География туризма Беларуси

Качество гостиничных услуг в целом уступает уровню сервиса в раз-витых странах. Беларусь является одной из немногих стран Европы, не имеющих как национальной гостиничной цепи, так и объектов между-народных цепей отелей (за исключением минского отеля Crown Plaza), сеть которых концентрирует 1/3 мирового гостиничного фонда и новей-шие технологические достижения. Не получила широкого развития в Беларуси и общемировая тенденция создания малых частных гостиниц. Отсутствуют привлекательные для иностранных туристов возможности размещения на базе историко-архитектурных достопримечательностей, несмотря на имеющиеся потенциальные возможности (старинные усадь-бы, дворцово-замковые комплексы в Несвиже, Коссово и др.). В насто-ящее время завершается подготовка к эксплуатации гостиничных номе-ров в Мирском замке.

Общий уровень развития сферы общественного питания и индустрии развлечений также не удовлетворяет требованиям туристского рынка, од-нако с развитием частного предпринимательства ситуация заметно улуч-шается. Следует особо отметить проблему недостатка ресторанов и кафе национальной кухни, этнографического колорита в дизайне интерьеров­ и репертуаре развлекательных программ.

Предприятия легкой и полиграфической промышленности, а так-же мастера народных ремесел в целом способны производить привлекательную сувенирную продукцию (изделия из льна, дерева, соломки, стекла, хрусталя, печатная продукция), однако ее предложение в насто-ящее время сдерживается ограниченностью платежеспособного спроса в условиях незначительных туристских потоков. Кроме того, в туристских центрах Беларуси не сформированы технологические цепочки, которые в развитых странах соединяют производителей сувенирной продукции, организаторов путешествий и иностранных туристов.

Строительная индустрия Беларуси развивается довольно динамич-но и экспортирует свои услуги, однако незначительный опыт создания рекреационных объектов, архитектурные решения и качество имею-щихся строений не позволяют вести речь о высоком уровне междуна-родной конкурентоспособности отрасли. Относительно высокой конку-рентоспособностью обладает отечественная мебельная промышленность, способная удовлетворить потребности предприятий и учреждений ин-дустрии туризма.

Сфера услуг (торговля, связь, страховой и банковский секторы, ре-кламные службы и др.) на удовлетворительном уровне представлена лишь в крупных городах. В сфере торговли следует отметить отсутствие рас-пространенной в развитых странах системы такс-фри (tax-free), недоста-точно широкое внедрение в регионах системы оплаты товаров и услуг по кредитным картам, а также возникающие в определенных ситуациях у иностранных туристов проблемы с обменом валюты. Таким образом, кон-курентоспособность национальных отраслей - поставщиков туристских услуг и товаров на международном уровне в целом является невысокой.

Стратегии, структура и соперничество национальных фирм. Исследуя модели рыночного поведения производственных предприятий, россий-ский эксперт А. Ю. Юданов выделяет четыре основных типа стратегий конкурентной борьбы [72].

Виолентная (силовая) стратегия основывается на использовании эф-фекта масштаба производственной, исследовательской, рекламной, сбы-товой деятельности и применима для компаний, действующих в сфере крупного стандартного производства и удовлетворения массового спроса на услуги и товары. Относительно низкие удельные издержки виолентов обеспечивают доступный уровень цен при приемлемом качестве турист-ского продукта. Примером компании-виолента на туристском рынке Бе-ларуси может служить объединение ТЭУП «Беларустурист» Федерации профсоюзов Беларуси, включающее несколько десятков предприятий (туристско-экскурсионное предприятие «Минсктурист», 24 региональ-ных бюро путешествий и экскурсий, 6 туристско-оздоровительных комплексов, 6 гостиниц, 6 ресторанов, крупное автотранспортное предпри-ятие «Белавтотурист»). Потребителями туристско-экскурсионных услуг ТЭУП «Беларустурист» ежегодно являются свыше 500 тыс. туристов и экскурсантов. В 2011 г. компания встретила свое 60-летие, за этот пе­ риод суммарный объем обслуживания составил около 300 млн туристов и экскурсантов. Компания является крупнейшим субъектом хозяйство-вания на туристском рынке Беларуси и занимает ведущие позиции в сфере внутреннего оздоровительного и экскурсионного туризма, одна-ко стандартизированное предложение отечественного виолента рассчи-тано прежде всего на внутренний спрос и имеет невысокую конкурен-тоспособность на внешних рынках.

Патиентная (нишевая) стратегия заключается в эффективном ис-пользовании преимуществ узкой специализации, предоставлении уни-кального туристского продукта клиентам, которых не устраивает стан-дартный пакет услуг. Компании-патиенты уклоняются от ценовой конкуренции с дешевой массовой продукцией виолентов и добивают-ся успеха за счет лидерства на узких сегментах рынка, детального учета специфических потребностей своей клиентуры. Как правило, в качестве патиентов выступают малые и средние фирмы, так как объем спроса на их туристский продукт ограничен.

Компаниям-патиентам потенциально принадлежит важная роль в структурном развитии въездного туризма Беларуси. Однако в настоя-щее время патиентная стратегия реализуется белорусскими компаниями преимущественно на рынке выездных и, в меньшей степени, внутрен-них путешествий, где формируется специализация фирм на организа-ции туров определенной географии или тематики («Виаполь», «Страна замков», «Гiсторыя тур» - экскурсии по Беларуси, «Святовит» - водные походы, «Внешинтурист», «Турлюкс», «Белориентир» - экскурсионные автобусные туры по странам Европы и т. д.).

В то же время в Беларуси почти полностью отсутствуют туропера-торы, специализирующиеся на организации определенного вида ту-ров для иностранных посетителей (экологические, ностальгические, фольклорно-этнографические и другие специализированные програм-мы), со сложившимся имиджем, активной маркетинговой деятельно-стью и устойчивым спросом на внешних рынках.

Возможности успеха патиентов на внешних рынках определяются тем, что они не вступают в открытую конкурентную борьбу с мощны-ми зарубежными туроператорами, а выигрывают за счет эффективного позиционирования, адресного продвижения туристского продукта, рассчитанного на узкую целевую аудиторию (белорусская диаспора, тран-зитные группы, экотуристы и др.). Важно заметить, что национальные парки и охотничьи хозяйства Беларуси, оказывая специализированные услуги, лишь в незначительной степени используют рыночные преиму-щества патиентов, так как их деятельность в основном ограничивает-ся созданием туристского продукта, но технологии его эффективного продвижения на внешних рынках до настоящего времени не освоены.

Коммутантная (приспособительная) стратегия характерна для малых и средних туристских предприятий, не имеющих четко определенной специализации и неоднократно изменяющих направления своей дея-тельности (с возможным выходом за рамки туристского бизнеса) в за-висимости от динамично изменяющейся конъюнктуры рынка. Комму-танты, гибко реагирующие на изменения спроса, играют определенную роль в функционировании туристского рынка и его насыщении товарами и услугами, по каким-либо причинам оказавшимися вне поля деятель-ности других типов компаний. Многочисленные малые предприятия-турагенты, придерживающиеся коммутантной стратегии, расширяют сбытовую сеть туроператоров и обеспечивают тем самым удобство кли-ентам. Однако в настоящее время их роль в развитии въездного туриз-ма является минимальной.

Реализация эксплерентной (пионерской) стратегии связана с форми-рованием новых сегментов рынка или их радикальным преобразовани-ем. Следует подчеркнуть, что в данном случае имеется в виду создание принципиально нового туристского продукта (экстремальные туры в чернобыльскую зону, инновационные формы интерпретации историко-культурного наследия и др.), а не отдельные изменения существующих маршрутов. Успешное внедрение инноваций приносит высокие дохо-ды компаниям-эксплерентам, на начальном этапе монополизирующим предложение нового туристского продукта, и в значительной степени способствует развитию туристского комплекса в целом. С определенной долей условности примером эксплерента может служить музей старин-ных народных ремесел и технологий «Дудутки», выступивший пионером использования анимационных технологий интерпретации культурного наследия на белорусском рынке познавательного туризма.

Таким образом, на туристском рынке Беларуси взаимодействуют и дополняют друг друга компании с различными типами конкурентной стратегии. В целом для национального туристского комплекса двумя радикальными вариантами стратегии конкурентной борьбы на внеш-них рынках могут служить минимизация издержек при выпуске массового продукта с использованием эффекта масштаба либо дифферен-циация - создание туристского продукта с уникальными свойствами. Приоритетной для Беларуси представляется ориентация на диверсифи-кацию и эффективное позиционирование туристского предложения, поиск перспективных целевых рынков и создание скорее уникального, нежели массового туристского продукта. Как для отдельных туристских предприятий, так и для всего туристского комплекса следует подчеркнуть необходимость четкого эффективного позиционирования, целенаправ-ленного развития в рамках избранной конкурентной стратегии. Так, по-пытки отечественных специализированных структур-патиентов (запо-ведник и национальные парки) выйти на внешние рынки с туристским продуктом массового характера (услуги оздоровительного отдыха) об-речены на провал в конкурентной борьбе с зарубежными компаниями-виолентами, предлагающими более привлекательные рекреационные программы, рассчитанные на массового потребителя.

Высокий уровень конкуренции между отечественными произво-дителями туристских услуг является важным условием успеха в конку-рентной борьбе на внешних рынках. Становление национального рын-ка туристских услуг, сменившего монополию профсоюзных структур в организации внутреннего туризма («Интурист» в сфере международных путешествий, «Спутник» в системе молодежного туристского обмена), появление конкуренции между предприятиями различных форм соб-ственности способствуют формированию конкурентоспособного турист-ского комплекса. Вместе с тем на туристском рынке Беларуси преобла-дают малые компании (свыше семисот субъектов хозяйствования), не способные конкурировать на внешних рынках. Абсолютное большин-ство фирм ориентировано не на прием иностранных туристов, а на бо-лее доступную и привлекательную в коммерческом отношении органи-зацию зарубежных путешествий.

Услуги, предоставляемые иностранным посетителям, нередко огра-ничиваются оформлением визы и бронированием гостиницы, иногда включают обзорную экскурсию по городу. Стратегическое планирова-ние, внедрение инноваций, разработка новых маршрутов и программ в сфере организации въездного иностранного туризма выражены явно не-достаточно. Необходимо признать, что Беларусь никогда прежде не яв-лялась регионом повышенного туристского спроса, традиции и техно-логии привлечения и обслуживания иностранных туристов в стране не сформированы. На протяжении многих десятилетий туристские органи-зации Беларуси являлись лишь исполнителями в сфере международного туризма, а все основные принципиальные решения принимались союз-ными органами. В этой связи большинство национальных компаний не имеют опыта и четко определенных стратегий поведения на внутреннем и внешнем туристских рынках.

Важной проблемой является отсутствие эффективной системы мо-тивации и стимулирования труда работников туристских предприятий и учреждений государственного сектора (национальные парки, заповед-ники, охотничьи хозяйства, музеи, туристские предприятия), что пагуб-ным образом отражается на результатах их деятельности. Таким обра-зом, элемент «стратегии конкуренции национальных фирм» в системе национального ромба также имеет негативную оценку и снижает конкурентоспособность туристского комплекса Беларуси.

Помимо рассмотренных четырех детерминантов конкурентного пре-имущества (с. 138, рис. 1), на конкурентоспособность туристского ком-плекса определенное воздействие также может оказывать фактор случай-ных событий, способных резко изменить ситуацию на туристском рынке. Указанный фактор включает: появление новых «революционных» тех-нологий (реактивные самолеты, Интернет); экологические катастрофы (катастрофа на Чернобыльской АЭС, аварии на нефтяных платформах или танкерах вблизи морских курортов); стихийные бедствия (цунами в Юго-Восточной Азии, мощное землетрясение в Японии в 2011 г., извер-жение вулкана в Исландии в 2010 г., парализовавшее европейский ры-нок авиаперевозок); масштабные террористические акты (США, Россия и др.); политические кризисы (массовые антиправительственные высту-пления в странах Северной Африки в 2011 г.); вооруженные конфлик-ты; вспышки инфекционных заболеваний (эпидемия атипичной пнев-монии); экономические кризисы и резкие колебания цен и валютных курсов (мировой финансово-экономический кризис 2009-2011 гг., фи-нансовый кризис в России в 1998 г.).

На конкурентоспособности туристского комплекса Беларуси в наи-большей степени отразились негативные последствия фактора случай-ных событий (радиоактивное загрязнение территории вследствие ката-строфы на Чернобыльской АЭС). Фактор случайных событий обычно не поддается прямому влиянию национальных фирм и правительств, од-нако соотношение факторов конкурентоспособности в модели «нацио-нального ромба» определяет то, насколько туристская индустрия страны способна справиться с негативными проявлениями случайных событий и использовать возможные выгоды, связанные с ними.

Проведенное исследование факторов конкурентоспособности нацио-нального туристского комплекса Беларуси свидетельствует о том, что его основные конкурентные преимущества связаны с позитивными ресурс-ными элементами рекреационно-географического положения, природ-ного и историко-культурного наследия. Указанные естественные фак-торы относятся к конкурентным преимуществам низкого порядка и, в соответствии с теорией М. Портера, не являются устойчивыми источ-никами международной конкурентоспособности. Приобретенные факто-ры высокого порядка, имеющие приоритетное значение в обеспечении конкурентоспособности (привлекательный имидж и активная рекламно-информационная поддержка, развитая туристская инфраструктура, мощ-ный научный, инвестиционный и инновационный потенциал, квалифи-цированные кадры, эффективная политика государства в сфере туризма и др.), несмотря на определенный прогресс в указанных направлениях, до настоящего времени не достигли высокого уровня в рамках турист-ского комплекса Беларуси. Выявленная тенденция отражает архаичный характер функционирования туристского комплекса Беларуси и сви-детельствует о необходимости скорейшего перехода к инвестиционно-инновационной стадии его развития в соответствии с общими направ-лениями эволюции мирового туристского рынка.

Основные детерминанты конкурентных преимуществ туристского комплекса Беларуси имеют в основном негативные или нейтральные оценки и требуют существенной оптимизации. Таким образом, возмож-ности расширения экспортного потенциала комплекса международного туризма Беларуси в настоящее время существенно ограничены и нахо-дятся в тесной зависимости от общего состояния национальной эко-номики и политического диалога со странами Запада, где формируется основной объем спроса на услуги международного туризма.

В связи с невысокой общей оценкой международной конкуренто-способности туристского комплекса Беларуси представляется целесо­ образной реализация стратегии избирательного роста в сфере экспорта туристских услуг, основанной на ускоренном развитии приоритетных ви-дов въездного туризма, которые в наибольшей степени учитывают спрос на внешних рынках, отражают сравнительные преимущества туристско-го потенциала Беларуси и требуют минимальных расходов на его освое-ние: транзитный и трансграничный, экскурсионный, этнический, эко-логический, охотничий туризм. На развитии названных видов туризма следует сосредоточить основные усилия, инвестиционные и исследова-тельские проекты, сориентировать государственную туристскую поли-тику на совершенствование факторов конкурентоспособности главных туристских направлений. В этой связи целесообразно дополнить Национальную программу развития туризма Республики Беларусь целевыми программами развития приоритетных видов внутреннего и въездного ту-ризма. При этом развитие массового внутреннего туризма следует рас-сматривать и стимулировать как важный элемент формирования экс-портного потенциала туристского комплекса.

ГЛАВА 6. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТУРИСТСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

С развитием массового туризма, превращением его в общественно зна-чимый социально-экономический феномен особую актуальность приоб-ретают проблемы эффективного регулирования туристской деятельности. Органы государственной власти занимались регулированием туристских миграций на протяжении многих десятилетий, однако именно заметное увеличение роли туристского движения в жизни общества и объективная необходимость активного целенаправленного воздействия на связанные­ с ним процессы обусловили формирование в 1960-1970-е гг. соответствую-щего направления общей социально-экономической­ политики государств, которое определяется как туристская политика. В настоящее время в эко-номически развитых странах и ряде развивающихся государств туристская политика является неотъемлемой составной частью внешней и внутрен-ней политики, наряду с экономическим, социальным, культурным, эко-логическим и иными направлениями государственной политики.

Термин «туристская политика» в настоящее время все шире исполь­ зуется в научных публикациях, учебных пособиях, официальных доку-ментах органов государственного управления. Туристскую политику мож-но определить как целенаправленную деятельность государственных, общественных и частных структур по разработке и реализации методов, механизмов и инструментов воздействия правового, экономического, со-циального и иного характера в целях обеспечения устойчивого эффек-тивного развития национального туристского комплекса, удовлетворе-ния внутреннего и внешнего спроса на туристские услуги и товары при рациональном использовании имеющегося туристского потенциала [41].

Следует выделить несколько иерархических уровней формирования и реализации туристской политики: глобальный (международный), национальный, региональный, локальный, а также уровень отдельного туристского предприятия. Каждый уровень туристской политики ха-рактеризуется определенным содержанием, набором принципов и прио­ ритетов, организационной структурой, правовой основой, конкретными механизмами реализации и иными атрибутами.

Основным органом, занимающимся проведением глобальной турист-ской политики, является Всемирная туристская организация (ЮНВТО) - межправительственная организация, созданная под эгидой ООН в 1975 г. на базе Международного союза официальных туристских организаций для координации действий мирового сообщества в целях развития ту-ризма. В 2003 г. ЮНВТО приобрела статус специализированного учреж-дения ООН. Республика Беларусь является членом ЮНВТО с 2005 г.

ЮНВТО разрабатывает международные туристские программы и прогнозы, организует специализированные конференции и семинары, проводит исследования в сфере туризма, публикует статистические, ана-литические, методические материалы, участвует в подготовке высококва-лифицированных туристских кадров. В состав ЮНВТО входят 150 стран и более 300 присоединившихся членов (неправительственные государ-ственные, общественные и частные организации, включая туристские фирмы, гостиничные, ресторанные, транспортные компании, учебные и исследовательские учреждения), а также ассоциированные члены и постоянные наблюдатели. Структура организации включает Генераль-ную ассамблею, Исполнительный совет, Генеральный секретариат, Ко-митет присоединившихся членов, специализированные комитеты и ре-гиональные комиссии.

Наряду с ЮНВТО прямо или косвенно в формировании и реали-зации глобальной туристской политики участвуют и другие междуна-родные организации: Организация Объединенных Наций, Всемирная торговая организация, Организация Объединенных Наций по вопро-сам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная ор-ганизация труда, Международная организация гражданской авиации, Программа ООН по окружающей среде, Всемирная организация здра-воохранения, Организация экономического сотрудничества и развития, Европейский союз и др.

Основы международной туристской политики заложены в резолю-ции Римской конференции ООН по международному туризму и путе-шествиям 1963 г., Манильской декларации по мировому туризму 1980 г., Документе Акапулько Всемирного совещания по туризму 1982 г., Хар-тии туризма и Кодексе туриста 1985 г., Гаагской декларации по туризму 1989 г., Осакской декларации по туризму 1994 г., Манильской деклара-ции по социальному воздействию туризма 1997 г. и других международ-ных правовых актах.

Анализ содержания указанных документов с учетом современных особенностей развития туристской индустрии Беларуси свидетельст­ вует о том, что органы государственного управления Республики Бела-русь руководствуются принципами глобальной (международной) турист-ской политики. В Беларуси соблюдаются основополагающие принципы международного туристского права: право на отдых и оплачиваемый от-пуск, свободу передвижения с учетом существующих правил, свободный доступ жителей страны и иностранных граждан к местам и районам ту-ристского интереса.

В соответствии с рекомендациями Римской, Манильской и Гаагской конференций Республика Беларусь предпринимает реально возможные усилия, с учетом конкретной общественно-политической и социально-экономической ситуации, направленные на решение следующих задач: zz? упрощение визового режима и других пограничных формальностей для иностранных туристов (одностороннее снижение стоимости белорус-ской туристской визы для граждан соседних стран Евросоюза - Польши, Литвы, Латвии; беспрецедентный шаг по одностороннему установлению безвизового режима въезда в Беларусь для спортсменов и болельщиков из стран, участвующих в чемпионате мира по хоккею 2014 г. в Минске); zz? повышение статуса национальной туристской администрации (соз-дан Департамент по туризму в структуре Министерства спорта и туриз-ма РБ, действует Межведомственный экспертно-координационный со-

вет по туризму при Совете Министров РБ);

zz? выделение бюджетных средств на рекламно-информационную под-держку развития туризма (осуществляется на протяжении ряда лет, вы-деление бюджетных средств для финансирования мероприятий по раз-витию въездного туризма закреплено Указом Президента РБ);

zz? внедрение общепринятых стандартов статистического учета, ис-пользование в качестве единицы учета понятия «временный посетитель» (в последние годы, помимо данных Национального статистического ко-митета РБ по организованным туристским потокам, в официальной от-четности используются данные Государственного пограничного комите-та РБ об общем количестве лиц, прибывающих в Республику Беларусь в качестве временных посетителей);

zz? применение специальных экономических мер в целях развития инфраструктуры туризма: налоговые и таможенные льготы, кредиты и субсидии (предоставляются в соответствии с Указами Президента РБ «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь», «О мерах по развитию агроэкотуризма в Респу-блике Беларусь» и др.).

Важной современной тенденцией является участие Республики Бе-ларусь в глобальной туристской политике, расширение ее международ-ного сотрудничества в туристской сфере. В рамках интеграционных про-цессов в СНГ в 1993 г. было подписано Соглашение в области туризма стран СНГ, в 1994 г. создан Совет по туризму стран СНГ, в 1998 г. при-нята межгосударственная целевая программа «Развитие туристских свя-зей между государствами - участниками СНГ». Подписаны соглашения о содействии туризму и культурному обмену с Арменией, Болгарией, Вьетнамом, Индией, Ираном, Кипром, Латвией, Литвой, Польшей, Рос­ сией, Румынией, Сербией, Черногорией, Таджикистаном, Турцией и др. Как негативный факт следует отметить, что среди перечисленных госу-дарств практически отсутствуют высокоразвитые страны, генерирую-щие основной объем спроса на услуги международного туризма. Таким образом, межгосударственное сотрудничество Беларуси с ведущими им-портерами туристских услуг (страны Западной Европы и Северной Аме-рики, Япония) осуществляется в основном лишь на уровне отдельных туристских предприятий.

Сотрудники Министерства спорта и туризма РБ принимают участие в работе международных семинаров и Генеральной ассамблеи ЮНВТО. Контакты с ЮНВТО постепенно приобретают системный характер, од-нако Беларусь до настоящего времени не получает финансовую, техни-ческую и консультационную помощь ЮНВТО по реализации актуаль-ных туристских проектов.

Региональная и локальная туристская политика осуществляются в кон-тексте общей национальной политики, в максимальной степени учитывая местную специфику туристского предложения и спроса, современный и планируемый уровень развития туризма в регионах и отдельных турист-ских центрах и другие особенности. Основными задачами региональной (либо локальной - на уровне конкретного туристского центра) турист-ской политики являются создание конкурентоспособного регионального (либо локального) туристского продукта на основе сохранения и исполь-зования аттрактивных элементов местного природного и историко-культурного наследия, а также увеличение социально-экономического эффекта от развития туристской деятельности в регионе или отдельном туристском центре: рост доходов, производства, занятости, диверсифи-кация региональной экономики и др.

Одной из важнейших современных тенденций развития мирового ту-ристского рынка является усиливающаяся дифференциация региональ-ной туристской политики. В развитых странах наблюдаются процессы регионализации и децентрализации развития, управления и регулирова-ния туристской деятельности. В этой связи представляется целесообраз-ной активизация региональной туристской политики областей Беларуси, наиболее развитых туристских дестинаций: туристских зон, националь-ных парков, заказников, курортов и др.

Требуется также активизация локальной туристской политики в ос-новных туристских центрах Беларуси международного (Минск, Гродно, Брест, Витебск, Гомель, Могилев, Мир, Несвиж, Новогрудок, Пинск, Полоцк) и национального (Борисов, Браслав, Глубокое, Заславль, Кос-сово, Лида, Логойск, Мстиславль, Орша, Поставы, Ружаны, Слоним, Туров и др.) значения.

Как положительные факты следует отметить, что в Генеральный план города Минска до 2030 года впервые включен раздел «Развитие туризма», в Комплексном прогнозе развития города Минска на период до 2020 года появился раздел о состоянии и перспективах развития туристского сек-тора столицы, с 2000 г. регулярно реализуются областные и районные программы развития туризма.

В настоящее время функции проведения региональной туристской политики возложены на управления по физической культуре, спорту и туризму областных исполнительных комитетов и городского исполни-тельного комитета г. Минска, что не в полной мере позволяет стимули-ровать развитие туризма как межотраслевого комплекса по производ-ству услуг и товаров.

Основной целью туристской политики отдельного предприятия явля-ется эффективное использование рыночных условий для увеличения прибыли и рентабельности туристской деятельности за счет повышения качества предоставляемых услуг на основе роста квалификации работ-ников и внедрения инноваций в технологические процессы производ-ства и продвижения туристского продукта.

Ключевое внимание в данном пособии уделяется изучению целевых приоритетов, содержания и механизмов реализации туристской полити-ки на национальном уровне, которое предполагает выявление комплек-са особенностей страны: экономических возможностей, достигнутого и планируемого уровня развития туристского комплекса, общего характе-ра государственной политики (степень участия государства в социаль-но-экономических процессах, склонность к либерализму либо протекционизму) и др. В силу специфики национальных условий содержание и целевые установки туристской политики могут отличаться в разных государствах. Таким образом, при разработке направлений туристской политики Беларуси следует учитывать как международный опыт, так и специфику национальных условий развития туризма.

Международный опыт свидетельствует о том, что успешное развитие туристского комплекса страны и расширение экспорта туристских услуг требуют активного государственного участия, при этом важная роль при-надлежит деятельности национальных туристских администраций. Ана-лиз материалов по вопросам государственного регулирования туристской деятельности позволяет выделить основные модели управления турист-ским комплексом. Первая модель предполагает наличие влиятельной и авторитетной национальной туристской администрации, функции ко-торой выполняет специализированное министерство туризма. Подоб-ная модель управления туристской индустрией, как правило, представ-лена в государствах, которые относительно недавно освоили массовый прием­ иностранных посетителей, рассматривают туризм как важный сектор экономики и один из основных источников валютных посту-плений и вкладывают существенные средства в его динамичное разви-тие (Египет, Мексика, Турция, Тунис и др.). Туристская политика дан-ной группы стран носит наиболее активный («агрессивный») характер.

Вторая модель представлена в большинстве европейских стран, где вопросы развития туризма входят в компетенцию какого-либо многоот-раслевого министерства, как правило экономического профиля, в струк-туре которого выделяется специализированный туристский департамент (секретариат, управление, служба и др.) с достаточно широкими полно-мочиями. В Германии, Испании, Нидерландах, Польше регулирование развития туризма осуществляют министерства экономики, во Фран-ции - Министерство транспорта и общественных работ, в Италии - Министерство производственной деятельности, в Португалии - Мини-стерство торговли и туризма, в Чешской Республике - Министерство торговли. Государственные туристские администрации в западноевро-пейских странах тесно сотрудничают с частным бизнесом на взаимовы-годной основе и, несмотря на достигнутый высокий уровень развития туристского комплекса, привлекают значительные бюджетные и част-ные инвестиции в развитие инфраструктуры, создание и продвижение национального туристского продукта.

Третий вариант модели управления индустрией туризма сложился в США - стране с наиболее высоким уровнем развития туристского комплекса, прочными лидирующими позициями на мировом турист-ском рынке, мощными конкурентоспособными частными компаниями. В конце 1990-х гг. в США сочли целесообразной ликвидацию государ-ственной структуры, которая координировала развитие туризма. В на-стоящее время в стране отсутствует государственная туристская админи-страция и функционирует модель рыночной саморегуляции отношений между субъектами туристского рынка.

Некоторые развивающиеся государства (страны Карибского регио-на и др.), специализирующиеся на рекреационном обслуживании, не-смотря на наличие собственных государственных органов регулирова-ния туристской деятельности, по сути вовлечены в транснациональную модель управления туристским хозяйством. Данная (четвертая) модель основывается на доминирующей роли крупного международного капита-ла, контролируемого единым финансовым центром с целью вовлечения в туристское использование рекреационных ресурсов, рабочей силы и инфраструктуры различных государств. Приток капитала позволяет ис-пользовать естественные преимущества природных рекреационных ре-сурсов, однако основная часть туристских поступлений достается ино-странным инвесторам.

В Беларуси в качестве приоритетной была избрана «социально регу-лируемая модель развития туристского рынка при ведущей роли государ-ственного управления в целях концентрации инвестиционных потоков и координации усилий по освоению рекреационных ресурсов, формиро-ванию и продвижению национального туристского продукта» [70]. Учи-тывая, что туристский комплекс в рамках национальных хозяйств, как правило, имеет ярко выраженную рыночную ориентацию, данный под-ход заметно отличается от опыта зарубежных стран и отражает общие тенденции построения в Беларуси социально ориентированной эконо-мики с сохранением ведущей роли государственного сектора.

Ответственность за разработку и реализацию туристской политики Беларуси с 1995 г. возложена на Министерство спорта и туризма РБ, в составе которого функционирует Департамент по туризму. Задачи депар-тамента определяются соответствующим Положением и в целом соот-ветствуют общепринятым в мировой практике функциям национальной туристской администрации. Вместе с тем общий профиль деятельно-сти министерства (спорт и физическая культура) лишь в незначитель-ной степени связан с задачами создания конкурентоспособного турист-ского комплекса, не позволяет эффективно воздействовать на решение экономических проблем его развития.

В силу межотраслевого характера туристского комплекса в реали-зации национальной туристской политики Беларуси участвуют около 20 министерств и ведомств (рис. 2). Координацию их деятельности в интересах развития внутреннего и въездного туризма с 2000 г. осущест-вляет Межведомственный экспертно-координационный совет по туриз-му при Совете Министров Республики Беларусь.

В настоящее время в развитых странах наблюдается заметное сокраще-ние прямых функций государства по регулированию экономики, вклю-чая индустрию туризма. Одновременно с этим существенно возрастает роль государства в повышении конкурентоспособности национально-го туристского комплекса путем косвенного воздействия. В этой свя-зи важнейшим направлением деятельности национальной туристской администрации Беларуси выступает повышение конкурентоспособно-сти туристского комплекса путем стимулирования развития основных источников конкурентных преимуществ. Таким образом, определение приоритетных направлений туристской политики Беларуси в настоящем пособии методологически основывается на концепции международной конкурентоспособности М. Портера и модели «национального ромба».

Приоритетные направления государственного воздействия на разви-тие конкурентных преимуществ туристского комплекса Беларуси пред-ставлены на рис. 3. Следует подчеркнуть, что приведенные ниже реко-мендации носят концептуальный характер. Предложенная система мер, в соответствии с теорией М. Портера, иллюстрирует роль государства и национальной туристской политики в повышении международной кон-курентоспособности туристского комплекса через развитие и совершен-ствование основных факторов его конкурентоспособности.

Национальная туристская политика Беларуси может содействовать развитию, эффективному устойчивому использованию, постоянному со-вершенствованию и возобновлению факторов производства туристского продукта по следующим направлениям:

zz? оптимальное использование естественных преимуществ рекреационно­географического положения Беларуси, ее регионов и турист-ских центров за счет проведения эффективной транзитной политики, активизации приграничного туристского обмена с соседними странами, развития системы коммуникаций и, прежде всего, обустройства транс-ъевропейских коммуникационных коридоров и пограничных переходов;

zz? охрана и восстановление национального природного и историко-культурного наследия путем совершенствования нормативно-правовой базы, законодательного выделения статуса туристских и курортных территорий, соблюдения научно обоснованных норм их экологической емкости, привлечения внутренних и внешних инвестиций в рекон-струкцию и благоустройство туристских объектов, увеличения ту-ристской привлекательности национальных природных и культур-ных достопримечательностей за счет целенаправленной пропаганды и использования «информационно-мифологических» ресурсов туризма;

zz? создание пространственного базиса развития туристского комплек-са путем формирования сети базовых туристских центров международ-ного и национального значения; расширения системы рекреационно-туристских территорий, включая зоны отдыха, курорты, национальные парки, рекреационные заказники, ландшафтно-туристские («Раубич-ский», «Верховья Птичи» и др.) и архитектурно-исторические (Мир - Несвиж - Коласовский заказник; Новогрудок - Щорсы - Заосье - озе-ро Свитязь) парки, культурно-туристские зоны экскурсионных центров; разработки и обустройства национальных («Замки Беларуси», «Бело-русское барокко», «По заповедным местам Беларуси») и региональных («Белорусское Полесье», «Белорусское Поозерье», «Белорусское Поне-манье», «Белорусское Поднепровье», «Голубое ожерелье Россон» и др.) туристско-экскурсионных маршрутов;

zz? формирование благоприятной рыночной среды в целях активи-зации инвестиционной деятельности в сфере туризма; предоставление системы льгот в области налогообложения, кредитования, страхования для субъектов хозяйствования, обеспечивающих программы туристско-го обслуживания иностранных посетителей; привлечение внутреннего и иностранного (включая ТНК) капитала в целях освоения туристских ре-сурсов, совершенствования общехозяйственной и специализированной туристской инфраструктуры с использованием сложившегося в мировой практике разделения сфер приложения капитала между государствен-ным (макроинфраструктура туризма - транспортные коммуникации, инженерно-техническая инфраструктура, связь, благоустройство тер-ритории и др.) и частным (микроинфраструктура туризма - малые и средние предприятия туристского обслуживания с быстрым оборотом капитала) секторами;

zz? совершенствование нормативно-правовой базы туристской деятель-ности в целом и в разрезе основных элементов туристского комплекса и приоритетных видов туризма, приведение ее в соответствие с между-народными стандартами;

zz? развитие на национальном и региональном уровне системы подго-товки и повышения квалификации профессиональных и общественных туристских кадров с учетом реально существующей и перспективной по-требности туристского комплекса Беларуси в специалистах различного профиля; внедрение в учебные планы подготовки специалистов дисци-плины «География туризма Беларуси» с учетом приоритетных задач раз-вития внутреннего и въездного туризма;

zz? создание информационно-аналитической базы, включающей ма-териалы нормативно-правового, статистического, научного, учебно-методического, рекламно-информационного, коммерческого характе-ра; формирование соответствующей организационной инфраструктуры путем создания Национального центра маркетинговых исследований в туризме, сети туристско-информационных центров в основных турист-ских регионах и центрах Республики Беларусь и иностранных государ-ствах, генерирующих наибольшие туристские потоки в Беларусь, а так-же активного использования ресурсов глобальной сети Интернет;

zz? совершенствование системы статистического учета в туризме с це-лью расширения информационной базы для научного анализа и выработ-ки эффективных управленческих решений, приведение отечественного статистического аппарата в соответствие с общепринятыми международ-ными стандартами и рекомендациями ЮНВТО (использование понятия «временный посетитель» в качестве единицы учета, проведение выбо-рочных социологических обследований потоков посетителей с целью определения мотивов и продолжительности поездок, величины и струк-туры их расходов и других характеристик, совершенствование методи-ки учета международных туристских поступлений и расходов Беларуси);

zz? организация научных исследований в сфере туризма путем частич-ного бюджетного финансирования наиболее значимых исследователь-ских проектов, содействия интеграции национальных исследовательских структур в международные программы, проведения научно-практических конференций и семинаров, создания научного периодического издания по туристской проблематике;

zz? содействие развитию инновационного процесса в туристском комплексе, стимулирование внедрения инноваций в технологиче-ские процессы создания и продвижения туристского продукта. Прио­ ритетным инновационным направлением для Беларуси является ис-пользование новых туристских ресурсов и развитие нетрадиционных (альтернативных) видов туризма («продуктовые» инновации): экоту-ризм на базе лесоозерных и пойменно-болотных экосистем, агроту-ризм, фольклорно-этнографические туры, использование Полесско-го радиационно-экологического заповедника в целях познавательного туризма. Необходимо также применение инновационных подходов к музеефикации и интерпретации природного и культурного наследия, внедрение в познавательные программы современных анимационных технологий, принципа «знакомство через действие» (участие в фольклорных мероприятиях, инсценировках исторических событий, традицион-ных праздниках и обрядах; обучение народным ремеслам; дегустация блюд национальной кухни и др.). Важными направлениями иннова­ ционной деятельности являются внедрение технологических новшеств (современные коммуникации и информационные технологии, компью-терные системы), а также нововведения организационного (упорядоче-ние системы туристских территорий Беларуси, формирование нацио-нального кадастра туристских ресурсов, создание туристских союзов и ассоциаций) и управленческого характера (вовлечение местных жителей в процесс туристского обслуживания и др.);

zz? формирование привлекательного имиджа Беларуси на мировом туристском рынке путем широкого многоканального распространения рекламно-информационных материалов о стране, создания на между-народных туристских выставках единого национального стенда с об-щей имиджевой стратегией, регулярного проведения информационно-ознакомительных мероприятий в зарубежных странах и средствах массовой информации, организации рекламных поездок в Беларусь для иностранных представителей туристского бизнеса и журналистов;

zz? содействие продвижению национального туристского продукта пу-тем частичного бюджетного финансирования и создания благоприятных экономических условий для рекламно-информационной и выставочной деятельности, использование в этих целях имеющейся организационной инфраструктуры (зарубежные дипломатические и консульские учрежде-ния, торговые представительства) и ее дальнейшее развитие (туристские информационные центры);

zz? упрощение пограничных формальностей при въезде в страну, их минимизация для организованных туристских групп, включая сниже-ние стоимости визы и возможность ее оформления непосредственно по прибытии в Беларусь, использование зеленого коридора при тамо-женном контроле;

zz? обеспечение безопасности иностранных посетителей за счет си-стемы профилактических мероприятий и усиленного контроля органов внутренних дел над состоянием правопорядка в туристских дестинациях; zz? поддержка развития приоритетных направлений внутреннего и въездного туризма. Представляется целесообразным дополнение На-циональной программы развития туризма Республики Беларусь как ба-зового программного документа, определяющего общие перспективы развития туристского комплекса на отраслевом уровне, разработкой кон-кретных специализированных программ развития транзитного, экскур-сионного, этнического, экологического, охотничьего, спортивного и других направлений въездного и внутреннего туризма. Затрагивая вопрос о необходимости планирования и прогнозирования, важно обратить внимание на целесообразность выделения в национальных и от-раслевых программах и прогнозах социально-экономического развития Беларуси отдельных разделов, посвященных развитию туристского ком-плекса с указанием приоритетных мероприятий и конкретных источни-ков их финансирования.

Совершенствование параметров внутреннего туристского спроса как элемента конкурентоспособности туристского комплекса может осу-ществляться по следующим основным направлениям:

zz? внедрение системы стандартизации и сертификации туристских услуг в целях обеспечения гарантий их качества, создания оптималь-ных условий реализации туристского спроса и защиты интересов по-требителей;

zz? стимулирование внутреннего туризма путем создания необходимых социально-экономических предпосылок (рост доходов населения, рас-ширение фонда свободного времени и его оптимальная годовая струк-тура, стимулирование деятельности туроператоров внутреннего туризма, развитие инфраструктуры туризма и др.), активной социальной рекламы и пропаганды туризма и экскурсий как увлекательной и общественно рациональной формы проведения свободного времени, внедрения пла-новых туристско-экскурсионных мероприятий для обучающихся в си-стеме среднего и высшего образования;

zz? развитие социального туризма, частично финансируемого из бюд-жетных и общественных фондов, в целях вовлечения широких слоев на-селения в сферу туристско-экскурсионного обслуживания, возрождения массового характера туристско-краеведческого движения, использова-ния эффекта масштаба при производстве туристских услуг и смягче-ния проблемы сезонной неравномерности платежеспособного турист-ского спроса;

zz? оптимизация структуры внутреннего спроса путем проведения си-стемы рекламно-информационных, организационно-планировочных и иных мероприятий, направленных на активизацию развития приори-тетных направлений внутреннего и въездного туризма (экологический, сельский, экскурсионный и др.), диверсификацию туристского спроса. В качестве возможного инструмента практической реализации данного направления можно предложить включение в стоимость туристской пу-тевки для отдыхающих в национальных парках Беларуси плановых при-родоведческих экскурсий и иных мероприятий экологического профиля.

Третий элемент конкурентоспособности туристского комплекса Бела-руси составляют сопутствующие и дополнительные отрасли. Среди основ-ных направлений его совершенствования следует отметить:

zz? государственную поддержку основных отраслей и производств, фор-мирующих межотраслевой туристский комплекс, в программах разви-тия которых следует учитывать не только внутриотраслевые задачи, но и интересы туристского комплекса в целом;