Формирование туристского продукта региона

1. Совершенствование институциональной структуры управления и поддержки туризма.

2. Совершенствование нормативно правовой базы туристской отрасли.

3. Содействие продвижению туристских услуг на мировые рынки.

Создание комфортной информационной среды для туристов.

Содействие привлечению инвестиций в туристскую индустрию областей.

6. Развитие экологического и спортивно-оздоровительных видов туризма.

7. Развитие культурно-познавательных видов туризма.

8. Развитие межрегионального и международного (в том числе приграничного) туризма.

Развитие инфраструктуры туризма и зрелищно-развлекательной индустрии.

Разработка программ развития туризма в областных и районных- образованиях.

Развитие системы размещения туристов и рекреантов.

12. Развитие системы кадрового обеспечения туристской отрасли. '/;'4'

13. Обоснование мероприятий программы и расчет необходимого ресурсного обеспечения.

14. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации программы.

15. Механизм реализации программы. !S

16. Организация управления программой и контроль за ходом: ее реализации.

Приведем краткое изложение содержания и пути реализации системы программных мероприятий.

1. В качестве основных мероприятий в сфере совершенствования институциональной структуры управления и поддержки туризма выступают:

* создание системы информационно-туристских центров на территории региона; создание на территории региона, ряда зон приоритетного развития туризма; стимулирование деятельности координационного советатго туризму при хокимияте Самаркандской области и создание туристского пресс-клуба при областном информационно- н туристском центре, i!

Основными задачами системы информационно-туристских центров должны стать:

сбор информации о возможных- местах проживания туристов и рекреантов, в том числе и в индивидуальном секторе;

- сбор информации и классификация мест проживания и отдыха туристов;

- информирование туристов о достопримечательностях^ условиях проезда, возможностях проживания и рекреации в различных зонах и районах Самаркандского региона; i , i,

- разработка планов развития определенных территорий и содействие их реализации;

- размещение наружной рекламы достопримечательностей Самаркандского региона;

- разработка и продвижение турпродуктов, пакетов программ местных компаний на узбекском и международном уровнях;

- содействие созданию на территории региона единой региональной системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и рекреационных зон, а также аналогичной системы по охране и рациональному использованию памятников истории и культуры;

создание и ведение статистического учета автоматизированного кадастра туристических территорий Самаркандского региона (представляющего собой составную часть земельного кадастра) и паспорта туристско-рекреационных округов и территорий;

- ежегодное проведение социологических и маркетинговых исследований в сфере туризма, результаты которых доводятся до туристских фирм, работающих на территории Самаркандского региона.

На первом этапе реализации данного раздела предполагается создать несколько информационно-туристских центров. Ведущие центры службы должны находится в Самарканде и Ташкенте, и обслуживать интересы туристов из областных центров и других регионов Узбекистана, а также ближнего и дальнего зарубежья. В дальнейшем целесообразно открыть центры и в других районах Самаркандского региона, а также в некоторых городах и поселках областей. Предполагаемой формой создаваемых центров является государственное унитарное предприятие. В рамках реализации программы предполагается разработать положение о туристско-информационных центрах, создать соответствующее предприятие и обеспечить его функционирование.

Зарубежный опыт показывает, что успешное развитие туризма предполагает помимо рекреационного потенциала наличие определенных условий, стимулирующих развитие данной отрасли. В частности, оно связано с созданием системы налоговых льгот, наличие на территории транспортной и коммунальной инфраструктур, а также достаточно развитой индустрии развлечений.

Решение задач развития туристско-рекреационной сферы в Самаркандском регионе потребует значительного повышения уровня информированности населения о мероприятиях (новые маршруты, фестивали, театрализованные представления и т.д.), которые могут привлечь туристов в различные города и поселки Самаркандской области. С этой целью предполагается создать при «Камолот» и комитете по делам физической культуре, спорту и туризму пресс-клуб, который будет отвечать за подготовку и проведению рекламных компаний в СМИ.

2. Совершенствование нормативно-правовой и информационной базы туристкой отрасли включает деятельность, вытекающую из необходимости реализации мероприятий институционального характера, обеспечения привлечения инвестиций в отрасль, а также поддержки отдельных видов туризма. В частности, в рамках программы необходимо разработать положение «О курортной деятельности на территории Самаркандского региона». Для этого необходимо:

- разработать и внедрить систему туристской статистики;

- создать и внедрить систему кадастра туристско- рекреационных ресурсов Самаркандского региона.

Необходимость принятия положения «О курортной деятельности на территории Самаркандского региона» объясняется неполной регламентированностью вопросов создания и функционирования лечебно-оздоровительных учреждений. Положение должно уточнить классификацию учреждений лечебно-оздоровительного характера, установить требования к ним, определить льготы, которые будут устанавливаться по отношению к данным учреждениям.

Одной из сложных проблем туристской отрасли является отсутствие необходимой статистической информации о количестве, длительности пребывания, расходов туристов, расходах туристских фирм и т.д. В рамках программы необходимо также создать единую для Самаркандского региона систему сбора и обработки статистической информации, которая позволила бы точнее учитывать изменения в туристских потоках и измерять влияние на них различных управленческих воздействий.

Решение задач управления туристской отраслью невозможно без налаженной системы учета В этом направлении Предполагается реализовать два мероприятия: создать электронный кадастр туристско-рекреационных ресурсов Самаркандского региона, а также наладить соответствующую систему учета использования ресурсов. Налаживание системы учета использования ресурсов позволит полнее учитывать доходы, полученные от туристской деятельности на территории Самаркандского региона, также более эффективно воздействовать на предприятия, предоставляющие туристско-рекреационные услуги. Особенно важна эта задача в плане хозяйственного использования земель. Актуальным, является выявление в Самаркандском регионе зон, особо ценных с точки зрения туризма, которые могли бы иметь достаточно высокую отдачу. Предполагается увязать кадастровую оценку и оценку использования ресурсов с размерами земельного налога. Необходимо усилить роль государства в контроле цельного использования земель, выделенных для рекреационных целей и под объекты инфраструктуры туризма, так как эти земли зачастую используются не по назначению. В частности, ревизия уже сделанных землеотводов, может существенно увеличить доход бюджета за счет налога на землю. Требуется законодательная база определения целевого использования земель для туристских и рекреационных целей. В рамках программы предполагается подготовить соответствующую базу и создать необходимые нормативно-правовые документы, позволяющие эффективно использовать кадастр в целях налогообложения.

3. Одним из важнейших разделов программы является «Содействие продвижению туристских услуг

Самаркандского региона на республиканский и мировой рынки». В его составе можно выделить следующие группы задач:

ежегодное участие в международных туристских выставках, проводимых на территории Узбекистана, России (TITF, INTIURFEST, МГТТ) и дальнего зарубежья путем представления единым стендом Самаркандского региона;

представление рекреационных возможностей Самаркандского региона на узбекских и крупных региональных туристских выставках;

разработка единого стиля экспозиции стендов Самаркандского региона о туристском и санаторно-курортном комплексе Самаркандского региона;

¦ представление Самаркандского региона на зарубежных между народных туристских выставках и ярмарках;

организация целевых информационно-рекламных компаний в СМИ, направленных на продвижение Самаркандского региона как объекта туризма;

¦ организация конкурса на лучшую туристскую эмблему Самаркандского региона при рекламном продвижении ее на международных и республиканских пуристских выставках;

разработка положений и проведение конкурсов среди кинооператоров, фотографов и журналистов, пропагандирующих своим творчеством рекреационно-туристские возможности Самаркандского региона;

¦ создание видео роликов о возможностях туризма Самаркандского региона на узбекском, русском и иностранных языках; * проведение обзорных экскурсий и выездных семинаров о возможностях туризма в отдельных районах Самаркандского региона

Основу мероприятий данного раздела составляют презентации Самаркандского региона как центра познавательного, экологического, спортивного и других видов туризма на различных зарубежных, республиканских и региональных туристских выставках (ярмарках).

Важнейшим направлением программы в сфере продвижения туристских услуг является проведение рекламной компании в отечественной и зарубежной прессе, на радио и в сети Internet с целью формирования имиджа Самаркандского региона в качестве одного из наиболее привлекательных туристско-рекреационных регионов Центральной Азии. С этой целью предлагается:

¦ создать региональную компьютерную сеть с организацией компьютерных рабочих станций в информационно-туристских центрах, оборудованных модемами для выхода в глобальную сеть (Internet), и соответствующий «сайт», связанный с региональным банком данных (каталогом), о всех туристско -рекреационных учреждениях региона и туристских маршрутах, предлагаемых сертифицированными туроператорами, с целью включения этих организаций (фирм) в мировые туристские цепи;

- организовать проведение на телевидение и радио цикла передач, посвященных истории Самаркандского региона, а также цикла передач по рекламе рекреационио-туристских возможности области с включением таких передач в программы не только Самаркандских, но и центральных и зарубежных каналов.

К числу мероприятий по продвижению Самаркандского региона как объекта культурного, оздоровительного, экологического и активного видов туризма относится проведение косвенной рекламной компании, в которую входят мероприятия по проведению конкурсов среди творческих работников, создание видеофильмов о природе и исторических памятниках Самаркандского региона, а также создание пресс-центра при структурном подразделении хокимията Самаркандской области, курирующему сферу туризма, через который предполагается распространять информацию о программах, связанных с развитием туризма в Самаркандском регионе. Как показывает мировая практика, косвенная реклама во многих случаях оказывается более действенной, чем прямая реклама.

Большинство мероприятий данного раздела предполагается реализовать в течение всего периода действия программы.

4. В раздел «Создание комфортной информационной среды для туристов» объединены мероприятия, включающие:

издание информационно-туристских справочников, бюллетеней, рекламных листков, каталогов тур фирм, маршрутов объектов размещения, а также туристских карт и атласов;

- создание эффективной системы наружной рекламы туристских объектов в регионах;

- обучение населения поведенческой модели, в том числе безопасности при осмотре и изучении объектов туризма и рекреация.

Большинство мероприятий данной группы предполагается реализовать уже на первом этапе программы с широким привлечением к их реализации туроператоров и фирм, специализирующихся на размещении туристов. 5. В раздел «Содействие привлечению инвестиций в туристскую индустрию Самаркандского региона» объединены мероприятия, позволяющие потенциальным инвесторам оценить привлекательность вложений в туристскую индустрию Самаркандского региона, а также интенсифицировать процесс инвестирования.

Процесс формирования механизма привлечения инвестиций включает в себя следующие основные этапы:

- определение инвестиционной ёмкости (региональной потребности в инвестициях) туристско-рекреационной отрасли. Данная потребность определяется исходя из общих затрат, связанных с разработкой и реализаций настоящей программы, и формируется в виде соответствующей региональной инвестиционной программы, основу которой, в свою очередь, составляет инвестиционные проекты по отдельным направлениям развития туристско-рекреационной сферы Самаркандского региона;

- оценка возможностей (потенциала) инвестиционно - ресурсного обеспечения региональной потребности;

- определение приоритетных, с точки зрения инвестиций, направлений развития туристско-рекреационной сферы;

мобилизация инвестиционных ресурсов, путем привлечения государственных (из республиканского и областного бюджетов) и частных (как отечественных, так и зарубежных) инвестиций.

В условиях острейшего дефицита капитальных вложений роль государственных инвестиций в развитие туризма и рекреации сводится к следующим пунктам:

- финансирование работ по реставрации и охране памятников истории и культуры, а также организации особо охраняемых природных территорий и обеспечение режима рационального использования природно-ресурсного потенциала этих территорий;

- финансирование строительстве! объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры;

- инвестирование долгосрочных, социально значимых (связанных с открытием рабочих мест, особенно в депрессивных районах) программ развития туризма и рекреации;

финансирование научных исследований и разработок в туристско-рекреацйонной сфере;

финансирование программ, связанных с продвижением туристских возможностей Самаркандского региона.

Даже этот ограниченный круг проблем одним государственным инвестированием решить не под силу, поэтому важнейшая роль государства в настоящее время - использование таких рычагов стимулирования инвестиционной деятельности в туристско-рекреацйонной сфере как:

- создание благоприятного инвестиционного климата, связанного с льготным налогообложением предприятий и организаций, работающих в сфере туризма и рекреации;

предоставление республиканских и региональных (областных) гарантий под инвестиции, направляемые на развитие туризма и рекреации.

В целях создания благоприятного инвестиционного климата в Самаркандском регионе необходимо сформировать нормативно-правовую базу в виде положения «Об инвестиционной деятельности в Самаркандском регионе».

Помимо привлечения к развитию туризма и рекреации в Самаркандском регионе государственных (республиканских и областных) бюджетных источников, необходимо использовать разнообразные внебюджетные фонды (в том числе районных образований), паевые инвестиционные фонды, аккумулирующие, как правило, свободные денежные средства населения, благотворительные фонды, заемные средства коммерческих банков и иных финансовых институтов. Нжно создавать в регионе открытые акционерные общества в сфере туризма в целях реализации отдельных программ развития туристско-рекреацйонной отрасли. Следует также более активно использовать проекты, банковские ресурсы Word Bank, EBRD и привлечение частных инвесторов, обладающих не только финансовыми ресурсами, но и опытом работы в туристско-рекреационной отрасли.

Важным инвестиционным источником для развития туристско-рекреациойной отрасли могут служить крупные республиканские программы, реализуемые на территории области, подключение к которым позволит значительно ускорить и удешевить создание разнообразных объектов туристско-рекреационной отрасли: гостиниц, автозаправочных станций, ресторанов, объектов индустрии развлечений, платных автостоянок и т.д. Крупные финансовые вложения необходимы для реализации таких туристско-рекреационных программ, как развитие санаторно-курортных зон и т.д.

С целью интенсификации процесса инвестиций в туристскую индустрию Самаркандского региона предлагается про ведение в рамках программы следующих мероприятий:

маркетинговые исследования рынка индустрии туризма и развлечений с публикацией соответствующих результатов исследований;

¦ оказание помощи частным предприятиям индустрии туризма в разработке бизнес-пианов инвестиционных проектов на конкурсной основе;

- создание и сопровождение базы данных инвестиционных проектов в сфере туризма и базы данных потенциальных инвесторов;

- ежегодный выпуск каталогов инвестиционных проектов. Реализация любого инвестиционного проекта не может быть осуществлена без соответствующей оценки рынка. В настоящее время большинство частных фирм не в состоянии самостоятельно провести маркетинговые исследования на требуемом для инвестора уровне, как из-за отсутствия^ статистики, так и финансовых средств, необходимых для независимого изучения. Практика анализа большинства инвестиционных проектов и предложений показывает, что их маркетинговая часть является слабой. Проведение в рамках программы регулярных мероприятий по изучению рынка туристских услуг позволило бы большинству потенциальных инвесторов реально оценить рынок и определить перспективные для себя направления инвестирования. Маркетинговые исследования предполагается проводить ежегодно, начиная с первого года реализации программы.

Для привлечения инвестиций со стороны как местных, так и зарубежных кредитных учреждений, а также прямых инвесторов требуется хорошо проработанные бизнес-планы. Туристская индустрия имеет свою четко выраженную специфику, которая не позволяет в полной мере использовать стандартные методики (в том числе и компьютеризированные) для составления бизнес-планов. В рамках программы предполагается разработать компьютеризированную методику формирования бизнес-плана для предприятий, специализирующихся в сфере предоставления туристских услуг, а также оказывать содействие (в том числе методическое и финансовое) частным предприятиям в разработке бизнес-планов.

Разработку компьютеризированной методики предполагается осуществить в первый год реализации программы, а оказание помощи в разработке бизнес-планов -ежегодно, начиная со второго года действия программы.

Важнейшими элементами инвестиционного процесса являются продвижение инвестиционного проекта, адекватное представление его потенциальным инвесторам. На продвижение проектов направлены два крупных мероприятия программы: создание базы данных инвестиционных проектов и базы инвесторов, а также издание каталогов инвестиционных проектов. Оба мероприятия направлены на то, чтобы максимально заинтересовать и информировать потенциальных инвесторов о возможных объектах инвестиций в сфере туризма. Предполагается, что сведения об инвестиционных проектах, помещенных в базу данных, будут представлены в Internet, a также каталоги будут распространяться среди узбекских и зарубежных инвестиционных фондов и кредитных учреждений. Ежеквартально база данных будет актуализироваться. Предполагается создать также постоянно действующую выставку инвестиционных проектов в сфере туризма. Мероприятия по созданию базы данных предполагается выполнить во второй год реализации программы. Каталоги инвестиционных проектов будут создаваться, ежегодно начиная с первого года реализации программы.

6. Раздел «Развитие экологического и спортивно-оздоровительного видов туризма» включает в себя такие мероприятия, как:

- проведение зонирования особо охраняемых природных территорий с выделением в них субзон, в которых может интенсивно развиваться туризм, оборудование, этих субзон необходимыми туристскими сооружениями и инвентарем;

- проведение мероприятий по привлечению малого рекреативного бизнеса в туристско-рекреационное использование особо охраняемых природных территорий (ООПТ);

- разработка развития молодежного туризма.

Развитие экологического туризма представлено мероприятиями по туристскому использованию ООПТ и рекреационных зон, обеспечивающих устойчивое развитие туризма как экологически безопасной формы использования природных ресурсов [55, 56].

К первоочередным мероприятиям в этом направлении относятся:

- проведение зонирования ООПТ с выделением в них субзон, в которых может интенсивно развиваться туризм и оборудование этих субзон необходимой туристской инфраструктурой, разработка проектов использования ООПТ и рекреационных зон в туристских целях;

- привлечение малого (в том числе индивидуального и семейного) рекреативного бизнеса в ООПТ в рамках требований положения об ООПТ и закона «Об особо охраняемых природных территориях».

В целях повышения уровня доступности туристско-рекреационных услуг для большинства слоев населения, необходимо разработать специальную подпрограмму «Развитие социального туризма в Самаркандском регионе», включающую в себя мероприятия по обеспечению отдыха школьников, пенсионеров, инвалидов и других лиц, требующихся в социальной защите (малоимущие и т.д.).

В рамках данного мероприятия предполагается разработать систему стимулов для коммерческих фирм, обеспечивающую выгодность для них реализации путевок и туров для социально не защищенных слоев населения. Важное место в программе должна занять координация деятельности руководства области. профсоюзов и туристских фирм по оказанию целевой адресной помощи в сфере рекреации и туризма.

Подпрограмма «Разработка программы развития молодежного туризма» направлена на пропаганду спортивно-оздоровительного туризма. Основные мероприятия в рамках этой подпрограммы будут осуществляться через систему образовательных учреждений, а также через подростковые и молодежные клубы. Цель подпрограммы - максимально привлечь к здоровому образу проведения досуга.

7. Раздел «Развитие культурно-познавательных видов туризма» включает мероприятия по следующим направлениям:

участие в разработке программы развития туризма в исторических городах и поселках Самаркандского региона;

подготовка и проведение мероприятий по празднованию юбилеев;

разработка программы создания этнопарков на территории региона;

разработка программы использования культовых сооружений в туристических целях;

- подготовка нормативно-правовых актов, необходимых для использования в туристско-рекреационных целях исторических памятников регионального значения.

В рамках мероприятия «Участие в разработке программы развития туризма в исторических городах' и поселках Самаркандского региона» предполагается проведение мероприятий по разработке новых туристических маршрутов и привлечение средств для восстановления и рационального использования памятников истории и культуры Самаркандского региона. Основной задачей в этом направлении является определение объектов, которые могут поддерживаться на относительно высоком уровне за счет государственных средств. Остальные культурно-исторические памятники следовало бы передать в долгосрочную аренду частным компаниям на определенных условиях, в частности, одним из обязательных условий должна стать возможность использования их в туристско-рекреационных целях. В рамках программы предполагается разработать нормативно-правовые акты, позволяющие привлекать частных инвесторов к восстановлению историко-культурных ценностей, и правила их использования.

Значительное внимание в рамках программы предполагается уделить празднованию юбилеев.

На территории Самаркандского региона находится большое число археологических памятников, относящихся XII-XV векам - дворцы, могильники, городища и т.п. В настоящее время они практически не используются в туристических целях, хотя могут представлять большой интерес для значительных групп туристов. В рамках программы предполагается собрать и обобщить информацию об археологических памятниках, расположенных на территории региона, издать каталог, разработать тематические экскурсии и программы по их посещению, определить возможные режимы посещения памятников.

В целях развития этнографической? -туризма в рамках программы предполагается изучить возможности и подготовить проекты по созданию на территории области одного или нескольких этиопарков, в которых могут быть воссозданы особенности жизни и быта народов, населяющих область.

Другим мероприятием в рамках развития историко-познавательного туризма является привлечение внимания к использованию памятников народного творчества. В рамках мероприятия предполагается разработать и предложить туристским фирмам маршруты по посещению этих памятников, воссоздать в центрах концентрации подобных памятников народные промыслы.

8. Раздел «Развитие, межрегионального и международного (в том числе приграничного) туризма» предполагает разработку и реализацию комплексных, межрегиональных и международных туристских проектов. В рамках данного мероприятия предполагается подготовить и подписать договоры с туристскими центрами, городами, регионами, направленные на развитие въездного туризма. В сфере развития межрегионального туризма важное место отводится открытию турпредставительств Самаркандской области в других городах Узбекистана на базе туристских фирм, которым может быть присвоен статус уполномоченной фирмы Самаркандского региона. В рамках подобных представительств должны быть развернуты постоянно действующие экспозиции о туристских возможностях Самаркандского региона. Важное значение имеет группа мероприятий, связанных с разработкой совместных туристских продуктов.

9. К основным направлениям раздела «Развитие инфраструктуры туризма и зрелищно-развлекательной индустрии» следует отнести создание в городах и поселках региона:

- комплексов аттракционов, небольших аквапарков, «Диснейлендов», «Лунапарков» и т.д.;

зоосадов и зоопитомников; -музеев;

театров;

компьютерных игровых центров;

- спортивных площадок и клубов (бильярдных, теннисных, гольф-клубов, клубов любителей охоты, рыбной ловли, стрельбы из лука и других клубов по интересам);

баз проката спортивно-туристского инвентаря автомобиля, лошадей, лодок и т.д.;

дискотек и ночных клубов;

залов игровых автоматов, казино и т.д.

Развитие этих направлений могло бы привлечь достаточно большое число туристов.

Другим не менее важным направлением является организация и проведение в городах и поселках региона зрелищных различных мероприятий:

постоянных конкурсов (например, красоты);

спортивных массовых соревнований;

фестивалей, ярмарок, выставок;

юбилейных и праздничных концертов;

туристских слетов;

театрализованных представлений на открытом воздухе;

других мероприятий, предполагающих активное вовлечение зрителей (туристов) в представления. "

На первом этапе предполагается составить реестр празднований исторических событий, памятных дат, спортивных соревнований, регулярно проводимых на территории области фестивалей, выставок, ярмарок, конкурсов, международных, межрегиональных и региональных конференций, симпозиумов, семинаров и т.п. В последующем предполагается проводить разработку новых зрелищных мероприятий.

Важным разделом системы программных мероприятий является «Разработка программ развития туризма в районных образованиях». Основная задача при разработке подобных программ - определение приоритетов развития туристско-рекреационной деятельности на отдельных территориях, учет мероприятий местного Масштаба, позволяющих увеличить приток туристов и не требующих значительных капитальных вложений. В частности, должны быть разработаны схемы организации туристских маршрутов на территории районных образований.

Раздел «Развитие системы размещения туристов и рекреантов» включает комплекс мероприятий по развитию на территории региона сети гостиниц, пансионатов, туристских баз, детских спортивно-оздоровительных лагерей и курортно-санаторных учреждений. В настоящее время в систему размещения туристов входят:

- гостиницы и аналогичные предприятия (гостевые дома и т.д.);

- коммерческие и специальные средства размещения (турбазы, туристские комплексы);

- средства размещения социального туризма (гостиницы при общежитиях учебных заведений и профилактории предприятий, школьные помещения во время летних и зимних каникул);

- частные средства размещения (частное жилище, пригородные комнаты в частных домах, арендованные у частных агентов и агентств по недвижимости, размещение у родственников и знакомых, размещение в курортно-санаторных учреждениях).

Важнейшим элементом системы размещения в Самаркандском регионе является гостиничный комплекс, который нуждается в коренной реконструкции. По оценкам специалистов, данная реконструкция существующей в регионе сети гостиниц, их «доведение» до средних стандартов (классность «три звезды») потребует значшельных денежных вливаний. Очевидно, что в условиях инвестиционного дефицита как региональных, так и республиканских властей невозможно обойтись без привлечения частных (в том числе и зарубежных) инвестиций. При этом необходимо использовать самые разнообразные формы этого привлечения, от создания совместных предприятий и сдачи в аренду, до продажи контрольного пакета акций на инвестиционных торгах и привлечение международных гостиничных цепей к управлению реконструируемыми и вновь строящимися гостиницами. В этом разделе предлагаются следующие группы мероприятий:

строительство (реконструкция) гостиниц среднего класса («три звезды») в центрах будущего туризма;

строительство (реконструкция) гостиниц низкого тарифа в исторических, городах и районных центрах, а также в центрах развития туризма;

строительство (реконструкция) мотелей и кемпингов вдоль основных магистралей, проходящих по территории Самаркандского региона;

- строительство (реконструкция) пансионатов, туристских баз, баз и домов отдыха;

- развитие санаторно-курортного комплекса региона.

За исключением пятого подпункта, каждая из групп мероприятий программы может быть подкреплена конкретными инвестиционными проектами, предполагающими создание новых мест для размещения туристов и рекреантов. Однако сами проекты в настоящее время не включены в программу, так как предполагается проведение конкурсного отбора проектов для строительства и реконструкции объектов. В самой программе предусмотрены мероприятия по проведению экспертизы: и конкурсного отбора проектов.

Направление «Развитие санаторно-курортного комплекса региона» в настоящее время не представлено в программе конкретными инвестиционными проектами, так как из-за резкого падения уровня жизни пожилой части населения довольно небольшой потенциал области остается невостребованным. Однако в перспективе можно ожидать определенный рост спроса на санаторно-курортное лечение, поэтому при реализации программы предполагается провести мероприятия по выявлению перспективных мест для открытия новых лечебно-оздоровительных учреждений.

12. В рамках раздела «Развитие системы кадрового обеспечения туристской отрасли» предполагаются следующие мероприятия:

¦ проведение маркетингового исследования по определению региональной потребности в специалистах в сфере туризма и рекреации (в территориально-профессиональном разрезе);

разработка предложений по созданию единой системы подготовки и переподготовки кадров;

разработка соответствующих учебных программ (методик подготовки и переподготовки специалистов по отдельным профессиям);

* проведение сертификации специалистов в сфере туристско-рекреационных услуг (прежде всего гидов и инструкторов по спортивно-оздоровительным видам туризма).

Ядром системы подготовки и переподготовки кадров может сталь соответствующий региональный центр ВТО (представительство открыто в Самарканде в 2004 г.) по подготовке, переподготовке и повышению квалификации туристских кадров, Ташкентский государственный экономический университет, Самаркандский государственный университет и Институт экономики и сервиса города Самарканда [15, 24, 34, 35].

13. В разделе «Обоснование мероприятий программы и расчет необходимого ресурсного обеспечения» приведены ресурсное обеспечение и обоснование мероприятий программы. Основными ресурсами, используемыми при реализации программы, являются финансовые, материально-технические и трудовые.

Финансовые ресурсы на реализацию программы предполагается получить за счет следующих источников:

средства национальной компании «Узбектуризм»;

средства областного бюджета Самаркандской области;

средства бюджетов районных образований;

средства, привлекаемые в туристских фирмах;

заёмные средства, привлекаемые на основе получения грантов от международных организаций (TACIS, "Know-Howfund" и др.);

заёмные средства, привлекаемые туристскими фирмами при содействии руководства Самаркандской области;

заёмные средства, полученные у населения, посредством ввода в обращение облигационных займов.

Потребность в финансовых ресурсах будет корректироваться ежегодно с, учетом хода выполнения мероприятий программы. Подобная корректировка будет находить отражение в ежегодно составляемой бюджетной заявке. Привлеченные финансовые ресурсы будут использоваться для нижеследующего:

проведения научно-исследовательских работ, осуществления капиталовложений в развитие инфраструктуры туризма (объекты размещения туристов, развлечения и досуга, приобретение оргтехники и т.д.), а также на текущие расходы, связанные с продвижением турпродуктов Самаркандского региона на узбекский и международный рынки и на поддержку вновь создаваемых институциональных структур;

- информационно-туристских центров и координационного совета в период их становления.

Исполнители программы (в случае, если исполнителем не является государственный орган) будут привлекаться на основе проведения тендеров. Материально-техническое обеспечение работ входит в обязанности исполнителей, и будут осуществляться головными исполнителями отдельных мероприятий программы.

Реализация программы потребует привлечения дополнительных трудовых ресурсов. Реализация основных инвестиционных проектов программы приведет к созданию дополнительных рабочих мест.

14. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий реализации программы. Основными социальными последствиями реализации программы станут улучшение условий отдыха жителей Самаркандской области, укрепление их здоровья, а также увеличение числа рабочих мест. Ожидается, что в результате реализации программы общая продолжительность пребывания туристов, а также общее число туристов и рекреантов в Самаркандском регионе увеличатся. Экономическая эффективность конкретных инвестиционных мероприятий, включенных в программу, будет представлена в сборнике инвестиционных проектов по развитию туризма в Самаркандском регионе.

Методика оценки бюджетной эффективности мероприятий программы, имеющих прямой экономический эффект, заключается в следующим:

В рамках реализации мероприятий программы могут возникать два основных вида бюджетного эффекта: прирост налоговых и аналогичных доходов и инвестиционный доход. Прирост налоговых доходов и аналогичных им отчислений может быть достигнут за счет увеличения налогооблагаемой базы по следующим основным группам:

- отчисления во внебюджетные фонды и налог на доходы физических лиц;

- местные оборотные налоги, источником поступления которых является увеличение объемов реализации;

- налог на прибыль предприятий в части, зачисляемой в областной бюджет, получаемый от увеличения размеров налогооблагаемой прибыли.

При расчете общего размера дополнительных налоговых поступлений от реализации отдельного мероприятия программы (группы мероприятий) используется следующая модель оценки:

ЭгЦКи * Т,+К21 * Т2+Кзг* Тз),

где Эг-годовой доход бюджета от реализации i-ro программного мероприятия (без учета НИОКР) при полной реализации мероприятия, I; - размер инвестиций в i-ю статью программы без учета НИОКР, Ti - совокупная ставка отчислений во внебюджетные фонды и налога на доходы физических лиц от фонда оплаты труда, Т2 - ставка местных налогов с оборота, Т3 -региональная часть ставки налога на прибыль; Кц - удельный прирост фонда оплаты труда при осуществлении инвестиций в рамках i-го мероприятия программы, К21 - удельный прирост объема реализации при осуществлении инвестиций в рамках i-го мероприятия программы; Кзг-удельный прирост налогооблагаемой прибыли при осуществлении инвестиций в рамках i-ro мероприятия программы Удельные коэффициенте! прироста определяются для каждого мероприятия (группы мероприятий) исходя из данных, представленных в инвестиционных проектах.

Удельный прирост фонда оплаты труда в рамках осуществления (КО определяется по формуле:

к,=з/и,

где 3 - средняя месячная заработная плата работников, реализующих мероприятие;

И - размер инвестиций, необходимых для создания одного рабочего места в рамках мероприятия (без НИОКР).

Оценка удельного прироста объемов реализации от проведения мероприятий (Кг) рассчитывается, по формуле:

К2=ОА/В,

где ОА - отдача активов, В-доля вне оборотных активов в активах предприятий, реализующих соответствующее мероприятие программы.

Оценка удельного прироста прибыли (К;!) устанавливается исходя из прогнозируемой рентабельности мероприятий по формуле:

Кз-К,.Р/0+Р),

где Кг - удельный прирост объемов реализации от проведения мероприятия, Р - прогнозируемая рентабельность мероприятия.

Инвестиционный доход определяется только для тех мероприятий, капиталовложения в которые предусматривают прямые инвестиции из бюджета области.

Величина инвестиционного дохода (ИД) оценивается по формуле:

ИД=К4-Т«/ДА,

где К4 - рентабельность инвестиций, !> ставка налога на прибыль, Д-доля прямых инвестиции Самаркандского региона в общем объеме капиталовложений, предусмотренных на реализацию данного мероприятия, А - доля чистой прибыли, направляемой на дивиденды.

Прирост доходов бюджета может быть оценен мероприятиям, предполагающим реализацию инвестиционных проектов. Анализ реализуемых бизнес-планов позволяет оценить прирост доходов бюджета Самаркандской области. Кроме экономического эффекта от реализации программы, ожидается эффект в сфере экологии. Развитие туризма позволит решить ряд природоохранных мероприятий, выполнение которых в настоящее время затруднено из-за отсутствия необходимых средств. Расширение числа мест, пригодных для цивилизованного отдыха, позволит естественным, а не «административным путем» сократить число «дикарей», которые по ряду субъективных причин наносят довольно существенный вред природе. Этот же шаг позволит существенно сократить число несчастных случаев среди туристов.

Постоянный и существенный доход бюджета от туристической деятельности может стать важным аргументом при решении вопросов,, связанных с определением наиболее эффективных направлений дальнейшего использования природного потенциала Самаркандского региона.

15. Механизм реализации программы. Программу предполагается реализовать за счет привлечения бюджетных и внебюджетных средств. Основными механизмами привлечения внебюджетных средств являются:

предоставление налогового кредита по налогам, зачисляемый в областной и местный бюджеты, для предприятий, проводящих или спонсирующим проведение мероприятий программы;

* предоставление гарантий хокимията Самаркандской области инвесторам, вкладывающим средства в реализацию инвестиционных проектов, включенных в программу.

Налоговые кредиты в рамках налогов, зачисляемых в областной и местный бюджеты., предполагается предоставлять:

* организациям, инвестирующим средства в основные фонды предприятий по размещению туристов и рекреантов;

- организациям, инвестирующим средства в основные фонды предприятий в зонах приоритетного развития туризма;

туристическим фирмам, проводящим научные исследования и разработки, связанные с созданием новых туристических маршрутов;

- фирмам, осуществляющим проектно-изыскательские и строительные работы, связанные с созданием объектов размещения туристов и объектов туристической инфраструктуры, включенных в программу, в части средств, затраченных на возведение данных объектов;

- предприятиям, финансирующие мероприятия туристско-рекреационного характера, включенные в настоящую программу;

- предприятиям, спонсирующим программные мероприятия в туристической сфере деятельности.

К участнику программы предполагается применять как налоговый кредит сроком от года до трех лет, так и инвестиционные налоговые кредиты на период до пяти лет.

Предоставление гарантий хокимията Самаркандской области инвесторам по инвестиционным проектам, включенным в программу, будет осуществляться после проведения процедуры всесторонней финансовой, экономической, технической экспертизы проекта (финансируется за счет бюджетных средств и средств заявителя).

16. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации. Текущее управление и контроль выполнением программы осуществляется структурным подразделением хокимията Самаркандской области, курирующим вопросы туризма. Для успешной реализации программы в рамках этого структурного подразделения необходимо,, создать департамент туризма. Ход выполнения программы контролируется заместителем хокима области, курирующим социальные вопросы.

Научное руководство программой осуществляег научно-технический совет программы. Состав научно-технического совета утверждается заместителем хокима Самаркандской области, курирующего вопросы туризма. Совет представляег ежегодно бюджетную заявку на очередной финансовый год для финансирования мероприятий программы. Для успешного выполнения программы в рамках статьи расходов структурного подразделения, курирующего вопросы туризма, выделяется отдельная подстатья «Туризм и рекреация». В бюджетной заявке предусматриваются объёмы запрашиваемых ассигнований по мероприятиям программы на научно-исследовательский отдел конструкторских разработок (НИОКР), капитальное строительство и текущие расходы. К бюджетной заявке прилагается пояснительная записка и бизнес-план по вновь намеченным объектам мероприятий, предполагаемым к реализации в очередном финансовом году, с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованием.

На всех этапах реализации контроль за ходом выполнения программы осуществляется ежеквартально. В связи с отсутствием репрезентативной статистики по туризму, контроль за выполнением программы на первом этапе осуществляется по следующим показателям:

количество подготовленных документов по программе (план/факт.);

количество утвержденных документов по программе (план/факт.);

количество выполненных НИОКР по программе (план/факт.);

- освоение капиталовложений по программе (план/факт.);

количество объектов завершенного строительства (план/факт.);

- количество рекламных изданий, опубликованных в соответствии с программой (план/факт.);

- количество выполненных мероприятий по продвижению Самаркандского региона по программе (план/факт.);

- количество разработанных по программе туристских маршрутов (план/факт.).

На первом этапе предполагается ежегодно проводить среди руководителей туристических фирм и других предприятий туристической индустрии экспертный опрос, в ходе которого оценивается влияние выполнения программы на число туристов, посетивших Самаркандский регион, заполняемость гостиниц, санаториев, пансионатов и т.д. Подобную оценку предполагается проводить в рамках реализации предусмотренного программой ежегодного маркетингового исследования состояния туристической отрасли.

На втором этапе предложенный раннее список показателей следует дополнить статистическими данными, которые будут собираться Самаркандским статистическим управлением или другим уполномоченным на это органом.

Прогнозируемые возможности туризма будут реализованы в интересах региона при условии детальной проработки единого комплексного плана туриндустрии области. В свою очередь план должен предусмотреть ряд программ:

- программу развития гостиничной базы;

- программу благоустройства г. Самарканда и региона с учетом перспективы развития туризма;

- программу развития инфраструктуры сети дорог, аэропортов, коммунального обслуживания;

- программу развития индустрии развлечений, программу комплексной компьютерной и информационной систем, систем учета и статистики, а также программу развития престижа Самарканда, как тур центра.

Таким образом, реализация концепции совершенствования системы управления в туристической отрасли региона даст возможность совершенствовать институциональную структуру управления туризма, будет содействовать продвижению туристического продукта на мировые рынки, способствовать развитию межрегионального и международного туризма, создаст комфортную информационную среду для туристов, увеличит туристско-рекреационный потенциал! и инвестиционную привлекательность региона, что позволит пополнить бюджет региона и увеличит занятость населения в экономике [65, 65а].

3.3 Эконометрические модели для совершенствования системы управления туризмом

Узбекистан в целом, и Самаркандский регион в частности, имея огромный туристско-рекреационный потенциал, недостаточно его использует. По оценкам зарубежных экспертов, этот потенциал используется всего лишь на 12 %. Среди одной из важных причин, которая обуславливает такое состояние отрасли, является несовершенство системы управления этой отраслью. Пока в Самаркандском регионе нет конкурентоспособной туристско - рекреационной отрасли, которая бы вносила значительный вклад в экономическое развитие региона за счет увеличения доходной части городского и областного бюджета, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест;

Для совершенствования системы управления туризмом региона в работе создан программный комплекс на ПЭВМ [72, 73]. В ходе проведения анализа стратегических направлений и^ составление более реального плана на будущее, необходимо прогнозировать влияние таких факторов как: количество обслуженных туристов, количество иностранных туристов, экспорт услуг, количество туродней на объем оказанных услуг и прибыль от реализации услуг (от предприятий питания, транспортного обслуживания, экскурсионного обслуживания, размещения) на перспективный период.

Установление и целенаправленное использование факторов для анализа оценки основных показателей развития является важнейшим элементом процесса выбора стратегических направлений и управления туристическими учреждениями. Выбор факторов и управление ими следует понимать как установление, обеспечение и поддержание необходимого уровня исследуемых показателей при разработке программ перспективного развития, организацию комплексных мер в-условиях либерализации экономики и, в конечном итоге, управление туристическими учреждениями.

Для анализа проблем туристической деятельности предприятий необходимо комплексное изучение факторов устойчивого, их роста путём построения эконометрических моделей, базирующихся -на исследовании причинно-следственных последствий изучаемых процессов в туризме.

Основным методом, которым пользуются экономисты при определении влияния факторов - это простые и комбинационные группировки, которые имеют самое широкое распространение в экономической литературе. Однако, они не дают возможности расчленить полученный результат -и количественно определить влияние каждого фактора. Эти методы дают возможность установить, например, что с увеличением объема указанных услуг или количества туристов, увеличиться прибыль. Однако, насколько, при каких условиях -применяемые традиционные методы не дают полного ответа.

Экономико-математические методы не игнорируя роль традиционных статистических методов, развивая и дополняя их, являются инструментарием, который дает возможность сочетать качественно-теоретический анализ с количественно-математическим и, тем самым, с большой точностью отразить причинно-следственные взаимосвязи во всех отраслях народного хозяйства, в том числе в туристической деятельности.

Экономико-математические методы представляют исследователю широкие возможности для изучения экономических взаимосвязей и закономерностей и возможность экспериментировать в экономике. Для этого достаточно представить любую перспективную область экономического процесса в виде экономико-математической задачи и решить ее на ЭВМ. Наряду с повышением достоверности выводов о взаимосвязи это приводит к ускорению их получения. Причем, изменяя условия, можно проанализировать множество вариантов и выбрать наиболее выгодный из них [9, 10, 25-27, 72, 73, 76].

Разработка научных рекомендаций по совершенствованию системы менеджмента в туристической деятельности получает свое конкретное выражение в сборе и переработке больших объемов статистической, прогнозной, нормативной и научной информации, в формировании и передаче управляющих решений [72, 73].

В качестве оценки влияния факторов интенсификации на уровень производства выступают эконометрические модели, в частности, могут быть использованы производственные функции. Данный метод моделирования позволяет учесть многофакторность процесса интенсификации, сложность к различным объектам исследования, вероятностный характер зависимостей в туристической деятельности, определенно-количественное влияние на результат учитываемых в модели факторов интенсификации, а при оценке эффективности конкретного фактора имитировать влияние других факторов.

Корреляционное моделирование играет важную роль при использовании производственных функций. С одной стороны, на его основе решается вопрос о содержании производственной функции, с другой полученные в результате корреляционного моделирования показатели тесноты связи используются для построения и решения модели в производственных функциях, а также для оценки их адекватности. Необходимо отметить, что корреляционные модели в производственной функции мало отличаются от используемых для экономических расчетов.

К числу исследователей, которыми были разработаны математические основы корреляционного и регрессионного анализа можно отнести Андерсона Т., Крастина О.П., Свободина В.А., Фишера Р.А., Френкеля А.А. и многих других, чьи работы широко известны и находят применение как в теоретических, так и в исследованиях прикладного характера.

В туристической деятельности с помощью экономических методов возможно исследование различных факторов интенсификации, оказывающих влияние на конечный результат выполнения заданных объектов С и Р.

Производственные функции - уравнения, выражающие зависимость объема производства (или дохода) от различных факторов производства. Эти уравнения описывают функциональную связь между затратами и выпуском.

Производственные функции чаще используются для прогнозирования общего объема производства С и Р, и в выделении абсолютного и относительного «чистого» влияния отдельных факторов производства: производственных фондов, трудовых и природных ресурсов.

Разработкой вопроса о роли производственных функций в последние годы занимаются многие специалисты, в том числе и за рубежом [25-27]. . .

Необходимость расчета производственных функции диктуется тем, что статистические методы* применяемые в настоящее время при экономическом анализе и прогнозировании, дают сведения лишь о математических значениях, разнице между уровнями соответствующих показов или соответствующими нескольким технологиям или уровня затрат. Исходя из этих различий, можно рассчитать относительно прибыльность нескольких технологических способов или видов затрат.

...