвященные основным достопримечатель-ностям Беларуси, организованы тематические семинары и пресс-туры, проводится координация участия белорусских туристских компаний в специализированных зарубежных выставках. Однако ограниченный бюджет организации не позволяет осуществлять масштабное рекламно-информационное обеспечение национального туристского продукта на уровне стран с развитым рекреационным хозяйством и соседних госу-дарств, конкурирующих с Беларусью за привлечение туристских потоков.

Соседние страны заметно опережают Беларусь и в плане формирова-ния региональных структур, ответственных за рекламно-информационное обеспечение туристской деятельности. Например, в Литве созданы 22 туристско-информационных центра в исторических городах, 5 ве-домственных центров в национальных парках, формируется сеть зару-бежных центров на территории приоритетных туристских партнеров (Германии, США, Японии, России, Беларуси). В Латвии насчитывает-ся 40 туристских информационных центров. В то же время в Беларуси лишь завершается создание их сети в областных центрах. Недостаточно эффективно используются в целях развития туризма учреждения кон-сульской службы Республики Беларусь, представленные в 46 зарубеж-ных государствах.

Следствием недостаточно активной деятельности по продвижению национального туристского продукта является низкая популярность Бе-ларуси на мировом туристском рынке и преобладание в целевой струк-туре въездного потока транзитных посетителей, участников спортивных и культурных мероприятий, конференций, деловых переговоров, а так-же лиц, посещающих друзей и родственников. Удельный вес посетите-лей, которые избрали поездку в Беларусь из числа различных альтерна-тивных вариантов, является крайне незначительным.

Если формирование привлекательного туристского имиджа страны представляет собой результат целенаправленных длительных усилий, подкрепляемых значительными финансовыми вложениями, то упро-щение пограничных формальностей (снижение стоимости туристских виз и упрощение процедуры их получения, ускорение прохождения по-граничного и таможенного контроля для организованных туристских групп) может быть достигнуто в краткие сроки в случае реальной заин-тересованности белорусского государства в развитии въездного туризма.

В настоящее время высокая стоимость въездной визы и длительные процедуры, связанные с пограничными формальностями, оказывают негативное влияние на возможности использования имеющихся кон-курентных преимуществ рекреационно-ресурсного потенциала. Пари-тетный принцип установления величины консульского сбора за выдачу въездной визы в условиях низкой туристской привлекательности Бела-руси на международной арене не стимулирует, а ограничивает въездные туристские потоки. Упрощение визовых формальностей представляет-ся крайне актуальным с учетом завершения формирования единого ту-ристского пространства большинства стран Евросоюза - членов Шен-генского соглашения, многие из которых выступают в качестве прямых конкурентов Беларуси на мировом туристском рынке.

К сожалению, несмотря на целенаправленное развитие интеграци-онных процессов в рамках СНГ и Союзного государства Беларуси и Рос-сии, до настоящего времени в рамках указанных структур единое турист-ское пространство не сформировано в полной мере. Например, турист из Германии, легально находящийся на Украине или в России, не может посетить Республику Беларусь без дополнительного оформления бело-русской туристской визы.

На начальном этапе развития комплекса международного туризма в целях привлечения иностранных посетителей представляется целесо­ образным снижение стоимости въездной визы, по крайней мере для ор-ганизованных туристских групп, а также максимальное упрощение про-цедуры ее получения для граждан из развитых стран с низкой степенью риска нелегальной миграции. Следует отметить, что негативное воспри-ятие иностранцами пограничных формальностей при въезде в Беларусь возрастает по мере постоянной либерализации условий туристских по-ездок в Европе и мире в целом. Соседние страны (Польша, Литва, Лат-вия), конкурирующие с Беларусью за привлечение туристских потоков, еще в 1990-е гг. заключили соглашения о безвизовом туристском обмене с развитыми государствами, генерирующими основной объем спроса на услуги международного туризма, а затем присоединились к Шенгенско-му соглашению. В то же время Республика Беларусь сохраняет безвизо-вый туристский обмен лишь со странами СНГ (кроме Туркменистана), Грузией, Македонией, Сербией, Черногорией, Монголией, Вьетнамом, КНДР, Кубой. Очевидно, что приведенный список стран не отражает ре-альные приоритеты Беларуси в сфере международного туризма.

Параметры внутреннего спроса. Анализ международного опыта разви-тия туристской индустрии указывает на тесную взаимосвязь между уров-нем развития внутреннего туризма и масштабами привлечения иностран-ных посетителей. В большинстве стран мира на внутренние путешествия приходится до 80-90 % туристских поездок, а суммарные расходы вну-тренних туристов в 5-10 раз превышают оборот рынка международно-го туризма. Удельный вес туристов-резидентов в структуре реализован-ных ночлегов в гостиницах составляет в Германии 88 %, США - 84 %, Финляндии - 73 %, Франции и Нидерландах - по 68 %. Массовый вну-тренний туризм стимулирует туристское освоение территории, созда-ние специализированной рекреационной инфраструктуры, подготов-ку туристских кадров и повышение их профессионального мастерства, смягчает проблему сезонности и уменьшает зависимость от конъюнкту-ры внешних рынков, формирует отношение к туризму как к важному сектору экономики. Характерно, что Всемирная туристская организа-ция предлагает в качестве оптимального следующее соотношение ту-ристских потоков: четыре внутренних туриста к одному иностранному.

Таким образом, внутренний спрос на туристские услуги оказывает значительное влияние на возможности их экспорта. Это влияние опреде-ляется объемом и структурой внутреннего спроса, а также механизмами, с помощью которых предпочтения на внутреннем рынке передаются на рынок въездного туризма. Согласно концепции международной конку-рентоспособности, ее высокий уровень достигается, как правило, в тех отраслях, где внутренний спрос разборчивых потребителей стимулирует­ внедрение инноваций, а национальные производители получают ин-формацию о необходимости изменения качества продукта (туристской услуги) раньше, чем их зарубежные конкуренты. Следует подчеркнуть, что для конкурентного преимущества важнее не количественные, а качественные характеристики внутреннего спроса.

Рынок внутреннего туризма в Беларуси в первой половине 1990-х гг. пережил кризисное состояние. Падение уровня жизни населения и связанная с ним деградация структуры потребления вызвали многократ-ное снижение спроса на туристские услуги и товары. К примеру, коли-чество участников экскурсий, составлявшее в конце 1980-х гг. свыше 10 млн человек, в начале 1990-х гг. сократилось в 100 раз. Доля туристско-экскурсионного обслуживания в структуре платных услуг снизилась с 5,7 % в 1990 г. до 1,2 %. Поляризация доходов населения и либерализация условий выезда привели к переориентации наиболее платеже-способных потребителей на отдых в зарубежных странах. Отмеченная ситуация отражает действие закона Энгеля, согласно которому с уменьшением личного дохода увеличивается его часть, расходуемая на товары первой необходимости, и уменьшается доля расходов, связанных с духовным развитием и потреблением предметов роскоши. Потребность в туризме как форме проведения свободного времени относится к верхнему иерархическому уровню пирамиды потребностей человека. Таким образом, организованный туризм может приобрести в Беларуси массовый характер лишь после удовлетворения базовых потребностей большинства населения.

Начиная со второй половины 1990-х гг. по мере выхода страны из наиболее острой фазы социально-экономического кризиса, с ро-стом реальных доходов населения наблюдается расширение туристско-экскурсионного спроса, что создает объективные предпосылки для фор-мирования конкурентоспособного турпродукта, привлекательного как для отечественных, так и для иностранных туристов.

Вместе с тем качественные структурные характеристики внутренне-го туристского спроса в Беларуси не в полной мере способствуют уве-личению экспорта туристских услуг в силу несоответствия параметрам внешнего спроса. Наиболее перспективные виды иностранного туриз-ма (транзитный, экологический, охотничий, этнический, деловой) либо недостаточно востребованы на внутреннем рынке, либо иностранные посетители предъявляют принципиально иные требования к качеству и содержанию программ обслуживания по сравнению с белорусскими ту-ристами. К примеру, согласно материалам опросов, отечественные по-сетители национальных парков Беларуси, в отличие от иностранцев, не проявляют значительного интереса к специфическим экотуристским за-нятиям (посещение экологических экскурсий, троп и маршрутов в со-провождении эколога-проводника, наблюдение за животными и их фо-тографирование), предпочитая пассивный купально-пляжный отдых на озерах либо посещение усадьбы Деда Мороза в Беловежской пуще, что свидетельствует о неразвитости массового внутреннего спроса на услу-ги экотуризма [55].

В то же время наиболее массовые виды внутреннего туризма (ле-чебный, оздоровительный, спортивный, экскурсионный), из-за ограни-ченности ресурсного потенциала, неразвитости материальной базы, не-высокой привлекательности программ обслуживания, а также наличия сильных зарубежных конкурентов, не являются приоритетными массо-выми направлениями приема иностранных туристов, по крайней мере без коренного совершенствования туристско-экскурсионных программ и модернизации инфраструктуры. Таким образом, роль внутреннего спро-са в повышении конкурентоспособности комплекса международного ту-ризма Беларуси в настоящее время минимальна. Более того, структурная неразвитость внутреннего спроса и его незначительный объем в опреде-ленной мере снижают конкурентоспособность туристского комплекса за счет отсутствия стимулов для инновационного совершенствования ту-ристского продукта, условий для накопления инвестиционных ресурсов и повышения профессионального мастерства работников.

Сопутствующие и дополнительные отрасли. Считается, что конку-рентоспособность отрасли возрастает при наличии в стране отраслей-поставщиков, конкурентоспособных на мировом рынке, за счет стиму-лирования повышения качества предоставляемых услуг, совместного использования новых технологий, обмена рыночной информацией. По-мимо непосредственных организаторов путешествий (туроператоры и турагенты), межотраслевой комплекс индустрии туризма включает ряд отраслей и производств, которые поставляют товары и услуги для фор-мирования комплексного туристского продукта. В их число входят гости-ничное хозяйство, транспорт, общественное питание, индустрия развле-чений, розничная торговля, ряд отраслей промышленности и сельского хозяйства, связь, строительство, банковские и страховые услуги и др. Пе-речисленные поставщики охватывают широкий спектр отраслей с раз-личными уровнями конкурентоспособности на внешних рынках.

Республика Беларусь входит в число ведущих европейских экспортеров транспортных услуг, однако эти успехи связаны в основном с грузовыми перевозками и обслуживанием транзита российских энергоносителей. Транспортная освоенность территории страны близка к среднеевропейскому уровню, однако высокая степень износа транспортных средств, невысокое качество и ограниченный ассортимент услуг придорожного сервиса не позволяют отнести транспорт к числу поставщиков, кон-курентоспособных на международном уровне. Даже лучшая автодорога страны М1/Е30 Брест - граница России не в полной мере соответствует уровню автомагистрали международного класса как по качеству дорож-ного покрытия, так и по параметрам сервиса и безопасности. В отличие от европейских стандартов, исключающих пересечения транспортных потоков на одном уровне, на ее протяжении съезды и пересечения примыкают в среднем через каждые 2 км. Система придорожного сервиса на автомагистралях страны не отвечает современным требованиям как по набору предоставляемых услуг, уровню обслуживания, так и по про-пускной способности и равномерности размещения объектов.

Автопарк, используемый в международных пассажирских перевоз-ках, более чем на 80 % состоит из автобусов, период эксплуатации ко-торых превышает 10 лет. Транспортное машиностроение Беларуси не в состоянии обеспечить туристское хозяйство качественными и кон-курентоспособными по цене автобусами и легковыми автомобилями, средствами воздушного транспорта, железнодорожными вагонами, ин-дивидуальными рекреационными транспортными средствами (байдар-ки, автокемперы и др.). Высокие таможенные пошлины, на порядок превышающие аналогичные платежи в соседней Литве, увеличивают стоимость импортных автобусов в полтора раза, чем подрывают кон-курентоспособность национальных автоперевозчиков и обусловливают расширение присутствия на белорусском рынке зарубежных конкурен-тов из Польши, Литвы и др.

Национальный авиаперевозчик «Белавиа» уделяет большое внима-ние обновлению парка воздушных судов и гарантирует относительно вы-сокий уровень сервиса и безопасности полетов, однако стоимость ави-абилетов в Минск из зарубежных городов сопоставима с тарифами на трансконтинентальные перелеты, что ограничивает спрос на посещение Беларуси иностранными авиатуристами.

Несмотря на выполненную модернизацию ряда объектов, в целом гостиничное хозяйство ни в количественном, ни в качественном отно-шении не может быть признано поставщиком, конкурентоспособным на международном уровне. Согласно данным Национального статистиче-ского комитета РБ, в Республике Беларусь функционируют 359 средств размещения общей вместимостью 26,7 тыс. мест. Средняя обеспечен-ность гостиничным фондом составляет в Беларуси 2,7 места в расчете на тысячу местных жителей и на порядок уступает показателю разви-тых стран Европы (около 20-30 гостиничных мест на тысячу жителей).

Вместе с тем в условиях падения спроса на туристско-гостиничные услуги характерной тенденцией является резкое снижение среднего уров-ня загрузки гостиниц - с 71 % в 1991 г. до 50 % в настоящее время при среднемировом показателе около 68 %. В этой связи, несмотря на низ-кую по европейским стандартам обеспеченность гостиничной базой, зна-чительная часть номерного фонда не используется по прямому назна-чению и сдается в аренду. Предоставление части номеров в аренду под офисы коммерческих фирм представляет собой простейший источник получения дохода, не требующий от гостиничных предприятий усилий по повышению качества предоставляемых услуг и эффективных марке-тинговых программ по привлечению клиентов, что в конечном итоге не способствует росту их конкурентоспособности.