Формирование туристского продукта региона

- повышение нацеленности и агрессивности маркетинга;

- постоянное стремление обеспечить конкурентные пре имущества посредством дифференциации продуктов, их качества и цены;

признание необходимости обеспечить устойчивое развитие туризма в целях долгосрочного благосостояния;

уменьшение государственного контроля, расширение государственно-частных партнерств.

Среди национальных туроператоров, в рамках программы Tourism 2020 Vision, выявлены следующие основные тенденции, связанные с маркетинговой деятельностью:

- 78% национальных туроператоров сосредоточено на ключевых направлениях туристических рынков;

77% - на наиболее подходящих сегментах рынков;

88% расширили маркетинговую деятельность за границей;

- 90% расширили кооперативный маркетинг с частным сектором;

- 77% ведут более агрессивную маркетинговую политику.

Трагические события, имевшие место в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г., вызвали самые тяжелые последствия для состояния международной авиации и, соответственно, туристической сферы. Страх перед дальним или близким полетом среди потребителей привел к резкому падению спроса на этот вид транспорта, что, в свою очередь, повлекло сложности в финансовой составляющей для авиакомпаний, особенно осуществляющих рейсы между Европой и Америкой.

Приведем следующие данные, которые отмечены ВТО:

прямые потери авиакомпаний и туристической индустрии, по расчетам ИАТА (Международной ассоциации воздушного транспорта), в первую неделю после этих событий составили 10 млрд. USD;

резкое снижение объемов бронирования туров и размещения, например, в Испании на 20% и 30% соответственно; потери, связанные с нежеланием или опасением людей путешествовать;

уменьшение объемов туристических потоков в связи с экономическим спадом, который спровоцировали теракты;

возрастание стоимости поездок в связи с ростом затрат на обеспечение безопасности;

прекращение или резкое сокращение поездок в определенные регионы мира в связи с кризисом и началом боевых действий;

- перераспределение туристических потоков по видам поездок и посещаемым регионам.

Опыт развития туризма в мировом аспекте показал, что:

массовые туристы избегали зоны конфликтов и территории, которые ассоциировались с регионами этих конфликтов (не считая экстремалов и тех туристов, которые следуют в эти регионы независимо от ситуации по особым мотивам, например, паломники на Ближний Восток);

наблюдалось ощутимое сокращение межрегиональных потоков, т.е. туристы меньше путешествовали из «спокойной» Европы в «горячую» Азию, предпочитая свой регион;

- имело место смещение в пользу альтернативных направлений, например, европейцы стали больше путешествовать в такие благополучные страны, как Япония, Австралия, США, Канада.

Узбекистан был одной из тех стран, которые ощутили последствия терроризма. С момента терактов 16 февраля 1999 г. и последующих прорывов боевиков из исламского движения на территорию республики международный туризм несколько замедлил свои темпы развития в Центральной Азии (еще ранее события в Таджикистане «перекрыли кислород» для иностранного туризма в регионе). После 11 сентября 2001 г., когда начались активные боевые действия на территории Афганистана, Центральная Азия получила еще одну «встряску»: упал спрос на мировых туристических рынках на этот регион. Косвенно это подтвердилось и Ташкентской туристической ярмаркой 2001 г., на которой было мало иноыстранных туроператоров, желающих приобрести турпродукт государств Центральной Азии,

На 14-ой Генеральной ассамблее Всемирной туристической организации, проходившей в конце сентября 2001 г. в Сеуле и Осаке, были приняты резолюции, резко осуяодающие террористические акты в США, а также все другие формы экстремизма, имевшие место в мире. Ассамблея сделала первые выводы развития туризма в 2001 г.:

¦ если не произойдет новых чрезвычайных событий, темпы роста туризма могут сократиться примерно на 1,5% по сравнению с первоначальными прогнозами, в которых уже была учтена динамика мировой экономики;

- в средне- и долгосрочном плане ожидается, что на период до 2020 г. сохранятся среднегодовые темпы роста международного туризма на уровне около 4,1%. "

Анализ тенденций и проблем развития международного туризма, показал, что:

Стратегия развития туристической индустрии может иметь разнообразные формы, которые определяются, исходя из национальных интересов, имеющихся ресурсов и потенциальных возможностей.

Центральная Азия, в частности Самаркандский регион, располагает значительным туристическим потенциалом, что дает возможность перераспределению в данный регион мировых туристических потоков.

Для плодотворной реализации туристического потенциала Узбекистана, необходимо формирование конкурентоспособной стратегии развития туризма на государственном уровне, с мобилизацией средств иностранных партнеров, международных организаций и внутренних источников финансирования.

2.4 Проблемы и сдерживающие факторы развития международного рынка туристских услуг в Узбекистане

Узбекский туризм функционирует как подотрасль экономики и его доля валового национального продукта не превышает 0,6 %. Оценки экспертов варьируются от 20 млрд до 100 млрд сумов оказываемых услуг посетителям ежегодно. Безусловно, располагая самыми значительными ресурсами в Центральной Азии, туризм в Узбекистане пока не стал ведущей сферой национальной экономики. Причин в этом много: и управленческие ошибки, и отсутствие объёмных инвестиций, часто меняющаяся бизнес среда. Немаловажное значение имеет также отсутствие квалифицированных кадров на уровне предприятий и государственного управления.

Вместе с тем анализы показали что, в настоящее время в развитии туристского комплекса республики существует ряд нерешенных проблем, это [69]:

- неравномерность распределения материально-технической базы по территории Узбекистана - 40% всего производственного потенциала туризма сосредоточена в городе Ташкенте и Ташкентской области, 37% - на территории Бухарской, Самаркандской и Хорезмской областей, около 16% - в Ферганской долине и Сурхандарьинской области. На долю остальных областей, составляющих около 50% всей площади республики, приходится всего лишь 7% производственного потенциала туризма Узбекистана (рис.4);

высокий уровень износа основных фондов объектов туристской сферы, в первую очередь, автотранспорта. Необходимо создание крупных транспортных систем для перевозки туристов в страну и из неё. В Узбекистане имеется более 138 тыс. км автодорог, причём 44 тыс. км - общего пользования и более 3 тыс. км - международного назначения;

слабое управление и менеджмент в государственных предприятиях туристской индустрии, а именно в государственных гостиничных хозяйствах;

отсутствие государственной некоммерческой рекламы туристских возможностей страны за рубежом, из государственного бюджета страны не выделяется никаких бюджетных ассигнований - отсутствие единого национального бренда Узбекистана;

несоответствие цены и качества туристских поездок из зарубежа в Узбекистан;

- нехватка качественных автобусов туристского класса;

отсутствие сервисных блоков питания и качественных объектов частного пользования на основных междугородных автотрассах: Ташкент-Самарканд, Самарканд-Бухара, Бухара-Хива;

недостаточность авиарейсов на местных авиалиниях: Ташкент-Ургенч, Ташкент-Бухара. Отсутствие авиарейса Ургенч-Бухара;

проблема обеспечения топливом туристских автобусов на местах, отсутствие терминалов по приему платежей пластиковыми карточками на автозаправочных станциях;

разрозненность усилий НК «Узбектуризм», Ассоциации частных туристских организаций, НАК «Узбекистан хаво йуллари» и других министерств и ведомств по привлечению иностранных туристов в страну; мы рекомендуем узбекской авиакомпании внедрить комбинированные билеты, в которых Узбекистан был бы одной из трёх точек назначения по пути следования Великого шелкового пути, т.е. сотрудничество с соседними странами - Китаем, Кыргызстаном, Казахстансш и Ираном, как наиболее популярными туристскими направлениями;

низкий уровень обеспеченности кадрами необходимого профиля и уровня образования (в системе туризма занято 15 тыс человек, в том числе 30 % - с высшим и 70 % - со средним специальным, профессиональным образованием); мы рекомендуем организовать вечерние занятия-семинары повышения квалификации для работников сферы туризма (гостиничный штат, штат ресторанов, штат туроператоров, водителей, гиды, кассиры в местах, имеющих: историческое значение, у памятников архитектуры!, а также профессиональное обучение для технического обслуживания, предложить учебные модули по подготовке: бизнес-планов, организации продаж и маркетинга, формированию стратегического мышления, финансовому управлению, бухгалтерии и организации аудита, дизайну и координации цветовой гаммы, управленческим навыкам, подбору и управлению кадрами, обслуживанию заказчика, продажам по телефону, организации рабочего времени, планированию и организации, налогам и налогообложению, компьютерным навыкам, ознакомление с возможностями продаж через интернет, созданию веб-сайтов. Также необходимы инвестиции в работу с персоналом, который получит образование высокого уровня для работы в данной отрасли;

- несовместимость цен. Приезд в Узбекистан и путешествие по нему является относительно дорогостоящим опытом, а неблагоприятный курс доллара повышает затраты по сравнению с тем, что за свои деньги получают туристы в конкурирующих странах. Соотношение качества услуг и затраченных на них денег не всегда удовлетворительно, принимая в расчет тот факт,

что еще не полностью присутствует формальная туристская инфраструктура, а общие виды услуг не в полной мере отвечают международным стандартам.

Среди ключевых сдерживающих факторов въездного туризма в Узбекистане, можно выделить [69]:

* рост транспортных тарифов (в основном на авиабилеты), что ведет к удорожанию стоимости туристского пакета. Данный фактор сдерживает поток иностранных прибытий из основных стран поставщиков туристов. Хотя можно отметить, что за период с 1999 по 2006 годы идет снижение тарифов на размещение в гостиницах в среднем на 20 %;

недостаточное развитие туристской инфраструктуры и рекламы, что заметно сужает возможности республики в сфере межнационального обмена духовными ценностями и получении дохода за счет туризма. Так, если в среднем в мире расходы 1 иностранного посетителя составляют около 2 тыс. долларов США, то в Узбекистане в 2006 году - 1 тыс. долларов США;

несовершенство нормативно-правовой базы в системе туризма;

* отсутствие благоприятного налогового режима для инвестиций в туристскую индустрию. С 2006 года туристская сфера практически осталась без государственной поддержки через систему налоговых льгот;

Внутренний туризм в республике находится на низком уровне, при этом с 1999 по 2006 годы снизилось число путешествующих внутри страны на 80 %. Основными причинами этого являются: повышение стоимости путевок на средства размещения; рост транспортных тарифов (авиа-, железнодорожные и автобусные перевозки); резкое сокращение числа учреждений отдыха (в 3 раза); отсутствие необходимой рекламно-информационной и научной системы продвижения национального туристского продукта на внутреннем рынке; практически ликвидирована льготная система распределения путевок.

Объем услуг от туристской деятельности в 2006 году составил 17,9 млрд. сум и за период 1999 по 2006 годы доход возрос в 2,2 раза. Основной прирост объема составил в Бухарской, Самаркандской, Кашкадарьинской, Сурхандарьинской, Хорезмской областях и городе Ташкенте [69].

За 2006 год по результатам туристской деятельности получены убытки в сумме 258,7 млн. сум. Это связано с возвратом межправительственных кредитов по гостиницам «Отель; Узбекистан» и «Шодлик Палас». Анализ прибыли от туристской деятельности по областям показал, что основная доля Прибыли приходится на Бухарскую (150,6 млн. сум). Самаркандскую (270,3 млн. сум) области.

Решение этих проблем может быть краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным. Под краткосрочным периодом понимается развитие туризма в Узбекистане в ближайшие два-пять лет без существенных изменений в структуре и инфраструктуре, т.е. на основе имеющейся, на данный момент, материально-технической базы.

Среднесрочный период предполагает частичное появление сети отелей, аттракционов, транспортных агентств и аэропортов, соответствующих международным стандартам. Сюда же можно отнести развитие центральноазиатского исторического туризма и привлечение всё большего числа визитеров из стран дальнего зарубежья.

В течение долгосрочного периода предполагается вывести туризм на одно из лидирующих мест национальной экономики. На данном этапе должны произойти: конкретизация рынков сбыта туристских продуктов, становление инфраструктуры, появление сети отелей высокого класса, международных туристических агентств за рубежом. При всех этапах развития в Узбекистане со стороны правительства предполагается введение наиболее льготного налогообложения для предприятий, работающих в сфере туризма: приоритетное инвестирование этой отрасли, совершенствование законодательства по туризму, развитие законодательной базы туризма.

Данная трехмерная концепция даёт возможность увидеть перспективы развития туризма в Узбекистане в наиболее конкретном виде.

2.5 Туристический рынок и проблемы реализации турпродукта

Не секрет, что туризм во многих странах мира вносит весомый вклад в производство валового мирового продукта. Не исключением является и Узбекистан, испокон веков, славившийся своими древними городами, казна которых, солидно пополнялась за счет купцов и путешественников.

Узбекистан, по мнению многих национальных и зарубежных экспертов, обладает уникальными природными и культурными ресурсами, что дает стране возможность для становления туризма как одной из приоритетных сфер экономики. Как видно из табл. 22, Центральная Азия может рассчитывать на значительный поток туристов из Германии, Франции и Японии, которые имеют высокий уровень материального обеспечения, и наличие свободного времени у населения.

Природные и историко-культурные достопримечательности Узбекистана определяют виды туристической деятельности (см. глава 1, табл.1).

В настоящее время подавляющая часть тех или иных услуг востребована иностранными посетителями, в связи, с чем возникает необходимость создания такой инфраструктуры, которая обеспечивала бы оптимальное развитие тех или иных видов туризма.

В процессе производства в туризме принимают участие:

- частный бизнес (создание туристических предприятий; инвестирование в туриндустрию);

- правительство и правительственные организации (налогообложение, субсидии, система таможенных тарифов, законодательство; инвестирование; проведение маркетинговых исследований; создание государственной стратегии развития туризма- неправительственные организации (поддержка малого и среднего бизнеса; инвестирование, выделение грантов);

п средства массовой информации (формирование общественного мнения; информирование о ситуации на туристическом рынке);

- сообщества (отношение к различным аспектам развитая туризма; определение уровня гостеприимства населения; установление степени подготовленности к приему туристов; мнение о возможностях туриндустрии Узбекистана);

клиенты (удовлетворение своих потребностей и нужд);

поставщики (предоставление возможностей для формирования совокупного турпродукта);

непосредственно туристические фирмы (продажа турпродукта и обслуживание туристов);

- дистрибьюторы (поиск клиентов).

Как известно, турпродукт это комплекс всех обязательных услуг, которые необходимы туристу во время его путешествия. Турпродукт считается реализованным с момента его приобретения туристом. Необходимая часть турпродукта - это услуги, включающие в себя сервис транспорта, средств размещения и питания, работу инфраструктуры, а также достопримечательности, ландшафты, национальные традиции, игры, состязания, национальную кухню и многое другое, что привлекает туриста в ту или иную страну.

Кроме того, турист может получить дополнительные услуги, которые не входят в состав турпродукта и потребляются туристом в момент появления желания или необходимости. К ним относятся услуги фотолабораторий, покупка товаров народных ремесел и промыслов, посещение театров, музеев и т.д.

Под транспортным сервисом понимаются услуги наземных, воздушных, водных средств передвижения.

Между тем, если туристы прибывают в Узбекистан и выбывают из него в основном воздушным и железнодорожным видами транспорта, то внутри страны они пользуются в 99% случаев автотранспортом. Лишь в сельской зоне в качестве транспорта местные жители или специализированные организации предлагают вьючных животных, в частности, лошадей, ослов, в то же время в качестве развлечения в пустынных зонах особым спросом пользуются верблюды.

Средства размещения могут быть как коллективными (гостиницы), так и индивидуальными (квартиры). По мнению экспертов, в настоящее время в Узбекистане 4/5 всех средств размещения, которыми пользуются визитеры, составляют Отели и мотели, тогда как частным жильем пользуются в основном специализированные туристы (ученые, люди творческих профессий). К средствам размещения относятся также палатки, юрты, турбазы, караван-сараи, кемпинги.

Процесс производства в туризме выражен классической схемой: "ресурсы - процесс - продукт".

Под ресурсами понимается вся необходимая база для развития туризма (природа, культура, экология, а также финансовое обеспечение, инфраструктура). Под процессом - создание туристического продукта в готовом к "употреблению" виде, под продуктом всевозможные виды туристической деятельности при использовании вышеуказанных ресурсов.

Основная схема маркетинговой концепции туризма представляет собой два взаимосвязанных звена: клиенты с их нуждами и потребностями; дистрибьюторы с готовым туристическим продуктом, удовлетворяющим нужды клиента.

В Данный процесс, на наш взгляд, могут быть вовлечены как прямые, так и косвенные участники. При этом существует три уровня проблем:

местный - развитие структуры и инфраструктуры туризма внутри Узбекистана;

региональный - развитие отечественного туризма в рамках Центральнрй Азии в кооперации с Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Туркменистаном, целью которого являются возрождение исторического турпродукта "Великий шелковый путь", реставрация находящихся в регионе памятников культуры и архитектуры, создание единой сети парков отдыха, аттракционов, мотелей, отелей, транспортной инфраструктуры, а также общих туристических агентств для привлечения внимания потенциальных туристов и визитеров к Центральноазиатскому региону;

- глобальный - популяризация возможностей узбекистанс кого туризма в мировом масштабе (определение перспективных направлений развития отечественной туриндустрии, составление плана ограничения негативных влияний развития туризма на местное сообщество, экономику, культуру, состояние окружаю щей среды и другие сферы, подверженные такого рода влиянию); глубокие маркетинговые исследования для выбора основных целевых сегментов, т.е. стран - основных поставщиков клиентов для туриндустрии Узбекистана (в настоящее время такими странами являются Германия, Франция, Япония, Италия, страны СНГ).

Для Узбекистана, в частности Самаркандского региона, объектами достопримечательностей являются: растительный и животный мир, ландшафты (горы, ручьи, озера), пещеры (развитие спелеологии), памятники, представляющие религиозную, историческую и культурную ценность, национальные ремесла, одежда, сувениры, национальные традиции (обряды, свадьбы, игры, ритуальные процедуры), язык, особенности быта и жизни местного населения, треккинг (пешие прогулки по горам), краеведческие музеи, театры, катание на лошадях, лыжах, национальная кухня.

Немаловажное значение играет и деятельность объектов инфраструктуры - это почта и телекоммуникации, пункты медицинского обслуживания, спасательные службы, а также энерго, водо- и теплоснабжение, санитарная служба, дорожная сеть и многое другое.

Сектор обслуживания включает в себя услуги гидов, переводчиков, специалистов по интересам и экспертов.

К объектам досуга относятся чаще всего гольф-клубы, аттракционы, парки развлечений, цирк, театры, варьете, профессиональные клубы, казино, залы игровых автоматов, Интернет кафе, кинотеатры и др. В Узбекистане необходимо и далее развивать эти виды услуг, чтобы турист мог активно отдыхать, обеспечив валютные поступления в данную сферу экономики.

Развитие потенциала туристической сферы невозможно без совершенствования деятельности транспортной инфраструктуры. В этом направлении предполагается осуществить несколько мероприятий, которые предусматривают:

строительство новых автокомплексов, приспособленных для отдыха водителей и туристов, ремонта машин и заправки топливом;

привлечение частных лиц и организаций, занятых в оказании услуг такси, диспетчеризация службы частного автотранспорта.

Материально-техническая база системы туризма Самаркандской области недостаточна для принятия, обслуживания и оказания разнообразных дополнительных услуг прогнозируемого количества туристов. В современных экономических условиях жизненно важны дополнительные капиталовложения. Переход туристско-экскурсионной системы на интенсивные методы развития включает:

капитальную реконструкцию и модернизацию (отель АО"Самарканд", турбаза "Самарканд", туркомплекск "Турист -Элъбек"); *i4

предоставление возможностей для качественного и ускоренного разрешения накопившихся проблем;

- создание малых предприятий, минизаводов по выпуску в гостиничном хозяйстве: товаров туристского потребления и назначения (мыло в мелкой расфасовке (25-30гр), расчесок, шампуней, шапочек и тапочек для ванной, зз'бных щеток и ласт, халатов, туалетной бумаги и др.).

В ресторанном хозяйстве: экологически чистых продуктов питания и напитков в мелкой расфасовке (масло 20-25 г., повидло, мед, разные конфитюры и пр.), инвентарь разового потребления (ложки, ножи, стаканы, тарелки, салфетки), соответствующие мировым требованиям и стандартам, чем наш регион, к сожалению, на сегодняшний день располагает в недостаточной мере.

С возможностями в Республике Узбекистан дело обстоит достаточно хорошо, я бы даже позволил себе сказать, что наше государство располагает огромным потенциалом в виде историко-архитектурного наследия. Это хорошая база, которую можно назвать положительным внутренним фактором. Но, к сожалению существуют также и негативные внешние факторы. Среди таких факторов на первом месте стоят международные военные конфликты. И, имея даже самую навороченную баз;/ и инфраструктуру туризма, можно остаться без потенциального потребителя туристских услуг - туриста.

Для устранения этих и многий: других недостатков было принято ряд законов и постановлений, один из них Кабинетом Министров Республики Узбекистан за №360 от 28 июля 2004 г., где делается акцент на эффективное управление системой туризма и предоставлении Национально]» компанией «Узбектуризм» со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами до 1 декабря 2004 г. государственной программы дальнейшего развития туризма республики до 2010 г.

Создаются благоприятные условия для развития туризма как отрасли народного хозяйства. Среди основных задач, стоящих перед работниками Самаркандского туризма - поиск: новых иностранных партнеров, расширение и укрепление международных туристических связей, пропаганда культурно-исторического и духовного наследия города, области и республики, формирование и укрепление основ национальной идеологии посредством туризма и экскурсий, правдивая информация о переменах в жизни узбекского народа для привлечения иностранных туристов.

В условиях дальнейшего углубления экономических реформ, когда необходимо дать свободу осуществления деятельности, создать условия для конкуренции, порождающей качество предоставляемых услуг и низкие цены на них, существуют трудности для развития частного сектора. Они проявляются в Следующем: - сложная процедура вхождения в туристический бизнес предпринимателя, избыточные административные барьеры сковывают инициативу фирм, ограничивают свободу действий;

вмешательство в процесс ценообразования, что недопустимо в условиях рынка;;

- тенденции к монополизации туристического рынка;

создание на базе НК структурного подразделения -Ассоциации частных туристических фирм усиливает диктат «Узбектуризма»;

неразвитость коммунального обслуживания снижают привлекательность нашего турпродукта. Несмотря на низкое качество коммунальных услуг, их стоимость очень высока и постоянно колеблется, что является накладным для небольших турфирм, которые зачастую остаются без прибыли, погашая Возникшую разницу от колебаний цены на эти услуги.

По нашему мнению, выход на региональный и мировой рынок для узбекского туризма невозможен без кйжеследующего:

¦ при условии мощных зарубежных и отечественных инвестиций доведение гостиничного потенциала в Самаркандском регионе от 2000 мест до 3000 мест;

совместно с ОВИР и таможней упрощение формальностей и процедур по оформлению туристских поездок;

* расширение современного сервисного автотранспортного обслуживания;

- развитие рекламно-информационного обеспечения;

- для расширения дополнительных услуг, развития специальных видов туризма будет использоваться в качестве размещения - частные национальные дома;

создание новых культурно-просветительных программ и их различных вариантов;

стимулирование частного бизнеса в туризме, производство новых товаров, товаров широкого потребления, решение проблем возрождения народных ремесел и организации сувенирного производства посредством туризма;

создание новых, необходимо важных, научно-методических материалов типа "Атласа Шелкового пути", "Каталога туристско-экскурсионного потенциала Самарканда, Самаркандской области, Республики Узбекистан";

развитие новых маршрутов - «Наследие Амира Тимура», конный и верблюжий по маршрутам шелкового пути;

расширение международного сотрудничества;

- претворение в жизнь Самаркандской декларации по развитию туризма на шелковом пущ принятого на площади «Регистан», в 1994 году.

Узбекистан на международном рынке осуществляет продажу туристических туров через рекламу "Великого шелкового пути", который в древности пролегал через узбекские города. Анализ показывает, что в настоящее время самыми популярными туристическими маршрутами являются: "Ташкент - Самарканд -Ургенч - Ташкент", стоимость которого составляет от $ 876 и выше; "Ташкент - Самарканд - Шахрисабз - Бухара - Ургенч -Ташкент", стоимость которого составляет от $ 1095 и выше для групп в 20 чел.

Опрос туристических агентств, которые осуществляют продажу туров в другие страны "Великого шелкового пути", такие, как Китай, Иран, ОАЭ, показал, что цены в этих странах намного ниже, чем в Республике Узбекистан. При этом необходимо уточнить, что эти страны тратят большие средства на рекламу [63].

По нашему мнению в данном аспекте Узбекистану нужно проработать вопрос по уменьшению цены турпродукта за счет снижения себестоимости размещения, питания, транспортного обслуживания.

Частным турорганизациям необходимо продолжить работу по изданию буклетов, брошюр, о достопримечательностях Узбекистана, как в местной, так и в зарубежной прессе, по подготовке видео роликов, кинофильмов. Так, арабский Восток канонизирован благодаря мировым киношедеврам, что значительно увеличивает интерес к нему потенциальных туристов. Узбекистану также необходимо заявить о себе, о свЪей активной позиции как "перекрестка" Великого шелкового пути, хорошо продуманными видео роликами и кинофильмами (художественными, телевизионными, театрализованными и т.д.).

В этом плане следует разработать бренд, который можно было бы использовать во всех сферах национального туризма. Если для Китая - "Желтый дракон", для Ближнего Востока -"Торговый караван", Испании - "Солнечное Миро", Индии -"Слоны с боевыми башнями", то для Узбекистана бренд должен соответствовать национальному символу, отражающему сущность, быт, традиции, культуру узбекского народа -например, "Страна голубых куполов", "Восточные ворота", в региональном аспекте - Самарканд - Восточный Рим, Жемчужина Востока, Эдем Востока, Мекка туризма.

Анализ показывает, что для улучшения реализации турпродукта на региональном и мировом рынках необходимо:

Упрощение процедуры вхождения в туристический бизнес предпринимателя - избыточные административные барьеры сковывают инициативу фирм, ограничивают свободу действий;

Устранить вмешательство в процесс ценообразования, что недопустимо в условиях рынка. Совершенствование коммунального обслуживания.

3. Совместно с ОВИРом и таможней упрощение формальностей и процедур по оформлению туристских поездок.

Расширение современного сервисного автотранспортного обслуживания и развитие рекламно-информационного обеспечения;

Расширение международного сотрудничества - претворение в жизнь Самаркандской декларации по развитию туризма на шелковом пути.

3. Совершенствование системы управления туризма в региональном аспекте

3.1 Организационная структура управления туризмом

Управление процессом обслуживания туристов как системой предполагает достижение конкретной цели - повышения качества этого процесса, т.е. определение на определенном этапе времени показателей, отражающих качественные изменения в процессе обслуживания. Организационные принципы управления этой системой должны обеспечивать, прежде всего, эффективное преодоление особенно острых противоречий, сложившихся в самой системе туристического обслуживания.

Система управления туристскими учреждениями должна представлять собой совокупность взаимосвязанных мероприятий, методов и средств, регламентированных нормативно - техническими и методическими документами и направленных на обеспечение требуемого уровня и качества предоставляемых услуг. Она, в первую очередь, состой] из организационной структуры, как основного объекта управления.

Качество и эффективность управления зависит от основных принципов построения и функционирования, организационных основ построения самой системы [33, 39]. Эти принципы распространяются как в целом на туристские предприятия, так и на его структурные подразделения.

Основной целью управления туристскими объектами является обеспечение и поддержание требуемого уровня качества обслуживания на основе взаимодействия организации и выполнения процессов предоставления услуг в запланированные сроки, при имеющихся трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Объектами управления является деятельность туристских предприятий и учреждений, находящихся под ведомственным! или имущественным подчинением органов управления.

Управление туристскими объектами осуществляется путем реализации общих принципов функций менеджмента -

Планирования, организации, мотивации, контроля, а также: учета, анализа и оценки, регулирования и маркетинга.

В функции реализации принципа менеджмента в туризме устанавливаются, прежде всего, требования к рынку предоставляемых услуг, изучению спроса на них, установлению экономических показателей функционирования предприятий на основе рыночных факторов, что составляет основную часть управленческой деятельности системы.

Рассмотрим существующую систему организационного управления туризмом в рамках Самаркандского регионального отделения НК

Бухгалтер-кассир 1 человек

Орга низационная структура управления регионального! отделения.

Анализ организационной структуры управления регионального отделения показьтает, что в настоящее время на региональном уровне ими решаются задачи: составление прогноза развития сети туристских учреждений, находящихся в ведении территориального органа; рекламная деятельность; вопросы лицензирования частных туристических фирм.

Однако, региональное отделение уделяет мало внимания заключению новых договоров, контрактов, соглашений, способствующих развитию межрегионального и международного туризма; маркетинговым исследованиям (что является накладным для отдельных туристских фирм); координации деятельности заинтересованных областных органов, предприятий, фирм и компаний в осуществлении совместных программ развития материальной базы туризма, исторических и культурных памятников и охраны окружающей среды; формированию проектов развития производства товаров туристского потребления, туристского назначения с участием национальных и иностранных инвесторов (новые технологии и разработки в туристском бизнесе); созданию единой информационной службы путем современных средств связи, коммуникаций и информационных технологий и т.д.

Система управления туризмом должна выступать в качестве связующего звена между сферой туризма, как составной частью социальной инфраструктуры с одной стороны, и социально -экономической средой, в которой она функционирует, с другой. Отсюда следует, что основной целью процесса управления туризмом должны стать разработка и осуществление мероприятий по усилению гибкости реагирования системы туризма на качественные и структурные изменения в экономике страны и адаптация к рынку [38, 39].

Структура управления туризмом делится на три уровня: республиканский, региональный и местный (туристические фирмы). Каждому из этих уровней соответствует система распределения функций, задач и ответственности. В соответствии с этапами развития системы туризма должны меняться и функций и задачи управления [44].

На региональном уровне, по нашему мнению, должны решаться следующие задачи [73а]:

- разработка долгосрочных программ и приоритетных направлений развития туризма в регионе;

- заключение новых договоров, контрактов, соглашений, способствующих развитию межрегионального и международного туризма;

- маркетинговые исследования (что является накладным для отдельных туристских фирм);

- координация деятельности заинтересованных областных органов, предприятий, фирм и компаний в осуществлении совместных программ развития материальной базы туризма, исторических и культурных памятников и охраны окружающей среды;

- формирование проектов развития производства товаров туристского потребления, туристского назначения с участием национальных и иностранных инвесторов (новые технологии и разработки в туристском бизнесе);

создание единой информационной службы путем современных средств связи, коммуникаций и информационных технологий;

- обеспечение взаимодействия различных туристских компаний и объединений в проведении рекламно информационной деятельности в области туризма региона;

- координация программ по подготовке кадров, проведению научных исследований и изучению туристского рынка.

разработка и реализация мероприятий по обеспечению личной и имущественной безопасности туристов;

обеспечение координации ценовой политики, как на внутреннем, так внешнем рынках;

представление региона в узбекских и международных организациях по вопросам туризма с учетом всех заинтересованных организаций, подготовка проектов и реализация договоров в этой области;

создание благоприятных условий для развития социального туризма с предоставлением льгот и компенсаций;

распространение системы страхования туристов и оказания практической помощи путешественникам и посетителям;

- максимальное использование возможностей Представи тельств Национальной Компании «Узбектуризм» в зарубежных странах, где обеспечивается приток иностранных туристов из зарубежных стран.

На уровне туристских учреждений должны решаться следующие задачи:

- исходя из своих возможностей, проведение работ по планированию объема и видов услуг;

заключение договоров с организациями и предприятиями туристской инфраструктуры об оказании услуг;

осуществление самостоятельно финансово - хозяйственной деятельности;

- самостоятельное решение вопросов распределения и расходов финансовых средств.

Исходя из перечня решаемых задач, организационная структура управления на региональном уровне должна выглядеть, как показано на рис.6.

Бухгалтер

1 человек

Рис.6. Предлагаемая организационная структура управления региональным отделением.

Отдел прогнозирования развития туризма занимается разработкой долгосрочных программ и приоритетных направлений развития туризма в регионе, заключением! новых договоров, соглашений, способствующих, развитию межрегионального и международного туризма. Обеспечением координации ценовой политики, как на внушением, так и на внешнем рынках. Процесс планирования должен характеризоваться несколькими этапами: выбором исходной информации, анализом деятельности, разработкой плановых заданий.

Отдел по работе с частными туристическими фирмами и вопросам лицензирования будет заниматься вопросами лицензирования, а также координацией деятельности заинтересованных областных органов, предприятий, фирм и компаний в осуществлении совместных программ развития материальной базы туризма, исторических и культурных памятников и охраны окружающей среды. Разработкой и реализацией мероприятий по обеспечению личной и имущественной безопасности туристов.

Отдел маркетинга инвестиций и туристических услуг занимается ежегодным проведением социологических и маркетинговых исследований в сфере туризма, результаты которых доводятся до туристско - экскурсионных учреждений, работающих в регионе. Формированием проектов развития производства товаров туристского потребления, туристского назначения с участием национальных и иностранных инвесторов (новые технологии и разработки в туристском бизнесе). Разработкой и продвижением турпродуктов, пакетов программ местных туристических компаний и фирм на республиканском и международном уровнях.

Рекламный и информационно - аналитический отдел занимается сбором информации о возможных местах проживания, туристов: и рекреантов, в том числе в индивидуальном секторе. Обеспечением взаимодействия различных туристских компаний и объединений в проведении рекламно - информационной деятельности в области туризма региона и организацией целевых информационно - рекламных кампаний в СМИ, направленных на продвижение Самаркандского региона, как объекта туризма. Предполагается при этом отделе, создание единой информационной службы путем современных средств связи, коммуникаций и информационных технологий.

Отдел по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров занимается разработкой предложений по созданию единой системы подготовки и переподготовки кадров, соответствующих учебных программ, методик подготовки и переподготовки специалистов по отдельным профессиям, проведением сертификации специалистов в сфере туристско-рекреационных услуг (прежде всего гидов и инструкторов по спортивно-оздоровительным видам туризма).

Отдел бухгалтерии занимается финансовыми вопросами регионального отделения.

Финансирование сотрудников создаваемых новых отделов будет проводиться за счет фонда развития туризма республики и отчислений частных туристических фирм за предоставленные услуги.

В новых условиях появилась объективная необходимость перенести центр экономической ответственности в решении проблемы развития туризма на региональный и, особенно на местный уровень, то есть туда, где эта проблема наполняется реальным содержанием и привязана к условиям той или иной территории с учетом имеющихся ресурсов, реально существующих возможностей и конкретных запросов населения.

Это в свою очередь требует предоставления регионам соответствующих прав в области формирования принципов, функций и методов управления экономическими и социальными процессами в локальных системах, способную обеспечить реальную экономическую устойчивость на местах.

Однако местные власти не располагают сегодня достаточной материально-финансовой базой и не имеют практических механизмов управления экономическими и социальными процессами. Это в полной мере относится и к сфере отечественного туризма, успешное развитие которой возможно только на основе применения соответствующих принципов, методов и форм управления. Система управления развитием туризма не является обособленной, она представляет часть общей региональной системы управления экономическими и социальными процессами.

Процесс децентрализации привел к появлению республиканского, регионального и местных органов управления и, соответственно, к трехуровневой бюджетной системе (республиканский, региональный и местный бюджеты).

Рыночные отношения предполагают взаимодействие на основе экономических интересов, конечной целью которых является получение прибыли и ее максимизация. Самостоятельность хозяйствующих субъектов заключается в свободном выборе ими форм экономической и предпринимательской деятельности.

Экономические интересы местных органов власти и хозяйствующих субъектов носят достаточно противоречивый характер и не всегда совпадают. Так к экономическим интересам местных органов власти относятся: формирование регионального бюджета; достижение экономической стабильности и развития приоритетных отраслей в данной местности; повышение уровня доходов и качества жизни населения.

Экономические интересы субъектов хозяйствования связаны, прежде всего, с получением прибыли. В связи с этим они стремятся сократить затраты на социальные нужды. Конечно, деятельность хозяйствующих субъектов ведет *к насыщению потребностей населения, улучшению качества жизни людей, повышению занятости и т.д., но все является лишь средством для получения прибыли.

Бесспорно, взаимодействие интересов местных органов власти и хозяйствующих субъектов можно рассматривать по линии координации, а не приоритетности одних по отношению к другим.

Задачей местных органов власти является не просто обложение налогами тех или иных источников поступления средств в бюджет, а созданию механизмов стимулирования деловой активности (в данном случае имеется в виду сфера туризма и сопутствующая ей инфраструктура).

Такие механизмы имеются, важно научится ими грамотно пользоваться, применяя, как говорится, «в нужный момент И в нужное время». Это, к примеру, может быть метод регрессивного обложения налога на прибыль, возможность уменьшения налогооблагаемой прибыли субъектов хозяйствования на величину средств, направляемых ими на развитие или обновление того или иного объекта, имеющего приоритетное значение и т.д.

Учитывая самостоятельность субъектов хозяйствования, запрет на вмешательство в сферу их финансово-экономической и производственной деятельности со стороны местных органов управления, можно говорить о косвенном воздействии на те или иные управленческие решения путем создания благоприятной и стабильной «внешней среды». То есть формирования обходимых экономических» социальных и правовых условий, при которых собственные- возможности субъектов хозяйствования по развитию сферы туризма. реализуются с наибольшей отдачей. Именно фактор «внешней среды» для субъектов хозяйствования приобретаег решающее значение, так как в переходный период они функционируют в условиях неопределенности, частой смены «правил игры», непредсказуемости.

Именно правовая стабильность, законопорядок, экономические и социальные условия формируют «качество» внешней среды, с которой тесно связано развитие инфраструктуры, в частности отраслевой (в данном случае туризма) [12, 73а].

Безусловно, ее состояние влияет на все субъекты, хозяйствующие на данной территории, во многом предопределяя эффективность и режим их функционирования.

Единичному субъекту в нынешних условиях невыгодно, да подчас просто невозможно создать автономную инфраструктуру, сплошь и рядом собственных средсгв не хватает на производство услуг современного уровня, на которые претендует клиент. Для этого необходимы совместные усилия, в том числе и органов местного управления как аккумулятора средств на данные цели, а также поиск эффективных форм взаимодействия местных органов управления и субъектов хозяйствования. Одной из них является возможность ведения предпринимательской деятельности, используя туристские ресурсы непосредственно или косвенным образом.

При этом вполне справедливым представляется введение прогрессивной платы за использование туристских ресурсов, имеющих историческую и архитектурную ценность, а также за коммерческую деятельность на территории монастырей, архитектурных ансамблей и исторических мест.

В случае если деятельность предприятия тем или иным образом наносит ущерб исторически ценным объектам, необходимо предусмотреть штрафные санкции, достаточные для его возмещения.

Вместе с тем стоит подумать о льготах для предприятий, способствующих сохранению памятников архитектуры, выделяющих средства на их реконструкцию, в том числе в виде пожертвований и благотворительных взносов.

Аналогичный механизм взаимодействия необходим при использовании природных ресурсов и ведении природоохранной деятельности. К сожалению, пока еще незаслуженно мало внимания уделяется органами власти экологическому законодательству. Грамотно применяя его, можно добиться значительных и регулярных поступлений в бюджет и значительно улучшить экологическую обстановку на своей территории. Но для этого необходимо первоначально разработать соответствующие методики определения вредного воздействия, его оценки и перевода ущерба в штрафные санкции.

В зависимости от вида деятельности предприятия, принадлежностей (или не принадлежности) к городской собственности строятся отношения местных органов с хозяйствующими субъектами. Они представляют собой широкий спектр - от сугубо договорных, до отношений «наибольшего благоприятствования».

Управляющее воздействие, направленное на мотивацию различных экономических интересов, приводит к повышению уровня развития малого предпринимательства в сфере туризма, что, безусловно, самым положительным образом сказывается на экономическом состоянии регионов и страны в целом.

Активизировать формирование рыночных отношений в экономике страны, принести быструю финансовую отдачу должно преимущественное развитие отраслей, восприимчивых к новым для нашей страны формам собственности. В полной мере это относится к туризму, резервы которого велики.

Мировой опыт показывает, что наиболее благоприятной экономической средой для развития туризма является рынок. Естественно, что и сама эта отрасль, и входящие в нее предприятия, ориентируясь в своей деятельности непосредственно на потребителя, призваны сыграть активную роль в формировании рыночного пространства, включающего многие сферы и отрасли, в той или иной мере обеспечивающие развитие туризма. Высокие требования, которые сфера туризма уже в силу своей специфики предъявляет к смежным отраслям, способствует не только созданию новых рабочих мест, повышению профессионализма, совершенствованию технологий, предоставлению новых комплексов разнообразных услуг, но и становлению наиболее эффективных форм собственности и хозяйствования, совершенствованию законодательной базы, повышению деловой активности, развитию конкуренции в этой сфере.

Таким образом, анализ организационной структуры управления туризмом показывает, что:

Основной целью управления туристскими объектами является обеспечение и поддержание требуемого уровня качества обслуживания на основе взаимодействия организации и выполнения процессов предоставления услуг в запланированные сроки при имеющихся трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Для развития туризма в регионе, организационная структура управления туризмом на региональном уровне должна состоять из отделов: планирования развития туризма; по работе с частными туристическими фирмами и вопросам лицензирования; маркетинга инвестиций и туристических услуг; рекламный и информационно-аналитический; по переподготовке и повышению квалификации кадров; бухгалтерии.

3. Предоставление регионам соответствующих прав в области формирования принципов, функций и методов управления экономическими и социальными процессами в локальных системах, способную обеспечить реальную экономическую устойчивость на местах.

3.2 Концептуальная основа развития туризма в региональном аспекте

Как показал анализ современного состояния туризма в Самаркандском регионе, туристские структуры региона находятся на переломе, а существующие тенденции развития и противоречия подтверждают наличие четко выраженных недостатков в этой сфере. Выявление основных противоречий, анализ недостатков, осознание и понимание сущности и механизмов этих процессов будут способствовать эффективному поиску стратегических и тактических направлений по преодолению неблагожелательных ситуаций в сфере туристского бизнеса.

Исследования политических и экономических факторов, причин падения спроса на турпродукт, недостатки в сфере обслуживания туристов, слабая инфраструктура, отсутствие экологически чистых продуктов, недостаточная развитость туристско-рекреационного потенциала и другие выявили имеющиеся в настоящее время в сфере туризма в регионе несоответствия и противоречия между:

- требованиями к оптимальной структуре организационного управлениями и сложившейся системой централизованного управления туризмом;

увеличивающимися требованиями к качеству обслуживания и существующими значительными недостатками в этой области;

необходимостью развития экономики туризма, его материальной базы и сети рекреационных учреждений;

возрастающими потребностями в квалифицированных кадрах и низкой степенью подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

платежеспособностью основной массы потребителей туристских услуг и значительным повышением цен на потребительском рынке и другие.

Отсутствие действенной системы мероприятий по рекламе и продвижению Самаркандского региона на международный туристический рынок, отсутствие достаточного количества средств на создание соответствующих рекламных продуктов и проведение рекламных компаний также отрицательно влияют на развитие туризма региона.

Одной из основных причин такого состояния туризма в регионе является несовершенство системы управления этой отраслью.

Концептуальные положения развития туризма должны исходить из анализа и разработки перспективных путей их решения. Концепция должна быть рассчитана на долгосрочный период с делением на основные этапы развития.

Для совершенствования системы управления туризма в региональном аспекте предлагаем концептуальную основу развития управления туризма в регионе (данная концепция применима и в других регионах Республики).

Стратегическая цель концепции заключается в формировании на территории Самаркандского региона конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, обеспечивающей с одной стороны спрос потребителей (как узбекских, так и зарубежных) на удовлетворение своих потребностей в туристе ко-рекреационных услугах, а с другой, значительный вклад в экономическое развитие региона за счет увеличения доходной части городского и областного бюджета, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения; и рационального использования культурно-исторического и природного наследия [64-67, 70-72].

Разработанная концепция состоит из комплексной системы программных мероприятий, составляющую концептуальную основу развития туризма в Самаркандском регионе. Комплексная система программных мероприятий состоит из следующих разделов, объединяющих схожие по своей направленности мероприятия:

...